[杭州某景區(qū)]旅游安全事故防范與緊急救援措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[杭州某景區(qū)]發(fā)生的旅游安全事故，提升景區(qū)應(yīng)急管理和救援能力，健全安全事故防范與緊急救援工作機(jī)制，最大限度地減少事故損失，保障[居民/員工]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)秩序和[社會(huì)/企業(yè)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、以及杭州市及相關(guān)部門關(guān)于旅游安全管理的相關(guān)法規(guī)和政策，結(jié)合景區(qū)實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。景區(qū)設(shè)立旅游安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），作為安全事故防范與緊急救援工作的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)事故的指揮、協(xié)調(diào)與決策。建立快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息暢通，一旦發(fā)生事故，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間組織救援，做到反應(yīng)迅速、指揮高效。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，明確景區(qū)內(nèi)部各部門及各經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急職責(zé)。指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮重大、特別重大事故，較大事故由指揮部指定牽頭部門負(fù)責(zé)指揮，一般事故由事發(fā)地管理單位或責(zé)任單位負(fù)責(zé)指揮，確保權(quán)責(zé)清晰、指揮有力。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查與評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、游樂(lè)設(shè)施、安全警示標(biāo)識(shí)、應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行全面檢查與評(píng)估，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患的早期發(fā)現(xiàn)與研判。一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，立即采取控制措施，防止事故發(fā)生；事故發(fā)生后，迅速控制事態(tài)發(fā)展，將損失降到最低。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建景區(qū)、相關(guān)部門、經(jīng)營(yíng)單位、游客等多方參與的安全防范與應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)信息共享與資源整合，形成聯(lián)動(dòng)協(xié)作的工作格局。充分發(fā)揮游客的安全意識(shí)和自救互救能力，開展安全宣傳教育，提升游客安全防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)群防群治。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。堅(jiān)持依法依規(guī)、公平公正的原則，根據(jù)事故的性質(zhì)、原因和影響，采取相應(yīng)的救援和處置措施。在救援和處置過(guò)程中，切實(shí)保護(hù)[居民/員工]的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)其合法權(quán)益。嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，做到程序規(guī)范、處置得當(dāng)，確保事故得到妥善解決，維護(hù)景區(qū)正常秩序和[社會(huì)/企業(yè)]穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[杭州某景區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類旅游安全事故的防范與緊急救援工作。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]身體傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、景區(qū)秩序混亂、聲譽(yù)受損的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：景區(qū)內(nèi)游客間引發(fā)的重大沖突、騷亂，擾亂公共秩序的非法集會(huì)、游行、示威活動(dòng)，邪教組織在景區(qū)的非法傳教活動(dòng)，以及可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛。

典型示例：游客因旅游糾紛引發(fā)肢體沖突導(dǎo)致人員受傷；邪教組織在景區(qū)進(jìn)行非法集會(huì)宣傳活動(dòng)。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)的重大盜竊、搶劫、詐騙等刑事案件，針對(duì)游客或景區(qū)工作人員的暴力襲擊事件，以及恐怖襲擊事件。

典型示例：游客在景區(qū)內(nèi)被持刀搶劫；發(fā)生的針對(duì)景區(qū)工作人員的惡性傷害案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。景區(qū)內(nèi)發(fā)生的建筑物倒塌、游樂(lè)設(shè)施故障、火災(zāi)、交通運(yùn)輸事故（如景區(qū)巴士?jī)A覆），大型活動(dòng)（如節(jié)慶、賽事）中的公共安全事故，以及重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

典型示例：景區(qū)內(nèi)觀光電梯故障導(dǎo)致人員被困；景區(qū)道路發(fā)生重大交通事故造成游客傷亡。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。在景區(qū)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情（如流感、食源性疾?。?，群體性不明原因疾病，以及發(fā)生重大食物中毒事件。

典型示例：游客中發(fā)生群體性食物中毒；景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)傳染病的暴發(fā)疫情。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

典型示例：強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊景區(qū)導(dǎo)致部分設(shè)施損壞、游客被困；暴雨引發(fā)景區(qū)內(nèi)山體滑坡。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：景區(qū)官方網(wǎng)站、公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)被攻擊、信息被篡改，游客個(gè)人信息泄露事件，以及網(wǎng)絡(luò)詐騙事件。

