工程項目招投標流程標準化操作手冊前言本手冊旨在規(guī)范工程項目招投標全流程操作，幫助建設(shè)單位、投標單位及相關(guān)從業(yè)人員明確各環(huán)節(jié)要求、防范合規(guī)風(fēng)險、提升招投標效率，適用于各類政府投資與企業(yè)投資的工程項目招投標活動。手冊內(nèi)容結(jié)合《中華人民共和國招標投標法》《招標投標法實施條例》等法律法規(guī)，提煉實操要點與注意事項，力求兼具專業(yè)性與實用性。第一章前期準備階段1.1項目審批與合規(guī)性審查工程項目招標的前提是項目合法合規(guī)。政府投資項目需完成可行性研究報告審批、初步設(shè)計及概算審批（依據(jù)《政府投資條例》）；企業(yè)投資項目按規(guī)定完成核準或備案（依據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》）。同時，需確認資金來源落實：財政資金項目需納入年度預(yù)算并獲批，自籌資金項目需提供資金到位能力證明（如銀行存款證明、融資協(xié)議）。此外，建設(shè)內(nèi)容需符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保等要求，避免“未批先招”。1.2招標方案策劃（1）招標范圍確定依據(jù)《必須招標的工程項目規(guī)定》，施工單項合同估算價≥400萬元、貨物（設(shè)備、材料等）≥200萬元、服務(wù)（勘察、設(shè)計、監(jiān)理等）≥100萬元的項目，屬于強制招標范疇；非強制招標項目可自主決定是否招標。（2）招標方式選擇公開招標：需在“中國招標投標公共服務(wù)平臺”或省級公共資源交易平臺發(fā)布公告，面向不特定潛在投標人。邀請招標：僅向≥3家符合資質(zhì)的潛在投標人發(fā)出邀請，適用情形包括：技術(shù)復(fù)雜/有特殊要求/受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人；或采用公開招標費用占項目合同金額比例過大。（3）標段劃分結(jié)合項目規(guī)模、專業(yè)特點（如房建項目可按樓棟、市政項目可按路段）合理劃分標段，避免“碎片化”（增加管理成本）或“過大化”（超出企業(yè)施工能力）。需考慮施工銜接、資金支付節(jié)奏，標段界面需清晰。1.3招標代理機構(gòu)選擇（如需）若招標人自行招標能力不足，可委托代理機構(gòu)。選擇時需關(guān)注：資質(zhì)要求：工程招標代理機構(gòu)需具備住建部或發(fā)改委認可的資質(zhì)（或依法無需資質(zhì)的情形，如招標人符合“具有編制招標文件和組織評標能力”）。服務(wù)能力：通過比選、競爭性談判考察代理機構(gòu)的業(yè)績（同類項目經(jīng)驗）、專業(yè)團隊（造價師、建造師等配置）、服務(wù)方案（文件編制周期、答疑響應(yīng)速度），簽訂委托合同明確權(quán)責（如服務(wù)費支付節(jié)點、文件質(zhì)量標準）。第二章招標實施階段2.1資格預(yù)審文件編制與發(fā)布資格預(yù)審旨在篩選合格投標人，文件需包含：申請人須知（流程、時限）、資格審查辦法（合格制/有限數(shù)量制）、審查因素（資質(zhì)、業(yè)績、人員、財務(wù)狀況等）、申請文件格式。注意事項：不得設(shè)置歧視性條款（如限定“本地企業(yè)”“國有控股”），不得要求與項目無關(guān)的資質(zhì)（如房建項目要求市政資質(zhì)）。公告需在指定媒介發(fā)布，期限≥5日；潛在申請人提出疑問的，招標人需在“資格預(yù)審申請截止時間3日前”澄清，澄清內(nèi)容作為文件組成部分。2.2招標文件編制與發(fā)售招標文件是招投標的核心依據(jù)，需包含：招標公告（或投標邀請書）、投標人須知（投標流程、廢標條款）、評標辦法（打分標準/低價評審規(guī)則）、合同條款（工期、質(zhì)量、付款方式）、工程量清單/服務(wù)要求、技術(shù)標準、投標文件格式。關(guān)鍵要點：計價方式：明確單價合同（風(fēng)險共擔）、總價合同（風(fēng)險包干）或成本加酬金合同（靈活但易爭議）；工程量清單需準確，避免“漏項”“錯項”。發(fā)售要求：招標文件售價需“彌補成本、不以營利為目的”，發(fā)售期≥5日；澄清與修改需在“投標截止時間15日前”發(fā)出，不足15日的順延投標截止時間。第三章投標響應(yīng)階段3.1投標文件編制投標文件需體現(xiàn)“實質(zhì)性響應(yīng)”，分為三部分：商務(wù)部分：營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績證明（近3年同類項目）、財務(wù)報表（近3年審計報告）等。