——XX單位關(guān)于獨(dú)居困難老年人生活環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)提升行動(dòng)的工作情況報(bào)告為精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)冬季嚴(yán)寒氣候?qū)Κ?dú)居困難老年人群體生活造成的影響，全面落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)救助與養(yǎng)老服務(wù)政策，切實(shí)保障特殊困難群體的基本生活與生命安全，根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神與年度工作部署，XX區(qū)民政局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)于2025年11月7日起，在全區(qū)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了為期兩周的獨(dú)居困難老年人生活環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)提升暨冬季取暖保障排查行動(dòng)。本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)聚焦獨(dú)居、高齡、失能等困難老年人的實(shí)際需求，通過(guò)系統(tǒng)性排查、政策性兜底與安全性守護(hù)相結(jié)合的方式，取得階段性成效?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下。一、基本情況與主要成效本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊密?chē)@“?；?、兜底線、救急難、防風(fēng)險(xiǎn)”的核心目標(biāo)，通過(guò)周密部署、精準(zhǔn)施策與高效執(zhí)行，有效提升了轄區(qū)內(nèi)獨(dú)居困難老年人的生活品質(zhì)與安全保障水平。（一）行動(dòng)背景與政策依據(jù)進(jìn)入11月，XX地區(qū)氣溫驟降，冬季取暖與生活照料成為關(guān)系民生福祉的緊迫議題。獨(dú)居困難老年人作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，因其身體機(jī)能衰退、家庭照料缺失、社會(huì)聯(lián)系減弱等特點(diǎn)，在面臨季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)更顯脆弱。為主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保該群體能夠安全、溫暖過(guò)冬，啟動(dòng)本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性。行動(dòng)的開(kāi)展，是積極響應(yīng)國(guó)家關(guān)于健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系、構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系等宏觀政策導(dǎo)向的具體實(shí)踐。雖然本次行動(dòng)并未依據(jù)某單一的中央或省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)文件，但其核心精神與國(guó)家《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》中關(guān)于加強(qiáng)特殊困難老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)、提升老年人居家養(yǎng)老安全水平等要求高度契合。行動(dòng)將宏觀政策原則轉(zhuǎn)化為基層可操作、可落地的具體舉措，是推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)在基層治理單元有效實(shí)施的關(guān)鍵一環(huán)，體現(xiàn)了民政工作的主動(dòng)性與前瞻性。（二）主要做法與核心舉措為確保行動(dòng)取得實(shí)效，XX區(qū)民政局采取了一系列系統(tǒng)性措施，形成了“全面摸排—政策找人—精準(zhǔn)幫扶—閉環(huán)管理”的工作鏈路。1.全面摸排確保精準(zhǔn)覆蓋為確保排查工作的深度與廣度，行動(dòng)伊始便組建了四個(gè)由科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)的專(zhuān)項(xiàng)工作組。工作模式上，采取了區(qū)級(jí)督導(dǎo)抽查與鎮(zhèn)（街道）全面自查相結(jié)合的方式，旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有已建檔的獨(dú)居困難老年人探訪巡查的全覆蓋。在入戶(hù)過(guò)程中，工作組人員不僅關(guān)注老年人的飲食起居、健康狀況等基本信息，更是將冬季取暖安全作為排查的核心重點(diǎn)。具體排查內(nèi)容包括：電暖器、電熱毯等電取暖設(shè)備的線路是否老化、使用是否規(guī)范；燃煤取暖戶(hù)的通風(fēng)設(shè)施是否完備、是否存在一氧化碳中毒隱患；燃?xì)夤艿朗欠翊嬖诶匣?、泄漏風(fēng)險(xiǎn)等。同時(shí)，排查工作也延伸至老年人的居住環(huán)境與個(gè)人衛(wèi)生狀況。工作人員對(duì)院落環(huán)境衛(wèi)生、室內(nèi)物品堆放、個(gè)人清潔等情況進(jìn)行細(xì)致觀察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)記錄，并現(xiàn)場(chǎng)督促所屬鎮(zhèn)（街道）及簽約的第三方養(yǎng)老服務(wù)公司進(jìn)行整改，以此提升整體服務(wù)質(zhì)量與老人的生活尊嚴(yán)。