地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)疏散演練方案規(guī)劃一、總則

1.1編制目的

為規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)疏散演練的組織與實(shí)施，提升受威脅區(qū)域群眾及應(yīng)急救援人員的應(yīng)急響應(yīng)能力，最大限度減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，建立健全地質(zhì)災(zāi)害快速反應(yīng)和高效處置機(jī)制，特制定本方案。通過(guò)系統(tǒng)化、常態(tài)化的演練，強(qiáng)化公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，磨合部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供堅(jiān)實(shí)保障。

1.2編制依據(jù)

本方案依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國(guó)家地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估規(guī)范》（DZ/T0286—2015）《地質(zhì)災(zāi)害排查規(guī)范》（DZ/T0281—2015）等法律法規(guī)、政策文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制，同時(shí)結(jié)合各地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)際情況和演練實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確保方案內(nèi)容的合法性、合規(guī)性與適用性。

1.3適用范圍

本方案適用于各級(jí)人民政府、自然資源主管部門(mén)、應(yīng)急管理主管部門(mén)、教育、公安、民政、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、氣象等部門(mén)及相關(guān)單位組織開(kāi)展的地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)疏散演練工作。適用對(duì)象包括地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、隱患點(diǎn)周邊的受威脅群眾、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員、學(xué)校師生、旅游景區(qū)工作人員等；涵蓋的地質(zhì)災(zāi)害類型包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等。演練場(chǎng)景可結(jié)合區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)，模擬不同強(qiáng)度、不同類型的災(zāi)害情景，包括汛期強(qiáng)降雨、持續(xù)干旱后降雨、工程活動(dòng)誘發(fā)等典型誘因。

1.4工作原則

（1）以人為本，生命至上。始終把保障人民群眾生命安全作為演練的首要目標(biāo)，優(yōu)先考慮受威脅群眾的疏散安全與基本需求，確保演練過(guò)程不發(fā)生次生傷害。

（2）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅(jiān)持演練與日常防災(zāi)工作相結(jié)合，通過(guò)演練強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，檢驗(yàn)預(yù)警預(yù)報(bào)、隱患排查、應(yīng)急準(zhǔn)備等環(huán)節(jié)的落實(shí)情況，提升實(shí)戰(zhàn)應(yīng)對(duì)能力。

（3）統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。明確各級(jí)政府在演練中的主導(dǎo)責(zé)任，自然資源、應(yīng)急等部門(mén)按照職責(zé)分工協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、社會(huì)廣泛參與”的演練組織體系。

（4）貼近實(shí)戰(zhàn)，注重實(shí)效。演練場(chǎng)景設(shè)計(jì)應(yīng)真實(shí)反映地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，流程設(shè)置模擬真實(shí)應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程，避免形式化，重點(diǎn)檢驗(yàn)預(yù)警發(fā)布、人員疏散、安置救援、信息報(bào)送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)效性。

（5）廣泛參與，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。組織受威脅群眾、基層干部、救援隊(duì)伍、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、志愿者等多方力量參與，強(qiáng)化部門(mén)之間、區(qū)域之間的協(xié)同配合，形成防災(zāi)減災(zāi)工作合力。

二、組織架構(gòu)與職責(zé)

2.1指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1組成人員

演練的指揮機(jī)構(gòu)由地方政府牽頭組建，通常包括領(lǐng)導(dǎo)小組、總指揮和副指揮。領(lǐng)導(dǎo)小組由分管應(yīng)急管理或自然資源工作的政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員涵蓋應(yīng)急管理局、自然資源局、公安局、教育局、民政局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、氣象局等部門(mén)的負(fù)責(zé)人?？傊笓]由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)兼任，副指揮由應(yīng)急管理局局長(zhǎng)和自然資源局局長(zhǎng)共同擔(dān)任。根據(jù)演練規(guī)模，可增設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮官，由經(jīng)驗(yàn)豐富的應(yīng)急管理干部擔(dān)任，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行層面的協(xié)調(diào)。組成人員的選擇基于專業(yè)性和權(quán)威性，確保決策高效。例如，在山區(qū)縣演練中，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由副縣長(zhǎng)擔(dān)任，成員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和相關(guān)部門(mén)主管，以貼近基層實(shí)際。

2.1.2主要職責(zé)

指揮機(jī)構(gòu)的核心職責(zé)是統(tǒng)籌演練全過(guò)程，確保演練有序開(kāi)展。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定演練總體方案、審批預(yù)算、協(xié)調(diào)跨部門(mén)資源，并在演練中做出重大決策，如啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。總指揮直接領(lǐng)導(dǎo)演練實(shí)施，下達(dá)指令、調(diào)度人力物力，監(jiān)督進(jìn)度。副指揮協(xié)助總指揮，分管具體事務(wù)，如預(yù)警發(fā)布和人員疏散。現(xiàn)場(chǎng)指揮官負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)操作，包括設(shè)置指揮點(diǎn)、調(diào)配救援隊(duì)伍、處理突發(fā)狀況。例如，在模擬滑坡災(zāi)害時(shí)，指揮機(jī)構(gòu)需迅速?zèng)Q定疏散路線，并協(xié)調(diào)交通部門(mén)封鎖危險(xiǎn)區(qū)域。職責(zé)分工明確，避免推諉，確保演練目標(biāo)達(dá)成，即提升群眾避險(xiǎn)能力和部門(mén)協(xié)同效率。

2.2執(zhí)行機(jī)構(gòu)

2.2.1組成部門(mén)

執(zhí)行機(jī)構(gòu)由多個(gè)職能部門(mén)組成，具體包括應(yīng)急管理局、自然資源局、公安局、教育局、民政局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、氣象局以及社區(qū)居委會(huì)和學(xué)校等基層單位。應(yīng)急管理局作為牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)；自然資源局提供地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和技術(shù)支持；公安局維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和交通疏導(dǎo)；教育局組織學(xué)校師生參與疏散；民政局管理安置點(diǎn)物資供應(yīng)；交通運(yùn)輸局保障疏散路線暢通；衛(wèi)生健康委員會(huì)準(zhǔn)備醫(yī)療救護(hù)；氣象局提供實(shí)時(shí)天氣信息；社區(qū)和學(xué)校直接面向群眾，負(fù)責(zé)通知和引導(dǎo)。這些部門(mén)根據(jù)演練場(chǎng)景動(dòng)態(tài)調(diào)整參與度，如在泥石流演練中，交通運(yùn)輸局需優(yōu)先清理道路。