典型示例：景區(qū)官方網(wǎng)站被黑客攻擊導(dǎo)致無(wú)法正常訪問(wèn)；游客遭遇針對(duì)景區(qū)的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。

7.考試安全類突發(fā)事件。[本條款不適用，保留為空]

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：嚴(yán)重影響景區(qū)運(yùn)營(yíng)秩序和游客安全的群體性事件（非社會(huì)安全類）、重大輿情事件、以及無(wú)法歸入以上類別的其他突發(fā)事件。

典型示例：景區(qū)發(fā)生重大負(fù)面輿情事件引發(fā)廣泛關(guān)注；因外部因素導(dǎo)致的景區(qū)臨時(shí)關(guān)閉事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[杭州某景區(qū)]成立旅游安全事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為景區(qū)安全事故防范與緊急救援工作的最高決策指揮機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)不同類型事故的應(yīng)急處置工作。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：景區(qū)主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：景區(qū)分管安全、運(yùn)營(yíng)的負(fù)責(zé)人

成員：景區(qū)辦公室、安保部、游客服務(wù)中心、宣傳部、醫(yī)務(wù)室、工程部、各主要景點(diǎn)管理部門、合作經(jīng)營(yíng)單位代表等主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)景區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類旅游安全事故進(jìn)行統(tǒng)一決策、指揮和協(xié)調(diào)；審定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別；批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案；下達(dá)應(yīng)急處置指令；統(tǒng)一發(fā)布信息；組織開展應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮和調(diào)度；決定重大應(yīng)急物資的調(diào)配；協(xié)調(diào)外部救援力量；評(píng)估事故影響，指導(dǎo)善后處理工作。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室，作為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)和信息樞紐。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、報(bào)送景區(qū)安全事故相關(guān)信息；根據(jù)事故情況，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組起草應(yīng)急響應(yīng)指令、工作方案；協(xié)調(diào)各專項(xiàng)工作組開展工作；收集整理應(yīng)急處置過(guò)程中的各類資料，并負(fù)責(zé)歸檔；組織對(duì)應(yīng)急處置工作的總結(jié)評(píng)估，提出改進(jìn)建議；督導(dǎo)檢查各部門應(yīng)急預(yù)案的制定、演練和落實(shí)情況；保障領(lǐng)導(dǎo)小組通信暢通和應(yīng)急物資供應(yīng)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)不同類型的事故，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以下八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由景區(qū)分管安全的負(fù)責(zé)人擔(dān)任

副組長(zhǎng)：安保部負(fù)責(zé)人

成員：辦公室、安保部、游客服務(wù)中心、宣傳部、各景點(diǎn)管理部門負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在安保部

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)處置景區(qū)內(nèi)發(fā)生的涉及游客之間、游客與景區(qū)工作人員之間以及與外部人員相關(guān)的沖突、糾紛，防止事態(tài)升級(jí)；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，隔離危險(xiǎn)區(qū)域，保護(hù)游客和員工安全；配合公安機(jī)關(guān)處置治安案件和刑事案件；做好游客安撫和疏導(dǎo)工作，防止引發(fā)群體性事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由景區(qū)分管運(yùn)營(yíng)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任

副組長(zhǎng)：安保部負(fù)責(zé)人

成員：辦公室、安保部、游客服務(wù)中心、工程部、法務(wù)部門（如有）。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在安保部

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)警戒，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)；協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證工作；指揮景區(qū)內(nèi)交通管制和人員疏散；組織實(shí)施安保措施，防范次生事故發(fā)生；及時(shí)向公安機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由景區(qū)分管工程的負(fù)責(zé)人擔(dān)任

副組長(zhǎng)：工程部負(fù)責(zé)人

成員：辦公室、安保部、游客服務(wù)中心、工程部、醫(yī)務(wù)室。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在工程部

