第一章緒論

考點(diǎn)一：投資項(xiàng)目目標(biāo)

【考頻分析】★★★★★

1.投資項(xiàng)目目標(biāo)一般有兩個(gè)層次：宏觀目標(biāo)和具體目標(biāo)。

投資項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)是指項(xiàng)目建設(shè)對國家、地區(qū)、部門或行業(yè)要達(dá)到的整體發(fā)展目標(biāo)所產(chǎn)生

的積極影響和作用。

投資項(xiàng)目的具體目標(biāo)是指項(xiàng)目建設(shè)要達(dá)到的直接效果。不同性質(zhì)項(xiàng)目的具體目標(biāo)也是不同的。

2.具體目標(biāo)主要有：效益目標(biāo)、規(guī)模目標(biāo)、功能目標(biāo)、市場目標(biāo)。

（1）效益目標(biāo)指項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益的目標(biāo)值。

（2）規(guī)模目標(biāo)指對項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模確定的目標(biāo)值。如某城市軌道交通1號(hào)線項(xiàng)目確定其建設(shè)

規(guī)模為全長18.7公里（其中高架線10.8公里，地下線7.9公里），設(shè)車站17座（其中高

架車站9座，地下車站8座）和一個(gè)車輛基地等。

（3）功能目標(biāo)指對項(xiàng)目功能的定位。（非量化）

（4）市場目標(biāo)指對項(xiàng)目產(chǎn)品（或服務(wù)）目標(biāo)市場及市場占有份額的確定。

【典型例題】

某建設(shè)項(xiàng)目設(shè)定的目標(biāo)之一是延長產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，該目標(biāo)屬于（）。

A.功能目標(biāo)

B.市場目標(biāo)

C.規(guī)模目標(biāo)

D.效益目標(biāo)

【答案】A

【解析】功能目標(biāo)指對項(xiàng)目功能的定位。企業(yè)投資項(xiàng)目可供選擇的功能目標(biāo)主要有：（1）

擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，降低單位產(chǎn)品成本。（2）向前延伸，生產(chǎn)所需原材料，降低產(chǎn)品成本和經(jīng)

營風(fēng)險(xiǎn)。（3）向后延伸，延長產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，提高產(chǎn)品附加值。（4）利用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提

高產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量。（5）進(jìn)行技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品。（6）

利用專利技術(shù)，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品。（7）拓寬投資領(lǐng)域，分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等。

考點(diǎn)二：投資項(xiàng)目決策的含義和原則

【考頻分析】★★★★★

1.決策過程可以分為信息收集、方案構(gòu)造設(shè)計(jì)、方案評價(jià)、方案抉擇四個(gè)階段。

2.投資項(xiàng)目決策的含義和類別

（1）企業(yè)投資項(xiàng)目決策

企業(yè)投資項(xiàng)目原則上應(yīng)由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資，同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定滿足備案或政府核

準(zhǔn)要求。

（2）政府投資項(xiàng)目決策

1

政府投資項(xiàng)目決策，是指政府有關(guān)投資管理部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、

滿足國家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)公共需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，按照政府投資的范圍和政府

投資的目標(biāo)，做出是否投資建設(shè)項(xiàng)目的決定。

（3）金融機(jī)構(gòu)貸款決策

金融機(jī)構(gòu)貸款決策，是指銀行等金融機(jī)構(gòu)遵循“獨(dú)立審貸、自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，

依據(jù)申請貸款的項(xiàng)目法人單位信用水平、經(jīng)營管理能力和還貸能力以及項(xiàng)目盈利能力，作出

是否貸款的決定。

3.政府投資項(xiàng)目與企業(yè)投資項(xiàng)目決策的區(qū)別：（1）投資主體不同，決策人不同；（2）決策

內(nèi)容和程序不同；（3）投資范圍不同；（4）決策過程和管理模式不同。

4.項(xiàng)目決策應(yīng)遵循的原則：科學(xué)決策原則（方法科學(xué)、依據(jù)充分、數(shù)據(jù)可靠）、民主決策原

則（專家論證、獨(dú)立咨詢、公眾參與）、效益（效果）最大化原則、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任原則、可持續(xù)

發(fā)展原則。

【典型例題】

投資決策中，決策機(jī)構(gòu)委托咨詢單位對投資項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立的調(diào)查、分析、研究和評價(jià)，建立

多評合一、統(tǒng)一評審的模式，該做法體現(xiàn)了投資決策原則中的（）。

A.可持續(xù)發(fā)展原則

B.民主決策原則

C.效益（效果）最大化原則

D.風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任原則

【答案】B

【解析】民主決策原則：（1）專家論證。為了提高決策的水平和質(zhì)量，在決策過程中根據(jù)

需要可聘請項(xiàng)目相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行分析論證，以優(yōu)化和完善建設(shè)方案。（2）獨(dú)立咨詢。

決策者可委托有信譽(yù)、有能力的咨詢機(jī)構(gòu)對投資項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立的調(diào)查、分析、研究和評價(jià)，

提出咨詢意見和建議，以幫助決策者正確決策。（3）公眾參與。對于政府投資項(xiàng)目和企業(yè)

投資的重大項(xiàng)目，特別是關(guān)系社會(huì)公共利益的建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目決策過程中采取多種公眾參

與形式，廣泛征求各個(gè)方面的意見和建議，以使決策符合社會(huì)公眾的利益訴求。

考點(diǎn)三：投資項(xiàng)目決策程序

【考頻分析】★★★★★

1.審批制項(xiàng)目決策程序，主要是指中央政府采取直接投資和資本金注入的政府投資項(xiàng)目。政

府投資項(xiàng)目主要審批項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。除特殊情況影響重大的

項(xiàng)目需要審批開工報(bào)告外，一般不再審批開工報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、

概算審批工作。

2.在項(xiàng)目審批部門受理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告后，一般按規(guī)定時(shí)限委托相應(yīng)入選工程咨詢機(jī)構(gòu)

進(jìn)行項(xiàng)目評估。特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專家評議制度。

3.實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請書（報(bào)告）。政府對企業(yè)提交的項(xiàng)

目申請書（報(bào)告），主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布

局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。

2

由國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)的地方企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目所在地

省級(jí)政府發(fā)展改革部門、行業(yè)管理部門提出初審意見后，分別向國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國

務(wù)院行業(yè)管理部門報(bào)送項(xiàng)目申請書（報(bào)告）。

應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，由國家發(fā)展和改革委審核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)。

精簡投資項(xiàng)目準(zhǔn)入階段的相關(guān)手續(xù)，只保留選址意見、用地（用海）預(yù)審以及重特大項(xiàng)目的

環(huán)評審批作為前置條件；按照并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審的要求，相關(guān)部門要協(xié)同下放審批權(quán)限，

探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式。

4.除《核準(zhǔn)目錄》范圍以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，一律實(shí)行備案制。實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，

由企業(yè)自主決策，按照屬地原則，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線平臺(tái)將下列信息告知備案

機(jī)關(guān)：（1）企業(yè)基本情況；（2）項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；（3）項(xiàng)目

總投資額；（4）項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。企業(yè)應(yīng)對備案項(xiàng)目信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。備案機(jī)

關(guān)不得對備案項(xiàng)目設(shè)置任何前置條件。

5.國內(nèi)企業(yè)境內(nèi)投資項(xiàng)目除核準(zhǔn)目錄規(guī)定的核準(zhǔn)類項(xiàng)目外，一律實(shí)行備案制，其項(xiàng)目投資決

策完全由企業(yè)自己做主。

6.對于外商投資項(xiàng)目，政府對企業(yè)提交的項(xiàng)目申請書（報(bào)告）或備案申請，除從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安

全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方

面進(jìn)行審核外，還要從市場準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行審核。

7.外商投資備案項(xiàng)目，對于不在《核準(zhǔn)目錄》和《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》規(guī)定核準(zhǔn)范圍以

外的外商投資項(xiàng)目，由地方政府投資主管部門備案。外商投資項(xiàng)目備案，需符合國家有關(guān)法

律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)類、《外

商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的有關(guān)要求。

【典型例題】

下列咨詢成果中，屬于政府核準(zhǔn)要求申報(bào)的是（）。

A.規(guī)劃研究報(bào)告

B.項(xiàng)目申請報(bào)告

C.資金申請報(bào)告

D.可行性研究報(bào)告

【答案】B

【解析】實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請書（報(bào)告）。

考點(diǎn)四：項(xiàng)目前期主要咨詢成果的類型

【考頻分析】★★★

1.初步可行性研究，也稱預(yù)可行性研究，是在投資機(jī)會(huì)研究的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目方案進(jìn)行初步

的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析和社會(huì)、環(huán)境評價(jià)，對項(xiàng)目是否可行做出初步判斷。初步可行性研究的主

要目的是判斷項(xiàng)目是否有必要性，是否值得投入更多的人力和資金進(jìn)行可行性研究。

重點(diǎn)是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃以及國家產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)過調(diào)

查研究、市場預(yù)測，從宏觀上分析論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可能性。

3

初步可行性研究的深度介于投資機(jī)會(huì)研究和可行性研究之間。初步可行性研究的成果是初步

可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目建議書。

不是所有項(xiàng)目都必須進(jìn)行初步可行性研究，小型項(xiàng)目或者簡單的技術(shù)改造項(xiàng)目，在選定投資

機(jī)會(huì)后，可以直接進(jìn)行可行性研究。

2.對于政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書是立項(xiàng)的必要程序。政府投資項(xiàng)目，初步可行性研究報(bào)告

可以代替項(xiàng)目建議書，企業(yè)投資項(xiàng)目也可參照執(zhí)行。

3.可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目決策分析與評價(jià)階段最重要的工作。可行性研究是通過對擬建項(xiàng)目

的建設(shè)方案和建設(shè)條件的分析、比較、論證，從而得出該項(xiàng)目是否值得投資、建設(shè)方案是否

合理、可行的研究結(jié)論，為項(xiàng)目的決策提供依據(jù)。

4.企業(yè)為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對擬建項(xiàng)目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報(bào)送項(xiàng)目申請書（報(bào)告）。

5.資金申請報(bào)告是企業(yè)為獲得政府補(bǔ)貼性質(zhì)資金（財(cái)政專項(xiàng)資金和財(cái)政貼息等）支持、國際

金融組織或者外國政府貸款（簡稱國外貸款），按照政府相關(guān)要求而編制的報(bào)告。

【典型例題】

下列關(guān)于項(xiàng)目前期咨詢成果類型的說法，錯(cuò)誤的有（）。

A.所有項(xiàng)目都必須進(jìn)行初步可行性研究

B.初步可行性研究的主要目的是判斷項(xiàng)目是否有必要性

C.投資機(jī)會(huì)研究其目的是發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的投資機(jī)會(huì)