2.2.2職責(zé)分工

各部門(mén)在執(zhí)行機(jī)構(gòu)中有明確分工，確保演練無(wú)縫銜接。應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)制定詳細(xì)演練流程、組織培訓(xùn)、評(píng)估效果，并作為信息樞紐匯總各部門(mén)數(shù)據(jù)。自然資源局負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)隱患點(diǎn)、發(fā)布預(yù)警信號(hào)，并提供疏散地圖。公安局在演練中設(shè)置警戒線、指揮交通，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)。教育局協(xié)調(diào)學(xué)校開(kāi)展避險(xiǎn)教育，組織學(xué)生按預(yù)定路線疏散。民政局準(zhǔn)備安置點(diǎn)，如提供帳篷、食物和飲用水。交通運(yùn)輸局清理疏散通道、調(diào)度車輛，確保群眾快速撤離。衛(wèi)生健康委員會(huì)在安置點(diǎn)設(shè)立醫(yī)療站，處理模擬傷員。氣象局每小時(shí)更新降雨預(yù)報(bào)，輔助決策。社區(qū)居委會(huì)和學(xué)校負(fù)責(zé)通知居民、協(xié)助老弱病殘人士。例如，在演練中，教育局需提前培訓(xùn)教師，使其在警報(bào)響起時(shí)引導(dǎo)學(xué)生有序撤離到安全區(qū)域。

2.3協(xié)調(diào)機(jī)制

2.3.1溝通渠道

演練的協(xié)調(diào)機(jī)制依賴于高效的溝通渠道，確保信息實(shí)時(shí)傳遞。主要渠道包括定期協(xié)調(diào)會(huì)議、專用通訊系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)指揮點(diǎn)。協(xié)調(diào)會(huì)議由總指揮主持，每周召開(kāi)一次，演練期間每日召開(kāi)，各部門(mén)匯報(bào)進(jìn)展、解決分歧。專用通訊系統(tǒng)采用對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話和應(yīng)急廣播，覆蓋演練區(qū)域，確保信號(hào)穩(wěn)定?，F(xiàn)場(chǎng)指揮點(diǎn)設(shè)在安全區(qū)域，配備視頻監(jiān)控和地圖，供各部門(mén)實(shí)時(shí)共享信息。例如，在暴雨引發(fā)的塌陷演練中，氣象局通過(guò)廣播系統(tǒng)發(fā)布預(yù)警，自然資源局通過(guò)短信通知社區(qū)，公安對(duì)講機(jī)協(xié)調(diào)交通疏導(dǎo)。溝通渠道的設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)潔可靠，避免信息滯后或失真。

2.3.2協(xié)同流程

協(xié)同流程在演練中體現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)作步驟，保障各部門(mén)行動(dòng)一致。流程始于預(yù)警發(fā)布：自然資源局監(jiān)測(cè)到風(fēng)險(xiǎn)后，立即報(bào)告指揮機(jī)構(gòu)，總指揮啟動(dòng)響應(yīng)。接著，各部門(mén)同步行動(dòng)：教育局通知學(xué)校疏散，交通運(yùn)輸局清理道路，民政局開(kāi)放安置點(diǎn)。在疏散階段，社區(qū)引導(dǎo)群眾沿預(yù)定路線撤離，公安維持秩序，醫(yī)療隊(duì)待命。安置階段，民政分發(fā)物資，衛(wèi)生部門(mén)提供健康檢查。演練結(jié)束后，各部門(mén)提交報(bào)告，指揮機(jī)構(gòu)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。例如，在模擬山體滑坡中，流程要求自然資源局先確認(rèn)隱患點(diǎn)，然后公安封鎖道路，社區(qū)組織居民撤離到操場(chǎng)，民政提供熱食。協(xié)同流程通過(guò)預(yù)演優(yōu)化，確保實(shí)戰(zhàn)高效。

2.4監(jiān)督評(píng)估

2.4.1監(jiān)督小組

監(jiān)督小組負(fù)責(zé)演練過(guò)程的監(jiān)督，確保合規(guī)性和安全性。小組成員由獨(dú)立第三方組成，如應(yīng)急管理專家、高校學(xué)者和群眾代表，人數(shù)5-7人。專家負(fù)責(zé)技術(shù)監(jiān)督，檢查預(yù)警準(zhǔn)確性和疏散路線合理性；學(xué)者觀察流程規(guī)范性；群眾代表反饋實(shí)際體驗(yàn)。監(jiān)督小組全程參與演練，記錄關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如響應(yīng)時(shí)間、群眾配合度，并現(xiàn)場(chǎng)指出問(wèn)題。例如，在演練中，專家可能發(fā)現(xiàn)某路段擁堵，建議優(yōu)化路線。小組獨(dú)立于執(zhí)行機(jī)構(gòu)，避免利益沖突，保證監(jiān)督客觀公正。

2.4.2評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)用于量化演練效果，涵蓋響應(yīng)速度、群眾參與度和部門(mén)協(xié)同性三大指標(biāo)。響應(yīng)速度考核預(yù)警發(fā)布到疏散開(kāi)始的耗時(shí)，目標(biāo)不超過(guò)10分鐘；群眾參與度統(tǒng)計(jì)實(shí)際疏散人數(shù)與預(yù)期比例，要求達(dá)到95%以上；部門(mén)協(xié)同性評(píng)估信息共享和任務(wù)完成質(zhì)量，如交通清理是否及時(shí)。標(biāo)準(zhǔn)采用百分制，由監(jiān)督小組打分，結(jié)合群眾問(wèn)卷和部門(mén)報(bào)告。例如，在演練后，若群眾反饋疏散指引不清晰，標(biāo)準(zhǔn)可據(jù)此調(diào)整。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)定期更新，基于歷史演練數(shù)據(jù)，確?？茖W(xué)合理，推動(dòng)持續(xù)改進(jìn)。