截至報(bào)告日，已累計(jì)對(duì)全區(qū)22個(gè)鎮(zhèn)（街道）的2763戶(hù)城市獨(dú)居老年人完成入戶(hù)排查，為后續(xù)的精準(zhǔn)幫扶奠定了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。2.強(qiáng)化兜底保障政策直達(dá)政策的有效落實(shí)是保障困難群眾基本生活的根本。本次行動(dòng)將政策宣講與資金發(fā)放作為同等重要的任務(wù)，確保各項(xiàng)社會(huì)救助和福利補(bǔ)貼政策的紅利能夠“直達(dá)快享”。行動(dòng)期間，民政部門(mén)對(duì)各項(xiàng)兜底保障政策的落實(shí)情況進(jìn)行了再梳理、再核對(duì)，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。截至目前，本年度已落實(shí)的主要兜底保障政策資金情況如下：基本生活保障：為全區(qū)11329戶(hù)、19101名城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象，發(fā)放低保資金1.01億元；為3290戶(hù)、3311名城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員，發(fā)放供養(yǎng)資金2178.27萬(wàn)元。專(zhuān)項(xiàng)福利補(bǔ)貼：為14012名殘疾人落實(shí)“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”，發(fā)放資金1034.09萬(wàn)元；為68455名高齡老年人發(fā)放生活保健補(bǔ)貼，累計(jì)金額達(dá)4411.845萬(wàn)元。此外，為65周歲以上的老年人免費(fèi)辦理老年優(yōu)待卡350張。臨時(shí)與季節(jié)性救助：實(shí)施臨時(shí)救助1443戶(hù)、3334人，發(fā)放救助金407.64萬(wàn)元。針對(duì)冬季取暖需求，專(zhuān)項(xiàng)發(fā)放取暖補(bǔ)貼，其中：為3204戶(hù)、3225名農(nóng)村特困供養(yǎng)人員發(fā)放161.25萬(wàn)元；為86戶(hù)、86名城市特困供養(yǎng)人員發(fā)放10.32萬(wàn)元；為6208戶(hù)、10286名城鄉(xiāng)低保對(duì)象發(fā)放620.47萬(wàn)元。通過(guò)這一系列扎實(shí)的資金保障措施，有效緩解了困難老年人因物價(jià)上漲和季節(jié)性支出增加帶來(lái)的生活壓力，構(gòu)筑了一道堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)防線。3.聚焦安全筑牢守護(hù)防線安全是老年人居家養(yǎng)老的底線。為有效防范和化解冬季取暖可能引發(fā)的各類(lèi)安全事故，本次行動(dòng)將安全提醒與隱患排查作為核心環(huán)節(jié)。區(qū)民政局組織工作人員及社會(huì)志愿者，深入獨(dú)居困難老年人家中，開(kāi)展“地毯式”安全隱患排查。重點(diǎn)檢查老化電線、違規(guī)使用大功率電器、室內(nèi)雜物堆積堵塞通道、燃煤取暖通風(fēng)不暢以及燃?xì)夤艿览匣葐?wèn)題。針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取了分類(lèi)處置的策略。對(duì)于能夠立即整改的，如清理雜物、指導(dǎo)電器正確使用等，工作人員當(dāng)場(chǎng)協(xié)助老人完成；對(duì)于需要專(zhuān)業(yè)力量介入的，如更換老化線路、維修燃?xì)夤艿赖?，則立即與相關(guān)責(zé)任單位或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，并向老人及其監(jiān)護(hù)人（若有）發(fā)放書(shū)面提醒函，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與整改建議，并跟進(jìn)整改進(jìn)度。行動(dòng)期間，累計(jì)發(fā)現(xiàn)并反饋各類(lèi)安全問(wèn)題20個(gè)，發(fā)放提醒函12份。此舉不僅消除了眼前的安全隱患，更重要的是向老年人普及了冬季居家安全知識(shí)，提升了其自我防范意識(shí)與能力。（三）行動(dòng)成效與量化評(píng)估本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的成效，不僅體現(xiàn)在資金的投入和走訪的廣度上，更應(yīng)通過(guò)一系列量化評(píng)估指標(biāo)來(lái)衡量其對(duì)目標(biāo)群體的實(shí)際影響。覆蓋率與觸達(dá)率：行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)既定目標(biāo)群體的“全覆蓋”探訪，對(duì)2763戶(hù)城市獨(dú)居老人的入戶(hù)排查，確保了政策信息與關(guān)懷服務(wù)的有效觸達(dá)。這一指標(biāo)的達(dá)成，是衡量行動(dòng)執(zhí)行力的基礎(chǔ)，也是后續(xù)所有工作的前提。問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與解決率：行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)并反饋問(wèn)題20個(gè)，發(fā)放提醒函12份。衡量成效的關(guān)鍵，在于后續(xù)問(wèn)題的閉環(huán)解決率。參照相關(guān)評(píng)估模型，可將“已關(guān)閉行動(dòng)數(shù)/已采取行動(dòng)數(shù)”作為“行動(dòng)有效性指數(shù)”進(jìn)行量化，本次行動(dòng)已督促相關(guān)方進(jìn)行整改，后續(xù)將持續(xù)追蹤直至問(wèn)題銷(xiāo)號(hào)，力求實(shí)現(xiàn)100%的問(wèn)題解決率。