森林草原行政執(zhí)法培訓(xùn)日期:演講人：1執(zhí)法基礎(chǔ)2執(zhí)法內(nèi)容3執(zhí)法程序規(guī)范4執(zhí)法技能掌握5跨部門協(xié)作6培訓(xùn)考核評估目錄CONTENTS執(zhí)法基礎(chǔ)01法律體系與政策依據(jù)森林法核心條款解析重點(diǎn)解讀森林資源權(quán)屬管理、采伐許可制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等核心條款，明確執(zhí)法中法律適用的具體情形和裁量標(biāo)準(zhǔn)。02040301跨部門協(xié)同政策銜接梳理自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)合印發(fā)的行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制文件，強(qiáng)調(diào)案件移送標(biāo)準(zhǔn)與證據(jù)互認(rèn)規(guī)則。草原法配套實(shí)施細(xì)則分析草原禁牧休牧輪牧制度、草畜平衡監(jiān)管要求及違法開墾處罰細(xì)則，結(jié)合典型案例說明執(zhí)法程序規(guī)范化操作要點(diǎn)。地方性法規(guī)補(bǔ)充規(guī)定針對省級人大制定的森林防火條例、野生植物保護(hù)辦法等特殊規(guī)定，對比國家法律差異并說明優(yōu)先適用原則。執(zhí)法主體與職責(zé)邊界林業(yè)草原主管部門權(quán)責(zé)詳細(xì)列舉縣級以上林業(yè)草原局在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等方面的法定職權(quán)，特別說明委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的權(quán)限范圍與備案要求。綜合行政執(zhí)法改革影響分析森林草原執(zhí)法隊(duì)伍整合至綜合執(zhí)法局后的職責(zé)劃分，明確與原主管部門在技術(shù)鑒定、案件督辦等方面的協(xié)作流程。自然保護(hù)地特殊管轄區(qū)分自然保護(hù)區(qū)管理局、國有林場等特殊管理主體的執(zhí)法權(quán)限，闡明跨區(qū)域案件管轄爭議解決機(jī)制。輔助執(zhí)法人員管理規(guī)范規(guī)定協(xié)管員、護(hù)林員等輔助力量可參與的巡查報(bào)告、證據(jù)固定等非強(qiáng)制性工作范疇，禁止越權(quán)實(shí)施行政檢查。行政權(quán)力清單解讀匯總林木采伐證、草原征占用審核等12項(xiàng)高頻許可的申請材料清單、辦理時(shí)限及現(xiàn)場核查要點(diǎn)，提供標(biāo)準(zhǔn)化流程圖示例。行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化明確查封扣押工具、代履行恢復(fù)植被等強(qiáng)制措施的審批權(quán)限、執(zhí)行程序及財(cái)物保管要求，配套法律文書模板。行政強(qiáng)制措施實(shí)施規(guī)范制定盜伐林木、非法占用草原等常見違法行為的階次化處罰標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)涉案面積、主觀故意等因素劃分5檔裁量幅度。行政處罰自由裁量基準(zhǔn)010302列舉超越職權(quán)、違反法定程序等8類禁止性執(zhí)法行為，對應(yīng)記入執(zhí)法人員檔案的扣分情形及問責(zé)處理方式。執(zhí)法監(jiān)督負(fù)面行為清單04執(zhí)法內(nèi)容02資源保護(hù)監(jiān)管要點(diǎn)采用遙感技術(shù)和地面調(diào)查相結(jié)合的方式，定期評估森林覆蓋率、蓄積量及生物多樣性變化，建立資源檔案數(shù)據(jù)庫。森林資源動態(tài)監(jiān)測嚴(yán)格審核林木采伐許可證發(fā)放，通過GPS定位跟蹤采伐區(qū)域，確保采伐量不超過年度限額且符合可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)。對退耕還林、濕地恢復(fù)等項(xiàng)目實(shí)施全周期監(jiān)管，核查苗木成活率、土壤改良指標(biāo)及水系連通性等關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)。采伐限額執(zhí)行監(jiān)督劃定核心保護(hù)區(qū)緩沖帶，禁止在瀕危動植物分布區(qū)開展采礦、墾荒等活動，配備紅外相機(jī)監(jiān)測非法盜獵行為。