[成都某社區(qū)]防汛救災(zāi)物資儲備管理辦法第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[成都某社區(qū)]可能發(fā)生的洪澇災(zāi)害及其引發(fā)的突發(fā)事件，提升社區(qū)應(yīng)急保障能力和管理水平，健全防汛救災(zāi)應(yīng)急機制，最大程度地減少災(zāi)害造成的損失，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護[社會]正常秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合[成都某社區(qū)]實際，制定本辦法。

第二條本辦法旨在通過規(guī)范防汛救災(zāi)物資儲備、管理和使用，確保關(guān)鍵時刻物資能夠快速、有序、高效地調(diào)配到位，為應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)提供堅實保障，切實履行社區(qū)在防汛救災(zāi)中的主體責任。

第三條本辦法的核心目標是全面提升[成都某社區(qū)]防汛救災(zāi)的綜合應(yīng)急能力，完善物資儲備體系和管理機制，增強社區(qū)抵御洪澇災(zāi)害的風險意識和實戰(zhàn)水平，最大限度降低災(zāi)害對居民生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定及正常生活秩序的影響。

第四條本辦法的保障對象為[成都某社區(qū)]全體居民，重點保障居民在洪澇災(zāi)害發(fā)生時的生命安全、財產(chǎn)安全、基本生活需求和社會秩序穩(wěn)定。

第五條本辦法的制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（七）相關(guān)地方政府關(guān)于防汛救災(zāi)工作的指導(dǎo)性文件；

（八）《成都某社區(qū)》實際情況及應(yīng)急需求。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。[成都某社區(qū)]設(shè)立防汛救災(zāi)指揮機構(gòu)（以下簡稱指揮機構(gòu)），作為防汛救災(zāi)物資儲備、管理和調(diào)配的統(tǒng)一指揮核心。指揮機構(gòu)負責制定應(yīng)急預(yù)案、統(tǒng)籌指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)各方資源，確保在汛情發(fā)生時能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，建立從物資調(diào)撥、運輸?shù)椒职l(fā)使用的快速反應(yīng)鏈條，實現(xiàn)全流程高效運轉(zhuǎn)，最大限度縮短應(yīng)急響應(yīng)時間。

2.分級負責與屬地管理。[成都某社區(qū)]按照轄區(qū)范圍，明確各級責任主體，落實屬地管理責任。社區(qū)防汛救災(zāi)指揮機構(gòu)負責轄區(qū)內(nèi)總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；各居民小組或網(wǎng)格單元負責本區(qū)域內(nèi)的信息報送、初期應(yīng)急處置和物資需求統(tǒng)計。各級責任主體應(yīng)建立健全工作機制，確保指揮體系暢通，責任落實到人，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、常備不懈”的方針，定期開展轄區(qū)內(nèi)的防汛風險隱患排查，包括河道、低洼地帶、老舊房屋、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵點位的安全評估，強化雨情、水情、汛情的監(jiān)測預(yù)警。通過數(shù)據(jù)分析與風險評估，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，將汛情危害降至最低，堅決防止小隱患演變成大災(zāi)情。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。[成都某社區(qū)]構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社區(qū)聯(lián)動、居民參與”的防汛救災(zāi)工作體系。強化指揮機構(gòu)與轄區(qū)企事業(yè)單位、志愿者組織、物業(yè)公司等的協(xié)同配合，建立健全信息共享、資源整合、聯(lián)合演練的協(xié)作機制。充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性，鼓勵居民參與防汛知識宣傳、隱患排查、物資儲備和應(yīng)急互助，形成群防群治、共筑防線的良好局面。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在防汛救災(zāi)物資的儲備、管理和使用過程中，必須嚴格遵循法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅持公平、公正、公開原則。根據(jù)災(zāi)害等級、受災(zāi)對象和實際需求，科學(xué)合理調(diào)配物資，優(yōu)先保障居民基本生活和生命安全。依法保護受災(zāi)居民的合法權(quán)益，確保物資分配過程規(guī)范透明，符合相關(guān)規(guī)定，做到合情合理、合法合規(guī)，維護社會和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[成都某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴重損害、死亡，或是公共財產(chǎn)受到損失，[成都某社區(qū)]正常社會秩序和居民生活受到嚴重影響，[社會]聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體性事件，各類邪教、非法組織的非法傳教活動、煽動性活動，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響社區(qū)和社會穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的治安事件和刑事案件，針對[居民]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃氣泄漏等重大安全事故，生產(chǎn)安全事故，交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)內(nèi)[居民]健康嚴重損害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害事件等。包括：在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的、可能對[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如暴雨、洪水、暴雪、冰雹等）、地震災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：在社區(qū)信息平臺發(fā)布有害信息，進行反動、煽動性等宣傳活動；竊取居民個人信息或社區(qū)關(guān)鍵數(shù)據(jù)，可能造成嚴重后果的事件；破壞社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)或關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全運行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件（適用于有組織的考試活動）。在社區(qū)內(nèi)組織的各類考試中，在命題管理、試卷印制、運送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施、監(jiān)考等過程中發(fā)生的違規(guī)、作弊事件。

