ICS03.160

CCSA00

DB3208

淮安市地方標準

DB3208/T150—2021

黨政機關(guān)法律顧問工作導則

Guideoflegalconsultingservicesforpartyandgovernmentinstitutions

2021-12-16發(fā)布2021-12-30實施

淮安市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB3208/T150-2021

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由淮安市司法局提出并歸口。

本文件起草單位：淮安市司法局、北京盈科（淮安）律師事務所。

本文件主要起草人：蔣東明、周利、劉麗麗、王偉、時洪生、朱劍、張浪、滕慶紅。

I

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黨政機關(guān)法律顧問工作導則

1范圍

本文件規(guī)定了黨政機關(guān)法律顧問工作基本原則、選任與聘請、黨政機關(guān)工作規(guī)范、法律顧問服務要

求、考核評價、免職與解聘、備案等內(nèi)容。

本文件適用于黨政機關(guān)法律顧問的選聘、使用、管理。人民團體和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務

管理職能的事業(yè)單位可參照執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

黨政機關(guān)partyandgovernmentinstitutions

各級黨委和政府及所屬各工作部門。

3.2

法律顧問工作機構(gòu)administrationoflegalconsultancy

黨政機關(guān)內(nèi)部負責法律顧問隊伍建設、使用、管理的機構(gòu)。

3.3

內(nèi)部法律顧問in-houselegalcounsel

接受黨政機關(guān)選任，為本單位提供法律顧問服務的公職人員。

3.4

外聘法律顧問externallegalcounsel

接受黨政機關(guān)聘請，提供法律顧問服務的律師、法學專家。

4基本原則

合理配置、科學使用、規(guī)范服務、提升質(zhì)效。

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5選任與聘請

5.1內(nèi)部法律顧問

5.1.1內(nèi)部法律顧問應具備以下條件：

a)政治素質(zhì)高，擁護黨的理論和路線方針政策，宜為中國共產(chǎn)黨黨員；

b)擔任公職并專門從事法律事務二年以上；

c)品行良好，近三年年度考核均為稱職以上；

d)具有法律職業(yè)資格或律師資格或國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施前已擔任法律顧問的人員；

e)黨政機關(guān)規(guī)定的其他條件。

5.1.2內(nèi)部法律顧問選任應采取自愿申報和組織推薦相結(jié)合的方式，根據(jù)人員的業(yè)務特長、實踐經(jīng)驗、

職業(yè)道德、工作態(tài)度等綜合衡量，經(jīng)集體討論研究確定，發(fā)放聘任文書。

5.2外聘法律顧問

5.2.1律師擔任外聘法律顧問應具備以下條件：

a)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，擁護黨的理論和路線方針政策，宜為中國共產(chǎn)黨黨員；

b)具有良好職業(yè)道德和社會責任感；

c)具有五年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗、專業(yè)能力較強；

d)未受過刑事處罰、司法行政部門的行政處罰或律師協(xié)會的行業(yè)處分；

e)黨政機關(guān)要求的其他條件。

5.2.2法學專家擔任外聘法律顧問應具備以下條件：

a)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，擁護黨的理論和路線方針政策，宜為中國共產(chǎn)黨黨員；

b)具有良好職業(yè)道德和社會責任感；

c)在所從事的法學教學、法學研究、法律實踐等領(lǐng)域具有一定影響和經(jīng)驗；

d)未受過刑事處罰、黨紀政務處分；

e)黨政機關(guān)要求的其他條件。

5.2.3外聘法律顧問應通過公開遴選方式擇優(yōu)確定，涉及國家安全和秘密等特殊情況不宜公開遴選的，

或應聘的人員均不符合相關(guān)條件的，黨政機關(guān)可通過組織推薦、個別邀請等方式選聘。

5.2.4聘請律師、法學專家擔任法律顧問的，黨政機關(guān)應對其政治表現(xiàn)、專業(yè)特長、服務能力、職業(yè)