D.項(xiàng)目建議書為項(xiàng)目的決策提供依據(jù)

E.初步可行性研究的成果是初步可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目建議書

【答案】AD

【解析】選項(xiàng)A錯(cuò)誤，不是所有項(xiàng)目都必須進(jìn)行初步可行性研究，小型項(xiàng)目或者簡單的技術(shù)

改造項(xiàng)目，在選定投資機(jī)會(huì)后，可以直接進(jìn)行可行性研究；選項(xiàng)D錯(cuò)誤，可行性研究為項(xiàng)目

的決策提供依據(jù)。

考點(diǎn)五：項(xiàng)目前期咨詢成果的質(zhì)量保證

【考頻分析】★★★

1.項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制是保證項(xiàng)目前期咨詢成果質(zhì)量的基礎(chǔ)。

2.質(zhì)量評審包括內(nèi)部評審和外部評審。

（1）內(nèi)部評審包括：項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組織的內(nèi)部評審和咨詢機(jī)構(gòu)組織的內(nèi)部評審。

（2）外部評審包括：項(xiàng)目業(yè)主組織的評審和委托外審。

3.工程咨詢單位資信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以近3年的專業(yè)技術(shù)力量、合同業(yè)績、守法信用記錄為主要指

標(biāo)，資信評價(jià)等級(jí)分為甲級(jí)和乙級(jí)兩個(gè)級(jí)別。

資信評價(jià)類別分為專業(yè)資信、專項(xiàng)資信、綜合資信。

專業(yè)資信、專項(xiàng)資信設(shè)甲級(jí)和乙級(jí)，綜合資信只設(shè)甲級(jí)。

4.乙級(jí)專業(yè)資信

4

（1）專業(yè)技術(shù)力量。單位咨詢工程師（投資）不少于6人；申請?jiān)u價(jià)的專業(yè)應(yīng)配備至少3

名咨詢工程師（投資）和至少1名具有本專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱的人員，兩者不重復(fù)計(jì)算；單位

主要技術(shù)負(fù)責(zé)人為咨詢工程師（投資），具有工程或工程經(jīng)濟(jì)類高級(jí)技術(shù)職稱，且從事工程

咨詢業(yè)務(wù)不少于6年。

（2）合同業(yè)績。申請?jiān)u價(jià)的專業(yè)近3年全部服務(wù)范圍內(nèi)完成的業(yè)績累計(jì)不少于15項(xiàng)。

（3）守法信用記錄。工程咨詢單位及其專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具有良好的聲譽(yù)和信用，沒有下列

情形：列入工程咨詢“黑名單”的；違反《工程咨詢行業(yè)管理辦法》規(guī)定被發(fā)展改革部門給

予警告處罰且列入工程咨詢不良記錄的；列入其他部門嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單并適用“在工

程咨詢單位資信評價(jià)中不予支持”聯(lián)合懲戒措施的。

（4）單位從事工程咨詢業(yè)務(wù)不少于3年。考慮到工程咨詢市場實(shí)際情況，未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)

的工程咨詢單位可以申請乙級(jí)專業(yè)資信預(yù)評價(jià)。預(yù)評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)為：單位咨詢工程師（投資）

不少于4人；申請?jiān)u價(jià)的專業(yè)應(yīng)配備至少3名咨詢工程師（投資）和至少1名具有本專業(yè)高

級(jí)技術(shù)職稱的人員，兩者不重復(fù)計(jì)算；滿足乙級(jí)專業(yè)資信守法信用記錄要求。同一單位只可

申請一次預(yù)評價(jià)，預(yù)評價(jià)結(jié)果滿1年后自動(dòng)失效。

5.國家發(fā)展改革委根據(jù)投資管理需要，結(jié)合投資咨詢評估機(jī)構(gòu)管理情況，對“短名單”機(jī)構(gòu)

進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，原則上每三年調(diào)整一次。

國家發(fā)展改革委委托咨詢評估的完成時(shí)限一般不超過30個(gè)工作日。評估機(jī)構(gòu)因特殊情況確

實(shí)難以在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限到期日的5個(gè)工作日之前向國家發(fā)展改革委主辦

司局書面報(bào)告有關(guān)情況，征得委托司局書面同意后，可以延長完成時(shí)限，但延長的期限不得

超過60個(gè)工作日。

6.咨詢評估任務(wù)完成后，國家發(fā)展改革委主辦司局應(yīng)當(dāng)通過委托評估系統(tǒng)填寫對評估報(bào)告質(zhì)

量的評價(jià)，評價(jià)情況分為較好、一般、較差。質(zhì)量評價(jià)結(jié)果與服務(wù)費(fèi)用、“短名單”動(dòng)態(tài)管

理掛鉤。

對評估報(bào)告首次評價(jià)為較差的咨詢機(jī)構(gòu)，由投資司進(jìn)行約談、警告；對累計(jì)兩次評價(jià)為較差

的咨詢機(jī)構(gòu)，由投資司暫停其“短名單”機(jī)構(gòu)資格一年；對累計(jì)三次評價(jià)為較差的咨詢機(jī)構(gòu)，

由投資司將其從“短名單”中刪除。

7.評估機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)將其從“短名單”中刪除：（1）評估

報(bào)告有重大失誤；（2）累計(jì)兩次拒絕接受委托任務(wù)；（3）未在規(guī)定時(shí)限或者經(jīng)批準(zhǔn)的延期

時(shí)限內(nèi)完成委托任務(wù)；（4）違反《工程咨詢行業(yè)管理辦法》有關(guān)規(guī)定的。

出現(xiàn)上述（1）所列情形的，對涉及的咨詢工程師（投資），取消其執(zhí)業(yè)登記。

咨詢評估機(jī)構(gòu)存在違反上述規(guī)定的，將相關(guān)信用信息納入全國信用信息共享平臺(tái)；情節(jié)嚴(yán)重

的，通過“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì)公示。

【典型例題】

下列咨詢單位的相關(guān)情形中，不屬于資信等級(jí)評價(jià)時(shí)應(yīng)考慮因素的是（）。

A.合同業(yè)績

B.擁有咨詢工程業(yè)績量

C.技術(shù)力量

D.企業(yè)所有制屬性

5

【答案】D

【解析】工程咨詢單位資信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以近3年的專業(yè)技術(shù)力量、合同業(yè)績、守法信用記錄為

主要指標(biāo)，資信評價(jià)等級(jí)分為甲級(jí)和乙級(jí)兩個(gè)級(jí)別。

第二章項(xiàng)目規(guī)劃及其報(bào)告

考點(diǎn)六：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容

【考頻分析】★★★★

1.根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)和特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃報(bào)告編制要完成四個(gè)方面工作：一是進(jìn)行

產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析，二是明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和目標(biāo)，三是提出規(guī)劃實(shí)施方案，四是提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展

機(jī)制保障措施。

2.產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析包括：（1）外部環(huán)境分析，產(chǎn)業(yè)發(fā)

展規(guī)劃所關(guān)注的外部環(huán)境分析主要包括宏觀環(huán)境分析、行業(yè)環(huán)境分析（外部環(huán)境分析的最重

要內(nèi)容，與規(guī)劃實(shí)施方案關(guān)系最密切）和競爭環(huán)境分析三個(gè)方面；（2）內(nèi)部資源分析；（3）

產(chǎn)業(yè)政策分析，包括國家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)規(guī)范條件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位是規(guī)劃核心和綱領(lǐng)性內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位應(yīng)立足于內(nèi)外部環(huán)境分析結(jié)果，確

定適合的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，明確產(chǎn)業(yè)規(guī)模，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)體系，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展次序和空間布局，打

造強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)集群，使產(chǎn)業(yè)具有可持續(xù)健康發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位要凝練成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)

劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則和規(guī)劃目標(biāo)。

（1）規(guī)劃指導(dǎo)思想是規(guī)劃理念和規(guī)劃原則的高度概括和集中表達(dá)，要立足大格局，從宏觀、

戰(zhàn)略和總括角度描述規(guī)劃對象的未來。

（2）規(guī)劃原則是對規(guī)劃內(nèi)容提出的更加具體和細(xì)化的要求。

（3）規(guī)劃目標(biāo)是規(guī)劃成果的高度概括和呈現(xiàn)，既要有形象目標(biāo)，也要有規(guī)劃期內(nèi)的量化目

標(biāo)，一般分為總體目標(biāo)（產(chǎn)業(yè)規(guī)模、主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力、工業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)增加值、投資等）

和具體目標(biāo)（分類產(chǎn)業(yè)的能力、產(chǎn)量、資源能源使用、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新等指標(biāo)）。

【典型例題】

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃報(bào)告的內(nèi)容一般應(yīng)包括（）。

A.產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

B.環(huán)境影響分析

C.產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

D.規(guī)劃實(shí)施方案

E.產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制保障措施

【答案】ACDE

【解析】根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)和特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃報(bào)告編制要完成四個(gè)方面工作：一

是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析，二是明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和目標(biāo)，三是提出規(guī)劃實(shí)施方案，四是提出產(chǎn)

業(yè)發(fā)展機(jī)制保障措施。

考點(diǎn)七：土地資源綜合利用分析評價(jià)指標(biāo)

【考頻分析】★★★

6

1.建設(shè)項(xiàng)目用地

工業(yè)項(xiàng)目執(zhí)行《自然資源部關(guān)于發(fā)布〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》（2023年6

月25日）（以下簡稱《控制指標(biāo)》）?！犊刂浦笜?biāo)》由規(guī)范性指標(biāo)和推薦性指標(biāo)組成。

規(guī)范性指標(biāo)包括容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重3項(xiàng)，不制定控

制值。

推薦性指標(biāo)包括固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率、土地稅收等指標(biāo)，不制定固定資產(chǎn)投資強(qiáng)

度的推薦值，各地可參考、選擇全部或部分推薦性指標(biāo)制定控制值后在本地實(shí)施。

2.區(qū)域土地利用

基本狀土地?cái)?shù)量（15個(gè)二級(jí)指主要反映人均擁有的土地資源數(shù)量和后備耕地資

況指標(biāo)標(biāo)）源情況

（4個(gè)

一級(jí)指土地質(zhì)量（6個(gè)二級(jí)指標(biāo)）主要反映耕地、園地、林地、草地、濕地質(zhì)量等別

標(biāo)，38

土地結(jié)構(gòu)（14個(gè)二級(jí)指主要反映不同土地利用類型占區(qū)域總面積的比例

個(gè)二級(jí)

標(biāo)）以及各類城鄉(xiāng)建設(shè)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的

