新安全生產(chǎn)法全面解讀課件課程內(nèi)容導(dǎo)覽01安全生產(chǎn)法概述與修訂背景了解法律演進(jìn)歷程與核心變化02安全生產(chǎn)責(zé)任體系明確各級(jí)責(zé)任主體與職責(zé)要求03雙重預(yù)防機(jī)制詳解掌握風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理方法04安全生產(chǎn)監(jiān)督管理理解監(jiān)管體系與協(xié)同機(jī)制05事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理提升應(yīng)急響應(yīng)與事故處置能力06法律責(zé)任與處罰認(rèn)識(shí)違法成本與法律后果07安全文化與實(shí)操案例借鑒典型案例，構(gòu)建安全文化第一章安全生產(chǎn)法概述與修訂背景新安全生產(chǎn)法三次修訂歷程12002年首次頒布《安全生產(chǎn)法》正式出臺(tái),標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)工作進(jìn)入法治化軌道,確立了安全生產(chǎn)基本法律框架22009年、2014年兩次修正根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行局部調(diào)整,完善了安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任32021年第三次修正十三屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)重大修訂,大幅強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任與懲處力度,引入雙重預(yù)防機(jī)制等創(chuàng)新制度42021年9月1日起施行新法結(jié)構(gòu)與條款分布7章119條法律體系完整總則與保障明確立法宗旨權(quán)利義務(wù)界定各方責(zé)任監(jiān)督管理強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)應(yīng)急救援提升響應(yīng)能力法律責(zé)任加大處罰力度核心創(chuàng)新亮點(diǎn)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制-實(shí)現(xiàn)責(zé)任全覆蓋雙重預(yù)防機(jī)制-風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理并重違法懲處力度加大-罰款額度大幅提升"三管三必須"-明確管理責(zé)任邊界安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)-強(qiáng)制高危行業(yè)投保法律護(hù)航,安全為先新安全生產(chǎn)法以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)密的制度、更嚴(yán)厲的處罰,為企業(yè)安全生產(chǎn)工作提供堅(jiān)實(shí)法律保障,切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。第二章安全生產(chǎn)責(zé)任體系構(gòu)建科學(xué)完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,明確各級(jí)人員安全職責(zé),實(shí)現(xiàn)責(zé)任層層落實(shí)、人人擔(dān)責(zé)。主要負(fù)責(zé)人:安全生產(chǎn)第一責(zé)任人明確"一把手"責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),必須親自抓、主動(dòng)管,不得以任何理由推卸責(zé)任。其他負(fù)責(zé)人職責(zé)分工副職負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人按照職責(zé)分工,在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任,形成"一崗雙責(zé)"工作格局。責(zé)任到人到崗?fù)苿?dòng)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí),將安全責(zé)任分解到每個(gè)崗位、每個(gè)員工,建立橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制制度建設(shè)要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。制定責(zé)任清單明確崗位職責(zé)設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)量化評(píng)價(jià)指標(biāo)強(qiáng)化監(jiān)督考核確保責(zé)任落實(shí)責(zé)任覆蓋范圍1231決策層2管理層3一線員工從企業(yè)最高管理者到基層操作人員,每個(gè)人都是安全生產(chǎn)責(zé)任主體,都要在各自崗位上履行安全職責(zé),做到"人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)、人人盡責(zé)"。"三管三必須"原則管行業(yè)必須管安全行業(yè)主管部門在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí),必須同步考慮安全生產(chǎn)要求,將安全生產(chǎn)納入行業(yè)管理的重要內(nèi)容。管業(yè)務(wù)必須管安全各業(yè)務(wù)部門在開展業(yè)務(wù)工作過(guò)程中,必須落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,確保業(yè)務(wù)工作與安全管理同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理人員必須同時(shí)抓好安全生產(chǎn)工作,防止出現(xiàn)"只抓生產(chǎn)不抓安全"的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展統(tǒng)一。責(zé)任層層落實(shí)原則:"三管三必須"確保安全責(zé)任無(wú)縫覆蓋,杜絕安全管理盲區(qū)和真空地帶,形成齊抓共管的良好局面。專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人制度主要負(fù)責(zé)人直接分管企業(yè)主要負(fù)責(zé)人可以直接分管安全生產(chǎn)工作,親自部署、親自推動(dòng)重大安全事項(xiàng),確保安全決策快速有效執(zhí)行。設(shè)專職分管負(fù)責(zé)人也可設(shè)置專職副職負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé),專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)日常管理工作,不得兼管其他業(yè)務(wù)。明確安全管理機(jī)構(gòu)配備專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全管理人員,強(qiáng)化安全管理力量,提升安全管理專業(yè)化水平。第三章雙重預(yù)防機(jī)制詳解雙重預(yù)防機(jī)制是安全生產(chǎn)工作的重大創(chuàng)新,通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理兩道防線,有效防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。