來華外國(guó)人管理體系框架演講人：日期:CATALOGUE目錄01政策法規(guī)基礎(chǔ)02入境管理與服務(wù)03境內(nèi)日常管理04行政執(zhí)法與處置05社會(huì)服務(wù)支持06跨部門協(xié)作機(jī)制01政策法規(guī)基礎(chǔ)現(xiàn)行出入境管理法010203法律體系構(gòu)建以《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》為核心，配套《外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，形成層級(jí)分明的法律框架，明確外國(guó)人入境、停留、居留、就業(yè)等權(quán)利義務(wù)。執(zhí)法權(quán)限規(guī)定詳細(xì)界定邊檢、公安、外交等部門的職責(zé)分工，賦予公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)外國(guó)人停居留監(jiān)管、非法就業(yè)查處等行政執(zhí)法權(quán)，并建立跨部門協(xié)作機(jī)制。法律責(zé)任條款系統(tǒng)規(guī)定外國(guó)人違反簽證停留期限、非法就業(yè)等行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，包括警告、罰款、拘留、限期出境、驅(qū)逐出境等階梯式懲戒措施，強(qiáng)化法律威懾力。簽證類型細(xì)分根據(jù)來華事由設(shè)立外交禮遇、公務(wù)、工作、學(xué)習(xí)、記者、旅游、探親、商貿(mào)、人才等12類簽證，每類簽證對(duì)應(yīng)不同的申請(qǐng)材料和審批流程，體現(xiàn)分類管理原則。簽證分類與簽發(fā)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入條件量化明確各類簽證的學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、邀請(qǐng)函、財(cái)務(wù)證明等硬性指標(biāo)，如Z字工作簽證要求申請(qǐng)人具備本科以上學(xué)歷及2年相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，并取得《外國(guó)人工作許可證》。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建立簽證申請(qǐng)人背景審查系統(tǒng)，對(duì)接國(guó)際刑警組織數(shù)據(jù)庫(kù)核查犯罪記錄，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家申請(qǐng)人實(shí)施面談制度和附加擔(dān)保要求，嚴(yán)控安全風(fēng)險(xiǎn)。居留證件分級(jí)通過外國(guó)人居留證件號(hào)碼與公安、稅務(wù)、社保系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控居留狀態(tài)變更，要求住址變動(dòng)24小時(shí)內(nèi)申報(bào)，對(duì)逾期居留人員啟動(dòng)自動(dòng)預(yù)警。動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系社會(huì)融入要求推行居留許可與文化適應(yīng)掛鉤政策，要求長(zhǎng)期居留者參加基礎(chǔ)漢語水平測(cè)試和社會(huì)法制教育，將社區(qū)服務(wù)記錄納入居留延期評(píng)估指標(biāo)。根據(jù)居留事由簽發(fā)1-5年有效期的居留證件，工作類居留許可需每年審核用人單位資質(zhì)，永久居留（中國(guó)綠卡）實(shí)行積分評(píng)估制度，要求連續(xù)居留滿5年且年收入達(dá)地區(qū)平均工資6倍以上。居留許可管理制度02入境管理與服務(wù)口岸通關(guān)便利化措施在主要國(guó)際機(jī)場(chǎng)和陸路口岸部署自助通關(guān)設(shè)備，支持電子護(hù)照和生物特征識(shí)別技術(shù)，大幅縮短旅客排隊(duì)等候時(shí)間。自助查驗(yàn)通道建設(shè)在邊檢窗口配備英、法、俄、阿拉伯等語種翻譯設(shè)備，設(shè)置多語言標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，確保外籍旅客能準(zhǔn)確理解通關(guān)流程和要求。多語種服務(wù)支持針對(duì)特定國(guó)家旅客實(shí)施144小時(shí)過境免簽政策，允許在劃定區(qū)域內(nèi)從事旅游、商務(wù)等活動(dòng)，需提供有效機(jī)票和第三國(guó)簽證。過境免簽政策優(yōu)化010302為外交禮遇人員、殘障人士、高齡旅客等特殊群體設(shè)立優(yōu)先通關(guān)通道，提供個(gè)性化協(xié)助服務(wù)。特殊人群綠色通道04生物信息采集流程4數(shù)據(jù)安全傳輸機(jī)制3虹膜信息選擇性采集2面部識(shí)別系統(tǒng)部署1指紋采集標(biāo)準(zhǔn)化操作所有生物特征數(shù)據(jù)通過加密專網(wǎng)實(shí)時(shí)傳輸至國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，存儲(chǔ)過程符合個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法規(guī)要求。