指標(biāo)）

比例

土地布局（3個(gè)二級(jí)指標(biāo)）主要反映各種土地利用類型的空間布局

開發(fā)利利用效益（9個(gè)二級(jí)指標(biāo)）主要反映土地利用投入產(chǎn)出情況

用指標(biāo)

（3個(gè)利用強(qiáng)度（11個(gè)二級(jí)指主要反映耕地、園地、建設(shè)用地的利用水平

一級(jí)指標(biāo)）

標(biāo)，32

綠色用地（12個(gè)二級(jí)指主要反映不同地類在利用中的生態(tài)保護(hù)、綠色生產(chǎn)

個(gè)二級(jí)

標(biāo)）情況

指標(biāo)）

【典型例題】

《控制指標(biāo)》由規(guī)范性指標(biāo)和推薦性指標(biāo)組成。以下屬于規(guī)范性指標(biāo)的是（）。

A.行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重

B.固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度

C.土地產(chǎn)出率

D.土地稅收

【答案】A

【解析】《控制指標(biāo)》由規(guī)范性指標(biāo)和推薦性指標(biāo)組成。規(guī)范性指標(biāo)包括容積率、建筑系數(shù)、

行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重3項(xiàng)，不制定控制值。推薦性指標(biāo)包括固定資產(chǎn)投資

強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率、土地稅收等指標(biāo)，不制定固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度的推薦值。

第三章項(xiàng)目可行性研究及其報(bào)告

考點(diǎn)八：項(xiàng)目可行性研究及其報(bào)告概述

7

【考頻分析】★★★★

1.可行性研究的作用：投資決策的依據(jù)；籌措資金和申請貸款的依據(jù)；編制初步設(shè)計(jì)文件的

依據(jù)；優(yōu)化建設(shè)方案的作用；落實(shí)建設(shè)條件的作用；其他作用。

2.可行性研究及其報(bào)告的深度要求：（1）可行性研究報(bào)告應(yīng)達(dá)到內(nèi)容齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、論

據(jù)充分、結(jié)論明確的要求，以滿足決策者定方案、定項(xiàng)目、擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的需要。（2）可行性研

究中的重大技術(shù)、工程方案、財(cái)務(wù)方案，應(yīng)有兩個(gè)以上方案的比選?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)反映

可行性研究過程中出現(xiàn)的某些方案的重大分歧及未被采納的理由，以供決策者權(quán)衡利弊進(jìn)行

決策。（3）可行性研究報(bào)告應(yīng)符合國家、行業(yè)、地方或公司有關(guān)法律、法規(guī)和政策，符合

投資方或出資人有關(guān)規(guī)定和要求。應(yīng)附有供評估、決策審批所必需的合同、協(xié)議和相應(yīng)行政

許可文件。報(bào)告中采用的法規(guī)文件應(yīng)是最新的和有效的。（4）可行性研究要以市場為導(dǎo)向，

以經(jīng)濟(jì)效益或投資效果為中心，最大限度地優(yōu)化方案，提高投資效益或效果，尤其是企業(yè)投

資的競爭性項(xiàng)目應(yīng)圍繞增強(qiáng)核心競爭力做工作，（5）可行性研究中選用的主要設(shè)備規(guī)格、

參數(shù)應(yīng)能滿足預(yù)訂貨的要求。引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的資料應(yīng)能滿足合同談判的要求?？尚行匝芯恐?/p>

確定的主要工程技術(shù)數(shù)據(jù)，應(yīng)能滿足項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的要求。（6）可行性研究階段對投資和

成本費(fèi)用的估算應(yīng)采用分項(xiàng)詳細(xì)估算法。投資估算的準(zhǔn)確度應(yīng)能滿足決策者的要求。（7）

可行性研究確定的融資方案，應(yīng)能滿足項(xiàng)目資金籌措及使用計(jì)劃對投資數(shù)額、時(shí)間和幣種的

要求，并能滿足銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸決策的需要。（8）可行性研究的影響分析應(yīng)是客觀、

全面的，能夠?qū)?xiàng)目的持續(xù)性給出明確結(jié)論。能夠?qū)赡艿娘L(fēng)險(xiǎn)作出必要的提示和分析，提

出應(yīng)對措施和建議。

【典型例題】

關(guān)于可行性研究報(bào)告作用的說法，正確的有（）。

A.可行性研究報(bào)告是政府投資項(xiàng)目的審批決策依據(jù)

B.可行性研究報(bào)告是籌措資金和申請貸款的依據(jù)

C.可行性研究報(bào)告是編制初步設(shè)計(jì)文件的依據(jù)

D.可行性研究報(bào)告是公眾參與項(xiàng)目評價(jià)的依據(jù)

E.可行性研究報(bào)告是政府環(huán)境保護(hù)部門核準(zhǔn)項(xiàng)目的依據(jù)

【答案】ABC

【解析】可行性研究的作用包括：（1）投資決策的依據(jù)；（2）籌措資金和申請貸款的依據(jù)；

（3）編制初步設(shè)計(jì)文件的依據(jù)；（4）優(yōu)化建設(shè)方案的作用；（5）落實(shí)建設(shè)條件的作用；

（6）其他作用。

考點(diǎn)九：項(xiàng)目需求分析與產(chǎn)出方案

【考頻分析】★★★★★

1.通過對項(xiàng)目的產(chǎn)出品、投入品或服務(wù)的市場容量、供需、價(jià)格、競爭格局等進(jìn)行的調(diào)查、

分析、預(yù)測，為確定項(xiàng)目的目標(biāo)市場、建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案提供依據(jù)。通過市場預(yù)測分析，

對項(xiàng)目原材料、技術(shù)和裝備選擇等提出要求。根據(jù)市場預(yù)測與分析確定的目標(biāo)市場，為項(xiàng)目

財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)分析確定產(chǎn)品（服務(wù)）價(jià)格和運(yùn)輸費(fèi)用提供參考。

2.可行性研究報(bào)告應(yīng)對主要產(chǎn)品的市場供需狀況、價(jià)格走勢進(jìn)行預(yù)測分析。對于技術(shù)改造和

改擴(kuò)建項(xiàng)目等項(xiàng)目產(chǎn)品增量不大，對原有市場影響較小的，預(yù)測分析內(nèi)容可以適當(dāng)簡化。對

于項(xiàng)目規(guī)模較大，市場較為復(fù)雜的產(chǎn)品、新興產(chǎn)品及市場具有不確定性的產(chǎn)品，其市場預(yù)測

8

分析，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專題研究，在編制可行性研究報(bào)告之前，先完成市場專題報(bào)告。對項(xiàng)目影響

較大的原材料、燃料、動(dòng)力，必要時(shí)應(yīng)編制市場預(yù)測專題報(bào)告。

3.市場預(yù)測的方法通常分為定性預(yù)測和定量預(yù)測兩大類。

常用的定性預(yù)測方法有類推預(yù)測法、專家預(yù)測法、征兆指標(biāo)法、點(diǎn)面聯(lián)想法等，定性預(yù)測主

要是依靠個(gè)人和群體擁有的經(jīng)驗(yàn)、信息、資料等，對市場未來的趨勢做出的判斷。類推預(yù)測

法、專家預(yù)測法、征兆指標(biāo)法均適合作長期預(yù)測。

常用的定量預(yù)測方法有因果分析（回歸分析法、消費(fèi)系數(shù)法、彈性系數(shù)法、購買力估算法等）、

延伸性預(yù)測即時(shí)間序列分析（移動(dòng)平均法、指數(shù)平滑法、成長曲線模型等），回歸分析法、

消費(fèi)系數(shù)法、彈性系數(shù)法、購買力估算法、成長曲線模型均適用于中長期預(yù)測。

4.項(xiàng)目產(chǎn)品競爭力分析一般按照下列順序進(jìn)行：能夠進(jìn)行產(chǎn)品成本對標(biāo)分析的，至少有兩個(gè)

國內(nèi)和國外競爭對手資料；當(dāng)沒有合適競爭對手時(shí)，應(yīng)按照進(jìn)口產(chǎn)品到岸價(jià)與項(xiàng)目產(chǎn)品出廠

價(jià)考慮目標(biāo)市場運(yùn)輸費(fèi)用進(jìn)行對比；當(dāng)產(chǎn)品沒有進(jìn)口或數(shù)量較少不能說明問題時(shí)，可以按照

該產(chǎn)品市場預(yù)測價(jià)格與該產(chǎn)品成本數(shù)據(jù)，進(jìn)行盈利空間分析。

5.可行性研究報(bào)告中采用到廠入庫價(jià)格，說明主要原輔材料、燃料價(jià)格構(gòu)成及供應(yīng)方式，包

括出廠價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、貿(mào)易費(fèi)用等。進(jìn)口原輔材料和燃料，要說明FOB價(jià)格、CIF價(jià)格構(gòu)成、

貿(mào)易從屬費(fèi)用、國內(nèi)運(yùn)雜費(fèi)用等。

6.建設(shè)規(guī)模也稱生產(chǎn)規(guī)模，是指所設(shè)定的正常運(yùn)營年份項(xiàng)目可能達(dá)到的生產(chǎn)或者服務(wù)能力。

建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模將與技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案、投資估算及項(xiàng)目財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)評

價(jià)發(fā)生有機(jī)聯(lián)系，相互影響，在不斷地優(yōu)化和再完善過程中，產(chǎn)生合理的建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模。

7.產(chǎn)品方案（也稱產(chǎn)品大綱）即擬建項(xiàng)目的主導(dǎo)產(chǎn)品、輔助產(chǎn)品或副產(chǎn)品及其生產(chǎn)能力的組

合方案，包括產(chǎn)品品種、產(chǎn)量、規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工藝技術(shù)、材質(zhì)、性能、用途、價(jià)格、內(nèi)

外銷比例等。

公共產(chǎn)品包括服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)對象等。

產(chǎn)品方案需要在產(chǎn)品組合研究的基礎(chǔ)上形成。

【典型例題】

關(guān)于項(xiàng)目產(chǎn)品競爭力分析的說法，正確的是（）。

A.進(jìn)行產(chǎn)品對標(biāo)分析時(shí)，應(yīng)選擇行業(yè)內(nèi)最先進(jìn)的企業(yè)作為對標(biāo)企業(yè)

B.無合適競爭對手時(shí)，以進(jìn)口產(chǎn)品到岸價(jià)與項(xiàng)目產(chǎn)品出廠價(jià)對比

C.無合適競爭對手且產(chǎn)品沒有進(jìn)口時(shí)，以產(chǎn)品市場平均價(jià)格與產(chǎn)品目標(biāo)市場價(jià)格對比

D.無合適競爭對手且產(chǎn)品沒有進(jìn)口時(shí)，以產(chǎn)品市場預(yù)測價(jià)格與產(chǎn)品成本數(shù)據(jù)進(jìn)行盈利空間分

