[廈門某政府部門]災(zāi)害應(yīng)急救援物資儲備細(xì)則第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[廈門某政府部門]轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件，提升應(yīng)急響應(yīng)和物資保障能力，健全災(zāi)害應(yīng)急救援物資儲備與管理機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，維護(hù)[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本部門實際，制定本細(xì)則。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。本部門成立災(zāi)害應(yīng)急救援物資儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害應(yīng)急救援物資的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)與調(diào)度工作。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保在災(zāi)害發(fā)生時，能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，實現(xiàn)物資儲備信息的實時更新、資源的快速調(diào)配和物資的及時補(bǔ)充，做到指令暢通、反應(yīng)迅速、處置高效。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，明確各級責(zé)任主體。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害應(yīng)急救援物資的儲備、管理和使用；各相關(guān)單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門、本區(qū)域應(yīng)急救援物資的儲備、管理和補(bǔ)充；轄區(qū)內(nèi)各街道、社區(qū)等基層單位負(fù)責(zé)落實本區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援物資的發(fā)放和保障工作。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持預(yù)防為主、關(guān)口前移的理念，定期開展轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查，加強(qiáng)災(zāi)害形勢研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早準(zhǔn)備。建立健全物資需求預(yù)測機(jī)制，根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險評估結(jié)果和歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)，科學(xué)確定儲備物資的種類和數(shù)量。在災(zāi)害發(fā)生初期，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)集和投用儲備物資，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少災(zāi)害損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立部門之間、單位之間、軍民之間以及社會力量的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，形成上下貫通、左右協(xié)同、軍地結(jié)合、社會參與的應(yīng)急救援物資保障體系。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援物資的儲備、管理和發(fā)放工作，形成群防群控的合力，提升整體保障能力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急救援物資的儲備、管理和使用過程中，必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保依法依規(guī)進(jìn)行。根據(jù)災(zāi)害性質(zhì)、災(zāi)情等級和受影響人群的實際情況，科學(xué)合理調(diào)配和發(fā)放應(yīng)急救援物資，保障[居民]的基本生活需求和生命安全。做到公平公正、公開透明，保護(hù)受助對象的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本細(xì)則適用于[廈門某政府部門]轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援物資儲備、管理與調(diào)配工作。本細(xì)則所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是公共財產(chǎn)受到損失，轄區(qū)內(nèi)社會秩序受到影響，[社會]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的群體性事件，如非法集會、游行、示威、請愿以及聚眾鬧事等；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的邪教組織非法傳教活動、破壞社會穩(wěn)定的行為；[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響社會穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的重大治安案件，如嚴(yán)重暴力事件、涉恐涉暴事件；針對[居民]的各類重大刑事案件，如搶劫、綁架等。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的重大安全事故，如生產(chǎn)安全事故、建筑施工事故；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大交通安全事故；大型群體活動公共安全事故；重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、食品安全事件等。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；轄區(qū)外發(fā)生的、可能對轄區(qū)[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害，如臺風(fēng)、暴雨、干旱等；洪水災(zāi)害；地震災(zāi)害；由自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對轄區(qū)內(nèi)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件；大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)病毒傳播事件；重要數(shù)據(jù)泄露事件；以及其他可能造成嚴(yán)重信息破壞或社會影響的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件（本類別主要適用于教育系統(tǒng)，如適用則保留，否則可歸入其他類別）。在轄區(qū)內(nèi)組織的統(tǒng)一考試中，在命題管理、試卷印制、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施、閱卷等過程中發(fā)生的嚴(yán)重違規(guī)事件。

8.其他影響社會安全穩(wěn)定的公共事件。包括但不限于：重大民族宗教沖突事件、涉外突發(fā)事件、以及其他未列入前述類別的但造成或可能造成嚴(yán)重后果、影響社會安全穩(wěn)定的公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

本部門成立[廈門某政府部門]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立以下八個專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（本類別主要適用于教育系統(tǒng)，如適用則保留，否則可歸入其他類別）；