在邊檢區(qū)域安裝高清攝像頭進(jìn)行動(dòng)態(tài)人臉捕捉，建立三維面部特征模型，與護(hù)照芯片照片進(jìn)行1:N實(shí)時(shí)比對(duì)。對(duì)重點(diǎn)管控對(duì)象追加虹膜生物特征采集，采用非接觸式紅外掃描技術(shù)獲取眼部細(xì)節(jié)特征，提升身份核驗(yàn)精準(zhǔn)度。在入境環(huán)節(jié)采用符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的活體指紋采集設(shè)備，要求十指指紋完整錄入，確保生物特征數(shù)據(jù)質(zhì)量和比對(duì)準(zhǔn)確率。建立與國(guó)際衛(wèi)生組織對(duì)接的疫苗證書驗(yàn)證系統(tǒng)，對(duì)黃熱病、霍亂等特定傳染病疫苗接種記錄進(jìn)行電子化核查。疫苗接種證書核驗(yàn)在入境通道部署紅外熱成像體溫篩查設(shè)備，對(duì)異常體溫旅客啟動(dòng)二級(jí)復(fù)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查程序。體溫監(jiān)測(cè)分級(jí)處置01020304推行線上健康申報(bào)平臺(tái)，集成多語言填報(bào)界面，自動(dòng)關(guān)聯(lián)航班座位號(hào)和護(hù)照信息，實(shí)現(xiàn)傳染病風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)判。電子健康申明卡系統(tǒng)指定口岸配備負(fù)壓隔離室和醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)通道，確保疑似傳染病病例能快速轉(zhuǎn)移至定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。檢疫隔離設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)健康申報(bào)與防疫要求03境內(nèi)日常管理住宿登記申報(bào)機(jī)制通過公安系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)外國(guó)人住宿信息實(shí)時(shí)上傳，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和時(shí)效性，覆蓋酒店、民宿、私人住所等多種住宿場(chǎng)景。全流程電子化申報(bào)公安、出入境、社區(qū)等部門共享住宿登記數(shù)據(jù)，定期交叉核驗(yàn)異常信息，防范未申報(bào)或虛假申報(bào)行為。多部門協(xié)同核查細(xì)化住宿登記義務(wù)主體（如房東、酒店經(jīng)營(yíng)者）的法律責(zé)任，對(duì)未按規(guī)定申報(bào)的行為設(shè)定分級(jí)處罰標(biāo)準(zhǔn)。法律責(zé)任明確化證件查驗(yàn)與屬地管理動(dòng)態(tài)證件核驗(yàn)體系在交通樞紐、重點(diǎn)場(chǎng)所部署智能識(shí)別設(shè)備，自動(dòng)比對(duì)護(hù)照、居留許可等證件信息與數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)預(yù)警過期或異常證件。社區(qū)網(wǎng)格化管理建立全國(guó)統(tǒng)一的證件查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，解決跨省市流動(dòng)時(shí)因?qū)俚毓芾聿町悓?dǎo)致的監(jiān)管漏洞問題。將外國(guó)人納入基層社區(qū)治理網(wǎng)格，由專職協(xié)管員定期走訪核查實(shí)際居住情況，建立“一人一檔”動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制?？鐓^(qū)域協(xié)作機(jī)制定期居留合法性審查根據(jù)居留事由（如工作、學(xué)習(xí)、探親）設(shè)定差異化的審查周期和重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)群體實(shí)施高頻次核查。分級(jí)審查制度整合社保繳納、稅務(wù)記錄、出入境記錄等多維度數(shù)據(jù)，通過算法識(shí)別非法就業(yè)、超期居留等風(fēng)險(xiǎn)行為。大數(shù)據(jù)預(yù)警模型對(duì)遵守居留規(guī)定的外國(guó)人給予信用加分并簡(jiǎn)化后續(xù)手續(xù)，對(duì)違規(guī)者實(shí)施信用扣分與階梯式懲戒措施。信用積分管理04行政執(zhí)法與處置外國(guó)人持有的簽證或居留許可有效期屆滿后未及時(shí)辦理延期或變更手續(xù)，繼續(xù)在中國(guó)境內(nèi)停留的行為，屬于典型的非法居留情形。簽證逾期滯留外國(guó)人在華期間從事與簽證類型不符的活動(dòng)（如持旅游簽證進(jìn)行工作），或未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入限制區(qū)域，均構(gòu)成非法居留行為。超出許可范圍活動(dòng)通過偽造證明文件、虛構(gòu)事由等手段獲取簽證或居留許可，一經(jīng)查實(shí)即視為非法居留，并可能面臨法律責(zé)任。虛假材料騙取居留資格非法居留行為界定基層派出所負(fù)責(zé)日常排查，上級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌開展區(qū)域性專項(xiàng)行動(dòng)，形成“網(wǎng)格化+重點(diǎn)打擊”的雙重治理模式。