析

【答案】D

【解析】項(xiàng)目產(chǎn)品競爭力分析一般按照下列順序進(jìn)行：能夠進(jìn)行產(chǎn)品成本對標(biāo)分析的，至少

有兩個(gè)國內(nèi)和國外競爭對手資料；當(dāng)沒有合適競爭對手時(shí)，應(yīng)按照進(jìn)口產(chǎn)品到岸價(jià)與項(xiàng)目產(chǎn)

品出廠價(jià)考慮目標(biāo)市場運(yùn)輸費(fèi)用進(jìn)行對比；當(dāng)產(chǎn)品沒有進(jìn)口或數(shù)量較少不能說明問題時(shí)，可

以按照該產(chǎn)品市場預(yù)測價(jià)格與該產(chǎn)品成本數(shù)據(jù)，進(jìn)行盈利空間分析。有些投資項(xiàng)目，產(chǎn)品競

爭力分析可以簡化，對于確實(shí)需要進(jìn)行產(chǎn)品競爭力分析的，應(yīng)按照資料掌握程度和項(xiàng)目具體

情況選擇合適的方法。

9

考點(diǎn)十：項(xiàng)目建設(shè)方案

1.技術(shù)方案包括生產(chǎn)工藝技術(shù)和系統(tǒng)配套工程技術(shù)方案，是設(shè)備方案、工程總體布局、建構(gòu)

筑物方案確定的基礎(chǔ)，與項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案選擇形成互為條件，也是投資估算和經(jīng)

濟(jì)分析的重要基礎(chǔ)，是影響項(xiàng)目環(huán)境、安全等以及經(jīng)濟(jì)合理性的重要因素。其中生產(chǎn)工藝技

術(shù)方案又是系統(tǒng)配套工程方案的基礎(chǔ)。

技術(shù)選擇考慮的因素主要有先進(jìn)性、適用性、安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)合理性、符合清潔生產(chǎn)

工藝要求等。

2.工藝技術(shù)方案的選擇，對國內(nèi)外不同工藝技術(shù)從來源、產(chǎn)品質(zhì)量、主要技術(shù)參數(shù)、原料路

線合理性、消耗、投資及成本等方面進(jìn)行對比，評價(jià)其技術(shù)的先進(jìn)性、可靠性、適用性、安

全性、商業(yè)化程度及經(jīng)濟(jì)合理性并列表。

3.設(shè)備方案是為滿足技術(shù)方案需要，作為實(shí)現(xiàn)技術(shù)方案的載體，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)技術(shù)目標(biāo)，設(shè)備

方案與項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案選擇形成互為條件，也是投資估算和經(jīng)濟(jì)分析的重要基礎(chǔ)，

是影響項(xiàng)目環(huán)境、安全等以及經(jīng)濟(jì)合理性的重要因素。

4.企業(yè)投資項(xiàng)目設(shè)備方案的編制內(nèi)容與深度要求原則上與政府投資項(xiàng)目一致?？傮w要求是通

過設(shè)備比選提出擬建項(xiàng)目主要設(shè)備（含軟件）的規(guī)格、數(shù)量和性能參數(shù)等內(nèi)容，論述設(shè)備（含

軟件）與技術(shù)的匹配性和可靠性、設(shè)備和軟件對工程方案的設(shè)計(jì)技術(shù)需求，提出關(guān)鍵設(shè)備和

軟件推薦方案及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況。

5.工程方案是在技術(shù)方案和設(shè)備方案確定的基礎(chǔ)上，圍繞著工藝生產(chǎn)裝置在建筑、結(jié)構(gòu)、給

排水、供電、供熱、維修、服務(wù)等方面進(jìn)行系統(tǒng)配套與完善，形成完整的運(yùn)行體系。

工程和配套方案與項(xiàng)目的技術(shù)方案和設(shè)備方案以及建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案選擇形成互為條件，

也是投資估算和經(jīng)濟(jì)分析的重要基礎(chǔ)，是影響項(xiàng)目環(huán)境、安全等以及經(jīng)濟(jì)合理性的重要因素。

根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，結(jié)合建設(shè)所在地區(qū)的條件，堅(jiān)持盡量依托社會(huì)力量配套服務(wù)的原則，

原則上社會(huì)能提供的自己不搞。

通過方案比選提出工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程總體布置、主要建（構(gòu)）筑物和系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案、外部

運(yùn)輸方案、公用工程方案及其他配套設(shè)施方案。

6.一個(gè)較為完整的建設(shè)項(xiàng)目數(shù)字化目標(biāo)如下：（1）整體最優(yōu)；（2）智能化生產(chǎn)運(yùn)營；（3）

數(shù)字化管理；（4）智慧辦公；（5）統(tǒng)一化IT平臺(tái)和數(shù)據(jù)底座。

7.國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的規(guī)定》，要求對采用直接投資方式的非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目

加快實(shí)行代建制。代建單位一般應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后確定。

根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，對于政府投資項(xiàng)目，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定編制項(xiàng)目代建制內(nèi)容。具體內(nèi)容包括：

（1）代建單位的選擇標(biāo)準(zhǔn)及要求；（2）代建單位的選擇過程；（3）代建方式的確定；（4）

不予招標(biāo)或不宜招標(biāo)的說明。

8.建設(shè)工期一般是指從擬建項(xiàng)目永久性工程開工之日到項(xiàng)目全面建成投產(chǎn)或交付使用所需

要的全部時(shí)間。

建設(shè)工期可參考有關(guān)行業(yè)部門或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)制定的建設(shè)工期定額和單位工期定額，也可采用已

建工程的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。通常建設(shè)工期應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工程量大小、建設(shè)難易程度以及資

金保障程度、施工條件和管理組織等多因素綜合研究確定。

【典型例題】

10

關(guān)于可行性研究中建設(shè)工期的說法，正確的是（）。

A.建設(shè)工期是從擬建項(xiàng)目籌建開始到項(xiàng)目全面建成投產(chǎn)或交付使用所需要的全部時(shí)間

B.建設(shè)工期可參考有關(guān)行業(yè)部門制定的建設(shè)工期定額或已建工程的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)確定

C.建設(shè)工期應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、施工條件、項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)備經(jīng)濟(jì)壽命等因素綜合確定

D.建設(shè)工期通常根據(jù)投資規(guī)模由政府統(tǒng)一確定

【答案】B

【解析】選項(xiàng)A錯(cuò)誤，建設(shè)工期一般是指從擬建項(xiàng)目永久性工程開工之日到項(xiàng)目全面建成投

產(chǎn)或交付使用所需要的全部時(shí)間。選項(xiàng)C、D錯(cuò)誤，建設(shè)工期可參考有關(guān)行業(yè)部門或?qū)ｉT機(jī)

構(gòu)制定的建設(shè)工期定額和單位工期定額，也可采用已建工程的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。通常建設(shè)工期應(yīng)根

據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工程量大小、建設(shè)難易程度以及資金保障程度、施工條件和管理組織等多

因素綜合研究確定。

考點(diǎn)十一：項(xiàng)目投融資與財(cái)務(wù)方案

【考頻分析】★★★★★

1.項(xiàng)目投融資與財(cái)務(wù)方案是在明確項(xiàng)目產(chǎn)出方案、建設(shè)方案和運(yùn)營方案的基礎(chǔ)上，研究項(xiàng)目

投資需求和融資方案，計(jì)算有關(guān)財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)，評價(jià)項(xiàng)目盈利能力、償債能力和財(cái)務(wù)持續(xù)能

力，據(jù)以判斷擬建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)合理性，分析項(xiàng)目對不同主體的價(jià)值貢獻(xiàn)，為項(xiàng)目投資決策、

融資決策和財(cái)務(wù)管理提供依據(jù)。

可行性研究階段對項(xiàng)目投資估算的準(zhǔn)確度要求在±10％以內(nèi)，以切實(shí)提高投資估算的精度，

為項(xiàng)目全過程投資控制提供依據(jù)。

2.投資估算應(yīng)達(dá)到以下要求：

（1）估算的范圍應(yīng)與項(xiàng)目建設(shè)方案所涉及的范圍、所確定的各項(xiàng)工程內(nèi)容相一致。

（2）估算的工程內(nèi)容和費(fèi)用構(gòu)成齊全，計(jì)算合理，不提高或者降低估算標(biāo)準(zhǔn)，不重復(fù)計(jì)算

或者漏項(xiàng)少算。

（3）估算應(yīng)做到方法科學(xué)、基礎(chǔ)資料完整、依據(jù)充分。

（4）估算選用的指標(biāo)與具體工程之間存在標(biāo)準(zhǔn)或者條件差異時(shí)，應(yīng)進(jìn)行必要的換算或者調(diào)

整。

（5）估算的準(zhǔn)確度應(yīng)能滿足項(xiàng)目決策的要求。

（6）估算內(nèi)容的劃分應(yīng)符合行業(yè)規(guī)范，有利于建設(shè)項(xiàng)目的管理與實(shí)施階段的過程控制。

3.按照項(xiàng)目劃分，建設(shè)投資估算分為固定資產(chǎn)費(fèi)用、無形資產(chǎn)費(fèi)用、其他資產(chǎn)費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)

用估算。

按照費(fèi)用劃分，建設(shè)投資估算分為設(shè)備及工器具購置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、建筑工程費(fèi)和其他工

程費(fèi)估算。

按照對投資項(xiàng)目投資控制的要求，建設(shè)投資估算分為靜態(tài)投資估算和動(dòng)態(tài)投資估算兩部分。

4.財(cái)務(wù)分析，又稱財(cái)務(wù)評價(jià)，是在現(xiàn)行會(huì)計(jì)規(guī)定、稅收法規(guī)和價(jià)格體系下，通過財(cái)務(wù)效益與

費(fèi)用（收益與支出）的預(yù)測，編制財(cái)務(wù)報(bào)表，計(jì)算評價(jià)指標(biāo)，考察和分析項(xiàng)目的財(cái)務(wù)盈利能

力、償債能力和財(cái)務(wù)生存能力，據(jù)以判斷項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性，明確項(xiàng)目對財(cái)務(wù)主體及投資者

的價(jià)值貢獻(xiàn)。

11

5.盈利能力分析的作用主要有：（1）項(xiàng)目決策的重要依據(jù)；（2）在項(xiàng)目方案比選中起著重

要作用；（3）配合投資各方談判，促進(jìn)平等合作；（4）盈利能力分析也是項(xiàng)目可融資性的

重要依據(jù)；（5）盈利能力分析也是經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的重要基礎(chǔ)。