8.突發(fā)事件信息工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：[廈門某政府部門]主要負(fù)責(zé)人

副組長：[廈門某政府部門]分管負(fù)責(zé)人

成員：[廈門某政府部門]內(nèi)設(shè)及下屬相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人（例如：辦公室、應(yīng)急管理部門、公安分局、市場監(jiān)管部門、衛(wèi)生健康部門、教育部門（如適用）、宣傳部門、財政部門、交通運(yùn)輸部門、水利部門、自然資源部門等）。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動，審定應(yīng)急處置工作方案；

2.下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)，協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急資源調(diào)配；

3.審定發(fā)布重大突發(fā)事件信息，統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切；

4.評估事件影響，決定啟動或終止應(yīng)急響應(yīng)；

5.重大問題在第一時間內(nèi)向上級部門請示、報告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（可設(shè)在部門辦公室或應(yīng)急管理部門），負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)收集、整理、分析轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件相關(guān)信息，提出處理事件的指導(dǎo)意見和具體措施報領(lǐng)導(dǎo)小組；

2.起草領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要、重要文件和報告材料；

3.負(fù)責(zé)與上級部門、相關(guān)部門和下級單位的溝通協(xié)調(diào)；

4.組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)；

5.及時總結(jié)轄區(qū)內(nèi)處理各類突發(fā)事件的經(jīng)驗和做法；

6.督導(dǎo)、檢查各相關(guān)單位落實突發(fā)公共事件應(yīng)急處理工作的情況；

7.管理應(yīng)急救援物資的日常信息和臺賬。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項應(yīng)急處置工作組，具體如下：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由[廈門某政府部門]分管[公安/社會管理]工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任

副組長：由[廈門某政府部門]公安分局負(fù)責(zé)人或分管辦公室工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員單位：由公安分局、辦公室、宣傳部門、應(yīng)急管理部門、信訪部門、相關(guān)行業(yè)主管部門（如教育、民政、衛(wèi)健等）等單位組成。

辦公室地點：設(shè)在公安分局或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

主要職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)社會安全類突發(fā)事件的現(xiàn)場先期處置，維護(hù)現(xiàn)場秩序，控制事態(tài)發(fā)展；

2.協(xié)調(diào)公安、武警等力量參與處置工作；

3.開展事件調(diào)查，收集相關(guān)信息，提出處置建議；

4.負(fù)責(zé)相關(guān)信息的匯總、分析、上報和發(fā)布工作。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由[廈門某政府部門]公安分局負(fù)責(zé)人擔(dān)任

副組長：由[廈門某政府部門]公安分局分管相關(guān)工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員單位：由公安分局、辦公室、應(yīng)急管理部門、相關(guān)行業(yè)主管部門等單位組成。

辦公室地點：設(shè)在公安分局

主要職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)重大治安案件和刑事案件的現(xiàn)場處置，實施現(xiàn)場封鎖、人員疏散、證據(jù)保全；

2.組織開展現(xiàn)場勘查、詢問證人、查找線索、抓捕嫌疑人等工作；

3.協(xié)調(diào)醫(yī)療急救、心理疏導(dǎo)等善后工作；

4.負(fù)責(zé)相關(guān)信息的匯總、分析、上報工作。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由[廈門某政府部門]分管[應(yīng)急管理/安全生產(chǎn)/防汛抗旱/抗震救災(zāi)等]工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任

副組長：由應(yīng)急管理部門、相關(guān)行業(yè)主管部門（如住建、交通、水利、工信等）負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員單位：由應(yīng)急管理部門、公安分局、辦公室、宣傳部門、相關(guān)行業(yè)主管部門、專業(yè)救援隊伍等單位組成。

辦公室地點：設(shè)在應(yīng)急管理部門或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

主要職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)事故災(zāi)害現(xiàn)場的先期處置，組織搶險救援、人員疏散和撤離；

