2025年公共管理學(xué)試題及答案一、名詞解釋（每題5分，共25分）1.政策網(wǎng)絡(luò)政策網(wǎng)絡(luò)是公共政策過程中，由政府部門、利益集團(tuán)、社會(huì)組織、專家學(xué)者等多元行動(dòng)者基于資源依賴和互動(dòng)關(guān)系形成的相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)結(jié)結(jié)構(gòu)。區(qū)別于傳統(tǒng)科層制的單向指令模式，政策網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)調(diào)行動(dòng)者通過協(xié)商、合作而非強(qiáng)制手段實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。數(shù)字時(shí)代的政策網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出節(jié)點(diǎn)更分散、信息流動(dòng)更頻繁的特征，例如跨部門數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的構(gòu)建推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)資源整合效率的提升。2.協(xié)同治理協(xié)同治理是指政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體在公共事務(wù)管理中，通過建立制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合各自資源與優(yōu)勢(shì)，形成目標(biāo)一致、行動(dòng)互補(bǔ)的治理格局。其核心要素包括主體平等性、目標(biāo)共識(shí)性、資源互補(bǔ)性及機(jī)制規(guī)范性。典型實(shí)踐如“河長制”中水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門與沿岸社區(qū)的聯(lián)合行動(dòng)，通過責(zé)任共擔(dān)、信息共享實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)治理效能提升。3.公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是通過制定并實(shí)施服務(wù)流程、質(zhì)量、責(zé)任等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的可量化、可比較和可監(jiān)督。其內(nèi)容涵蓋服務(wù)事項(xiàng)清單、操作流程手冊(cè)、質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)等，例如《基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2025年版）》明確了義務(wù)教育、基本醫(yī)療等8大類22項(xiàng)服務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)，旨在解決服務(wù)供給中的隨意性與不均衡問題。4.責(zé)任政府責(zé)任政府指政府在行使公共權(quán)力過程中，需對(duì)其行為結(jié)果向公民、立法機(jī)關(guān)及社會(huì)承擔(dān)政治、法律、行政和道德責(zé)任的治理模式。其核心要求包括責(zé)任主體明確化（如“首問責(zé)任制”）、責(zé)任追究制度化（如行政問責(zé)條例）、責(zé)任監(jiān)督多元化（如人大監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督）。2024年修訂的《行政問責(zé)法》進(jìn)一步細(xì)化了“不作為、慢作為、亂作為”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)責(zé)任政府建設(shè)向縱深發(fā)展。5.數(shù)字治理數(shù)字治理是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)優(yōu)化公共管理流程、提升治理效能的新型模式。其特征包括數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策（如基于人口流動(dòng)數(shù)據(jù)的公共服務(wù)資源配置）、平臺(tái)整合服務(wù)（如“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)）、智能監(jiān)管預(yù)警（如食品安全智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)）。2023年《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出“構(gòu)建協(xié)同高效的數(shù)字政務(wù)體系”，標(biāo)志著數(shù)字治理從技術(shù)應(yīng)用向制度重構(gòu)深化。