6.成本和費(fèi)用估算的方法主要有生產(chǎn)要素估算法和制造成本加期間費(fèi)用估算法。在可行性研

究報(bào)告中，一般可按生產(chǎn)要素法估算，有特別要求時(shí)，可按制造成本加期間費(fèi)用法估算。

生產(chǎn)成本費(fèi)用（總成本費(fèi)用）包括外購原材料費(fèi)用、外購燃料費(fèi)用、外購動(dòng)力費(fèi)用、制造費(fèi)

用、期間費(fèi)用等。

制造費(fèi)用包括折舊費(fèi)用、維修費(fèi)用、其他制造費(fèi)用等。

期間費(fèi)用包括其他管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、其他營業(yè)費(fèi)用。

經(jīng)營成本為總成本費(fèi)用扣除固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無形資產(chǎn)、其他資產(chǎn)攤銷費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用后的

成本費(fèi)用。

7.銷售產(chǎn)品或服務(wù)涉及到的稅費(fèi)主要有：增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育

費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加等。

8.項(xiàng)目融資方案研究的任務(wù)：一是調(diào)查項(xiàng)目的融資環(huán)境、融資形式、融資結(jié)構(gòu)、融資成本、

融資風(fēng)險(xiǎn)，擬定出一套或幾套可操作的融資方案；二是經(jīng)過比選優(yōu)化，推薦資金來源可靠、

資金結(jié)構(gòu)合理、融資成本低、融資風(fēng)險(xiǎn)小的方案。

資金籌措包括權(quán)益資金和債務(wù)資金籌措。

9.利息備付率（已獲利息倍數(shù)）是息稅前利潤與應(yīng)付利息額的比值，利息備付率通常按年計(jì)

算，也可以計(jì)算債務(wù)償還期內(nèi)的年平均值，利息備付率表示利息支付的保證倍率，對于正常

經(jīng)營情況，利息備付率至少大于1，一般不宜低于2，利息備付率越高，說明償債風(fēng)險(xiǎn)小。

償債備付率是息稅折舊攤銷前利潤減去所得稅后的余額與應(yīng)還本付息額的比值，償債備付率

通常按年計(jì)算，償債備付率表示償付債務(wù)本息的保證倍率，對于正常經(jīng)營情況，償債備付率

至少應(yīng)大于1，一般不宜低于1.3，償債備付率高，說明償債風(fēng)險(xiǎn)小。

10.財(cái)務(wù)可持續(xù)性分析（財(cái)務(wù)生存能力分析）對非營利性項(xiàng)目決策發(fā)揮重要作用，特別是對

非經(jīng)營性項(xiàng)目、社會(huì)公益性項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可持續(xù)性的考察起著重要的作用。

分析是否有足夠的凈現(xiàn)金流量維持正常運(yùn)營，尤其是在項(xiàng)目投產(chǎn)初期。分析各年累計(jì)盈余資

金是否出現(xiàn)負(fù)值，是短期還是長期，對出現(xiàn)負(fù)值的原因進(jìn)行分析。

非經(jīng)營性項(xiàng)目通過財(cái)務(wù)可持續(xù)性分析提出需要政府或投資者補(bǔ)助維持項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營的費(fèi)用。

【典型例題】

估計(jì)某項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)第一年的利潤總額為200萬元，應(yīng)納所得稅為50萬元，當(dāng)年在成本中列支

的長期借款利息為45萬元，流動(dòng)資金借款利息為25萬元，折舊、攤銷共20萬元，還本金

額為80萬元，則該項(xiàng)目當(dāng)年的償債備付率為（）。

A.1.93

B.1.60

C.1.46

D.1.13

【答案】B

12

【解析】息稅前利潤=利潤總額+利息=200+45+25=270（萬元），息稅折舊攤銷前利潤=息稅

前利潤+折舊+攤銷=270+20=290（萬元），償債備付率=（息稅折舊攤銷前利潤-所得稅）/

應(yīng)還本付息額=（290-50）/（80+45+25）=1.6。

考點(diǎn)十二：資本運(yùn)作類項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的特點(diǎn)

【考頻分析】★★★

1.資本運(yùn)作類項(xiàng)目包括股票上市、兼并收購、特許經(jīng)營類、風(fēng)險(xiǎn)投資等。此類項(xiàng)目的可行性

研究除具備一般投資項(xiàng)目的內(nèi)容外，在財(cái)務(wù)分析時(shí)，還應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)做必要的調(diào)整。

2.BOT項(xiàng)目是項(xiàng)目融資的一種重要方式，包括BOT（建設(shè)一經(jīng)營一移交）、BT（建設(shè)一移交）、

TOT（移交一經(jīng)營一移交）、BOO（建設(shè)一經(jīng)營一擁有）、ROO（改造一經(jīng)營一擁有）、PPP

等20多個(gè)類別。

其核心是在自有資金到位的前提下，以項(xiàng)目未來的現(xiàn)金流作為抵押，向銀行換取項(xiàng)目所需的

資金，用于項(xiàng)目的投資建設(shè)。

3.政府和社會(huì)資本合作（PPP）投資項(xiàng)目，作為特許經(jīng)營類項(xiàng)目的一種，是在特定歷史發(fā)展

階段，由政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、市場化運(yùn)作，主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)

作的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項(xiàng)目。PPP項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)政府有關(guān)規(guī)定，在滿足項(xiàng)目目標(biāo)和基準(zhǔn)收

益的前提下，推算政府介入的條件和給予的優(yōu)惠等。

政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式可歸納為政府和社會(huì)資本在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的基礎(chǔ)上

建立并維持長期的合作伙伴關(guān)系，通過發(fā)揮各自的優(yōu)勢及特長，最終為公眾提供質(zhì)量更高、

效果更好的公共產(chǎn)品及服務(wù)的一種項(xiàng)目投融資方式。

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目應(yīng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，并明確收費(fèi)渠道和方式，項(xiàng)目經(jīng)營收入能

夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營成本、具備一定投資回報(bào)，不因采用政府和社會(huì)資本合作模式額外新

增地方財(cái)政未來支出責(zé)任。

4.風(fēng)險(xiǎn)投資的特點(diǎn)是：（1）它是一種早期投資，主要投資處于市場導(dǎo)入階段的創(chuàng)新企業(yè)，

而不是成熟階段的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品；（2）風(fēng)險(xiǎn)投資的收益比傳統(tǒng)投資方式高；（3）風(fēng)險(xiǎn)投資的

期限較短；（4）投資回報(bào)主要來源于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營利潤或股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，退出的方式一般有

企業(yè)上市（IPO），出售全部或部分企業(yè)股權(quán)，或者公司的破產(chǎn)清算等；（5）風(fēng)險(xiǎn)投資多投

向于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高速成長的項(xiàng)目。

5.風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告主要關(guān)注以下幾個(gè)方面：（1）注重企業(yè)的潛在價(jià)值；（2）

注重項(xiàng)目的成長性；（3）注重管理團(tuán)隊(duì)的能力；（4）具有獨(dú)特的評價(jià)指標(biāo)。

【典型例題】

BOT項(xiàng)目可行性研究的重點(diǎn)有（）。

A.競爭因素

B.消費(fèi)者需求

C.項(xiàng)目的潛在價(jià)值

D.盈利穩(wěn)定性的估計(jì)

E.項(xiàng)目回報(bào)率

【答案】ABDE

13

【解析】BOT項(xiàng)目可行性研究要重點(diǎn)考慮：（1）政治法律因素；（2）競爭因素，包括業(yè)內(nèi)

競爭、新的競爭者加入、替代品的競爭；（3）消費(fèi)者需求；（4）盈利預(yù)測；（5）盈利穩(wěn)

定性的估計(jì)；（6）項(xiàng)目回報(bào)率。

第四章項(xiàng)目申請書（報(bào)告）

考點(diǎn)十三：項(xiàng)目申請書（報(bào)告）概述

【考頻分析】★★★★★

1.企業(yè)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請書（報(bào)告）；核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從是否

危害經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全等國家安全，是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和

產(chǎn)業(yè)政策，是否合理開發(fā)并有效利用資源，是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響等對項(xiàng)目進(jìn)行

審查。

2.項(xiàng)目申請書（報(bào)告）的作用，是從政府公共管理的角度，回答項(xiàng)目建設(shè)的外部性、公共性

事項(xiàng)，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利

益、防止出現(xiàn)壟斷等，為核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)。

3.企業(yè)投資項(xiàng)目申請書（報(bào)告）應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）項(xiàng)目單位情況；（2）擬建項(xiàng)目情

況；（3）資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析；（4）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響分析。

4.外商投資項(xiàng)目申請書（報(bào)告）應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）項(xiàng)目及投資方情況；（2）資源利用

和生態(tài)環(huán)境影響分析；（3）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響分析。

5.境外投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理的范圍是投資主體直接或通過其控制的境外企業(yè)開展的敏感

類項(xiàng)目。敏感類項(xiàng)目包括：涉及敏感國家和地區(qū)的項(xiàng)目和涉及敏感行業(yè)的項(xiàng)目。

敏感國家和地區(qū)包括：（1）與我國未建交的國家和地區(qū)；（2）發(fā)生戰(zhàn)爭、內(nèi)亂的國家和地

區(qū)；（3）根據(jù)我國締結(jié)或參加的國際條約、協(xié)定等，需要限制企業(yè)對其投資的國家和地區(qū)；

（4）其他敏感國家和地區(qū)。

敏感行業(yè)包括：（1）武器裝備的研制生產(chǎn)維修；（2）跨境水資源開發(fā)利用；（3）新聞傳

媒；（4）根據(jù)我國法律法規(guī)和有關(guān)調(diào)控政策，需要限制企業(yè)境外投資的行業(yè)。敏感行業(yè)目

錄由國家發(fā)展改革委發(fā)布。

境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)是國家發(fā)展改革委。境外投資項(xiàng)目申請書（報(bào)告）應(yīng)包括：（1）

投資主體情況；（2）項(xiàng)目情況，包括項(xiàng)目名稱、投資目的地、主要內(nèi)容和規(guī)模、中方投資

額等；（3）項(xiàng)目對我國國家利益和國家安全的影響分析；（4）投資主體關(guān)于項(xiàng)目真實(shí)性的

聲明。

【典型例題】

關(guān)于境外投資及境外投資項(xiàng)目申請報(bào)告，描述正確的是（）。

A.所有境外投資項(xiàng)目均在核準(zhǔn)管理范圍內(nèi)

B.境外投資包括境內(nèi)企業(yè)對境外項(xiàng)目的間接投資

C.境外投資項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目情況由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)

D.境外投資項(xiàng)目的申請報(bào)告包括項(xiàng)目對其所在地的安全影響分析

【答案】B

14

【解析】選項(xiàng)A、C錯(cuò)誤，投資主體開展境外投資，應(yīng)當(dāng)履行境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等手

