國有企業(yè)治理與管控體系建設(shè)2024年7月18日，黨的二十屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》。全會(huì)高度評(píng)價(jià)新時(shí)代以來全面深化改革的成功實(shí)踐和偉大成就，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。完善基本制度，創(chuàng)新重要制度；堅(jiān)持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一。2024年7月1日起，新修訂的《中華人民共和國公司法》（簡(jiǎn)稱《公司法》）正式施行，標(biāo)志著新時(shí)代中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的法治之路開啟。從新《公司法》看治理管控2023年12月29日，十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過新修訂的《公司法》。本次修訂是對(duì)《公司法》的第六次重要修改，歷經(jīng)四次審議最終通過。新修訂的《公司法》共15章266條，在2018版公司法13章218條的基礎(chǔ)上，實(shí)質(zhì)新增和修改100多個(gè)條文。新《公司法》開啟了中國式現(xiàn)代化公司治理的新時(shí)代，對(duì)中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理方面有著重要影響。主要體現(xiàn)在以下幾方面重大變化：一是明確將“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神”作為立法目的，正式開啟新時(shí)代中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的法治現(xiàn)代化之路。二是從法律層面明確了國家出資企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的作用發(fā)揮。三是調(diào)整股東出資限制、股東會(huì)職權(quán)和強(qiáng)化股東權(quán)利保護(hù)，尤其是中小股東的權(quán)益保護(hù)。四是調(diào)整董事會(huì)職權(quán)和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化董事會(huì)決策程序，例如“審議批準(zhǔn)公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案”已不是董事會(huì)的法定事項(xiàng)，對(duì)經(jīng)理層的職權(quán)范圍變更為“根據(jù)公司章程的規(guī)定或者董事會(huì)的授權(quán)行使職權(quán)”，這是對(duì)經(jīng)理層授權(quán)改革的一種法律層面補(bǔ)充完善。例如規(guī)定企業(yè)可以不設(shè)監(jiān)事會(huì)，明確設(shè)立董事會(huì)審計(jì)委員會(huì)作為對(duì)強(qiáng)化履行監(jiān)督職能的補(bǔ)足。五是優(yōu)化公司治理會(huì)議的表決形式和決議機(jī)制優(yōu)化公司治理會(huì)議的表決形式和決議機(jī)制，新增了董事會(huì)的出席人數(shù)以及董事會(huì)決議的通過比例從“半數(shù)”到“過半數(shù)”的要求等。以上方面的變化，對(duì)國有企業(yè)探索在國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與一級(jí)集團(tuán)層面、集團(tuán)與子企業(yè)之間，建立既符合《公司法》賦予獨(dú)立決策權(quán)限、又要服從國資監(jiān)管要求，既符合集團(tuán)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管控實(shí)際需求、又要落實(shí)對(duì)子企業(yè)經(jīng)營(yíng)授放權(quán)的改革要求的治理與管控體系提供了很強(qiáng)的指導(dǎo)實(shí)踐作用。政策結(jié)合實(shí)際探索分類授權(quán)明確清楚授什么權(quán)？結(jié)合國有企業(yè)三年行動(dòng)改革、國企改革深化提升行動(dòng)、《關(guān)于中央企業(yè)落實(shí)子企業(yè)董事會(huì)職權(quán)有關(guān)事項(xiàng)的通知》及新《公司法》等文件要求來看，中長(zhǎng)期發(fā)展決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績(jī)考核權(quán)和薪酬管理權(quán)、職工工資分配權(quán)、擔(dān)保、債務(wù)及對(duì)外捐贈(zèng)等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理權(quán)等6項(xiàng)職權(quán)，改革要求在國有集團(tuán)重要子企業(yè)進(jìn)行不同程度權(quán)限落實(shí)，保證集團(tuán)公司“授得下”、子企業(yè)“接得住”。實(shí)行分級(jí)分類授權(quán)從實(shí)踐來看，我建議綜合性產(chǎn)業(yè)集團(tuán)充分考慮業(yè)務(wù)板塊多元、子企業(yè)數(shù)量多、股權(quán)比例多樣、成立時(shí)間長(zhǎng)短不一、管理成熟度不均衡等特點(diǎn)，從戰(zhàn)略要求、發(fā)展階段和資源要求等三個(gè)方面，探索建立分級(jí)分類授權(quán)模型。從實(shí)踐探索如何管控授權(quán)？管控授權(quán)不是改革任務(wù)，也不是改革目的。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，大多數(shù)企業(yè)存在認(rèn)知不到位（認(rèn)為授權(quán)之后事不關(guān)己）、盲目授權(quán)、授權(quán)“一刀切”、授權(quán)制度不健全、授權(quán)程序不規(guī)范等一系列操作層面問題。