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)處置景區(qū)內(nèi)發(fā)生的建筑物倒塌、游樂(lè)設(shè)施故障、火災(zāi)、交通運(yùn)輸事故等；組織搶險(xiǎn)搶修，排除安全隱患；實(shí)施應(yīng)急疏散，轉(zhuǎn)移游客和員工至安全區(qū)域；統(tǒng)計(jì)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，協(xié)助開展救援工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由景區(qū)分管醫(yī)務(wù)室的負(fù)責(zé)人擔(dān)任

副組長(zhǎng)：醫(yī)務(wù)室負(fù)責(zé)人

成員：辦公室、醫(yī)務(wù)室、游客服務(wù)中心、安保部。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在醫(yī)務(wù)室

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)處置景區(qū)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情、群體性食物中毒等；組織醫(yī)療救護(hù)，對(duì)受傷、患病游客和員工進(jìn)行救治；實(shí)施隔離觀察，防止疫情擴(kuò)散；協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，必要時(shí)請(qǐng)求外部醫(yī)療支援。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由景區(qū)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任（或委托分管負(fù)責(zé)人）

副組長(zhǎng)：分管安全或運(yùn)營(yíng)的負(fù)責(zé)人

成員：辦公室、安保部、游客服務(wù)中心、工程部、各景點(diǎn)管理部門負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在景區(qū)辦公室

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)處置因臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、地震、滑坡等自然災(zāi)害引發(fā)的事故；組織人員疏散至安全地帶；實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)，修復(fù)受損設(shè)施；監(jiān)測(cè)災(zāi)害動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由景區(qū)分管信息化的負(fù)責(zé)人擔(dān)任

副組長(zhǎng)：辦公室或信息技術(shù)部門負(fù)責(zé)人

成員：辦公室、宣傳部、信息技術(shù)部門、游客服務(wù)中心。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在辦公室或信息技術(shù)部門

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)處置景區(qū)官方網(wǎng)站、公眾號(hào)、票務(wù)系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)被攻擊、信息被篡改、系統(tǒng)癱瘓等事件；采取技術(shù)手段進(jìn)行應(yīng)急處理，恢復(fù)系統(tǒng)運(yùn)行；保護(hù)游客個(gè)人信息安全；發(fā)布官方信息，澄清事實(shí)，防止謠言傳播。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

[本條款不適用，保留為空]

核心職責(zé)：（無(wú)）

8.信息工作組

組長(zhǎng)：由景區(qū)分管辦公室的負(fù)責(zé)人擔(dān)任

副組長(zhǎng)：辦公室負(fù)責(zé)人

成員：辦公室、宣傳部、安保部、游客服務(wù)中心。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在景區(qū)辦公室

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、核實(shí)、匯總景區(qū)安全事故的相關(guān)信息；撰寫信息簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門報(bào)告；協(xié)調(diào)媒體采訪，負(fù)責(zé)景區(qū)對(duì)外信息發(fā)布；收集社會(huì)輿論動(dòng)態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供參考。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置[杭州某景區(qū)]旅游安全事故，確保信息報(bào)送的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

景區(qū)各部門及全體員工在預(yù)防預(yù)警信息管理中必須遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握并上報(bào)突發(fā)事件信息。

（2）首報(bào)意識(shí)。任何單位或個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息，必須第一時(shí)間進(jìn)行初步核實(shí)并向指定部門報(bào)告，不得延誤。

（3）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得歪曲、隱瞞或捏造事實(shí)，確保信息的準(zhǔn)確性。

（4）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，力求全面反映事件情況，不得遺漏關(guān)鍵信息。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)展過(guò)程中，報(bào)告人應(yīng)持續(xù)關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，并根據(jù)要求及時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

景區(qū)突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)上報(bào)制度，具體流程如下：

（1）[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息的部門或個(gè)人，應(yīng)立即進(jìn)行初步核實(shí)，并第一時(shí)間將簡(jiǎn)要信息報(bào)告至景區(qū)辦公室。

（2）景區(qū)辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)迅速核實(shí)信息真?zhèn)?，初步判斷事件性質(zhì)和級(jí)別，并立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)根據(jù)事件情況，決定信息報(bào)送級(jí)別和上報(bào)對(duì)象，并指示辦公室進(jìn)行正式上報(bào)。辦公室負(fù)責(zé)將信息按程序報(bào)送至上級(jí)主管部門。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大突發(fā)事件，除按規(guī)定進(jìn)行電話報(bào)告外，還需按照以下流程進(jìn)行緊急書面信息報(bào)送：