續(xù)；選項(xiàng)B正確，境外投資包括境內(nèi)企業(yè)對境外項(xiàng)目的直接投資或通過其控制的境外企業(yè)開

展的投資；選項(xiàng)D錯(cuò)誤，境外投資項(xiàng)目的申請報(bào)告包括項(xiàng)目對我國國家利益和國家安全的影

響分析。

考點(diǎn)十四：項(xiàng)目申請書（報(bào)告）的編制內(nèi)容與要求

【考頻分析】★★★★★

1.擬建項(xiàng)目概況，包括擬建項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)（開發(fā)）規(guī)模

與產(chǎn)品方案、工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型、配套公用輔助工程、投資規(guī)模和資金籌措方案

等。

2.資源開發(fā)方案應(yīng)分析評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)方案是否符合有關(guān)資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要

求，是否符合保護(hù)資源環(huán)境的政策規(guī)定，是否符合資源開發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關(guān)要求。

3.資源條件關(guān)系到資源的開采價(jià)值，一般包括項(xiàng)目位置和境界、勘探程度與資源儲(chǔ)量、自然

品質(zhì)與賦存條件。

4.生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，治理措施方案的制定，應(yīng)反映不同污染源和污染排放物及其他環(huán)境影

響因素的性質(zhì)特點(diǎn)，所采用的技術(shù)和設(shè)備應(yīng)滿足先進(jìn)性、適用性、可靠性等要求；環(huán)境治理

方案應(yīng)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，對項(xiàng)目產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等，提出回收處理

和再利用方案。

對于“兩高”（即高耗能、高排放）項(xiàng)目，應(yīng)分析其碳減排措施和碳減排潛力。

5.生態(tài)影響分為污染影響和非污染影響。其影響分析主要包括：（1）自然環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)

概況；（2）植被及其物種多樣性的影響；（3）主要植被類型及其種類組成；（4）植被區(qū)

系成分分析；（5）主要資源植物狀況；（6）項(xiàng)目建設(shè)后植被的恢復(fù)預(yù)測；（7）主要生態(tài)

系統(tǒng)類型及其特點(diǎn)等。

6.經(jīng)濟(jì)影響分析：社會(huì)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析、行業(yè)影響分析、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析、

宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。

7.境外投資者并購境內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目申請書（報(bào)告）應(yīng)重點(diǎn)包括以下內(nèi)容：并購方情況；被并購

方情況；并購方案；并購后企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式、業(yè)務(wù)范圍、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，被并購方及

其股東所得收入的使用安排。

【典型例題】

項(xiàng)目申請報(bào)告經(jīng)濟(jì)分析中，對于投資規(guī)模巨大、可能對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施、

科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源開發(fā)等項(xiàng)目，應(yīng)從國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展角度，進(jìn)行（）分析。

A.宏觀經(jīng)濟(jì)影響

B.經(jīng)濟(jì)安全

C.社會(huì)適應(yīng)性

D.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

【答案】A

【解析】對于投資規(guī)模巨大、可能對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性

資源開發(fā)等項(xiàng)目，應(yīng)從國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展角度，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。

15

第五章資金申請報(bào)告

考點(diǎn)十五：資金申請報(bào)告概述

【考頻分析】★★★★★

1.資金申請報(bào)告是企業(yè)為獲得政府資金支持、財(cái)政專項(xiàng)資金支持、國際金融組織或者外國政

府貸款而編制的向有關(guān)政府提交的文件。

2.資金申請報(bào)告的作用，是根據(jù)政府投資導(dǎo)向的要求，從資金使用的合理性角度，申報(bào)單位

向政府回答企業(yè)擬建項(xiàng)目的合規(guī)性、企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目的能力、項(xiàng)目財(cái)務(wù)上的可行性以及擬建項(xiàng)

目對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等方面的影響和貢獻(xiàn)，具有較強(qiáng)的政策性、時(shí)效性和技術(shù)性。

3.財(cái)政補(bǔ)貼性資金支持項(xiàng)目資金申請報(bào)告應(yīng)具備以下內(nèi)容：（1）項(xiàng)目單位的基本情況和財(cái)

務(wù)狀況；（2）項(xiàng)目的基本情況；（3）申請投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)；（4）

項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容（適用于申請投資補(bǔ)助或貼息資金500萬元及以上的投資項(xiàng)目）；（5）國家

發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。

4.財(cái)政補(bǔ)貼性資金申請報(bào)告報(bào)送時(shí)，應(yīng)附送以下文件：（1）政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)

告批準(zhǔn)文件；（2）企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)文件或備案證明；（3）規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意

見；（4）自然資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；（5）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價(jià)文件

的審批意見；（6）申請貼息的項(xiàng)目須出具項(xiàng)目單位與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議；（7）

項(xiàng)目單位對資金申請報(bào)告內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明；（8）國家發(fā)展改革委要求提

供的其他文件。

5.國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、國家重大技術(shù)裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目、國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)

創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目和其他國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)

目，申請使用國家或地方政府投資資金補(bǔ)助時(shí)，應(yīng)編制資金申請報(bào)告。

6.高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金申請報(bào)告應(yīng)具備以下內(nèi)容：（1）項(xiàng)目單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況；

（2）項(xiàng)目的基本情況，包括項(xiàng)目背景、項(xiàng)目建設(shè)（研發(fā)）內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)

工藝、各項(xiàng)建設(shè)（研發(fā)）條件落實(shí)情況等；（3）申請國家補(bǔ)貼資金的主要理由和政策依據(jù)；

（4）項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容（適用于申請國家補(bǔ)貼資金500萬元及以上的投資項(xiàng)目）；（5）國家發(fā)

展改革委項(xiàng)目公告或通知要求提供的其他內(nèi)容。

7.國際金融組織貸款項(xiàng)目資金申請報(bào)告應(yīng)具備以下內(nèi)容：（1）項(xiàng)目概況，包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)

模及內(nèi)容、總投資、資本金、國外貸款及其他資金、項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)期；

（2）國外貸款來源及條件，包括國外貸款機(jī)構(gòu)或貸款國別、還款期、寬限期、利率、承諾

費(fèi)等；（3）項(xiàng)目對外工作進(jìn)展情況；（4）貸款使用范圍，包括貸款用于土建、設(shè)備、材料、

咨詢和培訓(xùn)等的資金安排；（5）設(shè)備和材料采購清單及采購方式，包括主要設(shè)備和材料規(guī)

格、數(shù)量、單價(jià)；（6）經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)務(wù)評價(jià)結(jié)論；（7）貸款償還及擔(dān)保責(zé)任、還款資金來

源及還款計(jì)劃。

8.資金申請報(bào)告文本編制通常以資金提供者提出的要求為依據(jù)。

9.資金申請報(bào)告文本可以自行編制或選擇有能力、有實(shí)力的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)

當(dāng)做到依法、獨(dú)立、客觀、公正，對其編制文件的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

10.資金申請報(bào)告的編制，首先要根據(jù)所申請資金的來源和性質(zhì)，充分響應(yīng)資金使用要求，

反映投資主管部門對投資行為的引導(dǎo)和約束；其次要根據(jù)資金使用時(shí)限，反映項(xiàng)目投資主體

情況、項(xiàng)目情況和資金使用情況。

16

【典型例題】

中國企業(yè)在境內(nèi)投資建設(shè)的項(xiàng)目，申請使用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息的，應(yīng)當(dāng)在履行核準(zhǔn)或

備案手續(xù)后，向投資主管部門提交（）。

A.項(xiàng)目建議書

B.項(xiàng)目申請報(bào)告

C.項(xiàng)目資金申請報(bào)告

D.項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)

【答案】C

【解析】根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》，以投資補(bǔ)助和貼息方式使

用中央預(yù)算內(nèi)資金（包括長期建設(shè)國債投資），應(yīng)編制資金申請報(bào)告。

考點(diǎn)十六：資金申請報(bào)告的編制

【考頻分析】★★★★★

資金申請報(bào)告的編制內(nèi)容包括：

1.項(xiàng)目單位及擬建項(xiàng)目情況：

股份制企業(yè)：當(dāng)有多家股東時(shí)，只介紹主要持股者，一般介紹具有控股地位的前三名股東或

具有絕對控股權(quán)的一個(gè)股東；若分散型持股，需要做出說明，可選擇介紹相對持股較大的三

個(gè)股東。

技術(shù)改造項(xiàng)目：說明現(xiàn)有企業(yè)基本情況。

購并項(xiàng)目：說明擬購并的目標(biāo)企業(yè)情況，介紹購并的各參股方。

利用國際金融組織和外國政府貸款投資項(xiàng)目，說明項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)情況；說明企業(yè)

是否使用過該項(xiàng)資金，簡述項(xiàng)目的基本情況；說明具體使用情況和資金償還情況。

利用國債（貼息）或各種財(cái)政資金的項(xiàng)目，說明企業(yè)是否使用過該項(xiàng)資金，簡述利用該項(xiàng)資

金項(xiàng)目的執(zhí)行情況、完成情況和效果。未完成或改變用途的，需要做必要的說明。

2.項(xiàng)目的基本內(nèi)容：建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)、工程方案、配套措施、項(xiàng)目組織、投資估算。

3.項(xiàng)目融資分析：項(xiàng)目融資構(gòu)成與資金來源、擬申請資金數(shù)額和理由、項(xiàng)目資金使用計(jì)劃分

析、簡要進(jìn)行融資成本和融資方案合理性分析。

4.項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備基本情況：項(xiàng)目進(jìn)展情況、項(xiàng)目的市場與競爭力研究情況、項(xiàng)目主要政

策性內(nèi)容落實(shí)情況。

5.項(xiàng)目財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)和清償能力分析。

6.社會(huì)影響分析：社會(huì)影響效果分析、社會(huì)適應(yīng)性分析、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析。

7.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及防范分析：資源風(fēng)險(xiǎn)和防范措施、市場風(fēng)險(xiǎn)和防范措施、技術(shù)裝備風(fēng)險(xiǎn)和防范

措施、投資與融資的風(fēng)險(xiǎn)和防范措施、其他風(fēng)險(xiǎn)和防范措施。

【典型例題】

資金申請報(bào)告的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析，重點(diǎn)針對擬建項(xiàng)目直接關(guān)系人民群眾切實(shí)利益且涉及面

廣、容易引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問題，在（）基礎(chǔ)上，從合法性、合理性、可行性和可控性等方

面進(jìn)行分析。

17

A.提出風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施

B.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

C.風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

D.判斷風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

E.風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

【答案】ABCD

【解析】社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析，重點(diǎn)針對擬建項(xiàng)目直接關(guān)系人民群眾切實(shí)利益且涉及面廣、容