二、簡答題（每題10分，共40分）1.簡述新公共管理理論的主要特征及其對(duì)當(dāng)代公共管理實(shí)踐的影響。新公共管理理論興起于20世紀(jì)80年代，以經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共選擇理論、交易成本理論為基礎(chǔ)，其主要特征包括：（1）引入市場(chǎng)機(jī)制，主張將競爭、績效工資等企業(yè)管理方法應(yīng)用于公共部門；（2）強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，注重公共服務(wù)的產(chǎn)出與效率而非投入過程；（3）推行顧客導(dǎo)向，將公民視為公共服務(wù)的“顧客”，重視服務(wù)滿意度；（4）縮減政府規(guī)模，通過外包、特許經(jīng)營等方式實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)多元供給。對(duì)當(dāng)代實(shí)踐的影響表現(xiàn)為：一是推動(dòng)“放管服”改革，如行政審批事項(xiàng)的“一站式”辦理；二是促進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化，例如部分城市的公交、垃圾處理服務(wù)通過PPP模式運(yùn)營；三是強(qiáng)化績效評(píng)估，地方政府普遍建立“年度績效考核指標(biāo)體系”。但需注意其局限性，如過度市場(chǎng)化可能導(dǎo)致公共服務(wù)公平性受損，顧客導(dǎo)向可能忽視公民參與的政治屬性。2.分析政策工具選擇的主要影響因素。政策工具選擇是政策主體為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，在多種備選工具中進(jìn)行篩選的過程，主要受以下因素影響：（1）政策目標(biāo)特性：若目標(biāo)強(qiáng)調(diào)效率，傾向選擇市場(chǎng)工具（如補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠）；若目標(biāo)側(cè)重公平，可能選擇管制工具（如準(zhǔn)入限制）。（2）政策問題性質(zhì)：針對(duì)確定性高、邊界清晰的問題（如疫情防控），適合命令-控制工具；針對(duì)復(fù)雜性、跨域性問題（如氣候變化），需協(xié)同工具（如跨區(qū)域合作協(xié)議）。（3）行動(dòng)者資源與能力：地方政府財(cái)政能力強(qiáng)時(shí)，可采用財(cái)政補(bǔ)貼；社會(huì)組織發(fā)育成熟時(shí)，適合委托-代理工具。（4）制度與文化環(huán)境：在強(qiáng)調(diào)集體主義的文化中，自愿性工具（如社區(qū)自治）更易被接受；法治完善地區(qū)，法律工具（如立法）更具效力。（5）技術(shù)條件：數(shù)字技術(shù)普及后，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)工具（如精準(zhǔn)補(bǔ)貼系統(tǒng)）應(yīng)用范圍擴(kuò)大。3.基層治理中“行政吸納社會(huì)”模式的主要表現(xiàn)及潛在問題。“行政吸納社會(huì)”指基層政府通過制度性安排將社會(huì)力量納入行政體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的整合與控制。主要表現(xiàn)：（1）組織吸納：將社區(qū)領(lǐng)袖、鄉(xiāng)賢等社會(huì)精英吸納為居委會(huì)委員、村民代表；（2）資源吸納：通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“購買服務(wù)”等方式引導(dǎo)社會(huì)組織參與政府主導(dǎo)的公共事務(wù)；（3）話語吸納：設(shè)立“民意直通車”“社區(qū)議事會(huì)”等平臺(tái)，但議題設(shè)定與決策仍由行政主導(dǎo)。潛在問題：一是社會(huì)自主性受限，社會(huì)組織可能淪為政府“附屬機(jī)構(gòu)”，難以真正反映多元需求；二是治理效能邊際遞減，過度依賴行政力量可能抑制居民自治能力成長；三是合法性風(fēng)險(xiǎn)，若吸納過程缺乏透明性，易引發(fā)“被代表”質(zhì)疑，如某些社區(qū)“議事會(huì)”淪為“走過場(chǎng)”。4.簡述公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)路徑。