（1）景區(qū)辦公室接到重大突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)立即起草書面信息報(bào)告，內(nèi)容包括應(yīng)急信息核心要素，并按“一事一報(bào)”原則進(jìn)行編號(hào)。

（2）書面信息報(bào)告應(yīng)立即報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審閱，并根據(jù)組長(zhǎng)指示進(jìn)行修改完善。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)批準(zhǔn)后，辦公室應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)將書面信息報(bào)告通過(guò)加密渠道報(bào)送至上級(jí)主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息必須包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（景區(qū)名稱、具體區(qū)域、坐標(biāo)等）。

（3）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)（游客、員工等）。

（4）傷亡：事件造成的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或直接誘因。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)的初步評(píng)估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施和效果。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置進(jìn)展及下一步計(jì)劃。

（9）其他：需要補(bǔ)充說(shuō)明的任何重要信息。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告規(guī)定

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害：如臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、地震等造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)害事件。

（2）重大事故災(zāi)難：如重大交通運(yùn)輸事故、游樂(lè)設(shè)施重大故障、火災(zāi)、建筑物倒塌等造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的事故事件。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情暴發(fā)、群體性食物中毒等造成或可能造成重大人員傷亡或健康危害的事件。

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如發(fā)生涉及國(guó)家安全、領(lǐng)土主權(quán)、外交關(guān)系等領(lǐng)域的緊急事件。

（5）重大預(yù)警動(dòng)向：如收到可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感信息、情報(bào)或預(yù)警信號(hào)。

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大群體性事件、恐怖襲擊事件、重大網(wǎng)絡(luò)安全事件等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[杭州某景區(qū)]旅游安全事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及各專項(xiàng)工作組應(yīng)依據(jù)本預(yù)案，建立健全應(yīng)急管理的日常工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任到人。定期檢查應(yīng)急制度的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問(wèn)題，確保應(yīng)急管理工作規(guī)范有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。各專項(xiàng)工作組應(yīng)根據(jù)景區(qū)實(shí)際情況、法律法規(guī)變化以及演練評(píng)估結(jié)果，定期對(duì)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。同時(shí)，要注重預(yù)案的銜接性，確保各類預(yù)案之間相互協(xié)調(diào)、配套聯(lián)動(dòng)。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。景區(qū)應(yīng)組建專兼職結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括安保人員、醫(yī)療救護(hù)人員、工程搶險(xiǎn)人員、后勤保障人員等。定期對(duì)救援隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)踐操作演練，提升隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力和水平。建立健全隊(duì)伍管理制度，確保隊(duì)伍的召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。景區(qū)應(yīng)制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同崗位、不同職責(zé)的員工開展分級(jí)分類的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提高全體員工的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。定期組織不同場(chǎng)景、不同規(guī)模的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同配合能力，并根據(jù)演練情況進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案和改進(jìn)應(yīng)急措施。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。景區(qū)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急需要和實(shí)際能力，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和保管要求。建立應(yīng)急物資管理制度，定期檢查、清點(diǎn)和維護(hù)儲(chǔ)備物資，確保物資的質(zhì)量完好、數(shù)量充足、取用便捷。建立應(yīng)急物資調(diào)用機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)調(diào)撥和供應(yīng)所需物資。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