8.影響社區(qū)安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[成都某社區(qū)]成立防汛救災(zāi)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為轄區(qū)內(nèi)防汛救災(zāi)工作的統(tǒng)一指揮核心。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個專項應(yīng)急處置工作組，分別負責不同類型事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置工作。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責

組長：[成都某社區(qū)]黨委書記（或主要負責人）

副組長：[成都某社區(qū)]分管防汛救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)、街道辦事處主任

成員：[成都某社區(qū)]兩委成員、各職能部門負責人（如：社區(qū)居委會主任、城管執(zhí)法隊員、公安民警、消防人員、衛(wèi)生防疫人員、轄區(qū)企事業(yè)單位負責人代表、志愿者組織負責人等）

領(lǐng)導(dǎo)小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮[成都某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類防汛救災(zāi)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動；審定應(yīng)急處置工作方案；協(xié)調(diào)調(diào)配應(yīng)急資源；下達應(yīng)急處置指令；督導(dǎo)檢查各工作組及成員單位的工作落實情況；及時向上級主管部門報告重要情況和應(yīng)急處置工作進展。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[成都某社區(qū)]社區(qū)居委會（或指定辦公場所），負責防汛救災(zāi)工作的日常管理及應(yīng)急響應(yīng)期間的協(xié)調(diào)保障。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責：負責收集、分析、上報雨情、水情、汛情及災(zāi)情信息；起草領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀要、應(yīng)急處置工作方案及各類公文；組織協(xié)調(diào)各工作組及成員單位開展工作；督促檢查轄區(qū)內(nèi)防汛隱患排查整治情況及物資儲備、設(shè)備維護等工作；負責應(yīng)急物資的統(tǒng)計、管理和調(diào)配的協(xié)調(diào)；組織信息發(fā)布和宣傳引導(dǎo)；及時總結(jié)防汛救災(zāi)工作經(jīng)驗和教訓(xùn)；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類防汛救災(zāi)突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以下八個專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：[成都某社區(qū)]分管維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

副組長：[成都某社區(qū)]派出所所長、負責群防群治的負責人

成員單位：[成都某社區(qū)]派出所、城管執(zhí)法隊、轄區(qū)企事業(yè)單位、志愿者組織

辦公室地點：設(shè)在[成都某社區(qū)]派出所

主要職責：負責維護災(zāi)區(qū)社會治安秩序，預(yù)防和處置因災(zāi)引發(fā)的各種群體性事件；開展矛盾排查化解，防止事態(tài)激化蔓延；協(xié)助開展人員搜救和身份確認；保護重要物資和基礎(chǔ)設(shè)施安全；疏導(dǎo)交通，保障救援通道暢通。