易引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問題，在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、提出風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施、判

斷風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)基礎(chǔ)上，從合法性、合理性、可行性和可控性等方面進(jìn)行分析。

第六章建設(shè)方案研究與比選

考點(diǎn)十七：建設(shè)方案研究與比選概述

【考頻分析】★★★★

1.通過建設(shè)方案研究與比選，選擇合理的建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案、先進(jìn)適用的工藝技術(shù)、性能

可靠的生產(chǎn)設(shè)備、合理可行的資源供應(yīng)與運(yùn)輸方案、適宜的場（廠）址、合理的總圖布置以

及相應(yīng)的配套設(shè)施方案，確保項(xiàng)目的綜合效益最大化。

2.建設(shè)方案的研究與比選應(yīng)在符合國家及行業(yè)有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)法規(guī)和技術(shù)政策的條件下，通過

細(xì)化論證和優(yōu)選建設(shè)方案，使其滿足項(xiàng)目決策分析與評價(jià)相應(yīng)階段的深度要求，滿足投資者

的發(fā)展戰(zhàn)略和對所研究項(xiàng)目的功能、盈利性等方面的要求，滿足技術(shù)先進(jìn)、適用，且有一定

前瞻性的要求，滿足技術(shù)具有可得性及技術(shù)貿(mào)易的合理性要求，滿足環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展

的要求，滿足資源節(jié)約和節(jié)能減排要求，滿足風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避及安全可靠性要求，滿足節(jié)約投資和

成本控制的要求等。

3.建設(shè)方案的內(nèi)容因行業(yè)和項(xiàng)目復(fù)雜程度而異。一般的工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)方案主要包括下列內(nèi)

容：（1）建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案；（2）工藝技術(shù)與設(shè)備及安裝方案；（3）場（廠）址、線

路與移民安置方案；（4）原材料與能源供應(yīng)方案；（5）總圖運(yùn)輸方案；（6）土建工程方

案；（7）公用、輔助及廠外配套工程方案；（8）節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材方案；（9）環(huán)境生態(tài)

保護(hù)和雙碳方案；（10）安全、職業(yè)衛(wèi)生與消防方案；（11）組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置方案；

（12）項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃與運(yùn)營方案等。

4.建設(shè)方案研究與比選所構(gòu)建的方案是進(jìn)行項(xiàng)目投資估算、經(jīng)濟(jì)評價(jià)、環(huán)境評價(jià)、安全預(yù)評

價(jià)和社會(huì)評價(jià)等的基礎(chǔ)。其結(jié)論意見是判斷項(xiàng)目是否可行和項(xiàng)目投資決策的重要依據(jù)。

5.建設(shè)方案研究與比選應(yīng)遵循如下原則：（1）先進(jìn)性原則；（2）適用性原則；（3）可靠

性原則；（4）經(jīng)濟(jì)性原則；（5）合規(guī)性原則；（6）綜合性原則。

6.建設(shè)方案研究與比選的基本步驟：（1）接受任務(wù)，組建工作團(tuán)隊(duì)；（2）基礎(chǔ)資料的收集

與加工；（3）方法和指標(biāo)的選擇；（4）方案的初選與推薦；（5）總體把握。

【典型例題】

關(guān)于建設(shè)方案研究與比選指標(biāo)的說法，正確的是（）。

A.建設(shè)方案比選的指標(biāo)是指經(jīng)濟(jì)層面的指標(biāo)體系

18

B.公共產(chǎn)品類項(xiàng)目需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)層面指標(biāo)的比較

C.道路交通類項(xiàng)目的指標(biāo)主要側(cè)重于技術(shù)層面的指標(biāo)

D.輕工、紡織類項(xiàng)目的指標(biāo)主要側(cè)重于社會(huì)層面的指標(biāo)

【答案】B

【解析】選項(xiàng)A錯(cuò)誤，建設(shè)方案比選指標(biāo)體系包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)（含環(huán)境）等層面的指

標(biāo)。選項(xiàng)C錯(cuò)誤，公共產(chǎn)品類項(xiàng)目，如道路交通、文化衛(wèi)生、公園綠化、文物保護(hù)等項(xiàng)目，

其方案比選往往偏重社會(huì)層面，同時(shí)也要進(jìn)行技術(shù)層面和經(jīng)濟(jì)層面的比較。選項(xiàng)D錯(cuò)誤，競

爭類項(xiàng)目，如紡織、冶金、建材、電子、機(jī)械、石化、醫(yī)藥等工業(yè)部門，其方案比選主要是

技術(shù)和經(jīng)濟(jì)層面。

考點(diǎn)十八：建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案

【考頻分析】★★★★

1.建設(shè)規(guī)模也稱生產(chǎn)規(guī)模，是指項(xiàng)目在設(shè)定的正常生產(chǎn)運(yùn)營年份達(dá)到的生產(chǎn)或服務(wù)能力。

2.確定建設(shè)規(guī)?？紤]的主要因素：（1）合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模；（2）市場容量與競爭力；（3）

環(huán)境容量、能耗和雙碳；（4）自然資源供應(yīng)量；（5）技術(shù)和政策要求；（6）基礎(chǔ)設(shè)施和

社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。

3.確定建設(shè)規(guī)模的主要方法：（1）經(jīng)驗(yàn)法。（2）生存技術(shù)法。（3）規(guī)模效果曲線法。

4.產(chǎn)品方案選擇考慮的主要因素：（1）國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策；（2）市場需求和專業(yè)化

協(xié)作；（3）資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)要求；（4）環(huán)境條件和生產(chǎn)供應(yīng)條件；（5）

技術(shù)水平和運(yùn)輸裝備存儲(chǔ)條件。

【典型例題】

關(guān)于合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模的說法，正確的是（）。

A.合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模是指產(chǎn)出品正好滿足市場需求的規(guī)模

B.合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模是指項(xiàng)目投入產(chǎn)出處于較優(yōu)狀態(tài)的規(guī)模

C.總投資是衡量經(jīng)濟(jì)規(guī)模合理性的最重要的指標(biāo)

D.合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模與技術(shù)裝備水平無關(guān)

【答案】B

【解析】合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模是指項(xiàng)目投入產(chǎn)出處于較優(yōu)狀態(tài)，資源和資金可以得到充分利用，并

可獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益的規(guī)模。擬建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)裝備水平和市場供求情況、

參考國際公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模確定，同時(shí)如果擬建項(xiàng)目所屬行業(yè)有相應(yīng)的國家和行業(yè)主管部門規(guī)

定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，則還應(yīng)符合該標(biāo)準(zhǔn)的要求。衡量經(jīng)濟(jì)規(guī)模合理性的指標(biāo)通常有：單位產(chǎn)

品投資、單位產(chǎn)品成本、勞動(dòng)生產(chǎn)率和單位投資利潤等。

考點(diǎn)十九：生產(chǎn)工藝技術(shù)及設(shè)備方案

【考頻分析】★★★★

1.生產(chǎn)工藝技術(shù)選擇考慮的主要因素：先進(jìn)性；適用性；安全性；可靠性；經(jīng)濟(jì)合理性；符

合清潔生產(chǎn)工藝要求。

2.工藝技術(shù)方案來源

19

（1）對國內(nèi)有工業(yè)化業(yè)績、技術(shù)先進(jìn)、可靠、成熟技術(shù)，應(yīng)優(yōu)先選擇。

（2）對國內(nèi)外都有的成熟技術(shù)，但技術(shù)路線不一，或在建設(shè)規(guī)模上，國內(nèi)尚無大規(guī)模運(yùn)行

業(yè)績的可以采用國內(nèi)外招標(biāo)，擇優(yōu)選擇。

（3）對國內(nèi)目前尚沒有的或不成熟的技術(shù)，確需引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的，應(yīng)盡量限于引進(jìn)工

藝包范圍，其基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、設(shè)備采購均由國內(nèi)工程公司完成。

（4）技術(shù)特別復(fù)雜、國內(nèi)為第一套的建設(shè)項(xiàng)目，其工藝技術(shù)、工藝包、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)均由國外

工程公司完成，詳細(xì)設(shè)計(jì)、部分設(shè)備采購可由國內(nèi)工程公司完成。

（5）鼓勵(lì)國內(nèi)外合作開發(fā)技術(shù)和研發(fā)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

3.工藝技術(shù)方案比選通常采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法進(jìn)行。

4.設(shè)備選擇考慮的主要因素

首先，應(yīng)掌握國內(nèi)外同類設(shè)備的成交價(jià)格，要進(jìn)行設(shè)備軟件和硬件在內(nèi)的專有技術(shù)和專利技

術(shù)比較，重視設(shè)備結(jié)構(gòu)和材質(zhì)的創(chuàng)新。

其次，考慮設(shè)備方案與建設(shè)規(guī)模的適應(yīng)度，從主要設(shè)備之間、主要設(shè)備與輔助設(shè)備之間能力

的相互配套性，以及設(shè)備質(zhì)量、性能等方面進(jìn)行分析，總結(jié)各設(shè)備配置方案的優(yōu)缺點(diǎn)。

同時(shí)，考慮各設(shè)備配置方案的風(fēng)險(xiǎn)分析，從各方案關(guān)鍵設(shè)備的制造、運(yùn)輸、安裝和項(xiàng)目建設(shè)

進(jìn)度的匹配，以及運(yùn)行中的可靠性和耐用度、安全、節(jié)能和環(huán)保等方面進(jìn)行對比。

最后，對自動(dòng)化方案進(jìn)行對比，說明自控水平的選擇理由和原則、控制系統(tǒng)各類輸入輸出點(diǎn)

數(shù)，對于新控制方案，應(yīng)與常用的控制方案進(jìn)行對比。

5.設(shè)備采購方案

（1）對國內(nèi)有成熟制造經(jīng)驗(yàn)且有應(yīng)用業(yè)績的設(shè)備應(yīng)在國內(nèi)采購。

（2）國內(nèi)尚無制造業(yè)績的某些關(guān)鍵設(shè)備，可采用引進(jìn)技術(shù)、合作制造方式采購，需要由國

內(nèi)制造時(shí)，需在行業(yè)主管部門與有關(guān)制造方的協(xié)調(diào)下進(jìn)行技術(shù)論證，優(yōu)化并落實(shí)制造方案，

同時(shí)研究分析設(shè)備國產(chǎn)化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。

（3）對國內(nèi)外都有的市場化設(shè)備可采用公開招標(biāo)方式采購。

（4）尚無制造業(yè)績的新設(shè)備，通過招標(biāo)確定相關(guān)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備研發(fā)，通過技術(shù)論證后批量