雙重預(yù)防機(jī)制核心內(nèi)容1安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控識(shí)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的各類安全風(fēng)險(xiǎn),評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),針對(duì)不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的管控措施,把風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)。全面辨識(shí)各類安全風(fēng)險(xiǎn)源科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高低制定差異化管控策略2事故隱患排查治理建立健全事故隱患排查治理制度,定期組織安全檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,防止隱患演變?yōu)槭鹿?。定期開展隱患排查活動(dòng)建立隱患臺(tái)賬管理制度閉環(huán)管理確保整改到位法律明確要求:新安全生產(chǎn)法明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,這是法定義務(wù),不得打折扣。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定管控措施動(dòng)態(tài)更新管理重點(diǎn)防控要求重點(diǎn)識(shí)別重大風(fēng)險(xiǎn),建立重大風(fēng)險(xiǎn)清單對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控和專項(xiàng)管控制定針對(duì)性應(yīng)急預(yù)案和處置措施持續(xù)改進(jìn)機(jī)制定期評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管控效果根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整管控措施防患于未然,將風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)隱患排查治理制度1定期排查建立日常、周、月、季度、年度等不同層級(jí)的隱患排查機(jī)制2及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)隱患立即制定整改方案,明確責(zé)任人和完成時(shí)限3驗(yàn)收銷號(hào)整改完成后組織驗(yàn)收,確認(rèn)合格后方可銷號(hào)4跟蹤復(fù)查對(duì)已整改隱患進(jìn)行跟蹤復(fù)查,防止反復(fù)重大隱患處置對(duì)于重大事故隱患,必須立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),制定專項(xiàng)整改方案,落實(shí)整改措施、資金和責(zé)任人,整改合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。法律責(zé)任警示違規(guī)帶隱患生產(chǎn)將承擔(dān)刑事責(zé)任,構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的,依法追究刑事責(zé)任,企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員面臨刑事處罰。隱患不除,事故難防事故隱患是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的直接原因。只有嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類隱患,才能有效防范事故發(fā)生,保障生產(chǎn)安全。第四章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系,明確各級(jí)政府和部門監(jiān)管職責(zé),形成監(jiān)管合力,提升監(jiān)管效能。監(jiān)管職責(zé)與協(xié)同機(jī)制應(yīng)急管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)行業(yè)主管部門對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理,制定行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范協(xié)同監(jiān)管多部門建立協(xié)作機(jī)制,信息共享、聯(lián)合執(zhí)法,形成監(jiān)管合力信息平臺(tái)建立安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺(tái),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警通過(guò)建立分工明確、協(xié)同高效的監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋、無(wú)盲區(qū),切實(shí)提升監(jiān)管效能和水平。工會(huì)與職工參與工會(huì)監(jiān)督職責(zé)工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督,維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。參與安全生產(chǎn)決策和監(jiān)督開展安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)對(duì)違章指揮提出糾正意見職工權(quán)利保障知情權(quán):了解作業(yè)場(chǎng)所危險(xiǎn)因素和防護(hù)措施建議權(quán):對(duì)安全生產(chǎn)工作提出意見建議拒絕權(quán):拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)舉報(bào)權(quán):舉報(bào)安全隱患和違法行為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范,確保安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合標(biāo)準(zhǔn)要求。信息化建設(shè)推動(dòng)安全生產(chǎn)管理信息化,運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升安全管理智能化水平。持續(xù)改進(jìn)提升開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng),持續(xù)提升企業(yè)安全管理水平,打造本質(zhì)安全型企業(yè)。第五章生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理建立健全應(yīng)急救援體系,提升事故應(yīng)急處置能力,科學(xué)開展事故調(diào)查,嚴(yán)格追究事故責(zé)任。