2.治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：[成都某社區(qū)]派出所所長

副組長：[成都某社區(qū)]派出所副所長

成員單位：[成都某社區(qū)]派出所、轄區(qū)企事業(yè)單位

辦公室地點：設(shè)在[成都某社區(qū)]派出所

主要職責：負責災(zāi)區(qū)現(xiàn)場治安巡邏和警戒；偵破和處置因災(zāi)引發(fā)的各類刑事案件和治安案件；保護現(xiàn)場，收集證據(jù)；協(xié)助開展人員搜救和身份確認；維護治安秩序，保障救援工作順利進行。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：[成都某社區(qū)]分管安全生產(chǎn)和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

副組長：[成都某社區(qū)]城管執(zhí)法隊負責人、負責轄區(qū)建設(shè)的負責人

成員單位：[成都某社區(qū)]城管執(zhí)法隊、轄區(qū)建設(shè)施工單位、燃氣、電力等單位

辦公室地點：設(shè)在[成都某社區(qū)]城管執(zhí)法隊

主要職責：負責排查和處置災(zāi)區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、燃氣泄漏、電力故障等次生事故災(zāi)害；組織開展搶險救援和人員疏散；協(xié)調(diào)專業(yè)隊伍進行處置；評估災(zāi)害損失，指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：[成都某社區(qū)]分管衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)

副組長：[成都某社區(qū)]衛(wèi)生服務(wù)中心主任、負責疫情防控的負責人

成員單位：[成都某社區(qū)]衛(wèi)生服務(wù)中心、轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)、疾控機構(gòu)

辦公室地點：設(shè)在[成都某社區(qū)]衛(wèi)生服務(wù)中心

主要職責：負責災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督和消毒；開展災(zāi)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清理和消毒；監(jiān)測和防控傳染病疫情；提供醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫服務(wù)；保障災(zāi)區(qū)居民基本醫(yī)療需求。

5.自然災(zāi)害類（洪澇災(zāi)害）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：[成都某社區(qū)]黨委書記（或主要負責人）

副組長：[成都某社區(qū)]街道辦事處主任

成員單位：[成都某社區(qū)]各職能部門、轄區(qū)企事業(yè)單位、志愿者組織

辦公室地點：設(shè)在[成都某社區(qū)]社區(qū)居委會

主要職責：負責組織災(zāi)情評估和災(zāi)害信息發(fā)布；指揮開展人員轉(zhuǎn)移和安置；組織搶險救援和災(zāi)后恢復(fù)重建；協(xié)調(diào)調(diào)配應(yīng)急資源和物資；督導(dǎo)檢查轄區(qū)防汛隱患排查整治情況。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：[成都某社區(qū)]分管信息工作的領(lǐng)導(dǎo)

副組長：[成都某社區(qū)]負責信息化建設(shè)的負責人

成員單位：[成都某社區(qū)]信息中心、轄區(qū)相關(guān)單位

辦公室地點：設(shè)在[成都某社區(qū)]信息中心（或指定地點）

主要職責：負責保障災(zāi)區(qū)通信和信息網(wǎng)絡(luò)暢通；監(jiān)測和處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、有害信息傳播等事件；保障重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全；及時發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（如適用）。

組長：[成都某社區(qū)]分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)（如適用）

副組長：[成都某社區(qū)]教育部門負責人（如適用）

成員單位：[成都某社區(qū)]教育部門（如適用）、轄區(qū)學(xué)校（如適用）

辦公室地點：設(shè)在[成都某社區(qū)]教育部門（如適用）

主要職責：負責協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校洪澇災(zāi)害期間的考試安全工作；組織開展考試安全排查和隱患整治；制定洪澇災(zāi)害期間的考試調(diào)整方案；保障受災(zāi)學(xué)?？荚図樌M行。

8.信息工作組。

組長：[成都某社區(qū)]分管辦公室工作的領(lǐng)導(dǎo)

副組長：[成都某社區(qū)]辦公室主任

成員單位：[成都某社區(qū)]辦公室、宣傳部門、各工作組

辦公室地點：設(shè)在[成都某社區(qū)]辦公室

主要職責：負責收集、整理、分析災(zāi)區(qū)各類信息；起草領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀要、應(yīng)急處置工作方案及各類公文；協(xié)調(diào)各工作組及成員單位開展工作；督導(dǎo)檢查各工作組及成員單位的工作落實情況；負責應(yīng)急信息報送和宣傳報道工作；及時總結(jié)防汛救災(zāi)工作經(jīng)驗和教訓(xùn)；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保防汛救災(zāi)信息報送的及時、準確、高效，建立健全轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