景區(qū)突發(fā)事件根據(jù)其性質(zhì)、危害程度、影響范圍和緊急程度，劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成景區(qū)內(nèi)10人以上死亡，或30人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或嚴(yán)重影響景區(qū)運(yùn)營(yíng)和聲譽(yù)，需要上級(jí)主管部門直接指揮處置的事件。典型示例：發(fā)生重大火災(zāi)導(dǎo)致多人傷亡；發(fā)生重大交通事故造成多人傷亡；發(fā)生重大自然災(zāi)害導(dǎo)致景區(qū)嚴(yán)重?fù)p毀。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成景區(qū)內(nèi)3人以上死亡，或10人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上1億元以下，或嚴(yán)重影響景區(qū)局部運(yùn)營(yíng)的事件。典型示例：發(fā)生較大規(guī)模游客擁擠踩踏事件；發(fā)生較大范圍設(shè)施設(shè)備故障導(dǎo)致游客滯留；發(fā)生較嚴(yán)重環(huán)境污染事件。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成景區(qū)內(nèi)1人以上死亡，或3人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下，或造成一定影響的事件。典型示例：發(fā)生一般性火災(zāi)導(dǎo)致人員輕傷；發(fā)生一般性交通事故造成人員輕傷；發(fā)生一般性自然災(zāi)害導(dǎo)致部分設(shè)施受損。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成景區(qū)內(nèi)人員輕傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下，對(duì)景區(qū)運(yùn)營(yíng)和聲譽(yù)影響較小的事件。典型示例：發(fā)生輕微設(shè)施設(shè)備故障；發(fā)生個(gè)別游客意外受傷；發(fā)生一般性小范圍環(huán)境污染。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

景區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”的原則。事件發(fā)生后，相關(guān)部門應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序。

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

景區(qū)發(fā)生I級(jí)事件后，事發(fā)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)匯報(bào)，并在20分鐘內(nèi)向上一級(jí)主管部門報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)決定啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并下達(dá)應(yīng)急指令。景區(qū)辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件詳細(xì)情況及應(yīng)急處置措施報(bào)告至上一級(jí)主管部門。核心動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)最高級(jí)別應(yīng)急預(yù)案；成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部；調(diào)集一切可用資源進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置；立即實(shí)施交通管制、人員疏散等措施；加強(qiáng)與公安、醫(yī)療等外部救援力量的溝通協(xié)調(diào)；及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布信息，穩(wěn)定游客和員工情緒。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

景區(qū)發(fā)生II級(jí)事件后，事發(fā)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)匯報(bào)，并在20分鐘內(nèi)向上一級(jí)主管部門報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)決定啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并下達(dá)應(yīng)急指令。景區(qū)辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件詳細(xì)情況及應(yīng)急處置措施報(bào)告至上一級(jí)主管部門。核心動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)高級(jí)別應(yīng)急預(yù)案；成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部；組織開展現(xiàn)場(chǎng)救援和人員疏散；密切監(jiān)控事態(tài)發(fā)展，及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)策略；加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持；及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

景區(qū)發(fā)生III級(jí)事件后，事發(fā)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)匯報(bào)，并在20分鐘內(nèi)向上一級(jí)主管部門報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)決定啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并下達(dá)應(yīng)急指令。景區(qū)辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件詳細(xì)情況及應(yīng)急處置措施報(bào)告至上一級(jí)主管部門。核心動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)較高級(jí)別應(yīng)急預(yù)案；成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部；組織力量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置和救援；安撫受影響游客和員工；對(duì)事件原因進(jìn)行調(diào)查分析；及時(shí)上報(bào)處置情況。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

景區(qū)發(fā)生IV級(jí)事件后，事發(fā)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)決定啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，視情成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部或由相關(guān)部門負(fù)責(zé)處置。景區(qū)辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件詳細(xì)情況及應(yīng)急處置措施報(bào)告至上一級(jí)主管部門。核心動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)基礎(chǔ)應(yīng)急預(yù)案；組織相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置；對(duì)受影響游客和員工進(jìn)行安撫；及時(shí)排查安全隱患；將事件情況及處置結(jié)果及時(shí)上報(bào)。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

景區(qū)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部是應(yīng)急處置工作的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其主要核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)發(fā)展。迅速采取有效措施，控制現(xiàn)場(chǎng)局面，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)景區(qū)正常秩序。

（2）掌握事件進(jìn)展。通過(guò)信息收集、現(xiàn)場(chǎng)勘查、人員詢問(wèn)等方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)、影響范圍和人員傷亡情況，為決策提供依據(jù)。

（3）及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。根據(jù)事件發(fā)展情況，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向上級(jí)主管部門報(bào)告事件信息、應(yīng)急處置進(jìn)展和需求，爭(zhēng)取指導(dǎo)和支持。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)上級(jí)要求和事件情況，適時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)，穩(wěn)定游客和員工情緒，維護(hù)景區(qū)聲譽(yù)。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