操守等進行審查、考察。聘請律師的，應征求同級司法行政部門意見；聘請法學專家的，應征求其所在

單位意見。

5.2.5聘請律師、法學專家擔任法律顧問的，應與律師所在律師事務所、法學專家簽訂服務合同，聘

期宜為一至三年。服務合同內(nèi)容包括但不限于以下條款：

a)雙方單位名稱、具體提供法律顧問服務的人員或團隊信息；

b)具體服務范圍、服務方式、工作要求、聘任期限、費用結(jié)算、退出機制；

c)雙方的權(quán)利、義務；

d)違約責任、爭議處理方式；

e)需要約定或?qū)懨鞯钠渌马棥?/p>

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6黨政機關(guān)工作規(guī)范

6.1黨政機關(guān)根據(jù)工作需要，可安排法律顧問提供以下服務：

a)參與研究法治建設重大問題，提出制度建設的意見和建議；

b)參與地方性法規(guī)、政府規(guī)章、黨內(nèi)規(guī)范性文件、行政規(guī)范性文件草案的起草、論證、審查；

c)參與重大決策事項、重大具體行政行為的合法性審查或法律風險評估；

d)參與重大項目的洽談，審查、修改重要的合同協(xié)議或法律文書；

e)為重大民商事行為提供合法性審查或提供法律咨詢、論證意見；

f)為涉法涉訴案件、信訪案件、重大突發(fā)事件、涉及社會穩(wěn)定等事項的處置提供法律服務；

g)協(xié)助開展法治宣傳教育和法治培訓；

h)其他法律服務。

6.2以下事項，應安排法律顧問參與，聽取法律顧問意見：

a)討論、決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或社會公眾切身利益的重大事項；

b)起草、論證地方性法規(guī)、政府規(guī)章、黨內(nèi)規(guī)范性文件、行政規(guī)范性文件草案；

c)簽署重大合同協(xié)議、洽談重大合作項目、處置重大突發(fā)事件、化解重大群體性矛盾糾紛、辦理

重大訴訟仲裁案件及處理其他重大疑難法律問題。

6.3應聽取法律顧問意見而未聽取的事項，黨政機關(guān)不應提交討論、作出決定。全部或部分法律顧問

認為有關(guān)決策事項不合法不合規(guī)的，黨政機關(guān)應通過組織座談研討等方式充分研究論證后再行決定。

6.4黨政機關(guān)安排法律顧問辦理事務，應提供有關(guān)的文件資料及背景材料，并明確具體工作要求和辦

理時限。辦理時限應不少于三個工作日，緊急法律事務除外。

6.5黨政機關(guān)應明確本單位法律顧問工作機構(gòu)，由其具體實施以下工作：

a)制定并實施法律顧問管理制度；

b)組織法律顧問遴選、聯(lián)絡、協(xié)調(diào)和管理；

c)為法律顧問履行職責提供服務和便利條件；

d)建立法律顧問工作檔案；

e)組織法律顧問工作考核；

f)其他工作。

6.6黨政機關(guān)應建立交流培訓制度，每年組織法律顧問進行經(jīng)驗交流、專題培訓或理論研究。

6.7黨政機關(guān)應按照規(guī)定或約定為外聘法律顧問支付服務費用。費用支付可采取固定付費、計件付費

或固定與計件付費相結(jié)合方式，費用標準應綜合考慮律師收費管理制度、本地經(jīng)濟發(fā)展水平和有利于調(diào)

動法律顧問工作積極性等因素合理確定。

7法律顧問服務要求

7.1審查重大決策事項時，應從以下方面進行審查：

a)決策事項是否符合法定權(quán)限；

b)決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

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c)決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。

7.2審查黨內(nèi)規(guī)范性文件時，應從以下方面進行審查：

a)政治性審查。包括是否認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，是否同黨的基本理

論、基本路線、基本方略相一致，是否與黨中央重大決策部署相符合，是否嚴守黨的政治紀律

和政治規(guī)矩等。

b)合法合規(guī)性審查。包括是否同憲法和法律相一致，是否同黨章、上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相

抵觸，是否與同位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定相沖突，是否符合制定權(quán)限和程序，

是否落實精簡文件、改進文風要求等。

c)合理性審查。包括是否適應形勢發(fā)展需要，是否可能在社會上造成重大負面影響，是否違反公

平公正原則等。

d)規(guī)范性審查。包括名稱使用是否適當，體例格式是否正確，表述是否規(guī)范等。

7.3審查行政規(guī)范性文件時，應從以下方面進行審查：

a)是否違反立法法第八條規(guī)定，對只能制定法律的事項作出規(guī)定；

b)是否超越權(quán)限，違法設定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務，或違法設定國家機關(guān)的權(quán)力與

責任；

c)是否違法設定行政許可、行政處罰、行政強制，或?qū)Ψ稍O定的行政許可、行政處罰、行政強

制違法作出調(diào)整和改變；

d)是否與法律規(guī)定明顯不一致，或與法律的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或規(guī)避

法律規(guī)定；

e)是否違反授權(quán)決定，超出授權(quán)范圍；

f)是否對依法不能變通的事項作出變通，或變通規(guī)定違背法律的基本原則；

g)是否違背法定程序；

h)是否存在其他違背法律規(guī)定的情形。

7.4審查合同協(xié)議時，應嚴格依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的相關(guān)規(guī)定，按照盡責、審慎的要求對合