屬地化與專項(xiàng)執(zhí)法結(jié)合案件查處需嚴(yán)格遵循《出境入境管理法》，確保詢問、取證、聽證等環(huán)節(jié)符合法定程序，保障當(dāng)事人申訴權(quán)利。涉外法律程序規(guī)范公安機(jī)關(guān)與移民管理、外交、勞動(dòng)等部門建立實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)互通平臺(tái)，確保非法居留線索的快速傳遞與聯(lián)合研判?？绮块T信息共享機(jī)制案件查處協(xié)作流程遣返出境執(zhí)行程序羈押與審查階段對(duì)確認(rèn)需遣返的外國(guó)人，由拘留所實(shí)施臨時(shí)羈押，同時(shí)完成身份核實(shí)、健康檢查及旅行證件補(bǔ)辦等前置工作。國(guó)際合作與航班協(xié)調(diào)通過外交渠道與當(dāng)事人國(guó)籍國(guó)溝通遣返事宜，協(xié)調(diào)航空公司安排直飛航班，必要時(shí)由執(zhí)法人員全程押送以確保安全。邊境交接與檔案記錄在指定口岸完成人員移交，同步更新出入境管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，并納入“黑名單”限制其未來入境申請(qǐng)。05社會(huì)服務(wù)支持多語種公共服務(wù)多語種信息平臺(tái)建設(shè)構(gòu)建覆蓋政務(wù)、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域的多語種信息查詢系統(tǒng)，提供英語、法語、阿拉伯語等主流語言服務(wù)，確保外國(guó)人能夠便捷獲取所需信息。多語種服務(wù)窗口設(shè)置在機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心等公共場(chǎng)所設(shè)立多語種服務(wù)窗口，配備專業(yè)翻譯人員或智能翻譯設(shè)備，解決語言溝通障礙問題。多語種宣傳材料發(fā)放制作涵蓋法律法規(guī)、生活指南、緊急聯(lián)絡(luò)方式等內(nèi)容的多語種手冊(cè)和電子資料，幫助外國(guó)人快速適應(yīng)在華生活。法律咨詢與權(quán)益保護(hù)提供多語種版本的合同范本、訴訟指南等法律文書，確保外國(guó)人能夠理解并正確使用法律工具維護(hù)自身權(quán)益。多語種法律文書服務(wù)涉外案件協(xié)作機(jī)制建立公安、司法、外事等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，高效處理涉外民事或刑事案件，保障外國(guó)人的合法權(quán)益不受侵犯。設(shè)立涉外法律咨詢熱線和線下服務(wù)站，為外國(guó)人提供勞動(dòng)權(quán)益、合同糾紛、簽證政策等方面的專業(yè)法律指導(dǎo)。涉外法律援助跨文化培訓(xùn)課程開設(shè)中國(guó)文化、禮儀、風(fēng)俗等培訓(xùn)課程，幫助外國(guó)人了解本地社會(huì)規(guī)范，減少文化沖突。社區(qū)文化交流活動(dòng)組織中外居民共同參與的節(jié)日慶典、語言角、志愿服務(wù)等活動(dòng)，促進(jìn)外國(guó)人與本地社區(qū)的互動(dòng)與融合。多語種心理輔導(dǎo)服務(wù)針對(duì)文化適應(yīng)困難的外國(guó)人，提供多語種心理咨詢服務(wù)，緩解其因文化差異導(dǎo)致的孤獨(dú)感或焦慮情緒。文化融入指導(dǎo)06跨部門協(xié)作機(jī)制信息共享平臺(tái)建設(shè)構(gòu)建覆蓋出入境、居留、就業(yè)、稅務(wù)等多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公安、外交、人社等部門信息的實(shí)時(shí)交互與動(dòng)態(tài)更新，確保外國(guó)人管理數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。多源數(shù)據(jù)整合依據(jù)部門職能設(shè)置差異化的數(shù)據(jù)訪問權(quán)限，嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人隱私，同時(shí)滿足不同層級(jí)機(jī)構(gòu)的管理需求。權(quán)限分級(jí)管理引入大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，對(duì)海量涉外信息進(jìn)行深度挖掘，識(shí)別異常行為模式，為決策提供數(shù)據(jù)支撐。智能化分析功能聯(lián)合執(zhí)法響應(yīng)體系建立由公安牽頭，移民、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法小組，定期開展跨部門專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)非法就業(yè)、超期居留等突出問題實(shí)施精準(zhǔn)打擊。常態(tài)化協(xié)作機(jī)制組織跨部門聯(lián)合培訓(xùn)課程，強(qiáng)化執(zhí)法人員對(duì)涉外法律法規(guī)、跨文化溝通技巧及國(guó)際協(xié)作規(guī)范的掌握。執(zhí)法能力培訓(xùn)制定覆蓋簽證欺詐、群體性事件等突發(fā)情況的標(biāo)準(zhǔn)化處置流程，明確各部門職責(zé)分工與協(xié)作接口