三、演練準(zhǔn)備與實(shí)施流程

3.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與場(chǎng)地選擇

3.1.1地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

演練前需對(duì)目標(biāo)區(qū)域進(jìn)行全面地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查。專業(yè)團(tuán)隊(duì)通過(guò)歷史災(zāi)害記錄、地形地貌分析、遙感影像解譯及現(xiàn)場(chǎng)踏勘，識(shí)別崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害隱患點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)坡度大于25度的陡坡、溝谷兩側(cè)及已發(fā)生裂縫的區(qū)域。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在暴雨后通過(guò)無(wú)人機(jī)巡查發(fā)現(xiàn)山體出現(xiàn)新裂縫，立即標(biāo)記為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。同時(shí)結(jié)合氣象預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)，評(píng)估降雨量與土壤飽和度的關(guān)聯(lián)性，確定災(zāi)害觸發(fā)閾值。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果需繪制成風(fēng)險(xiǎn)分布圖，標(biāo)注高、中、低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為演練選址提供科學(xué)依據(jù)。

3.1.2演練場(chǎng)地篩選標(biāo)準(zhǔn)

場(chǎng)地選擇需滿足三個(gè)核心條件：災(zāi)害模擬真實(shí)性、疏散路線可行性及安全保障性。優(yōu)先選擇存在歷史災(zāi)害隱患或與當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)特征相似的地點(diǎn)，如曾發(fā)生過(guò)小型滑坡的山腳區(qū)域。疏散路線需避開(kāi)陡峭懸崖、河道及不穩(wěn)定巖體，選擇寬度大于2米的硬化道路或平緩草坡。安全區(qū)域需遠(yuǎn)離災(zāi)害源，距離滑坡體至少500米，且具備臨時(shí)安置條件。例如，某演練選擇在村級(jí)小學(xué)周邊，利用操場(chǎng)作為安置點(diǎn)，同時(shí)規(guī)劃兩條疏散路線：一條沿村主干道，另一條通過(guò)農(nóng)田小徑，避免唯一通道被阻斷。場(chǎng)地需提前清理障礙物，設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，并評(píng)估周邊建筑物抗災(zāi)能力。

3.1.3演練強(qiáng)度分級(jí)設(shè)計(jì)

根據(jù)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)定不同演練強(qiáng)度。低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域采用桌面推演與小型疏散結(jié)合，模擬降雨預(yù)警發(fā)布后的響應(yīng)流程；中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域開(kāi)展全要素實(shí)戰(zhàn)演練，包含監(jiān)測(cè)預(yù)警、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)等環(huán)節(jié)；高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域則進(jìn)行夜間或極端天氣條件下的壓力測(cè)試，如模擬暴雨伴隨斷電場(chǎng)景。強(qiáng)度分級(jí)需考慮當(dāng)?shù)貞?yīng)急能力，例如在山區(qū)縣采用"分級(jí)響應(yīng)"機(jī)制：村級(jí)演練側(cè)重群眾自救互救，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)演練強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，縣級(jí)演練檢驗(yàn)跨區(qū)域支援能力。每次演練強(qiáng)度需在方案中明確標(biāo)注，避免盲目追求規(guī)模而忽視實(shí)效。

3.2物資與裝備準(zhǔn)備

3.2.1基礎(chǔ)物資清單

演練物資需覆蓋預(yù)警、疏散、安置全流程。預(yù)警類包括手搖警報(bào)器、擴(kuò)音喇叭、應(yīng)急廣播設(shè)備；疏散類配備反光背心、安全帽、熒光手環(huán)及簡(jiǎn)易擔(dān)架；安置類準(zhǔn)備帳篷、折疊床、應(yīng)急包（含飲用水、食物、藥品）、照明設(shè)備。物資數(shù)量按參與人數(shù)的120%配置，預(yù)留冗余空間。例如，某百人演練需準(zhǔn)備120套反光背心、5頂帳篷及200份應(yīng)急包。特殊物資如輪椅、嬰兒車需單獨(dú)存放，確保老弱病殘群體需求。所有物資需貼標(biāo)簽分類存放，定期檢查有效期，演練前24小時(shí)清點(diǎn)到位。

3.2.2專業(yè)設(shè)備配置

專業(yè)設(shè)備用于模擬真實(shí)災(zāi)害場(chǎng)景與提升演練精度。監(jiān)測(cè)設(shè)備包括簡(jiǎn)易裂縫監(jiān)測(cè)儀、雨量計(jì)、無(wú)人機(jī)實(shí)時(shí)影像傳輸系統(tǒng)；通訊設(shè)備配備衛(wèi)星電話、中繼臺(tái)及應(yīng)急指揮車；救援設(shè)備攜帶液壓破拆工具、生命探測(cè)儀及急救包。設(shè)備操作人員需提前培訓(xùn)，例如無(wú)人機(jī)操作員需掌握懸停拍攝、熱成像掃描等技能。某演練中，通過(guò)無(wú)人機(jī)模擬"山體垮塌"影像，在指揮中心實(shí)時(shí)回傳，輔助決策疏散路線。專業(yè)設(shè)備需建立維護(hù)臺(tái)賬，演練后及時(shí)檢修保養(yǎng)。

3.2.3物資調(diào)配機(jī)制

建立分級(jí)調(diào)撥體系確保物資高效流轉(zhuǎn)。村級(jí)演練物資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)提供，縣級(jí)演練啟用縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心。采用"預(yù)置+動(dòng)態(tài)調(diào)配"模式：演練前將基礎(chǔ)物資預(yù)置到各疏散節(jié)點(diǎn)，如學(xué)校、村委會(huì)；動(dòng)態(tài)物資如醫(yī)療隊(duì)裝備由衛(wèi)健部門(mén)按指令投送。建立物資運(yùn)輸綠色通道，協(xié)調(diào)交警部門(mén)為運(yùn)輸車輛提供優(yōu)先通行權(quán)。例如，某演練中，民政部門(mén)在接到指令后30分鐘內(nèi)將50頂帳篷運(yùn)抵安置點(diǎn)。物資調(diào)配需記錄交接時(shí)間、接收人及物資狀態(tài)，形成閉環(huán)管理。

3.3人員培訓(xùn)與動(dòng)員

3.3.1指揮團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)