2.協(xié)調(diào)專業(yè)救援隊伍和應(yīng)急資源參與處置工作；

3.組織開展事故調(diào)查，分析事故原因，提出防范措施；

4.負(fù)責(zé)相關(guān)信息的匯總、分析、上報工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由[廈門某政府部門]分管衛(wèi)生健康工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任

副組長：由衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員單位：由衛(wèi)生健康部門、辦公室、宣傳部門、應(yīng)急管理部門、教育部門（如適用）、市場監(jiān)管部門等單位組成。

辦公室地點：設(shè)在衛(wèi)生健康部門

主要職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報告和預(yù)警工作；

2.組織開展醫(yī)療救治、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督等工作；

3.協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，保障醫(yī)療物資供應(yīng)；

4.負(fù)責(zé)相關(guān)信息的匯總、分析、上報工作。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由[廈門某政府部門]分管[應(yīng)急管理/防汛抗旱/抗震救災(zāi)等]工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任

副組長：由應(yīng)急管理部門、水利部門、自然資源部門、氣象部門等負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員單位：由應(yīng)急管理部門、公安分局、辦公室、宣傳部門、相關(guān)行業(yè)主管部門、專業(yè)救援隊伍等單位組成。

辦公室地點：設(shè)在應(yīng)急管理部門或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

主要職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)自然災(zāi)害現(xiàn)場的先期處置，組織搶險救援、人員疏散和撤離；

2.協(xié)調(diào)專業(yè)救援隊伍和應(yīng)急資源參與處置工作；

3.組織開展災(zāi)害評估，分析災(zāi)害影響，提出恢復(fù)重建方案；

4.負(fù)責(zé)相關(guān)信息的匯總、分析、上報工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由[廈門某政府部門]分管網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任

副組長：由網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)人或相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員單位：由網(wǎng)信辦、辦公室、宣傳部門、公安分局、相關(guān)部門等單位組成。

辦公室地點：設(shè)在網(wǎng)信辦

主要職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)警和處置工作；

2.組織開展網(wǎng)絡(luò)攻擊的防御和應(yīng)急處置，恢復(fù)受損網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；

3.協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展調(diào)查取證工作；

4.負(fù)責(zé)相關(guān)信息的匯總、分析、上報工作。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（本類別主要適用于教育系統(tǒng)，如適用則保留，否則可歸入其他類別）

組長：由[廈門某政府部門]分管教育工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任

副組長：由教育部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員單位：由教育部門、辦公室、公安分局、應(yīng)急管理部門等單位組成。

辦公室地點：設(shè)在教育部門

主要職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)考試安全突發(fā)事件的現(xiàn)場處置，維護(hù)考試秩序；

2.組織開展事件調(diào)查，分析事件原因，提出防范措施；

3.協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展處置工作；

4.負(fù)責(zé)相關(guān)信息的匯總、分析、上報工作。

8.突發(fā)事件信息工作組

組長：由[廈門某政府部門]分管辦公室工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任

副組長：由辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員單位：由辦公室、宣傳部門、網(wǎng)信辦、各相關(guān)單位等組成。

辦公室地點：設(shè)在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

主要職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)收集、整理、分析轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件相關(guān)信息，建立信息共享機(jī)制；

2.起草領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要、重要文件和報告材料；

3.負(fù)責(zé)與上級部門、相關(guān)部門和下級單位的溝通協(xié)調(diào)，確保信息暢通；

4.組織開展輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切；

5.負(fù)責(zé)應(yīng)急信息發(fā)布審核工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件，及時準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件信息，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及下屬單位在突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息管理中，必須遵循以下核心原則：

(1)及時性。信息報送必須第一時間進(jìn)行，確保信息傳遞時效，為應(yīng)急處置贏得主動。

(2)首報意識。任何單位或個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或隱患信息，均應(yīng)作為首報單位或個人，第一時間向指定部門報告，不得延誤。