應(yīng)急預(yù)案與演練制定應(yīng)急預(yù)案企業(yè)必須制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,與所在地政府應(yīng)急預(yù)案相銜接定期組織演練每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練,提升員工應(yīng)急處置技能和實(shí)戰(zhàn)能力快速響應(yīng)機(jī)制事故發(fā)生后立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)急預(yù)案要素組織體系:明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工響應(yīng)程序:規(guī)定事故報(bào)告、響應(yīng)啟動(dòng)流程處置措施:制定針對(duì)性應(yīng)急處置措施資源保障:配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資培訓(xùn)演練:定期開展培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練事故調(diào)查與責(zé)任追究事故報(bào)告發(fā)生事故后按規(guī)定時(shí)限和程序向有關(guān)部門報(bào)告,不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或瞞報(bào)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng),采取措施防止事故擴(kuò)大,配合事故調(diào)查工作原因調(diào)查依法組建事故調(diào)查組,查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失責(zé)任認(rèn)定認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任,提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議整改落實(shí)制定防范和整改措施,督促責(zé)任單位落實(shí),防止類似事故再次發(fā)生責(zé)任追究原則:事故責(zé)任單位和人員依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,包括行政處罰、經(jīng)濟(jì)賠償和刑事責(zé)任,促進(jìn)事故教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為安全改進(jìn)措施。第六章法律責(zé)任與處罰新安全生產(chǎn)法大幅提高違法成本,強(qiáng)化法律責(zé)任追究,用嚴(yán)格的法律制度倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加大違法行為處罰力度100%主要負(fù)責(zé)人罰款上限對(duì)主要負(fù)責(zé)人的罰款最高可達(dá)上一年年收入的100%,大幅提高個(gè)人違法成本5-10倍企業(yè)罰款倍數(shù)對(duì)企業(yè)的罰款額度提高到違法所得的5-10倍,情節(jié)嚴(yán)重的可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓刑責(zé)嚴(yán)重違法后果違法關(guān)閉安全裝置、篡改隱瞞數(shù)據(jù)等行為,可直接追究刑事責(zé)任拒不整改隱患責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓罰款50萬(wàn)元以上情節(jié)嚴(yán)重吊銷許可證強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)罰款10萬(wàn)元以上造成事故追究刑責(zé)終身行業(yè)禁入瞞報(bào)謊報(bào)事故罰款100萬(wàn)元以上主要負(fù)責(zé)人撤職依法追究刑事責(zé)任安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)(安責(zé)險(xiǎn))強(qiáng)制投保要求國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,必須投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),為從業(yè)人員提供保險(xiǎn)保障。礦山企業(yè)煤礦、金屬非金屬礦山等?；菲髽I(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)其他高危行業(yè)煙花爆竹、民用爆炸物品等違規(guī)處罰措施未按規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè),將被責(zé)令限期改正,并處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。逾期未改正的,處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。制度價(jià)值意義保障事故受害者獲得及時(shí)賠償發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理作用促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全管理違法必究,安全有法可依新安全生產(chǎn)法以嚴(yán)格的法律責(zé)任和嚴(yán)厲的處罰措施,筑牢安全生產(chǎn)法治防線。企業(yè)和個(gè)人必須敬畏法律、遵守法律,切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責(zé),否則將付出沉重代價(jià)。第七章安全文化建設(shè)與典型案例培育安全文化,提升安全意識(shí),以典型案例為鏡鑒,警鐘長(zhǎng)鳴,筑牢思想防線。安全文化建設(shè)要點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)示范引領(lǐng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以身作則,帶頭遵守安全規(guī)定,重視安全投入,參加安全活動(dòng),發(fā)揮"關(guān)鍵少數(shù)"的示范作用,營(yíng)造"安全第一"的文化氛圍。培訓(xùn)教育常態(tài)化建立分層分類的安全培訓(xùn)體系,新員工入職培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、管理人員培訓(xùn)全覆蓋,確保人人懂安全、會(huì)安全。員工全員參與鼓勵(lì)員工主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告安全隱患,建立激勵(lì)機(jī)制,形成"人人關(guān)注安全、人人參與安全"的良好局面。創(chuàng)新培訓(xùn)手段運(yùn)用VR虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)開展沉浸式安全體驗(yàn),通過(guò)情景模擬、案例教學(xué)等多種方式提升培訓(xùn)效果,增強(qiáng)安全意識(shí)。典型事故警示"11·22"輸油管道泄漏爆炸事故某市輸油管道發(fā)生泄漏,石油進(jìn)入市政排水暗渠,遇火花發(fā)生爆炸,造成5人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失3000萬(wàn)元。事故暴露出企業(yè)安全管理混亂、應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)葐栴}。高處墜落事故某建筑工地工人未系安全帶在高空作業(yè)時(shí)失足墜落,當(dāng)場(chǎng)死亡。暴露出企業(yè)安全培訓(xùn)不到位、現(xiàn)場(chǎng)管理松懈等問題。機(jī)械傷害事故某制造企業(yè)員工在設(shè)備運(yùn)行時(shí)違規(guī)進(jìn)行檢修作業(yè),被卷入機(jī)械致重傷。反映出違章作業(yè)、安全聯(lián)鎖失效等隱患。?；沸孤┦鹿誓郴て髽I(yè)儲(chǔ)罐閥門故障導(dǎo)致有毒氣體泄漏,周邊居民緊急疏散。凸顯設(shè)備維護(hù)不當(dāng)、應(yīng)急預(yù)案缺失等問題。血的教訓(xùn):事故背后是隱患,隱患背后是違章,違章背后是麻痹。安全無(wú)小事,警鐘必須長(zhǎng)鳴,