我建議，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)授權(quán)、規(guī)范授權(quán)和有效授權(quán)，從以下幾方面優(yōu)化提升：形成正確的認(rèn)知傳統(tǒng)國有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)從管經(jīng)營(yíng)到管股權(quán)的轉(zhuǎn)變，要明白“授權(quán)不是授責(zé)，更不是放任不管”。例如淡馬錫實(shí)行“積極股東”的管理方法，通過影響下屬公司的戰(zhàn)略方向來行使股東權(quán)利，但不具體插手其日常管理和商業(yè)決策。更不能以制度審批、方案報(bào)備等方式，形成名義上“授放權(quán)”、實(shí)際上“強(qiáng)管控”的一種管控體系。規(guī)范的授權(quán)體系國有企業(yè)曾經(jīng)實(shí)行的三重一大決策制度，并不能很清晰的呈現(xiàn)出公司黨組織、股東會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理層之間的權(quán)責(zé)界面，也不能呈現(xiàn)出集團(tuán)對(duì)不同子公司的授放權(quán)。我建議國有企業(yè)整理四張清單，即各級(jí)企業(yè)黨組織前置研究討論事項(xiàng)清單、股東會(huì)權(quán)責(zé)清單、董事會(huì)權(quán)責(zé)清單和經(jīng)理層權(quán)責(zé)清單。集團(tuán)公司要建立對(duì)子企業(yè)的授放權(quán)管理制度、董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，以制度形式規(guī)范保障授權(quán)；同時(shí)建立子企業(yè)向股東報(bào)告、經(jīng)理層向董事會(huì)報(bào)告制度，讓集團(tuán)公司及時(shí)評(píng)價(jià)授權(quán)效果并能及時(shí)調(diào)整授權(quán)?？茖W(xué)的評(píng)價(jià)體系治理主體是人，授權(quán)對(duì)象也是人?！叭恕敝阜ㄈ撕蛥⑴c公司治理的各決策人。治理授權(quán)體系起到最大成效，企業(yè)完善建立對(duì)“人”的科學(xué)評(píng)價(jià)體系非常關(guān)鍵。一是對(duì)子企業(yè)（法人）開展評(píng)價(jià)，是否是合格的授權(quán)對(duì)象，是否是需要授權(quán)的企業(yè)？我認(rèn)為“合格”的被授權(quán)法人需具備以下特點(diǎn)：1治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制健全例如外部董事人數(shù)超過董事會(huì)全體成員的半數(shù)，按政策央企及地方一級(jí)集團(tuán)要求設(shè)立戰(zhàn)略與投資委員會(huì)、審計(jì)與風(fēng)控委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)，取消監(jiān)事會(huì)后設(shè)立審計(jì)委員會(huì)，國有科技型企業(yè)建議設(shè)立科技委員會(huì)等。2黨組織機(jī)構(gòu)和體系健全按照《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》的要求，國有企業(yè)規(guī)范設(shè)立黨委、黨總支委或黨支委。規(guī)范完善并及時(shí)調(diào)整不同級(jí)別、不同類型黨組織前置研究討論事項(xiàng)清單，規(guī)范黨組織議事程序，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)深入融入公司治理各環(huán)節(jié)。3基本管理制度健全以公司章程為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部管理制度體系完善，各級(jí)決策主體經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控合規(guī)等監(jiān)督體系健全，近3年企業(yè)未出現(xiàn)重大違規(guī)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)或重大資產(chǎn)損失。二是對(duì)參與子企業(yè)的決策人（董監(jiān)事）開展評(píng)價(jià)，是否具備良好的專業(yè)能力。我認(rèn)為“合格“的授權(quán)對(duì)象（人）需具備以下特點(diǎn)：1、董監(jiān)事的能力素質(zhì)董監(jiān)事必須：具備良好的職業(yè)道德素質(zhì)，履行法律要求的忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)，對(duì)股東負(fù)責(zé)；具備所任職崗位專業(yè)知識(shí)，包括財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理、法律風(fēng)控、金融投資和所從事行業(yè)專業(yè)知識(shí)等；一流標(biāo)桿企業(yè)還要求外部董事具有國際化經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和國際化視野。實(shí)踐中，較多央國企探索領(lǐng)導(dǎo)人員和董監(jiān)事交流制度，具備豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)是最佳的董監(jiān)事人員。2、經(jīng)理層的能力素質(zhì)經(jīng)理層負(fù)責(zé)謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理：必須具備承接股東和董事會(huì)授予職權(quán)的專業(yè)知識(shí)和履職能力，根據(jù)公司章程及相關(guān)制度規(guī)范履職；還需具備較強(qiáng)的改革創(chuàng)新意識(shí)，積極探索靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完成優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)業(yè)