(3)真實性。報送信息必須客觀、真實，不得歪曲、隱瞞或虛報，確保信息來源可靠、內(nèi)容準(zhǔn)確。

(4)完整性。報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息要素齊全，便于全面了解事件情況。

(5)續(xù)報要求。事件發(fā)生、發(fā)展、處置過程中，首報單位或個人應(yīng)根據(jù)事件動態(tài)變化，及時進(jìn)行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

遵循“分級負(fù)責(zé)、逐級上報”的原則，建立清晰的[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程：

(1)首報單位（部門）→[廈門某政府部門]辦公室→領(lǐng)導(dǎo)小組→上級部門。

(2)首報單位（部門）負(fù)責(zé)收集、核實并第一時間向[廈門某政府部門]辦公室報告突發(fā)事件信息。

(3)[廈門某政府部門]辦公室接到報告后，應(yīng)立即進(jìn)行核實、分析，并根據(jù)事件性質(zhì)和級別，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，同時視情況向上級部門報告。

(4)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定信息報送的級別和范圍，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。

3.緊急書面信息報送流程

(1)事件發(fā)生后，首報單位（部門）必須在2小時內(nèi)將書面報告報送至[廈門某政府部門]辦公室。

(2)[廈門某政府部門]辦公室在接到報告后，應(yīng)在30分鐘內(nèi)完成初步核實，并形成正式報告報送至領(lǐng)導(dǎo)小組。

(3)領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報告后，應(yīng)在1小時內(nèi)完成研判，并決定是否需要向上級部門報送，以及報送的級別和內(nèi)容。

(4)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，由[廈門某政府部門]辦公室負(fù)責(zé)將正式報告報送至上級部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送信息必須包含以下核心要素：

(1)時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的具體時間。

(2)地點：事件發(fā)生的具體位置。

(3)規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)等。

(4)傷亡：事件造成的人員傷亡情況。

(5)起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

(6)評估：對事件性質(zhì)的初步判斷和影響程度評估。

(7)措施：已采取的應(yīng)急處置措施。

(8)進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況。

(9)建議：需要上級部門協(xié)調(diào)支持的事項。

(10)其他：需要說明的其他事項。

5.重大突發(fā)事件即時報告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

(1)重大自然災(zāi)害；

(2)重大事故災(zāi)難；

(3)重大公共衛(wèi)生事件；

(4)涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)；

(5)可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向；

(6)其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

以上報告須主送省委辦公廳，同時抄送相關(guān)省直部門及市委。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在[廈門某政府部門]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及成員單位必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及下屬單位應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常管理與維護(hù)，確保應(yīng)急指揮、信息傳遞、物資保障、隊伍行動等各環(huán)節(jié)順暢高效。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。各專項應(yīng)急處置工作組應(yīng)根據(jù)實際情況變化，定期對轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性，并做好預(yù)案的備案與共享工作。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。依托現(xiàn)有資源，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，明確隊伍職責(zé)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升隊伍的專業(yè)化水平和實戰(zhàn)能力。定期開展隊伍整訓(xùn)，強(qiáng)化紀(jì)律意識和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展針對不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急培訓(xùn)，提升相關(guān)人員的應(yīng)急意識和處置能力。定期組織模擬演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，檢驗隊伍的實戰(zhàn)能力，及時發(fā)現(xiàn)并整改存在的問題。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件風(fēng)險特點和生活需求，科學(xué)確定應(yīng)急物資的種類和數(shù)量，建立規(guī)范的應(yīng)急物資儲備制度，確保應(yīng)急物資儲備充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、維護(hù)及時，保障應(yīng)急物資在需要時能夠充足、及時地供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件分為以下四個等級：

(1)I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤）或100人以上重傷，需要跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)域啟動應(yīng)急響應(yīng)，或超出上一級政府應(yīng)急處置能力等級的突發(fā)事件。主要包括：發(fā)生涉及100人以上傷亡的重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等。