[成都某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位及居民在報告防汛救災(zāi)相關(guān)突發(fā)事件信息時，必須遵循以下核心原則：

（一）及時性原則。信息報告必須迅速及時，確保第一時間捕捉并傳遞信息，為應(yīng)急處置贏得寶貴時間。

（二）首報意識原則。任何單位或個人一旦發(fā)現(xiàn)或接到可能發(fā)生防汛救災(zāi)突發(fā)事件的線索，均應(yīng)第一時間向[成都某社區(qū)]防汛救災(zāi)指揮機構(gòu)辦公室報告，不得延誤。

（三）真實性原則。報告信息必須客觀真實，嚴禁虛報、瞞報、漏報或遲報，確保信息來源可靠、內(nèi)容準確無誤。

（四）完整性原則。報告信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部內(nèi)容，力求全面、系統(tǒng)，為準確研判和科學(xué)決策提供依據(jù)。

（五）續(xù)報要求原則。事件報告后，報告單位或個人應(yīng)持續(xù)關(guān)注事件發(fā)展動態(tài)，根據(jù)事態(tài)變化和處置進展，及時進行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

遵循“分級負責、逐級上報”的原則，建立清晰的[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程：

（一）先報后審。信息報告首先送達[成都某社區(qū)]防汛救災(zāi)指揮機構(gòu)辦公室（以下簡稱辦公室）。

（二）辦公室核實。辦公室接到報告后，應(yīng)迅速核實信息的基本要素和真實性，并根據(jù)信息性質(zhì)和緊急程度，進行初步研判。

（三）逐級上報。辦公室核實無誤后，按照權(quán)限和規(guī)定程序，及時向[成都某社區(qū)]防汛救災(zāi)指揮機構(gòu)（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）報告。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件級別，決定是否需上報至上級主管部門或相關(guān)應(yīng)急管理部門。

3.緊急書面信息報送流程

對于達到重大級別或特別重大級別、或可能引發(fā)嚴重后果的突發(fā)事件，辦公室應(yīng)在接報后立即啟動緊急書面信息報送流程：

（一）電話先報。第一時間通過電話向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報告事件的基本情況和緊急程度，取得指示并確認接收狀態(tài)。

（二）書面快報。在電話報告的同時或之后，立即啟動緊急公文程序，按照規(guī)定的格式和內(nèi)容要求，撰寫書面信息報告，通過加密郵件、特快專遞或?qū)Ｈ诉f送等方式，在最短時間內(nèi)送達領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）逐級遞送。辦公室在報送領(lǐng)導(dǎo)小組的同時，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，將書面報告抄送至上級主管部門或相關(guān)應(yīng)急管理部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的全部防汛救災(zāi)突發(fā)事件信息，必須包含以下核心要素：

（一）時間要素：事件發(fā)生的具體時間（年、月、日、時、分）。

（二）地點要素：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到社區(qū)、小區(qū)、樓棟、門牌號）。

（三）規(guī)模要素：事件影響范圍、涉及人數(shù)、受災(zāi)戶數(shù)等。

（四）傷亡要素：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（五）起因要素：事件發(fā)生的初步原因分析和直接誘因。

（六）評估要素：事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

（七）措施要素：已采取的應(yīng)急處置措施和效果。

（八）進展要素：事件發(fā)展變化情況、處置進展和下一步計劃。

（九）報告單位：信息報送的單位或個人名稱。

（十）聯(lián)系方式：報告人的有效聯(lián)系電話和地址。

5.重大突發(fā)事件即時報告要求

根據(jù)上級要求，下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

（一）重大自然災(zāi)害：如造成或可能造成嚴重人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴重影響社會秩序的洪澇、地震等災(zāi)害。