技術(shù)部分：施工組織設(shè)計（工期、質(zhì)量、安全方案）、服務(wù)方案（如監(jiān)理大綱）、技術(shù)參數(shù)響應(yīng)（對標招標文件要求）。報價部分：投標函（報價、工期承諾）、已標價工程量清單（單價/總價清晰）。注意事項：關(guān)鍵頁（投標函、授權(quán)委托書）需法定代表人或其授權(quán)代表簽字+公章；電子投標文件需按平臺要求加密、簽章。不得提交備選方案（除非招標文件允許），投標報價需唯一，且對工期、質(zhì)量標準等實質(zhì)性要求無偏離。3.2投標文件遞交與撤回遞交要求：在“投標截止時間前”送達指定地點（紙質(zhì)/電子平臺），逾期送達或未按要求密封的，招標人應(yīng)當拒收。撤回與修改：投標截止前，投標人可書面撤回或修改投標文件，修改文件需按原要求密封、簽章，以“最后一次提交的文件”為準。第四章開標與評標階段4.1開標組織與程序開標由招標人主持，邀請所有投標人參加，需在招標文件確定的時間、地點進行（電子開標按平臺流程操作）。流程要點：檢查投標文件密封情況（或電子文件解密情況），當眾拆封（或解密），宣讀投標人名稱、投標價格、工期等。若投標人對開標有異議，需當場提出，招標人當場答復(fù)并記錄。4.2評標委員會組建與職責評標委員會由招標人代表+技術(shù)/經(jīng)濟專家組成，人數(shù)為5人以上單數(shù)，專家從評標專家?guī)祀S機抽?。ㄌ厥忭椖靠芍苯哟_定），與投標人有利害關(guān)系的需回避。評標委員會需獨立評審，遵守保密規(guī)定（不得透露評標情況），評審過程形成書面記錄，成員簽字確認。4.3評標方法與流程（1）方法選擇綜合評估法：對商務(wù)（資質(zhì)、業(yè)績）、技術(shù)（方案、人員）、報價（價格合理性）等因素量化打分，得分最高者中標。經(jīng)評審的最低投標價法：滿足實質(zhì)性要求的前提下，報價最低者中標（需對投標價澄清、修正，排除不平衡報價）。（2）評審流程初步評審：審查資格（資質(zhì)、業(yè)績）、響應(yīng)性（工期、質(zhì)量），否決不合格投標（如未簽字蓋章、報價低于成本）。詳細評審：按評標辦法打分或評審報價，對含義不明確的內(nèi)容，可要求投標人書面澄清（澄清不得改變實質(zhì)性內(nèi)容）。評標報告：評審結(jié)束后，向招標人提交書面報告，推薦1-3名中標候選人（排序），說明評審依據(jù)、否決投標情況。4.4異議與投訴處理異議提出：投標人對資格預(yù)審文件、招標文件、開標、評標結(jié)果有異議的，需在規(guī)定時間書面提出（如評標結(jié)果異議在“公示期內(nèi)”）。投訴途徑：對招標人答復(fù)不滿意的，可向行政監(jiān)督部門投訴（需有明確請求、事實依據(jù)）。第五章定標與簽約階段5.1中標候選人公示與確定招標人收到評標報告后3日內(nèi)，在指定媒介公示中標候選人，公示期≥3日（內(nèi)容包括候選人名稱、投標價格、得分、排序）。定標原則：確定排名第一的中標候選人為中標人；若第一候選人放棄、不可抗力不能履約或被查實違法，可依次確定第二、第三候選人，或重新招標。5.2中標通知書與合同簽訂確定中標人后，招標人需在30日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，同時通知未中標人。招標人和中標人應(yīng)在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按招標文件和投標文件訂立書面合同，不得訂立背離實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議（如私下降價、縮短工期）。5.3履約擔保與資料備案中標人需按招標文件要求提交履約擔保（如銀行保函、履約保證金，金額一般為合同價的5%-10%），招標人可同步提交支付擔保。依法必須招標的項目，招標人需將招投標情況書面報告（含招標文件、評標報告、合同等）報行政監(jiān)督部門備案。第六章履約管理與檔案歸檔6.1合同履行監(jiān)督招標人（或監(jiān)理單位）定期檢查中標人履約情況（工期進度、質(zhì)量控制、人員設(shè)備到位），做好檢查記錄。合同變更需協(xié)商一致并簽訂補充協(xié)議，重大變更需重新審批（如需）。6.2竣工驗收與結(jié)算項目完工后，中標人提交竣工驗收申請，招標人組織設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位驗收，合格后簽署竣工驗收報告。按合同約定計價方式核對工程量、變更簽證、索賠，編制竣工結(jié)算文件（可委托第三方審計），結(jié)算完成后支付剩余款項（扣除質(zhì)保金）。6.3檔案管理招標人需整理招投標全過程資料（審批文件、招標方案、投標文件、合同、驗收報告等），按檔案管理規(guī)定歸檔，