指揮人員需接受專項(xiàng)培訓(xùn)，內(nèi)容包括災(zāi)害識(shí)別、決策流程及指揮技巧。采用"理論+模擬"結(jié)合方式：講解《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》及指揮手冊(cè)，通過(guò)沙盤(pán)推演模擬不同災(zāi)情下的響應(yīng)方案。例如，設(shè)置"暴雨引發(fā)泥石流"場(chǎng)景，要求指揮團(tuán)隊(duì)在10分鐘內(nèi)完成預(yù)警發(fā)布、路線封鎖、群眾疏散等決策。重點(diǎn)培訓(xùn)信息整合能力，如如何協(xié)調(diào)氣象、水利部門(mén)實(shí)時(shí)共享數(shù)據(jù)。培訓(xùn)后進(jìn)行閉卷考核，確保指揮人員熟悉職責(zé)邊界，避免越權(quán)指揮或推諉責(zé)任。

3.3.2執(zhí)行人員演練

執(zhí)行人員包括社區(qū)干部、救援隊(duì)員、志愿者等，需掌握實(shí)操技能。社區(qū)干部培訓(xùn)側(cè)重群眾組織方法，如如何引導(dǎo)老弱病殘群體、使用應(yīng)急廣播；救援隊(duì)員訓(xùn)練傷員搬運(yùn)、簡(jiǎn)易擔(dān)架制作；志愿者學(xué)習(xí)基礎(chǔ)急救知識(shí)及心理安撫技巧。培訓(xùn)采用"角色扮演"模式，例如讓志愿者模擬受困群眾，練習(xí)安撫情緒與信息傳遞。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織"鄰里互助"演練，村民扮演"受災(zāi)群眾"，社區(qū)干部引導(dǎo)其協(xié)助鄰居撤離。執(zhí)行人員需簽署責(zé)任書(shū)，明確在演練中的安全責(zé)任。

3.3.3公眾宣傳動(dòng)員

通過(guò)多渠道提升群眾參與意識(shí)。演練前一周，通過(guò)村廣播、微信群、宣傳欄發(fā)布演練預(yù)告，說(shuō)明時(shí)間、路線及注意事項(xiàng)。制作圖文并茂的避險(xiǎn)手冊(cè)，用方言解釋"滑坡前兆"（如山體裂縫、泉水變渾）及疏散口訣（"雨?？斐冯x，順溝往下跑"）。組織"防災(zāi)知識(shí)進(jìn)課堂"活動(dòng)，讓學(xué)生向家長(zhǎng)傳遞信息。某村采用"敲門(mén)行動(dòng)"，村干部逐戶告知演練安排，登記特殊人群需求。動(dòng)員過(guò)程中強(qiáng)調(diào)"演練即實(shí)戰(zhàn)"，避免群眾因頻繁演練而產(chǎn)生麻痹心理。

3.4實(shí)施流程設(shè)計(jì)

3.4.1預(yù)警發(fā)布階段

模擬監(jiān)測(cè)系統(tǒng)觸發(fā)預(yù)警流程。自然資源局通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)（如某區(qū)域位移速率超閾值），立即報(bào)告指揮中心?？傊笓]在5分鐘內(nèi)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，通過(guò)應(yīng)急廣播、短信、微信群發(fā)布橙色預(yù)警，告知群眾"山體有滑坡風(fēng)險(xiǎn)，請(qǐng)準(zhǔn)備疏散"。同時(shí)協(xié)調(diào)公安部門(mén)在危險(xiǎn)路段設(shè)置警戒線，交通部門(mén)疏散車輛。例如，某演練中，氣象局發(fā)布"未來(lái)3小時(shí)降雨量將達(dá)80毫米"的預(yù)警，觸發(fā)自動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)。預(yù)警信息需包含明確行動(dòng)指令，避免模糊表述。

3.4.2人員疏散階段

分級(jí)有序組織群眾撤離。村干部通過(guò)手持喇叭沿路線引導(dǎo)群眾，按"先老弱后青壯"原則，優(yōu)先幫助老人、兒童、殘疾人撤離。學(xué)校組織學(xué)生按班級(jí)列隊(duì)，教師清點(diǎn)人數(shù)后帶領(lǐng)至安置點(diǎn)。醫(yī)療隊(duì)在疏散點(diǎn)待命，處理突發(fā)狀況（如模擬群眾摔倒）。某演練中，社區(qū)干部用擴(kuò)音器喊話"請(qǐng)帶好身份證，走中間路線，不要回頭"，避免群眾因取財(cái)物延誤時(shí)間。疏散過(guò)程需實(shí)時(shí)監(jiān)控，指揮中心通過(guò)無(wú)人機(jī)回傳影像，發(fā)現(xiàn)擁堵點(diǎn)立即調(diào)整路線。

3.4.3安置救援階段

到達(dá)安置點(diǎn)后開(kāi)展后續(xù)處置。民政部門(mén)發(fā)放物資包，登記人員信息；衛(wèi)健部門(mén)設(shè)立醫(yī)療點(diǎn)，處理"傷員"；志愿者分發(fā)食物、飲用水。同時(shí)模擬次生災(zāi)害應(yīng)對(duì)，如安置點(diǎn)上游出現(xiàn)"山體裂縫"，立即組織群眾向更高處轉(zhuǎn)移。某演練中，安置點(diǎn)開(kāi)展"心理安撫"環(huán)節(jié)，社工與"受災(zāi)群眾"交流，緩解恐慌情緒。救援階段重點(diǎn)檢驗(yàn)信息傳遞效率，例如指揮中心通過(guò)衛(wèi)星電話與偏遠(yuǎn)安置點(diǎn)保持聯(lián)絡(luò)，確保指令暢通。

3.5收尾與評(píng)估改進(jìn)

3.5.1演練終止程序

達(dá)到預(yù)設(shè)目標(biāo)后有序收尾?？傊笓]確認(rèn)所有人員安全、物資清點(diǎn)完畢后，通過(guò)廣播宣布演練結(jié)束。組織群眾有序返回，社區(qū)干部逐戶檢查房屋安全。救援隊(duì)伍回收設(shè)備，醫(yī)療隊(duì)撤離臨時(shí)站點(diǎn)。例如，某演練在完成"100%人員安置"后，用"解除警報(bào)"信號(hào)終止。終止后立即清理現(xiàn)場(chǎng)，拆除臨時(shí)設(shè)施，恢復(fù)交通秩序。