（二）重大事故災(zāi)難：如重大堤防潰決、重要基礎(chǔ)設(shè)施損壞、危險化學(xué)品泄漏等造成或可能造成嚴重后果的事故。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如發(fā)生重大傳染病疫情、群體性食物中毒等可能嚴重影響公眾健康的公共衛(wèi)生事件。

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如發(fā)生可能影響國家安全、主權(quán)、領(lǐng)土完整或嚴重危害公共安全的涉上述領(lǐng)域突發(fā)事件。

（五）重大預(yù)警動向：如接獲可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感信息、極端天氣預(yù)警、重要基礎(chǔ)設(shè)施風險預(yù)警等，并可能對[成都某社區(qū)]造成嚴重影響。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如發(fā)生嚴重威脅國家安全、公共安全和社會穩(wěn)定的其他重大緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在[成都某社區(qū)]防汛救災(zāi)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)下，各專項應(yīng)急處置工作組及成員單位必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)依據(jù)職責分工，加強日常應(yīng)急管理工作，包括完善應(yīng)急值守制度、暢通信息報送渠道、健全應(yīng)急處置流程等，確保應(yīng)急機制處于激活狀態(tài)，隨時能夠響應(yīng)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)牽頭組織各工作組，根據(jù)[成都某社區(qū)]實際情況、法律法規(guī)變化及防汛救災(zāi)形勢，定期修訂和完善各類防汛救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，特別是專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。強化社區(qū)應(yīng)急救援隊伍、志愿者隊伍等應(yīng)急力量的建設(shè)與管理，明確隊伍職責，配齊必要的裝備，加強日常訓(xùn)練和整備，提升隊伍的快速反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期組織面向轄區(qū)居民、單位員工及社區(qū)工作人員的防汛救災(zāi)知識培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和應(yīng)急處置演練，包括但不限于避險自救、疏散轉(zhuǎn)移、物資發(fā)放、簡易救援等，提高全民防災(zāi)避險意識和應(yīng)急處置能力。演練應(yīng)模擬不同場景和級別的汛情，檢驗預(yù)案的有效性和隊伍的實戰(zhàn)能力。

5.做好應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)應(yīng)急預(yù)案和實際需求，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲備計劃，明確品種、數(shù)量、存放地點和保管要求。各責任單位應(yīng)嚴格按照計劃儲備必需的防汛救災(zāi)物資，并建立規(guī)范的出入庫管理制度，定期檢查、維護和更新物資，確保應(yīng)急物資數(shù)量充足、質(zhì)量完好、隨時可用，保障應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)工作的順利開展。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合[成都某社區(qū)]實際情況，將防汛救災(zāi)突發(fā)事件劃分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)嚴重人員傷亡（如死亡10人以上或重傷30人以上）、重大財產(chǎn)損失（如重要設(shè)施嚴重損毀、影響范圍廣）、嚴重社會秩序混亂（如引發(fā)大規(guī)模恐慌、群體性事件失控），或需要上級政府統(tǒng)一指揮處置的汛情及相關(guān)災(zāi)害。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)較大人員傷亡（如死亡3人以上、重傷10人以上未達I級標準）、較大財產(chǎn)損失（如一般設(shè)施損毀、影響范圍較大），或?qū)е律鐣刃驀乐馗蓴_（如區(qū)域性交通、供電、供水中斷），需[成都某社區(qū)]領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)處置的汛情及相關(guān)災(zāi)害。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)一定人員傷亡（如死亡1人以上、重傷未達II級標準）、一定財產(chǎn)損失（如少量設(shè)施輕微損毀），或?qū)е律鐣刃蚴艿捷^嚴重影響（如部分區(qū)域交通受阻、少量人員疏散），需[成都某社區(qū)]領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)處置的汛情及相關(guān)災(zāi)害。

（四）IV級事件（藍色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)輕微人員傷亡或財產(chǎn)損失（如無人員傷亡或損失輕微），或?qū)е律鐣刃蚴艿捷p度影響（如個別路段積水、需進行簡易處置），需[成都某社區(qū)]工作組進行處置的汛情及相關(guān)災(zāi)害。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