珍稀物種棲息地保護(hù)01020403生態(tài)修復(fù)工程驗(yàn)收依據(jù)《森林防火條例》要求，監(jiān)督責(zé)任單位清理林緣30米范圍內(nèi)枯枝雜草，定期測試防火道阻燃效能。防火隔離帶標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)核查防火物資儲備庫的風(fēng)力滅火機(jī)、高壓水泵等設(shè)備完好率，突擊演練檢驗(yàn)撲火隊(duì)員應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)速度。應(yīng)急隊(duì)伍裝備審計(jì)01020304在高火險(xiǎn)期設(shè)立臨時(shí)檢查站，收繳進(jìn)山人員打火機(jī)等易燃物，推廣“防火碼”入山登記系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)軌跡追溯?；鹪垂芸伢w系構(gòu)建通過衛(wèi)星熱點(diǎn)復(fù)核和地面勘查，追溯雷擊火、人為縱火等不同起火原因，依法追究失職單位連帶賠償責(zé)任。災(zāi)后責(zé)任倒查機(jī)制防火防災(zāi)執(zhí)法重點(diǎn)違法案件查處范圍依據(jù)草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)核算牧戶牲畜存欄量，對違規(guī)放牧行為實(shí)施黑名單制度與草場承包權(quán)凍結(jié)措施。草原超載過牧整治暗訪花鳥市場、餐飲場所，核查野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證真?zhèn)?，建立跨區(qū)域協(xié)查機(jī)制阻斷走私渠道。野生動物非法貿(mào)易聯(lián)合公安部門深挖收購、運(yùn)輸、加工環(huán)節(jié)，通過木材DNA鑒定技術(shù)建立涉案木材與源頭林地的關(guān)聯(lián)證據(jù)鏈。盜伐濫伐林木鏈條重點(diǎn)打擊未批先建旅游設(shè)施、光伏項(xiàng)目等改變林地用途案件，運(yùn)用三維測繪技術(shù)計(jì)算毀林面積并責(zé)令原地復(fù)綠。非法占用林地行為執(zhí)法程序規(guī)范03現(xiàn)場檢查流程標(biāo)準(zhǔn)檢查前準(zhǔn)備執(zhí)法人員需攜帶齊全的執(zhí)法證件、記錄設(shè)備及檢查工具，提前熟悉相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，確保檢查過程合法合規(guī)。檢查前應(yīng)向被檢查單位出示證件并說明來意。違法行為認(rèn)定發(fā)現(xiàn)疑似違法行為時(shí)，應(yīng)立即固定現(xiàn)場證據(jù)，準(zhǔn)確判定違法性質(zhì)。需對照法律法規(guī)條款，明確違法行為類型、程度及造成的生態(tài)損害后果?，F(xiàn)場勘查要點(diǎn)按照標(biāo)準(zhǔn)流程對森林草原資源狀況進(jìn)行全面勘查，重點(diǎn)檢查植被覆蓋、土壤狀況、野生動物棲息地等核心指標(biāo)。需使用專業(yè)儀器測量關(guān)鍵數(shù)據(jù)，并做好詳細(xì)記錄。證據(jù)種類要求使用專業(yè)設(shè)備拍攝現(xiàn)場全景、局部特寫及方位照片，視頻錄制需連續(xù)完整。實(shí)物樣本采集需采用無菌容器，標(biāo)注采集時(shí)間、地點(diǎn)和采集人信息。取證技術(shù)規(guī)范證據(jù)保管鏈條建立嚴(yán)格的證據(jù)保管制度，實(shí)行專人專柜管理。證據(jù)移交、送檢等環(huán)節(jié)需完善交接記錄，確保證據(jù)保管鏈條完整可追溯。采集的證據(jù)應(yīng)包括現(xiàn)場照片、視頻、土壤樣本、植被標(biāo)本等實(shí)物證據(jù)，以及當(dāng)事人陳述、證人證言等言詞證據(jù)。所有證據(jù)必須保證真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性。證據(jù)采集保存規(guī)則行政處罰執(zhí)行程序處罰決定制作行政處罰決定書應(yīng)載明違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容及救濟(jì)途徑。文書制作需格式規(guī)范、表述準(zhǔn)確，由執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)并加蓋公章。