3.5.2效果評(píng)估方法

采用"三方評(píng)估"機(jī)制確?？陀^性。監(jiān)督小組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)記錄、影像回放評(píng)估響應(yīng)速度（如預(yù)警發(fā)布至疏散開(kāi)始時(shí)間）；群眾填寫(xiě)匿名問(wèn)卷，評(píng)價(jià)疏散路線合理性及物資滿意度；部門(mén)提交操作報(bào)告，分析協(xié)同漏洞。某演練中，群眾反饋"某路段標(biāo)識(shí)不清"，監(jiān)督小組記錄為"改進(jìn)項(xiàng)"。評(píng)估采用百分制，80分以上為合格，未達(dá)標(biāo)項(xiàng)需制定整改方案。

3.5.3持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

建立演練后改進(jìn)閉環(huán)。評(píng)估結(jié)果形成報(bào)告，召開(kāi)整改會(huì)議明確責(zé)任部門(mén)與完成時(shí)限。例如，針對(duì)"通訊中斷"問(wèn)題，由電信部門(mén)在兩周內(nèi)增設(shè)中繼站。將改進(jìn)項(xiàng)納入下次演練重點(diǎn)，如某村因"老人疏散困難"，下次演練增加擔(dān)架組。定期更新應(yīng)急預(yù)案，將演練中發(fā)現(xiàn)的"新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)"納入風(fēng)險(xiǎn)地圖。改進(jìn)過(guò)程需向群眾公示，增強(qiáng)參與感與信任度。

四、保障措施

4.1技術(shù)保障

4.1.1監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

建立覆蓋演練區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，部署裂縫計(jì)、雨量計(jì)、土壤濕度傳感器等設(shè)備，實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)并傳輸至指揮平臺(tái)。系統(tǒng)具備自動(dòng)預(yù)警功能，當(dāng)監(jiān)測(cè)值超過(guò)閾值時(shí)，通過(guò)短信、廣播、APP推送等多渠道向群眾和指揮部發(fā)送警報(bào)。例如，在滑坡隱患點(diǎn)安裝裂縫計(jì)，當(dāng)位移速率達(dá)到5毫米/天時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)橙色預(yù)警。預(yù)警信息需包含災(zāi)害類型、影響范圍和避險(xiǎn)建議，如“山體裂縫擴(kuò)大，請(qǐng)立即向西側(cè)高地撤離”。監(jiān)測(cè)設(shè)備需定期校準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，演練前72小時(shí)完成全面檢測(cè)。

4.1.2通信保障方案

構(gòu)建多層級(jí)通信網(wǎng)絡(luò)，確保指揮指令暢通。主用通信采用公網(wǎng)對(duì)講機(jī)，覆蓋演練區(qū)域所有關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；備用通信包括衛(wèi)星電話和北斗短報(bào)文終端，部署于指揮車和救援隊(duì)；極端情況下組織“通信聯(lián)絡(luò)員”，徒步傳遞信息。通信設(shè)備需統(tǒng)一編號(hào)，指定專人保管，演練前24小時(shí)測(cè)試信號(hào)強(qiáng)度。例如，在山區(qū)演練中，因公網(wǎng)信號(hào)盲區(qū)，救援隊(duì)通過(guò)北斗終端向指揮部報(bào)告“東線道路被落石阻斷”，指揮部隨即調(diào)整疏散路線。建立通信聯(lián)絡(luò)表，明確各部門(mén)頻點(diǎn)和備用聯(lián)系方式，避免因人員變動(dòng)導(dǎo)致聯(lián)絡(luò)中斷。

4.1.3地圖與導(dǎo)航支持

制作高精度電子地圖和紙質(zhì)疏散路線圖，標(biāo)注災(zāi)害隱患點(diǎn)、安全區(qū)、醫(yī)療點(diǎn)等關(guān)鍵位置。電子地圖加載至應(yīng)急指揮系統(tǒng)和群眾手機(jī)APP，支持實(shí)時(shí)定位和路徑規(guī)劃。紙質(zhì)地圖發(fā)放至每戶家庭和社區(qū)干部，用紅筆圈出最近疏散路線。例如，某村地圖標(biāo)注“滑坡體下方100米為危險(xiǎn)區(qū)，需沿村道經(jīng)小學(xué)操場(chǎng)至高地”。地圖需每年更新，結(jié)合地形變化和新建道路調(diào)整路線。演練中安排專人維護(hù)地圖信息，如臨時(shí)道路封閉時(shí)立即標(biāo)注替代路線。

4.2物資保障

4.2.1分級(jí)儲(chǔ)備機(jī)制

建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物資儲(chǔ)備體系。縣級(jí)儲(chǔ)備大型設(shè)備（發(fā)電機(jī)、挖掘機(jī)）、醫(yī)療物資和7天生活物資；鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備帳篷、食品、凈水設(shè)備等3天用量；村級(jí)儲(chǔ)備手電筒、急救包、喊話器等基礎(chǔ)物資。儲(chǔ)備點(diǎn)選址交通便利、地勢(shì)較高的位置，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)操場(chǎng)。例如，某縣在3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立儲(chǔ)備庫(kù)，每個(gè)庫(kù)房存放200頂帳篷、500箱礦泉水。物資實(shí)行“滾動(dòng)更新”，臨近保質(zhì)期的食品優(yōu)先發(fā)放演練使用，同時(shí)補(bǔ)充新物資。建立物資臺(tái)賬，每月清點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。

4.2.2動(dòng)態(tài)調(diào)配流程

制定物資快速調(diào)撥預(yù)案，明確申請(qǐng)、審批、運(yùn)輸環(huán)節(jié)時(shí)限。村級(jí)需求由鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備庫(kù)24小時(shí)內(nèi)送達(dá)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求由縣級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)48小時(shí)內(nèi)調(diào)配；重大演練啟用市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心。運(yùn)輸車輛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，交警部門(mén)提供綠色通道。例如，某演練中，因突發(fā)暴雨導(dǎo)致村級(jí)物資點(diǎn)進(jìn)水，鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備庫(kù)在接到申請(qǐng)后2小時(shí)內(nèi)調(diào)撥50套雨衣和20臺(tái)抽水泵。建立物資運(yùn)輸跟蹤系統(tǒng)，通過(guò)GPS實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛位置，確保物資及時(shí)到位。