(2)II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）或50人以上、100人以下重傷，不需要跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)域啟動應(yīng)急響應(yīng)，但需要啟動設(shè)區(qū)市政府應(yīng)急處置能力等級的突發(fā)事件。主要包括：發(fā)生涉及30人以上、100人以下傷亡的重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等。

(3)III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）或10人以上、50人以下重傷，或造成較大范圍嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，需要啟動縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急處置能力等級的突發(fā)事件。主要包括：發(fā)生涉及3人以上、10人以下傷亡的重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等。

(4)IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤）或10人以下重傷，或造成一定程度環(huán)境污染、社會秩序受到影響，需要啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府應(yīng)急處置能力等級的突發(fā)事件。主要包括：發(fā)生涉及3人以下傷亡的重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)單位應(yīng)在立即開展先期處置的同時，按照分級負(fù)責(zé)的原則，啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)程序：

(1)I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)地責(zé)任單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至[廈門某政府部門]辦公室，并立即啟動本層級應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源和力量，迅速開展應(yīng)急處置工作。[廈門某政府部門]辦公室應(yīng)于1小時內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置初步情況報告至市委、市政府及上級主管部門，并根據(jù)上級指示開展相關(guān)工作。

(2)II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)地責(zé)任單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至[廈門某政府部門]辦公室，并立即啟動本層級應(yīng)急預(yù)案。[廈門某政府部門]辦公室應(yīng)于1小時內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置初步情況報告至市委、市政府及上級主管部門，并根據(jù)上級指示開展相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場指揮部，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。

(3)III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)地責(zé)任單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至[廈門某政府部門]辦公室，并立即啟動本層級應(yīng)急預(yù)案。[廈門某政府部門]辦公室應(yīng)于1小時內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置初步情況報告至市委、市政府及上級主管部門，并根據(jù)上級指示開展相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場指揮部，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。

(4)IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)地責(zé)任單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至[廈門某政府部門]辦公室，并立即啟動本層級應(yīng)急預(yù)案。[廈門某政府部門]辦公室應(yīng)于1小時內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置初步情況報告至市委、市政府及上級主管部門，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

(1)控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制事件發(fā)展蔓延，防止次生災(zāi)害發(fā)生，維護(hù)現(xiàn)場秩序，確保人員安全。

(2)掌握進(jìn)展。通過信息收集、現(xiàn)場勘查、情況研判等方式，全面掌握事件發(fā)展態(tài)勢和處置進(jìn)展情況，為決策提供依據(jù)。

(3)及時報告。按照信息報告制度要求，及時、準(zhǔn)確、客觀地向上級指揮部和相關(guān)部門報告事件信息和處置情況，并根據(jù)需要發(fā)布信息。

(4)適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和進(jìn)展，適時組織新聞發(fā)布會或通過其他渠道發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

本部門將建立健全覆蓋轄區(qū)內(nèi)、連接各相關(guān)單位及救援力量的立體化、網(wǎng)絡(luò)化通訊與信息保障體系。具體要求如下：

1.信息收集機(jī)制：依托大數(shù)據(jù)平臺、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及各類信息監(jiān)測系統(tǒng)，建立常態(tài)化信息收集機(jī)制，廣泛收集與突發(fā)事件相關(guān)的各類信息，包括自然災(zāi)害預(yù)警信息、事故災(zāi)害報告、公共衛(wèi)生事件動態(tài)、社會安全信息等，確保信息來源的廣泛性和信息的及時性。

2.信息傳遞渠道：構(gòu)建多元化、安全可靠的應(yīng)急信息傳遞渠道，包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、專用信息網(wǎng)絡(luò)等，確保在常規(guī)通信系統(tǒng)癱瘓或受到嚴(yán)重影響時，信息傳遞的暢通無阻。

3.信息報送制度：制定規(guī)范突發(fā)事件信息報送制度，明確信息報送的層級、時限、格式和內(nèi)容要求，確保信息報送的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。建立分級上報和信息通報機(jī)制，確保信息傳遞的準(zhǔn)確性和時效性。