制造使用。

【典型例題】

建設(shè)方案研究中，生產(chǎn)工藝技術(shù)的選擇應(yīng)符合“適用性”原則。下列方案設(shè)計(jì)要求中，符合

“適用性”原則的有（）。

A.滿足環(huán)保要求

B.單位產(chǎn)品物耗能耗低

C.工藝技術(shù)水平高

D.穩(wěn)定長周期運(yùn)行

E.與生產(chǎn)規(guī)模相匹配

【答案】AE

20

【解析】適用性主要體現(xiàn)在與項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模相匹配，與原材料路線、輔助材料和燃料相匹

配，與設(shè)備和自動(dòng)化及智能化相匹配，與資源條件、環(huán)保要求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、員工素質(zhì)和

管理水平相適應(yīng)。

考點(diǎn)二十：場（廠）址及線路方案

【考頻分析】★★★★★

1.項(xiàng)目選址考慮的主要因素：（1）自然因素；（2）運(yùn)輸因素；（3）市場因素；（4）勞動(dòng)

力因素；（5）社會(huì)和政策因素；（6）人文條件因素；（7）集聚因素。

2.場（廠）址方案選擇的基本要求：

（1）符合國家和地區(qū)規(guī)劃的要求。按照城市（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等的要求，

重視節(jié)約用地和合理用地，充分利用荒地、劣地，不占基本農(nóng)田或盡量少占基本農(nóng)田。減少

拆遷量，盡可能避開人口密集區(qū)域和城鎮(zhèn)居民區(qū)，避免發(fā)生大量移民。

（2）有可供選擇利用的工業(yè)固體廢棄物存放場地、污水排放口及納污水體或收納處置污水

的場所，有省市規(guī)定的危險(xiǎn)廢棄物處置場所。

（3）有豐富可靠（或靠近）的原料供應(yīng)市場和產(chǎn)品銷售市場，減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)；有充足的水

源和電源。有利于生產(chǎn)協(xié)作和上下游加工一體化。

（4）有便利的外部交通運(yùn)輸條件和交通聯(lián)結(jié)條件。對適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，

應(yīng)進(jìn)入當(dāng)?shù)囟鄬訕?biāo)準(zhǔn)廠房，一般情況下不宜另選場（廠）址。

（5）場（廠）址地形地貌要適合項(xiàng)目特點(diǎn)。有良好的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、氣象、防洪防

澇、防潮、防臺(tái)風(fēng)、防地質(zhì)災(zāi)害、防震等條件。盡量避免或減少自然災(zāi)害對場（廠）址的侵

害和威脅。

（6）有良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有可依托的基礎(chǔ)設(shè)施和方便的生活服務(wù)設(shè)施。所選區(qū)域應(yīng)有

一定的環(huán)境容量和納污能力。工程建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營不會(huì)對公眾利益造成損害。

3.一般工業(yè)固體廢物貯存場和填埋場選址要求

（1）一般工業(yè)固體廢物貯存場、填埋場的選址應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及相關(guān)法定規(guī)劃要

求。

（2）貯存場、填埋場的位置與周圍居民區(qū)的距離應(yīng)依據(jù)環(huán)境影響評價(jià)文件及審批意見確定。

（3）貯存場、填埋場不得選在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別

保護(hù)的區(qū)域內(nèi)。

（4）貯存場、填埋場應(yīng)避開活動(dòng)斷層、溶洞區(qū)、天然滑坡或泥石流影響區(qū)以及濕地等區(qū)域。

（5）貯存場、填埋場不得選在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸

坡，以及國家和地方長遠(yuǎn)規(guī)劃中的水庫等人工蓄水設(shè)施的淹沒區(qū)和保護(hù)區(qū)之內(nèi)。

（6）上述選址規(guī)定不適用于一般工業(yè)固體廢物的充填和回填。

4.根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》和《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求，對有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害（主

要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等）發(fā)生的工程項(xiàng)目建設(shè)和在地

質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)，在申請建設(shè)用地之前必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。

21

選址在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，并將評估結(jié)果作為可行性

研究報(bào)告的組成部分。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估包括下列內(nèi)容：工程建設(shè)可能誘發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)

害的可能性；工程建設(shè)本身可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的危險(xiǎn)性；擬采取的防治措施等。

對可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。

地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收應(yīng)與主體工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。

【典型例題】

關(guān)于場（廠）址方案選擇基本要求的說法，正確的有（）。

A.優(yōu)先考慮從零開始建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)場地

B.有良好的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、氣象、防洪防澇等條件

C.有豐富可靠（或靠近）的原料供應(yīng)市場和產(chǎn)品銷售市場

D.重視節(jié)約用地和合理用地，優(yōu)先利用包括農(nóng)用地在內(nèi)的閑置土地

E.有可供選擇利用的工業(yè)固體廢棄物存放場地，有建設(shè)單位指定的危險(xiǎn)廢棄物處置場所

【答案】BC

【解析】選項(xiàng)A錯(cuò)誤，有良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有可依托的基礎(chǔ)設(shè)施和方便的生活服務(wù)設(shè)施；

選項(xiàng)D錯(cuò)誤，重視節(jié)約用地和合理用地，充分利用荒地、劣地，不占基本農(nóng)田或盡量少占基

本農(nóng)田；選項(xiàng)E錯(cuò)誤，有可供選擇利用的工業(yè)固體廢棄物存放場地、污水排放口及納污水體

或收納處置污水的場所，有省市規(guī)定的危險(xiǎn)廢棄物處置場所。

考點(diǎn)二十一：總圖運(yùn)輸方案

【考頻分析】★★★★★

1.總體布置是對功能區(qū)、居住區(qū)、相鄰設(shè)施或單位、水源、電源、熱源、渣場、運(yùn)輸、平面

豎向、防洪排水、外部管線及機(jī)械化運(yùn)輸走廊、發(fā)展預(yù)留、施工用地等進(jìn)行全面規(guī)劃。

2.工廠總平面布置應(yīng)符合下列要求：

（1）在符合生產(chǎn)流程、操作要求、生產(chǎn)管理和使用功能的前提下，建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施，

應(yīng)聯(lián)合多層布置。

（2）場（廠）區(qū)總平面應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)流程及各組成部分的生產(chǎn)特點(diǎn)和火災(zāi)危險(xiǎn)性，結(jié)合地形、

風(fēng)向等條件，按功能分區(qū)集中布置?？梢园焉a(chǎn)性質(zhì)功能相近、火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)相近、環(huán)境要

求相近及聯(lián)系緊密的裝置（車間）集中在一個(gè)分區(qū)，能合并的盡量合并。

（3）分期建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，近遠(yuǎn)期工程應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃。近期工程應(yīng)集中、緊湊、合理布置，

并應(yīng)與遠(yuǎn)期工程合理銜接。遠(yuǎn)期工程用地宜預(yù)留在項(xiàng)目區(qū)外，只有當(dāng)近、遠(yuǎn)期工程建設(shè)施工

期間隔很短，或遠(yuǎn)期工程和近期工程在功能上有著密切聯(lián)系不宜分開時(shí)，方可預(yù)留在擬建項(xiàng)

目區(qū)內(nèi)。其預(yù)留發(fā)展用地內(nèi)，不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施。避免過多過早占用土

地，避免多征少用，早征遲用。

（4）充分利用地形、地勢、工程地質(zhì)及水文地質(zhì)條件，合理地布置建筑物、構(gòu)筑物和有關(guān)

設(shè)施，減少土（石）方工程量和基礎(chǔ)工程費(fèi)用。應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀髼l件，使建筑物具有良好的

朝向、采光和自然通風(fēng)條件。有潔凈要求的生產(chǎn)裝置和輔助設(shè)施，應(yīng)布置在空氣清潔地段，

并宜位于散發(fā)可燃?xì)怏w、粉塵等場所的全年主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)側(cè)。可能散發(fā)可燃?xì)怏w的工藝裝

置、罐組、裝卸區(qū)或全廠性污水處理場等設(shè)施宜布置在人員集中場所及明火或散發(fā)火花地點(diǎn)

的全年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)。

22

（5）總平面布置要與場（廠）外鐵路、道路銜接點(diǎn)、碼頭的位置相適應(yīng)；與水源給水管道、

排水管道去向、其他運(yùn)輸設(shè)施（如膠帶輸送機(jī)等）方位、電源線路等相適應(yīng)，減少轉(zhuǎn)角，做

到運(yùn)距短、線路直，滿足人行便捷、貨流暢通、內(nèi)外聯(lián)系方便要求。

（6）合理確定廠區(qū)通道寬度。通道寬度應(yīng)滿足道路、人行道、鐵路、地下管線和地上管廊

占地、排水溝，以及消防、綠化、采光、通風(fēng)等要求。通道寬度應(yīng)依據(jù)規(guī)模、通道性質(zhì)確定，

并符合現(xiàn)行國家和行業(yè)規(guī)范要求。

（7）公路和地區(qū)架空電力線路、油/氣輸送管道、區(qū)域排洪溝通過場（廠）區(qū)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)

行現(xiàn)行國家和行業(yè)規(guī)范。

（8）改擴(kuò)建項(xiàng)目要充分利用現(xiàn)有空地、現(xiàn)有建構(gòu)筑物、現(xiàn)有倉儲(chǔ)運(yùn)輸設(shè)施，調(diào)整理順現(xiàn)有

總圖布置使之符合新老產(chǎn)品流程要求。

3.場（廠）區(qū)豎向布置

場（廠）區(qū)豎向布置主要是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝要求、運(yùn)輸要求、場地排水以及場（廠）

區(qū)地形、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等條件，確定建設(shè)場地上的高程（標(biāo)高）關(guān)系，合理組織場地

排水。豎向布置應(yīng)符合下列條件：

（1）豎向布置應(yīng)與總體布置和總平面布置相協(xié)調(diào)，并充分利用和合理改造場（廠）區(qū)自然

地形，為各功能區(qū)提供合理高程的用地。

（2）滿足生產(chǎn)工藝、場內(nèi)外運(yùn)輸裝卸、管道敷設(shè)對坡向、坡度、高程的要求。

（3）充分利用地形，選擇相適應(yīng)的豎向布置形式，合理確定建、構(gòu)筑物和鐵路、道路的標(biāo)

高，避免深挖高填，力求減少土石方工程量，保證物流人流的良好運(yùn)輸與通行。保證場地排

水通暢，不受潮水、內(nèi)澇、洪水的威脅。

4.場（廠）區(qū)道路布置應(yīng)符合下列條件：

（1）道路布置應(yīng)符合有關(guān)規(guī)范，滿足生產(chǎn)（包括安裝、檢修）、運(yùn)輸和消防的要求，使廠

內(nèi)外貨物運(yùn)輸順暢、行人方便，合理分散物流和人流，盡量避免或減少與鐵路的