公共服務(wù)均等化指全體公民在基本公共服務(wù)領(lǐng)域享有機(jī)會(huì)均等、結(jié)果大體相當(dāng)?shù)姆?wù)，其實(shí)現(xiàn)路徑包括：（1）完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度：加大中央對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)向教育、醫(yī)療等領(lǐng)域傾斜，2024年中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付較上年增長8%；（2）推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一：制定國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確最低服務(wù)水平，如《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》規(guī)定每千人口擁有3.8名全科醫(yī)生；（3）創(chuàng)新供給模式：通過“政府+社會(huì)”合作，引導(dǎo)企業(yè)、基金會(huì)參與農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給，如“鄉(xiāng)村教育公益計(jì)劃”；（4）強(qiáng)化數(shù)字賦能：建設(shè)全國統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)戶籍、社保等數(shù)據(jù)跨區(qū)域共享，解決流動(dòng)人口“服務(wù)斷檔”問題；（5）健全監(jiān)督機(jī)制：建立公共服務(wù)均等化評(píng)估指標(biāo)體系，將評(píng)估結(jié)果與地方政府績效考核掛鉤。三、論述題（每題15分，共30分）1.結(jié)合中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵，論述公共管理的價(jià)值轉(zhuǎn)型。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，這對(duì)公共管理的價(jià)值取向提出了新要求，推動(dòng)其從“效率優(yōu)先”向“公平與效率并重”“工具理性”向“價(jià)值理性”轉(zhuǎn)型。首先，全體人民共同富裕要求公共管理更注重分配正義。傳統(tǒng)公共管理側(cè)重經(jīng)濟(jì)增長，部分領(lǐng)域存在“重建設(shè)輕服務(wù)”“重城市輕農(nóng)村”現(xiàn)象。中國式現(xiàn)代化下，需強(qiáng)化再分配功能，如通過稅收調(diào)節(jié)、社會(huì)保障擴(kuò)面縮小收入差距，2024年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月130元，體現(xiàn)了對(duì)公平價(jià)值的重視。其次，物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展要求公共管理關(guān)注文化治理。需從“管理文化”轉(zhuǎn)向“治理文化”，例如通過社區(qū)文化中心、鄉(xiāng)村文化禮堂建設(shè)，激發(fā)群眾參與文化創(chuàng)造的主動(dòng)性，避免“政府送文化”與“群眾要文化”脫節(jié)。再次，人與自然和諧共生推動(dòng)公共管理引入生態(tài)價(jià)值。傳統(tǒng)GDP導(dǎo)向的考核體系需向“綠色GDP”轉(zhuǎn)型，如2024年多地將單位GDP能耗、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)等指標(biāo)納入政績考核，倒逼地方政府平衡發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。最后，走和平發(fā)展道路要求公共管理增強(qiáng)全球治理參與能力。在“一帶一路”建設(shè)中，我國公共管理經(jīng)驗(yàn)（如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的“中國標(biāo)準(zhǔn)”）需與當(dāng)?shù)刂卫砦幕诤?，體現(xiàn)“和而不同”的價(jià)值理念?？傊?，中國式現(xiàn)代化背景下的公共管理價(jià)值轉(zhuǎn)型，本質(zhì)是從“以物為本”向“以人為本”、從“單一主體”向“多元共治”、從“短期效率”向“長期可持續(xù)”的根本轉(zhuǎn)變。2.從多元共治視角分析基層矛盾調(diào)解機(jī)制的優(yōu)化路徑?；鶎用苷{(diào)解是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”，傳統(tǒng)模式以行政調(diào)解為主，存在主體單一、專業(yè)性不足、公信力待提升等問題。多元共治視角強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)組織、企業(yè)、居民等共同參與，其優(yōu)化路徑可從以下方面展開：（1）構(gòu)建“多元主體協(xié)同”的組織網(wǎng)絡(luò)。建立“行政調(diào)解+人民調(diào)解+行業(yè)調(diào)解”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，例如在物業(yè)糾紛高發(fā)社區(qū)，引入律師、物業(yè)企業(yè)代表、業(yè)主委員會(huì)組成調(diào)解小組；在勞資糾紛集中的工業(yè)園區(qū)，聯(lián)合工會(huì)、人社部門、企業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立專項(xiàng)調(diào)解中心。