遵循“分級負責、屬地管理、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”的原則，當[成都某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生不同等級的防汛救災(zāi)突發(fā)事件時，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，具體流程如下：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.信息報告與預(yù)案啟動。事件發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)或接到報告的部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡要信息（包括時間、地點、初步性質(zhì)、潛在影響等）電話報告至[成都某社區(qū)]防汛救災(zāi)指揮機構(gòu)辦公室（以下簡稱辦公室）。辦公室在接到報告后，應(yīng)立即核實情況，并在20分鐘內(nèi)向[成都某社區(qū)]防汛救災(zāi)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）報告。領(lǐng)導(dǎo)小組接報后立即啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并立即組織力量趕赴現(xiàn)場開展先期處置。

2.標準響應(yīng)流程。辦公室在向領(lǐng)導(dǎo)小組報告的同時，應(yīng)立即按照I級預(yù)案要求，調(diào)集轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急隊伍、物資設(shè)備，并迅速將詳細情況報告至上級主管部門。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上級指示和現(xiàn)場情況，組織開展應(yīng)急處置工作。所有相關(guān)信息（包括處置進展、需求變化等）應(yīng)在1小時內(nèi)再次上報上級主管部門，并根據(jù)需要請求增派力量或協(xié)調(diào)資源。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.信息報告與預(yù)案啟動。事件發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)或接到報告的部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡要信息報告至辦公室。辦公室在接到報告后，應(yīng)立即核實情況，并在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。領(lǐng)導(dǎo)小組接報后應(yīng)立即啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并迅速組織力量趕赴現(xiàn)場開展先期處置。

2.標準響應(yīng)流程。辦公室在向領(lǐng)導(dǎo)小組報告的同時，應(yīng)立即按照II級預(yù)案要求，調(diào)集轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急隊伍、物資設(shè)備，并迅速將詳細情況報告至上級主管部門。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上級指示和現(xiàn)場情況，組織開展應(yīng)急處置工作。所有相關(guān)信息應(yīng)在1小時內(nèi)上報上級主管部門。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.信息報告與預(yù)案啟動。事件發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)或接到報告的部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡要信息報告至辦公室。辦公室在接到報告后，應(yīng)立即核實情況，并在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。領(lǐng)導(dǎo)小組接報后應(yīng)立即啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并迅速組織力量趕赴現(xiàn)場開展先期處置。

4.標準響應(yīng)流程。辦公室在向領(lǐng)導(dǎo)小組報告的同時，應(yīng)立即按照III級預(yù)案要求，調(diào)集轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急隊伍、物資設(shè)備，并迅速將詳細情況報告至上級主管部門。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上級指示和現(xiàn)場情況，組織開展應(yīng)急處置工作。所有相關(guān)信息應(yīng)在1小時內(nèi)上報上級主管部門。

（四）IV級事件（藍色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.信息報告與預(yù)案啟動。事件發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)或接到報告的部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡要信息報告至辦公室。辦公室在接到報告后，應(yīng)立即核實情況，并在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。領(lǐng)導(dǎo)小組接報后應(yīng)立即啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，由辦公室或指定工作組負責現(xiàn)場指導(dǎo)，并迅速組織力量趕赴現(xiàn)場開展先期處置。

2.標準響應(yīng)流程。辦公室應(yīng)在接報后及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報情況，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急資源?，F(xiàn)場處置工作應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下有序開展。相關(guān)信息應(yīng)在1小時內(nèi)上報上級主管部門。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是應(yīng)急處置的現(xiàn)場指揮核心，其主要任務(wù)包括：

（一）控制事態(tài)：迅速采取措施控制現(xiàn)場局面，防止事態(tài)擴大和次生災(zāi)害發(fā)生，維護現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（二）掌握進展：密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展動態(tài)，及時收集、分析現(xiàn)場信息，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（三）及時報告：按照信息報送規(guī)范，準確、及時地向上級指揮部及相關(guān)部門報告現(xiàn)場情況、處置進展和需求。