處罰決定送達(dá)采用直接送達(dá)、留置送達(dá)或公告送達(dá)等方式，確保處罰決定依法有效送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)過程應(yīng)制作送達(dá)回證，由受送達(dá)人或見證人簽字確認(rèn)。處罰執(zhí)行監(jiān)督建立處罰執(zhí)行臺賬，跟蹤罰款繳納、整改措施落實(shí)等情況。對逾期不履行處罰決定的，依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，確保行政處罰執(zhí)行到位。執(zhí)法技能掌握04文書制作規(guī)范要點(diǎn)法律文書格式標(biāo)準(zhǔn)化嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一制定的法律文書格式要求進(jìn)行制作，確保文書標(biāo)題、編號、當(dāng)事人信息、事實(shí)認(rèn)定、法律依據(jù)、處理決定等要素完整且邏輯清晰，避免因格式錯(cuò)誤導(dǎo)致文書效力受損。01事實(shí)描述客觀準(zhǔn)確在文書中對違法事實(shí)的描述需基于充分調(diào)查取證，采用中性、專業(yè)的語言，避免主觀臆斷或情緒化表達(dá)，確保事實(shí)陳述與證據(jù)鏈高度吻合，經(jīng)得起法律審查。02法律條款引用精準(zhǔn)引用法律法規(guī)時(shí)必須注明具體條款項(xiàng)，核對最新修訂版本，避免使用廢止或失效條款，同時(shí)需結(jié)合案件性質(zhì)選擇最適配的法律依據(jù)，體現(xiàn)執(zhí)法專業(yè)性。03審批簽發(fā)流程合規(guī)文書制作完成后需按程序逐級審核，由具備執(zhí)法資格的人員簽字蓋章，注明成文日期并留存副本，確保執(zhí)法程序全程可追溯。04采用網(wǎng)格化、立體化勘驗(yàn)?zāi)Ｊ?，對涉案區(qū)域進(jìn)行分區(qū)編號，通過攝影、錄像、繪圖、測量等多種手段固定現(xiàn)場證據(jù)，重點(diǎn)記錄破壞面積、植被類型、痕跡物證等關(guān)鍵信息?，F(xiàn)場勘驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化操作遵循"分別詢問、交叉印證"原則，詢問時(shí)同步錄音錄像，筆錄需經(jīng)被詢問人逐頁簽字確認(rèn)，重點(diǎn)記錄違法行為發(fā)生時(shí)間、手段、后果等要素，形成相互印證的證據(jù)體系。詢問筆錄制作技巧使用專業(yè)設(shè)備提取監(jiān)控視頻、無人機(jī)航拍影像、GPS軌跡等電子數(shù)據(jù)，嚴(yán)格遵循原始載體封存、哈希值校驗(yàn)、數(shù)據(jù)備份等電子證據(jù)保全規(guī)則，確保證據(jù)鏈條完整。電子證據(jù)采集規(guī)范010302調(diào)查取證技術(shù)方法對土壤樣本、伐樁年輪、工具痕跡等專業(yè)物證，需由具備資質(zhì)的技術(shù)人員按標(biāo)準(zhǔn)取樣，密封送交司法鑒定機(jī)構(gòu)，獲取具有法律效力的鑒定意見書。物證提取與鑒定流程04便攜式檢測設(shè)備使用熟練掌握林草面積測算儀、土壤濕度檢測儀、植被覆蓋度分析儀等專業(yè)設(shè)備的校準(zhǔn)、測量和數(shù)據(jù)導(dǎo)出功能，定期進(jìn)行設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，確保野外執(zhí)法數(shù)據(jù)精準(zhǔn)可靠。無人機(jī)巡查技術(shù)要點(diǎn)掌握多光譜無人機(jī)起降、航線規(guī)劃、影像實(shí)時(shí)回傳等操作技能，飛行前報(bào)備空域?qū)徟w行中注意規(guī)避敏感區(qū)域，后期通過專業(yè)軟件進(jìn)行圖像拼接與變化監(jiān)測分析。執(zhí)法記錄儀規(guī)范使用出發(fā)前檢查設(shè)備電量存儲，執(zhí)法全程開啟錄音錄像功能，重點(diǎn)記錄現(xiàn)場警示、權(quán)利義務(wù)告知、證據(jù)提取等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，影像資料按案件編號歸檔保存不少于法定期限。應(yīng)急防護(hù)裝備應(yīng)用熟練使用防暴盾牌、抓捕器、滅火彈等應(yīng)急裝備，定期開展防身術(shù)訓(xùn)練和突發(fā)事件模擬演練，掌握執(zhí)法對象情緒安撫、危險(xiǎn)預(yù)判及團(tuán)隊(duì)協(xié)作等實(shí)戰(zhàn)技巧。