城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理城市基礎(chǔ)設(shè)施作為城市運(yùn)行的“骨架”與“血脈”，其維護(hù)管理水平直接關(guān)乎城市安全韌性、宜居品質(zhì)與可持續(xù)發(fā)展能力。隨著城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，既有設(shè)施老化、功能需求升級(jí)、極端天氣頻發(fā)等挑戰(zhàn)疊加，傳統(tǒng)“重建設(shè)、輕維護(hù)”的管理模式亟待向全生命周期精細(xì)化治理轉(zhuǎn)型。本文從核心維度、現(xiàn)存痛點(diǎn)、實(shí)踐路徑與未來趨勢(shì)展開分析，為城市管理者提供兼具理論深度與實(shí)操價(jià)值的參考框架。一、城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理的核心維度（一）全生命周期管理：從“建設(shè)導(dǎo)向”到“運(yùn)維閉環(huán)”城市基礎(chǔ)設(shè)施（道路、管網(wǎng)、橋梁、能源設(shè)施等）的價(jià)值實(shí)現(xiàn)貫穿規(guī)劃—建設(shè)—運(yùn)維—更新全周期。規(guī)劃階段需前瞻性融入“可維護(hù)性”設(shè)計(jì)（如預(yù)留檢修通道、兼容未來技術(shù)迭代）；建設(shè)階段通過BIM（建筑信息模型）+GIS（地理信息系統(tǒng)）技術(shù)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量溯源，同步預(yù)埋傳感器等運(yùn)維接口；運(yùn)維階段依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系（如橋梁應(yīng)力監(jiān)測(cè)、管網(wǎng)滲漏預(yù)警）；更新階段基于設(shè)施健康評(píng)估（結(jié)構(gòu)安全、功能適配性），科學(xué)決策“大修、改造或拆除重建”，避免“過度維護(hù)”或“失修老化”。（二）多主體協(xié)同機(jī)制：從“政府獨(dú)唱”到“多元共治”城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維涉及政府監(jiān)管、企業(yè)服務(wù)、公眾參與三方權(quán)責(zé)交織：政府層面：需統(tǒng)籌制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》）、建立跨部門協(xié)同機(jī)制（如市政、水務(wù)、電力聯(lián)合巡檢），并通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠引導(dǎo)社會(huì)資本參與。企業(yè)層面：專業(yè)化運(yùn)維企業(yè)（如市政養(yǎng)護(hù)集團(tuán)、環(huán)境服務(wù)公司）可通過PPP（政府和社會(huì)資本合作）、特許經(jīng)營等模式，提供“投資—建設(shè)—運(yùn)維”一體化服務(wù)，提升效率（如北京某區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包后，機(jī)械化清掃率提升至90%）。公眾層面：通過“隨手拍”APP、社區(qū)議事會(huì)等渠道參與設(shè)施問題上報(bào)（如杭州“城市啄木鳥”平臺(tái)年均處理市民訴求超10萬件）、運(yùn)維方案監(jiān)督，形成“共建共治共享”生態(tài)。（三）技術(shù)賦能體系：從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”到“數(shù)智化運(yùn)維”數(shù)智技術(shù)為運(yùn)維升級(jí)提供核心支撐：感知層：部署物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備（智能井蓋、管網(wǎng)壓力傳感器、橋梁健康監(jiān)測(cè)終端），實(shí)現(xiàn)“狀態(tài)實(shí)時(shí)感知”；傳輸層：依托5G、邊緣計(jì)算保障數(shù)據(jù)低延遲傳輸，支撐“秒級(jí)響應(yīng)”；應(yīng)用層：通過AI算法（如LSTM神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測(cè)管網(wǎng)爆管）、數(shù)字孿生（模擬極端天氣下排水系統(tǒng)運(yùn)行），實(shí)現(xiàn)“預(yù)測(cè)性維護(hù)”，將故障修復(fù)從“被動(dòng)搶修”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)預(yù)防”。二、現(xiàn)存痛點(diǎn)與成因分析（一）重建設(shè)輕維護(hù)：資金與資源錯(cuò)配多數(shù)城市運(yùn)維資金占比不足基礎(chǔ)設(shè)施總投資的15%，且傾向于“應(yīng)急搶修”而非“預(yù)防性養(yǎng)護(hù)”。例如，某特大城市2022年道路新建投資超80億元，但養(yǎng)護(hù)預(yù)算僅12億元，導(dǎo)致道路病害（坑槽、裂縫）年均增長18%，反而增加長期修復(fù)成本。（二）應(yīng)急響應(yīng)滯后：從“發(fā)現(xiàn)難”到“處置慢”傳統(tǒng)運(yùn)維依賴人工巡檢（效率低、覆蓋不足），故障發(fā)現(xiàn)平均滯后2—3天；多部門協(xié)同機(jī)制缺失（如排水管網(wǎng)堵塞需市政、水務(wù)、城管多部門協(xié)調(diào)），導(dǎo)致處置流程冗長。2023年南方某城市暴雨內(nèi)澇中，因泵站調(diào)度延遲，積水消退時(shí)間比預(yù)案延長4小時(shí)。（三）資金與技術(shù)瓶頸：市場(chǎng)化與智能化受阻資金端：運(yùn)維資金以財(cái)政撥款為主，社會(huì)資本因“回報(bào)周期長、收益透明度低”參與意愿弱，PPP項(xiàng)目落地率不足30%；技術(shù)端：不同設(shè)施系統(tǒng)（道路、管網(wǎng)、能源）數(shù)據(jù)未打通，形成“信息孤島”，如某省會(huì)城市水務(wù)、市政部門數(shù)據(jù)壁壘導(dǎo)致管網(wǎng)改造重復(fù)開挖率超25%。