2024年浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版提出“1+N”調(diào)解模式（1個(gè)綜合調(diào)解平臺(tái)+N類專業(yè)調(diào)解組織），調(diào)解成功率提升至92%。（2）強(qiáng)化“專業(yè)能力支撐”的資源保障。一方面，加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，通過定期培訓(xùn)、資格認(rèn)證提升法律、心理等專業(yè)知識(shí)；另一方面，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，如委托社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開展矛盾預(yù)警評(píng)估，利用大數(shù)據(jù)分析矛盾高發(fā)領(lǐng)域（如拆遷、鄰里糾紛），實(shí)現(xiàn)“事前預(yù)防”。（3）完善“制度規(guī)范保障”的運(yùn)行機(jī)制。制定《基層矛盾調(diào)解工作條例》，明確各主體的職責(zé)邊界、調(diào)解程序和效力認(rèn)定，避免“多頭管理”或“推諉扯皮”；建立調(diào)解結(jié)果反饋機(jī)制，對(duì)調(diào)解成功案例進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)失敗案例分析原因并改進(jìn)。例如廣東深圳推行“調(diào)解+司法確認(rèn)”模式，經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議可申請(qǐng)法院司法確認(rèn)，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力，提升調(diào)解權(quán)威性。（4）培育“共建共享”的治理文化。通過社區(qū)論壇、普法宣傳等方式，引導(dǎo)居民樹立“矛盾共調(diào)、和諧共建”的意識(shí)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢、志愿者參與調(diào)解；對(duì)積極參與調(diào)解的個(gè)人和組織給予表彰（如“社區(qū)調(diào)解之星”評(píng)選），形成正向激勵(lì)。多元共治的基層矛盾調(diào)解機(jī)制，本質(zhì)是通過權(quán)力下放、資源整合和文化培育，將矛盾化解從“政府包打天下”轉(zhuǎn)向“大家的事情大家辦”，最終實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)治理”的轉(zhuǎn)變。四、案例分析題（25分）【案例背景】2024年，某縣推行“民生微實(shí)事”項(xiàng)目，由社區(qū)居民提出需求，政府財(cái)政按項(xiàng)目預(yù)算50%-80%給予補(bǔ)貼，剩余部分由社區(qū)自籌。運(yùn)行一年后，暴露出以下問題：（1）參與不足：僅15%的居民參與過項(xiàng)目提案，且集中于退休老人群體；（2）資源錯(cuò)配：部分社區(qū)申請(qǐng)“健身器材更新”項(xiàng)目，但實(shí)際使用率不足30%，而老舊小區(qū)“電梯加裝”需求因自籌資金困難難以落地；（3）評(píng)估形式化：項(xiàng)目完成后由街道辦自行驗(yàn)收，居民滿意度調(diào)查存在“被滿意”現(xiàn)象?！締栴}】結(jié)合公共管理相關(guān)理論，分析“民生微實(shí)事”項(xiàng)目存在問題的原因，并提出改進(jìn)建議?！敬鸢敢c(diǎn)】原因分析：（1）參與機(jī)制不健全：未建立有效的需求表達(dá)渠道，年輕群體因工作繁忙缺乏參與途徑；社區(qū)動(dòng)員能力不足，未充分利用微信群、小程序等數(shù)字工具擴(kuò)大參與。（2）資源分配不合理：項(xiàng)目篩選缺乏科學(xué)評(píng)估，未對(duì)居民需求進(jìn)行分層分類（如區(qū)分“緊急需求”與“改善型需求”）；財(cái)政補(bǔ)貼比例一刀切，未考慮不同社區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異（如老舊小區(qū)自籌能力弱）。（3）監(jiān)督評(píng)估失效：評(píng)估主體單一（僅街道辦），缺乏第三方機(jī)構(gòu)和居民代表參與；滿意度調(diào)查方法不科學(xué)（如僅發(fā)放紙質(zhì)問卷），未能真實(shí)反映居民意見。改進(jìn)建議：（1）優(yōu)化參與機(jī)制：構(gòu)建“線上+線下”多元參與平臺(tái)，通過社區(qū)APP、抖音直播等收集年輕群體意見；推行“提案積分制”，參與提案的居民可兌換社區(qū)服務(wù)（如免費(fèi)體檢），激發(fā)參與動(dòng)力。（2）完善資源配置：建立“需求-資源”匹配模型，通過問卷調(diào)查、大數(shù)據(jù)分析識(shí)別核心需求（如電梯加裝優(yōu)先級(jí)高于健身器材更新）；對(duì)困難社區(qū)