4.2.3社會(huì)力量參與

鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織捐贈(zèng)物資和服務(wù)。與本地超市簽訂協(xié)議，緊急情況下可調(diào)用食品、飲用水；與公益組織合作，提供心理疏導(dǎo)和志愿者服務(wù)。例如，某演練接受企業(yè)捐贈(zèng)的1000份應(yīng)急包，包內(nèi)含手電筒、口哨、急救藥品等。建立“物資捐贈(zèng)池”，定期公示捐贈(zèng)清單和使用情況，增強(qiáng)社會(huì)信任。對(duì)參與捐贈(zèng)的單位給予政策優(yōu)惠，如稅收減免或公開(kāi)表彰，形成長(zhǎng)效合作機(jī)制。

4.3人員保障

4.3.1專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

組建地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍，成員包括地質(zhì)工程師、消防救援人員、醫(yī)療救護(hù)員等。隊(duì)伍按“常備+預(yù)備”模式管理，常備隊(duì)員24小時(shí)待命，預(yù)備隊(duì)員接到指令后2小時(shí)內(nèi)集結(jié)。定期開(kāi)展技能培訓(xùn)，如傷員搬運(yùn)、繩索救援、危房評(píng)估等。例如，每季度組織一次“實(shí)戰(zhàn)拉練”，模擬夜間滑坡救援，考核隊(duì)員在黑暗環(huán)境下的操作能力。建立隊(duì)員檔案，記錄技能等級(jí)和培訓(xùn)經(jīng)歷，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

4.3.2志愿者組織管理

招募社區(qū)志愿者，組建“鄰里互助隊(duì)”，負(fù)責(zé)協(xié)助疏散、安置和物資分發(fā)。志愿者需接受基礎(chǔ)培訓(xùn)，包括應(yīng)急廣播使用、心理安撫技巧、特殊人群幫扶方法。例如，培訓(xùn)志愿者用方言向老人解釋“不要拿貴重物品，生命最重要”。建立志愿者激勵(lì)機(jī)制，頒發(fā)服務(wù)證書(shū)，優(yōu)先推薦參與評(píng)優(yōu)。演練中設(shè)立“志愿者崗”，明確分工如引導(dǎo)員、登記員、醫(yī)療助理，避免職責(zé)交叉。

4.3.3專家智庫(kù)支持

聘請(qǐng)地質(zhì)、氣象、建筑等領(lǐng)域?qū)＜医M成顧問(wèn)團(tuán)，為演練提供技術(shù)指導(dǎo)。專家參與方案評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和總結(jié)改進(jìn)，例如在演練前審查疏散路線的地質(zhì)安全性。建立專家聯(lián)絡(luò)表，確保24小時(shí)響應(yīng)咨詢需求。重大演練邀請(qǐng)省級(jí)專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，如評(píng)估“模擬滑坡”的規(guī)模和影響范圍。定期召開(kāi)專家座談會(huì)，分享國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升方案科學(xué)性。

4.4制度保障

4.4.1責(zé)任追究機(jī)制

明確演練各環(huán)節(jié)責(zé)任主體，制定《地質(zhì)災(zāi)害演練責(zé)任清單》。對(duì)未履行職責(zé)的行為實(shí)行分級(jí)追責(zé)：一般失誤由部門(mén)內(nèi)部通報(bào)批評(píng)；造成延誤或損失的，由紀(jì)委監(jiān)委介入調(diào)查；涉嫌瀆職的，依法依規(guī)處理。例如，某演練中因監(jiān)測(cè)員未及時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)導(dǎo)致預(yù)警延遲，給予其警告處分并調(diào)離崗位。建立“責(zé)任倒查”制度，復(fù)盤(pán)時(shí)追溯問(wèn)題根源，避免重復(fù)犯錯(cuò)。

4.4.2資金保障制度

將演練經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，明確資金來(lái)源和使用范圍。資金主要用于設(shè)備購(gòu)置、物資儲(chǔ)備、人員培訓(xùn)和演練實(shí)施。建立專項(xiàng)資金賬戶，?？顚Ｓ茫邮軐徲?jì)部門(mén)監(jiān)督。例如，某縣年度預(yù)算中安排50萬(wàn)元用于地質(zhì)災(zāi)害演練，其中30%用于設(shè)備更新。鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)補(bǔ)充資金，但需嚴(yán)格管理，確保透明公開(kāi)。資金使用優(yōu)先保障高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，如山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比不低于60%。

4.4.3應(yīng)急預(yù)案銜接

確保演練方案與《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等上位預(yù)案無(wú)縫銜接。在演練中模擬多災(zāi)種疊加場(chǎng)景，如滑坡伴隨洪水，檢驗(yàn)預(yù)案協(xié)同性。例如，啟動(dòng)滑坡預(yù)案后，立即觸發(fā)河道清淤和人員轉(zhuǎn)移的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。定期修訂預(yù)案，將演練中發(fā)現(xiàn)的“漏洞”納入更新內(nèi)容，如增加“極端天氣下通信中斷”的應(yīng)對(duì)措施。預(yù)案修訂需組織專家論證，并通過(guò)政府常務(wù)會(huì)議審議。

4.5安全保障

4.5.1風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施

演練前對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行全面安全評(píng)估，清除松散石塊、枯樹(shù)等危險(xiǎn)物。劃定安全距離，如模擬滑坡點(diǎn)周邊200米為警戒區(qū)，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。安排安全員全程巡查，攜帶急救箱和滅火器。例如，在爆破模擬演練中，提前通知周邊居民關(guān)閉門(mén)窗，防止飛石傷人。制定《演練安全操作手冊(cè)》，明確禁止行為，如“嚴(yán)禁在疏散路線追逐打鬧”。