三、精細(xì)化管理的實(shí)踐路徑（一）全生命周期管理優(yōu)化：構(gòu)建“數(shù)字孿生運(yùn)維閉環(huán)”以上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”城市基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)為例，整合規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維數(shù)據(jù)，通過BIM+GIS可視化呈現(xiàn)設(shè)施三維模型，結(jié)合傳感器實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)：規(guī)劃階段：模擬設(shè)施擴(kuò)容后的運(yùn)維壓力（如新增商圈對(duì)周邊管網(wǎng)的負(fù)荷影響）；運(yùn)維階段：AI算法預(yù)測(cè)橋梁支座老化趨勢(shì)，提前6個(gè)月發(fā)出更換預(yù)警；更新階段：基于設(shè)施健康度（結(jié)構(gòu)安全、碳足跡）評(píng)估，優(yōu)先改造高耗能、高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施。（二）協(xié)同治理機(jī)制構(gòu)建：從“行政推動(dòng)”到“生態(tài)賦能”政企協(xié)同：推廣“運(yùn)維績效付費(fèi)”模式（如深圳某區(qū)道路養(yǎng)護(hù)，按“路面平整度、病害修復(fù)及時(shí)率”考核付費(fèi)），倒逼企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量；政民協(xié)同：搭建“設(shè)施維護(hù)議事廳”，邀請(qǐng)社區(qū)代表參與老舊小區(qū)管網(wǎng)改造方案決策（如成都某社區(qū)通過議事會(huì)優(yōu)化改造路線，減少居民出行影響）。（三）數(shù)智化運(yùn)維升級(jí)：從“單點(diǎn)智能”到“系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)”以蘇州智慧水務(wù)為例，通過以下措施實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)運(yùn)維效率躍升：部署2000+物聯(lián)網(wǎng)傳感器監(jiān)測(cè)管網(wǎng)壓力、水質(zhì)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至AI分析平臺(tái)；運(yùn)用“水力模型+機(jī)器學(xué)習(xí)”預(yù)測(cè)爆管風(fēng)險(xiǎn)，將搶修響應(yīng)時(shí)間從4小時(shí)縮短至90分鐘；數(shù)字孿生模擬臺(tái)風(fēng)天氣下排水系統(tǒng)運(yùn)行，提前調(diào)整泵站功率，降低內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)30%。四、典型案例與經(jīng)驗(yàn)借鑒（一）成都：預(yù)防性養(yǎng)護(hù)延長道路壽命成都針對(duì)城市道路推行“全壽命周期成本管控”：采用微表處、薄層罩面等預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)，在道路病害初期（裂縫、車轍）干預(yù)，單公里養(yǎng)護(hù)成本降低40%；建立“道路健康檔案”，結(jié)合交通流量、氣候數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)病害發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一次養(yǎng)護(hù)，5年免大修”，道路平均壽命從10年延長至15年。（二）深圳：智慧路燈的“多能合一”深圳將傳統(tǒng)路燈升級(jí)為智慧綜合桿，集成：照明（LED節(jié)能光源，能耗降低60%）、5G基站、環(huán)境監(jiān)測(cè)（PM2.5、噪聲）、充電樁等功能；后臺(tái)系統(tǒng)根據(jù)車流量、光照自動(dòng)調(diào)節(jié)亮度，故障自動(dòng)報(bào)警，運(yùn)維效率提升70%，同時(shí)減少城市桿體重復(fù)建設(shè)。五、未來發(fā)展趨勢(shì)（一）綠色低碳轉(zhuǎn)型：從“運(yùn)維”到“全周期減碳”設(shè)施端：推廣光伏路燈、海綿城市設(shè)施（如透水鋪裝道路，年減排CO?超10萬噸/平方公里）；運(yùn)維端：采用電動(dòng)養(yǎng)護(hù)車、無人機(jī)巡檢，某試點(diǎn)城市市政運(yùn)維碳排放年降18%。（二）韌性城市導(dǎo)向：從“常規(guī)運(yùn)維”到“災(zāi)備運(yùn)維”設(shè)計(jì)冗余：排水管網(wǎng)按“50年一遇”標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)容，橋梁抗震等級(jí)提升至8度；災(zāi)備演練：每年開展極端天氣下設(shè)施應(yīng)急演練，如鄭州災(zāi)后優(yōu)化“地鐵進(jìn)水應(yīng)急關(guān)閥”流程，響應(yīng)時(shí)間從30分鐘壓縮至10分鐘。（三）社區(qū)參與深化：從“被動(dòng)接受”到“主動(dòng)運(yùn)維”社區(qū)自治：鼓勵(lì)社區(qū)成立“設(shè)施維護(hù)合作社”，承接小型設(shè)施（如健身器材、步道）運(yùn)維，政府提供技術(shù)培訓(xùn)與小額補(bǔ)貼；文化賦能：將設(shè)施維護(hù)納入社區(qū)公約，如上海某社區(qū)通過“樓道長責(zé)任制”，實(shí)現(xiàn)消防設(shè)施完好率100%。結(jié)語城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理的本質(zhì)，是在“安全、效率、可持續(xù)”三者間尋找動(dòng)態(tài)平衡。未來需