景區(qū)必須建立健全覆蓋事前預(yù)防、事中控制、事后評(píng)估全流程的信息管理體系，確保信息收集的全面性、信息傳遞的時(shí)效性、信息報(bào)送的準(zhǔn)確性、信息處理的科學(xué)性。要完善包括有線電話、無(wú)線通訊、衛(wèi)星通訊、應(yīng)急廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式的信息傳輸渠道，并確保各渠道暢通無(wú)阻。定期對(duì)通訊設(shè)備和信息系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和檢測(cè)，保障設(shè)備完好、運(yùn)行穩(wěn)定，確保突發(fā)事件信息能夠快速、準(zhǔn)確、安全地傳遞。建立健全信息安全管理機(jī)制，保障信息傳輸?shù)陌踩院捅Ｃ苄浴?/p>

第十二條物資與資金保障

景區(qū)應(yīng)將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)務(wù)預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)追加投入，確保應(yīng)急處置工作所需資金充足、及時(shí)到位。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)景區(qū)實(shí)際情況和應(yīng)急需求，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確各類物資的種類、規(guī)格、數(shù)量、存放地點(diǎn)和保管要求。建立物資管理責(zé)任制，明確各部門在物資采購(gòu)、儲(chǔ)存、維護(hù)、調(diào)配等方面的職責(zé)。定期對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和補(bǔ)充，確保物資充足、完好、可用。特殊應(yīng)急物資，如急救藥品、消毒用品、通訊設(shè)備等，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)保管，并建立嚴(yán)格的出入庫(kù)管理制度，確保物資安全。制定應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，規(guī)范應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的使用，確保資金使用效益最大化。

第十三條人員與技術(shù)保障

景區(qū)應(yīng)組建專兼職結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍，作為應(yīng)急處置工作的核心力量。常備應(yīng)急隊(duì)伍由景區(qū)安保、醫(yī)療、工程、后勤等部門人員組成，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提升應(yīng)急處置能力。預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍由景區(qū)合作單位人員及社會(huì)救援力量組成，根據(jù)需要隨時(shí)動(dòng)員。建立人員管理與培訓(xùn)制度，明確隊(duì)員職責(zé)、選拔標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)內(nèi)容和考核辦法。加強(qiáng)技術(shù)保障，建立技術(shù)專家組，負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，并對(duì)景區(qū)應(yīng)急技術(shù)和裝備進(jìn)行維護(hù)和升級(jí)。積極引進(jìn)先進(jìn)的應(yīng)急技術(shù)和裝備，提升應(yīng)急處置的科技含量。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

景區(qū)應(yīng)建立健全應(yīng)急培訓(xùn)體系，定期對(duì)全體員工進(jìn)行安全知識(shí)、應(yīng)急處置技能、自救互救方法等方面的培訓(xùn)，提高員工的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容、方式和考核標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)員工參加各類應(yīng)急培訓(xùn)和交流活動(dòng)，提升應(yīng)急處置能力。定期組織開展不同規(guī)模、不同場(chǎng)景的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和各部門的協(xié)同配合能力。演練方案應(yīng)貼近實(shí)戰(zhàn)，注重檢驗(yàn)指揮協(xié)調(diào)、信息報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)處置、后勤保障等環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)配合。建立演練評(píng)估機(jī)制，對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果修訂完善應(yīng)急預(yù)案和改進(jìn)應(yīng)急措施。加強(qiáng)與其他景區(qū)、相關(guān)部門的演練交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同提升應(yīng)急處置能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[杭州某景區(qū)]必須從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施等各個(gè)方面全方位加強(qiáng)保障體系建設(shè)，確保各項(xiàng)應(yīng)急資源充足、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，為突發(fā)事件的有效應(yīng)對(duì)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（一）制度建設(shè)。建立健全覆蓋突發(fā)事件預(yù)防、處置、善后全過(guò)程的管理制度體系，包括安全責(zé)任制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查制度、應(yīng)急信息報(bào)送制度、應(yīng)急處置流程、應(yīng)急物資管理、應(yīng)急通信保障制度、應(yīng)急隊(duì)伍管理制度、后期處置與恢復(fù)