（四）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)上級授權(quán)，適時向社會發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定公眾情緒，澄清事實真相。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[成都某社區(qū)]建立覆蓋轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急通訊與信息保障體系，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，信息能夠快速、準確、安全地傳遞。具體要求如下：

（一）健全信息工作機制。建立完善的信息收集、分析、研判、報告、處置流程和規(guī)范，明確信息報送的渠道、時限、內(nèi)容和格式，確保信息傳遞的時效性和準確性。明確各工作組及成員單位在信息報送中的職責分工，確保信息收集全面、分析科學(xué)、研判精準、報告及時、處置高效。

（二）完善信息傳輸渠道。充分利用有線電話、無線通訊、衛(wèi)星通訊、應(yīng)急廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多元化通訊手段，構(gòu)建物理隔離與邏輯隔離相結(jié)合的通訊網(wǎng)絡(luò)，確保極端條件下信息傳遞的暢通。定期對通訊設(shè)備進行檢查和維護，保障通訊設(shè)施的完好率和可用性。制定應(yīng)急通訊保障預(yù)案，明確備用通訊手段和應(yīng)急通訊站點，確保信息報送渠道暢通。

（三）保障信息處理能力。建立應(yīng)急信息分析研判機制，組織專業(yè)力量對收集到的信息進行快速處理，區(qū)分事件性質(zhì)和等級，為決策提供支持。加強信息安全防護，確保信息在傳輸和處理過程中的保密性、完整性和可用性，嚴防信息泄露、篡改或中斷。

第十二條物資與資金保障

[成都某社區(qū)]建立健全防汛救災(zāi)物資保障體系，確保物資充足、調(diào)撥有序、供應(yīng)及時，最大限度減少突發(fā)事件造成的損失。具體要求如下：

（一）應(yīng)急經(jīng)費保障。將防汛救災(zāi)應(yīng)急經(jīng)費納入[成都某社區(qū)]年度財政預(yù)算，并根據(jù)實際需要設(shè)立應(yīng)急預(yù)備費，確保應(yīng)急處置資金來源穩(wěn)定、使用規(guī)范、監(jiān)管有力。建立健全應(yīng)急經(jīng)費管理辦法，明確經(jīng)費使用范圍、審批程序、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，確保應(yīng)急經(jīng)費?？顚Ｓ谩⒏咝褂?。加強應(yīng)急經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，確保資金安全、規(guī)范、透明。

（二）應(yīng)急物資儲備保障。根據(jù)轄區(qū)防汛救災(zāi)需求，制定應(yīng)急物資儲備目錄和標準，明確各類物資的品種、規(guī)格、數(shù)量、存放地點和保管要求。建立健全應(yīng)急物資儲備制度，實行分類管理、專人負責、定期檢查、及時補充的原則。明確各類應(yīng)急物資的保管、維護和更新機制，確保物資儲存安全、質(zhì)量完好、隨時可用。特殊應(yīng)急物資（如藥品、消毒用品、應(yīng)急食品、照明設(shè)備等）應(yīng)由專人專柜保管，并建立出入庫登記制度，確保物資調(diào)撥有序、供應(yīng)及時。

（三）應(yīng)急物資調(diào)配保障。建立應(yīng)急物資緊急調(diào)撥機制，明確物資調(diào)撥的申請、審批、運輸、接收、分發(fā)等環(huán)節(jié)的程序和時限要求。加強與其他社區(qū)及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)物資資源的共享和應(yīng)急調(diào)配，確保物資能夠及時補充到位。

第十三條人員與技術(shù)保障

[成都某社區(qū)]建立突發(fā)事件應(yīng)急處置人員保障體系，組建常備和預(yù)備的應(yīng)急隊伍，并加強技術(shù)支持，提升應(yīng)急處置能力。具體要求如下：

（一）應(yīng)急隊伍建設(shè)。組建由社區(qū)工作人員、志愿者、專業(yè)救援隊伍（如與消防、醫(yī)療、防汛等專業(yè)機構(gòu)建立聯(lián)動機制）構(gòu)成的應(yīng)急預(yù)備隊，明確隊伍的職責、規(guī)模、裝備配置、訓(xùn)練計劃等內(nèi)容。定期對應(yīng)急隊伍進行培訓(xùn)和演練，提升隊伍的實戰(zhàn)能力。建立健全應(yīng)急人員管理制度，明確人員招募、培訓(xùn)、考核、獎懲等要求，確保隊伍始終保持較高的戰(zhàn)斗力。