4.信息處理平臺：建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急信息管理平臺，實現(xiàn)信息的匯聚、分析、研判和共享，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。

5.設(shè)備維護(hù)：定期對各類通訊與信息設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備完好、運(yùn)行穩(wěn)定，并儲備必要的備用通訊設(shè)備，保障應(yīng)急通訊暢通。

第十二條物資與資金保障

本部門將建立健全覆蓋轄區(qū)內(nèi)、滿足應(yīng)急響應(yīng)需求的物資與資金保障體系，具體要求如下：

1.經(jīng)費(fèi)保障：將應(yīng)急物資儲備與調(diào)配經(jīng)費(fèi)納入部門年度預(yù)決算，確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源和可持續(xù)性。明確經(jīng)費(fèi)使用范圍、審批程序和管理辦法，確保經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范、高效。

2.物資儲備制度：建立科學(xué)的應(yīng)急物資儲備制度，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件風(fēng)險特點、人口數(shù)量、物資需求等因素，科學(xué)確定應(yīng)急物資的種類、數(shù)量和儲存地點。制定物資的采購、儲存、保管、維護(hù)、補(bǔ)充等管理辦法，確保應(yīng)急物資儲備的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.物資儲備要求：按照“分類管理、合理儲備、及時補(bǔ)充”的原則，對應(yīng)急物資進(jìn)行分類儲存和管理。明確各類物資的儲存要求，如儲存環(huán)境、儲存期限等，確保物資儲存安全、完好。

4.物資調(diào)配機(jī)制：建立應(yīng)急物資緊急調(diào)撥機(jī)制，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)需求，及時調(diào)撥、調(diào)配應(yīng)急物資，確保物資的合理流動和高效利用。

5.資金使用規(guī)范：嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急資金使用管理規(guī)定，確保應(yīng)急資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。加強(qiáng)應(yīng)急資金監(jiān)管，確保資金使用的安全、透明、高效。

第十三條人員與技術(shù)保障

本部門將建立健全專業(yè)化的應(yīng)急人員隊伍和技術(shù)保障體系，具體要求如下：

1.應(yīng)急隊伍：組建常備應(yīng)急救援隊伍和預(yù)備應(yīng)急救援隊伍。常備應(yīng)急救援隊伍由本部門及下屬單位的專業(yè)技術(shù)人員和骨干力量組成，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)性、常規(guī)性應(yīng)急救援任務(wù)。預(yù)備應(yīng)急救援隊伍由各部門、各單位根據(jù)自身職能和資源，組建專業(yè)救援隊伍，負(fù)責(zé)專業(yè)性較強(qiáng)的應(yīng)急救援任務(wù)。明確各類應(yīng)急救援隊伍的職責(zé)、任務(wù)和人員構(gòu)成，并建立應(yīng)急救援隊伍的日常管理、訓(xùn)練、考核和保障制度，確保隊伍的戰(zhàn)斗力。

2.技術(shù)支撐：加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)平臺建設(shè)，整合各類應(yīng)急資源，提升應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)裝備的配備和更新，提升應(yīng)急救援的科技含量。加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升應(yīng)急救援的現(xiàn)代化水平。

3.人員培訓(xùn)：建立健全應(yīng)急人員培訓(xùn)制度，定期組織應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)，提升應(yīng)急人員的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

本部門將建立健全覆蓋全員、系統(tǒng)化的培訓(xùn)與演練保障體系，具體要求如下：

1.培訓(xùn)體系：構(gòu)建多層次、多類型的應(yīng)急培訓(xùn)體系，根據(jù)不同對象、不同需求，開展有針對性的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、自救互救知識等方面，確保培訓(xùn)的系統(tǒng)性和實用性。

2.演練計劃：制定年度應(yīng)急演練計劃，定期組織開展各類突發(fā)事件的應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，檢驗應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力。

3.演練評估：建立健全應(yīng)急演練評估制度，對演練過程和效果進(jìn)行科學(xué)評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)