4.5.2醫(yī)療救護(hù)方案

在疏散路線和安置點(diǎn)設(shè)置醫(yī)療點(diǎn)，配備急救醫(yī)生和護(hù)士。救護(hù)車待命于安全區(qū)域，確保15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。準(zhǔn)備常用藥品和擔(dān)架，處理擦傷、扭傷等常見(jiàn)傷情。例如，某演練中模擬群眾摔倒致骨折，醫(yī)療組用夾板固定后轉(zhuǎn)移至救護(hù)車。與附近醫(yī)院簽訂協(xié)議，開(kāi)通綠色通道，重癥傷員直接送醫(yī)。演練后統(tǒng)計(jì)“傷員”數(shù)據(jù)，分析受傷原因，優(yōu)化安全措施。

4.5.3氣象監(jiān)測(cè)應(yīng)對(duì)

演練期間密切監(jiān)控天氣變化，遇雷電、暴雨等極端天氣立即中止。配備氣象監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)顯示降雨量、風(fēng)速等數(shù)據(jù)。例如，當(dāng)監(jiān)測(cè)到小時(shí)降雨量達(dá)50毫米時(shí)，總指揮下令暫停疏散，組織群眾到室內(nèi)避險(xiǎn)。制定《惡劣天氣應(yīng)對(duì)流程》，明確中止信號(hào)（如連續(xù)三聲警報(bào)）和恢復(fù)條件（如雨量降至20毫米以下）。與氣象部門(mén)建立直通機(jī)制，獲取精準(zhǔn)預(yù)報(bào)，確保演練安全。

五、演練評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)

5.1評(píng)估指標(biāo)體系

5.1.1響應(yīng)時(shí)效指標(biāo)

響應(yīng)時(shí)效是衡量演練效率的核心參數(shù)，重點(diǎn)考核預(yù)警發(fā)布到人員疏散開(kāi)始的耗時(shí)。設(shè)定三級(jí)閾值：Ⅰ級(jí)響應(yīng)（紅色預(yù)警）要求5分鐘內(nèi)啟動(dòng)疏散，Ⅱ級(jí)響應(yīng)（橙色預(yù)警）10分鐘內(nèi)，Ⅲ級(jí)響應(yīng)（黃色預(yù)警）15分鐘內(nèi)。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)演練中，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)山體裂縫擴(kuò)大后，指揮中心通過(guò)廣播發(fā)布預(yù)警，村干部組織群眾撤離，全程耗時(shí)8分鐘，達(dá)到Ⅱ級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)記錄關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)間差，如監(jiān)測(cè)員發(fā)現(xiàn)異常到上報(bào)指揮中心的時(shí)長(zhǎng)、信息傳遞到群眾接收的延遲，確保每個(gè)環(huán)節(jié)可追溯。

5.1.2群眾參與度指標(biāo)

群眾參與度反映演練的覆蓋面和實(shí)際效果，統(tǒng)計(jì)實(shí)際疏散人數(shù)與應(yīng)參與人數(shù)的比例，要求達(dá)到95%以上。特殊群體（老人、兒童、殘障人士）的參與率單獨(dú)核算，不得低于90%。例如，某村演練中，應(yīng)參與200人，實(shí)際撤離195人，參與率97.5%；其中5名獨(dú)居老人由志愿者協(xié)助轉(zhuǎn)移，特殊群體參與率100%。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查了解群眾對(duì)演練流程的熟悉程度，如“是否清楚最近疏散路線”“是否掌握避險(xiǎn)口訣”，掌握率需達(dá)80%以上。

5.1.3協(xié)同效能指標(biāo)

協(xié)同效能檢驗(yàn)部門(mén)間的配合默契度，設(shè)置信息傳遞準(zhǔn)確率、任務(wù)完成及時(shí)性、資源調(diào)配合理性三個(gè)子項(xiàng)。信息傳遞準(zhǔn)確率要求關(guān)鍵指令（如疏散路線變更）無(wú)誤傳達(dá)，誤差率低于5%；任務(wù)完成及時(shí)性考核各部門(mén)按預(yù)案執(zhí)行的時(shí)間偏差，如民政部門(mén)需在30分鐘內(nèi)開(kāi)放安置點(diǎn)；資源調(diào)配合理性評(píng)估物資分配是否均衡，避免某點(diǎn)過(guò)剩而另點(diǎn)短缺。例如，某演練中，公安部門(mén)在接到封鎖道路指令后12分鐘完成設(shè)置，交通部門(mén)同步清理障礙，協(xié)同效能評(píng)分達(dá)92分。

5.2評(píng)估方法設(shè)計(jì)

5.2.1現(xiàn)場(chǎng)觀察記錄

組建獨(dú)立觀察小組，由應(yīng)急管理專家、社區(qū)代表和第三方評(píng)估人員組成，全程跟蹤演練過(guò)程。觀察員使用標(biāo)準(zhǔn)化表格記錄關(guān)鍵行為，如“群眾是否攜帶貴重物品延誤撤離”“指揮員是否及時(shí)調(diào)整擁堵路線”。例如，某觀察員發(fā)現(xiàn)疏散隊(duì)伍中一名婦女因返回取首飾導(dǎo)致隊(duì)伍停滯，立即記錄為“需加強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)教育”。采用“暗訪+明察”結(jié)合方式，部分觀察員以普通群眾身份參與，體驗(yàn)實(shí)際疏散感受。觀察結(jié)果需經(jīng)多人交叉驗(yàn)證，確?？陀^性。

5.2.2問(wèn)卷調(diào)查分析

演練結(jié)束后向群眾發(fā)放匿名問(wèn)卷，內(nèi)容涵蓋流程清晰度、物資滿意度、心理感受等維度。采用李克特五級(jí)量表（非常滿意至非常不滿意），重點(diǎn)分析低分項(xiàng)。例如，某問(wèn)卷中“疏散路線標(biāo)識(shí)”項(xiàng)平均分僅2.8分（滿分5分），反映標(biāo)識(shí)不清問(wèn)題。開(kāi)放性問(wèn)題收集改進(jìn)建議，如“希望增加夜間演練”“要求多語(yǔ)言廣播”。問(wèn)卷發(fā)放比例不低于參與人數(shù)的30%，確保樣本代表性。數(shù)據(jù)通過(guò)統(tǒng)計(jì)軟件分析，生成可視化報(bào)告，直觀展示群眾反饋。