（二）技術(shù)支持保障。針對防汛救災(zāi)專業(yè)領(lǐng)域，加強技術(shù)引進、設(shè)備配置和技術(shù)人才培養(yǎng)，為應(yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)支持。建立與專業(yè)機構(gòu)的合作機制，提升應(yīng)急處置的技術(shù)水平和效率。加強應(yīng)急通信、監(jiān)測預(yù)警、醫(yī)療救護、搶險救援等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，提升應(yīng)急處置的科技含量。建立健全技術(shù)保障機制，明確技術(shù)支持的責任主體、服務(wù)內(nèi)容、響應(yīng)流程等，確保技術(shù)保障工作及時、高效、可靠。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[成都某社區(qū)]建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)與演練保障體系，提升轄區(qū)應(yīng)急處置隊伍的專業(yè)技能和協(xié)同作戰(zhàn)能力。具體要求如下：

（一）應(yīng)急培訓(xùn)保障。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，針對不同類型突發(fā)事件的特點，開展分類分級培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊伍的專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急處置知識、自救互救技能、應(yīng)急處置裝備使用、應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)、心理疏導(dǎo)等方面。建立健全培訓(xùn)考核機制，確保培訓(xùn)效果。積極組織專家授課、技能實操、案例分析等，提升培訓(xùn)的針對性和實效性。

（二）應(yīng)急演練保障。制定年度應(yīng)急演練計劃，定期組織不同規(guī)模、不同場景的應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性。演練內(nèi)容應(yīng)覆蓋信息報告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置、善后保障等環(huán)節(jié)，模擬真實災(zāi)害場景，檢驗隊伍的快速反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。建立健全演練評估機制，對演練過程和效果進行客觀評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，持續(xù)改進應(yīng)急預(yù)案和處置能力。

（三）加強交流協(xié)作。積極開展與其他社區(qū)、企事業(yè)單位、專業(yè)機構(gòu)等的應(yīng)急演練交流，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，提升協(xié)同應(yīng)對能力。鼓勵與周邊社區(qū)、公安、消防、醫(yī)療等部門建立應(yīng)急演練協(xié)作機制，定期組織聯(lián)合演練，提升跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

第十五條加強保障建設(shè)

[成都某社區(qū)]應(yīng)從制度體系、組織架構(gòu)、物資儲備、軟硬件設(shè)施等全方位加強保障建設(shè)，確保防汛救災(zāi)物資儲備管理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。具體要求如下：

（一）制度保障。建立健全防汛救災(zāi)物資儲備管理的規(guī)章制度，明確物資儲備、管理、維護、調(diào)配、使用等各個環(huán)節(jié)的管理職責、操作流程、監(jiān)督機制，確保物資儲備管理工作有章可循、規(guī)范運行。

（二）組織保障。明確[成都某社區(qū)]防汛救災(zāi)指揮機構(gòu)、辦公室及各專項應(yīng)急處置工作組的職責分工，形成統(tǒng)一指揮、分級負責、協(xié)同配合的應(yīng)急組織體系，確保應(yīng)急資源得到有效整合與高效利用。

（三）物資保障。根據(jù)轄區(qū)防汛救災(zāi)需求，制定科學(xué)的物資儲備目錄和標準，明確各類物資的品種、數(shù)量、規(guī)格、存放地點和保管要求，確保物資儲備充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范。

（四）軟硬件設(shè)施保障。加強應(yīng)急倉庫等硬件設(shè)施建設(shè)，配備必要的倉儲管理、物資清點、運輸轉(zhuǎn)運、消毒防疫等軟硬件設(shè)施，提升物資儲備管理的科學(xué)化、智能化水平。

（五）經(jīng)費保障。將防汛救災(zāi)物