執(zhí)法裝備操作要領(lǐng)跨部門協(xié)作05聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建設(shè)明確職責(zé)分工建立林業(yè)、草原、公安、環(huán)保等多部門聯(lián)合執(zhí)法責(zé)任清單，細(xì)化各部門在資源保護(hù)、案件查處、生態(tài)修復(fù)中的具體職責(zé)，避免職能交叉或推諉。信息共享平臺搭建跨部門數(shù)據(jù)互通系統(tǒng)，整合衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、群眾舉報(bào)等線索，實(shí)現(xiàn)違法行為實(shí)時(shí)監(jiān)測、證據(jù)固定與案件移交的數(shù)字化管理。聯(lián)席會議制度定期召開由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)調(diào)會議，通報(bào)重大案件進(jìn)展，研判區(qū)域性執(zhí)法難點(diǎn)，制定專項(xiàng)聯(lián)合行動方案。案件移送標(biāo)準(zhǔn)明確行政違法與刑事犯罪的界定依據(jù)，細(xì)化盜伐林木、非法占用草原等案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)要求和移送時(shí)限，確保程序合法合規(guī)。行刑銜接操作流程證據(jù)轉(zhuǎn)化規(guī)范制定現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄、物證照片、鑒定報(bào)告等材料的刑事司法轉(zhuǎn)化規(guī)則，要求行政執(zhí)法人員全程記錄執(zhí)法過程，確保證據(jù)鏈完整有效。檢察機(jī)關(guān)提前介入對可能涉及刑事責(zé)任的重大案件，邀請檢察機(jī)關(guān)提前參與案情研判，指導(dǎo)證據(jù)收集方向，減少退查補(bǔ)證概率。舉報(bào)投訴處置規(guī)范多渠道受理機(jī)制開通電話、網(wǎng)絡(luò)、移動端等多途徑舉報(bào)入口，實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保群眾反饋及時(shí)接收并分類登記造冊。根據(jù)舉報(bào)線索的緊急程度與危害性劃分響應(yīng)等級，普通案件由屬地機(jī)構(gòu)7日內(nèi)核查，重大案件需啟動跨區(qū)域聯(lián)合核查組48小時(shí)內(nèi)現(xiàn)場處置。嚴(yán)格保密舉報(bào)人個(gè)人信息，建立匿名舉報(bào)編碼查詢系統(tǒng)，對打擊報(bào)復(fù)行為依法從嚴(yán)追究法律責(zé)任。分級響應(yīng)流程舉報(bào)人保護(hù)措施培訓(xùn)考核評估06實(shí)訓(xùn)科目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)應(yīng)用能力涵蓋《森林法》《草原法》等核心法律條款的實(shí)操解析，設(shè)計(jì)模擬執(zhí)法場景檢驗(yàn)學(xué)員對盜伐濫伐、非法占用林地等違法行為的判定能力。野外執(zhí)法技能模塊包括GPS定位、現(xiàn)場勘驗(yàn)繪圖、證據(jù)固定與采集技術(shù)，要求學(xué)員掌握標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法文書填寫及無人機(jī)巡查操作規(guī)范。應(yīng)急事件處置演練模擬森林火災(zāi)初期撲救、野生動物傷人事件協(xié)調(diào)等場景，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案啟動流程與多部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制的執(zhí)行能力。執(zhí)法能力評估體系設(shè)置基礎(chǔ)、進(jìn)階、專業(yè)三級筆試題庫，內(nèi)容涵蓋生態(tài)保護(hù)政策、行政處罰程序及行政復(fù)議案例分析，通過率需達(dá)90%以上。理論考核分級制采用角色扮演形式評估學(xué)員在沖突調(diào)解、群眾溝通中的表現(xiàn)，重點(diǎn)考察執(zhí)法記錄儀規(guī)范使用及文明執(zhí)法用語應(yīng)用。實(shí)戰(zhàn)模擬評分系統(tǒng)包括5公里負(fù)重越