5.2.3影像資料復(fù)盤(pán)

利用演練全程錄像和無(wú)人機(jī)航拍影像進(jìn)行回放分析。重點(diǎn)檢查疏散路線的擁堵點(diǎn)、安置點(diǎn)的物資分發(fā)效率、醫(yī)療救護(hù)的響應(yīng)速度。例如，通過(guò)視頻發(fā)現(xiàn)某路段因車輛違停導(dǎo)致疏散延誤，隨即在整改中增設(shè)臨時(shí)停車位。采用“時(shí)間軸標(biāo)注法”，將關(guān)鍵事件（如警報(bào)響起、第一批群眾到達(dá)安全區(qū)）在影像上標(biāo)記，計(jì)算各環(huán)節(jié)耗時(shí)。影像資料需保存3年以上，作為后續(xù)演練對(duì)比依據(jù)。

5.3改進(jìn)機(jī)制構(gòu)建

5.3.1問(wèn)題分類整改

將評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按“緊急-重要-一般”三級(jí)分類處理。緊急問(wèn)題（如通信中斷、醫(yī)療響應(yīng)超時(shí)）需在72小時(shí)內(nèi)制定整改方案，3日內(nèi)落實(shí)；重要問(wèn)題（如路線標(biāo)識(shí)不清、物資不足）一周內(nèi)完成整改；一般問(wèn)題（如問(wèn)卷反饋的廣播音量?。┘{入長(zhǎng)期改進(jìn)計(jì)劃。例如，某演練因備用發(fā)電機(jī)故障導(dǎo)致安置點(diǎn)斷電，被列為緊急問(wèn)題，應(yīng)急管理局立即采購(gòu)2臺(tái)備用發(fā)電機(jī)并部署到高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。整改過(guò)程需明確責(zé)任部門(mén)、完成時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，形成《整改任務(wù)清單》。

5.3.2方案迭代更新

每次演練后修訂《地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)疏散演練方案》，將評(píng)估結(jié)果轉(zhuǎn)化為具體條款。例如，針對(duì)“老人疏散困難”問(wèn)題，新增“特殊人群轉(zhuǎn)移專班”章節(jié)，明確志愿者配備比例和擔(dān)架儲(chǔ)備數(shù)量。方案修訂采用“小步快跑”策略，避免大幅改動(dòng)導(dǎo)致執(zhí)行混亂。更新后的方案需通過(guò)專家評(píng)審和政府審批，并在演練前組織相關(guān)人員培訓(xùn)。建立方案版本管理制度，記錄每次修訂內(nèi)容及依據(jù)，確?？勺匪荨?/p>

5.3.3長(zhǎng)效能力建設(shè)

將演練改進(jìn)與日常防災(zāi)工作結(jié)合，建立“演練-評(píng)估-改進(jìn)-再演練”的閉環(huán)機(jī)制。例如，針對(duì)“群眾應(yīng)急意識(shí)薄弱”問(wèn)題，開(kāi)展“每月一講”防災(zāi)知識(shí)講座，利用村廣播播放避險(xiǎn)口訣。與教育部門(mén)合作，將疏散演練納入學(xué)校必修課，每學(xué)期至少開(kāi)展一次。建立“防災(zāi)能力檔案”，記錄區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)變化和應(yīng)急資源增減情況，作為下年度演練規(guī)劃的依據(jù)。通過(guò)持續(xù)改進(jìn)，逐步形成“人人懂避險(xiǎn)、事事有預(yù)案”的防災(zāi)體系。

六、附則與實(shí)施要求

6.1法律依據(jù)

6.1.1法規(guī)銜接

本方案嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等上位法規(guī)定，與《國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》形成配套銜接。方案中涉及的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)啟動(dòng)條件、人員疏散程序等核心內(nèi)容，均與現(xiàn)行法規(guī)保持一致，確保法律效力。例如，方案中“紅色預(yù)警發(fā)布后立即組織疏散”的要求，直接對(duì)應(yīng)法規(guī)中“對(duì)已發(fā)生或即將發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，必須采取緊急避險(xiǎn)措施”的條款。同時(shí)，方案明確標(biāo)注法規(guī)依據(jù)章節(jié)，便于執(zhí)行時(shí)查閱核對(duì)。

6.1.2政策一致性

方案內(nèi)容與地方政府年度防災(zāi)減災(zāi)工作要點(diǎn)、國(guó)土空間規(guī)劃中的災(zāi)害防治分區(qū)等政策文件高度協(xié)同。在演練選址上，優(yōu)先選擇國(guó)土空間規(guī)劃劃定的“地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)”；在資源調(diào)配上，銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“農(nóng)村防災(zāi)能力提升”專項(xiàng)任務(wù)。例如，某縣方案將演練納入“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)考核指標(biāo)，與民政部門(mén)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，避免政策沖突。

6.1.3標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引用

技術(shù)參數(shù)采用國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，如《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估規(guī)范》（DZ/T0286—2015）中滑坡穩(wěn)定性計(jì)算方法、《應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（GB51143—2015）中安置點(diǎn)設(shè)置要求。方案中“疏散路線坡度不超過(guò)15度”“安置點(diǎn)人均面積不低于2平方米”等量化指標(biāo)，均直接引用標(biāo)準(zhǔn)條款，確保科學(xué)性。同時(shí)注明標(biāo)準(zhǔn)版本號(hào)，便于后續(xù)更新時(shí)同步修訂。

6.2責(zé)任追究

6.2.1領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

明確各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人為演練第一責(zé)任人，對(duì)演練組織不力、效果不達(dá)標(biāo)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按計(jì)劃開(kāi)展年度演練，由縣級(jí)政府約談主要負(fù)責(zé)人并通報(bào)批評(píng)；縣級(jí)演練連續(xù)兩年評(píng)估不合格，由上級(jí)政府約談分管領(lǐng)導(dǎo)。責(zé)任追究結(jié)果納入年度績(jī)效考核，與干部評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升直接掛鉤。

6.2.2執(zhí)行責(zé)任

對(duì)部門(mén)履職不到位情形實(shí)行分級(jí)追責(zé)：未按預(yù)案完成物資調(diào)配的，