同形式要件、程序性要件、實體內(nèi)容進行審查，注重合同內(nèi)容的合法性、規(guī)范性、完整性，防范合同簽

訂及履行過程中的法律風險。

7.5提供訴訟類服務時，應綜合分析相關(guān)信息，對案件存在的法律風險進行預判，制定應對方案，作

為黨政機關(guān)決策參考，并協(xié)助黨政機關(guān)做好案件應訴等相關(guān)工作；案件庭審結(jié)束后，應及時向黨政機關(guān)

報告庭審情況、庭后工作計劃；收到案件裁判文書后，應在三日內(nèi)向黨政機關(guān)報告案件裁判結(jié)果。

7.6提供其他法律服務時，應根據(jù)法律事務的特點和需求，立足黨政機關(guān)工作實際，依據(jù)法律規(guī)范和

政策規(guī)定，采取差異化的應對措施。需要提供法律意見的，提供的法律意見應客觀準確、專業(yè)嚴謹、務

實可行。

7.7法律顧問對交辦的事項，應在規(guī)定時限內(nèi)通過書面或口頭形式提供意見。書面提供意見的，應由

法律顧問簽名，法律顧問為律師的，還應加蓋其所在律師事務所的公章；口頭提供意見的，應制作相應

的工作記錄。

7.8法律顧問應建立保密制度，對服務過程中接觸到的工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及其他按規(guī)

定不宜公開的信息嚴格保密，不得以任何形式向外散布，不得擅自對外透露所承擔的工作內(nèi)容。

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7.9法律顧問應建立檔案管理制度，將工作過程中形成的文件材料、工作記錄等資料立卷歸檔。涉密

文件根據(jù)相關(guān)檔案管理規(guī)定處理。

7.10法律顧問在年度考評前，應向黨政機關(guān)提交工作檔案、書面工作報告。書面工作報告內(nèi)容包括總

體工作情況、相關(guān)建議等。

7.11法律顧問履職期間出現(xiàn)下列情形的，應在三個工作日內(nèi)向黨政機關(guān)報告：

a)工作單位、職務、聯(lián)系方式等信息發(fā)生改變的；

b)身體健康狀況發(fā)生變化的；

c)受到刑事處罰、黨紀政務處分、司法行政部門的行政處罰或律師協(xié)會的行業(yè)處分的；

7.12法律顧問履職期間，不應有以下行為：

a)以法律顧問的身份從事商業(yè)活動以及與法律顧問職責無關(guān)的活動；

b)利用在工作期間獲得的非公開信息或便利條件，為本人及所在單位或他人牟取利益；

c)接受其他當事人委托辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務。

8考核評價

8.1黨政機關(guān)工作考核

黨政機關(guān)法律顧問制度建立和執(zhí)行情況納入年度考核內(nèi)容?？己藘?nèi)容包括：

a)是否按規(guī)定選聘法律顧問；

b)是否落實黨政機關(guān)法律顧問工作規(guī)范；

c)是否充分發(fā)揮法律顧問作用。

8.2法律顧問履職考評

8.2.1黨政機關(guān)應對法律顧問的服務質(zhì)量、服務效率、服務紀律等方面履職情況進行考評。考評程序

包括自我評定、審核確認、異議處理、集體研究、公開結(jié)果等。

8.2.2考評應采取量化評分制方式，具體考評辦法由黨政機關(guān)結(jié)合實際自行制定并組織實施。

8.2.3內(nèi)部法律顧問每年考評一次。外聘法律顧問聘期超過一年的，應每個年度考評一次，年度考評

結(jié)果作為聘期考評依據(jù)。

8.2.4考評結(jié)果應分為優(yōu)秀、合格和不合格三個等次。考評結(jié)果為優(yōu)秀的，黨政機關(guān)可對外聘法律顧

問進行適當獎勵，對內(nèi)部法律顧問可在評先評優(yōu)、人才推薦、干部選拔等方面予以激勵。

8.2.5有下列情形之一的，考評應認定為不合格：

a)無正當理由不參加聘任單位組織的會議或活動三次以上的；

b)無正當理由不按時完成交辦任務兩次以上的；

c)因重大過錯未能有效防范法律風險并造成嚴重后果的。

8.2.6有下列情形之一的，考評時應予以加分：

a)提出的意見和建議被黨委、政府或上級部門領(lǐng)導批示肯定的；

b)參與處理重大法律事務，在預防重大法律風險和挽回重大經(jīng)濟損失等方面有突出貢獻的；

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c)從事政府法律顧問工作的經(jīng)驗做法或?qū)Ψㄖ握ㄔO情況的調(diào)研報告在全國、省級、市級會議

上交流的。

8.2.7法律顧問提供服務時，未盡責履職，造成重大損失或不良社會影響的，按照有關(guān)規(guī)定或約定追

究其責任。發(fā)生違紀違法、失德失信行為的，按照有關(guān)規(guī)定處理，并通報司法行政部門和相關(guān)單位。

9免職與解聘

9.1內(nèi)部法律顧問履職期間有以下情