安全事故發(fā)生率的預(yù)期降低：行動(dòng)的核心目標(biāo)之一是預(yù)防冬季安全事故。雖然短期內(nèi)難以直接量化，但其成效將體現(xiàn)在本年度冬季取暖季中，涉老安全事故發(fā)生率的同比或環(huán)比變化。將“事故率”作為關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，是安全管理領(lǐng)域的通用做法。通過(guò)此次前置性的隱患排查與安全教育，預(yù)期相關(guān)事故的發(fā)生率將得到有效控制。受益對(duì)象滿意度：作為一項(xiàng)傳遞“民政溫度”的行動(dòng)，老年人的主觀感受與滿意度是衡量工作成效的最終標(biāo)尺。盡管本次行動(dòng)未設(shè)置正式的滿意度調(diào)研環(huán)節(jié)，但從工作組一線反饋來(lái)看，老年人對(duì)上門(mén)探訪、物資配送和安全檢查等舉措普遍持積極和歡迎態(tài)度。未來(lái)可引入正式的滿意度評(píng)估機(jī)制通過(guò)問(wèn)卷、電話回訪等形式，更科學(xué)地量化服務(wù)對(duì)象的獲得感與幸福感。二、存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)在肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在應(yīng)對(duì)獨(dú)居困難老年人養(yǎng)老問(wèn)題這一復(fù)雜系統(tǒng)性工程中，仍然面臨一些深層次的困難與瓶頸。（一）資源配置的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)盡管本次行動(dòng)投入了大量人力物力，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，資源配置的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。首先是人力資源瓶頸?；鶎用裾蜕鐓^(qū)工作人員普遍面臨工作量大、人手不足的困境。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間可以通過(guò)集中力量實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但要建立常態(tài)化、高頻率的探訪關(guān)愛(ài)機(jī)制，現(xiàn)有的人員配置顯得捉襟見(jiàn)肘。對(duì)志愿者的依賴(lài)在一定程度上緩解了壓力，但志愿服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性和穩(wěn)定性仍有待提升。其次是資金使用效率問(wèn)題。當(dāng)前資金投入以普惠性的生活補(bǔ)貼和取暖補(bǔ)貼為主，對(duì)于滿足老年人個(gè)性化、差異化的服務(wù)需求的資金支持相對(duì)不足，資金的精準(zhǔn)滴灌能力有待加強(qiáng)。（二）信息協(xié)同與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)難題本次行動(dòng)通過(guò)集中排查，短時(shí)間內(nèi)獲取了大量一手信息。然而，如何實(shí)現(xiàn)這些信息的動(dòng)態(tài)更新、跨部門(mén)共享與有效利用，是構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制的難點(diǎn)。當(dāng)前，不同部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘依然存在，未能形成一個(gè)統(tǒng)一、實(shí)時(shí)的困難老年人信息數(shù)據(jù)庫(kù)。這導(dǎo)致服務(wù)可能出現(xiàn)重疊或盲區(qū)，也制約了從“被動(dòng)發(fā)現(xiàn)”到“主動(dòng)預(yù)防”的治理模式轉(zhuǎn)型。從“運(yùn)動(dòng)式”的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)過(guò)渡到常態(tài)化、制度化的日常關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，還需要在頂層設(shè)計(jì)和技術(shù)支撐上投入更多努力。（三）服務(wù)供給與個(gè)性化需求匹配困境當(dāng)前提供的服務(wù)，更多集中在生存層面的經(jīng)濟(jì)支持和安全保障，這對(duì)于解決基本生活問(wèn)題至關(guān)重要。但是，獨(dú)居老年人的需求是多維度的，包括精神慰藉、社會(huì)參與、健康管理、失能照護(hù)等。受限于資源和服務(wù)能力的不足，目前的服務(wù)供給模式還難以完全匹配這些深層次、個(gè)性化的需求。例如，對(duì)于有輕度認(rèn)知障礙或抑郁情緒的老人，簡(jiǎn)單的噓寒問(wèn)暖難以起到實(shí)質(zhì)性作用，需要更專(zhuān)業(yè)的心理干預(yù)和陪伴服務(wù)。如何培育和引入更多專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)組織，提供多元化、菜單式的養(yǎng)老服務(wù)，是當(dāng)前服務(wù)體系面臨的重大挑戰(zhàn)。三、下一步工作打算針對(duì)上述問(wèn)題與挑戰(zhàn)，立足于鞏固本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果并建立長(zhǎng)效機(jī)制，下一步將重點(diǎn)從以下三個(gè)方面開(kāi)展工作。（一）優(yōu)化資源整合提升服務(wù)效能進(jìn)一步推動(dòng)建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、家庭盡責(zé)”的協(xié)同關(guān)愛(ài)模式。一方面，加強(qiáng)與衛(wèi)健、應(yīng)急、住建等部門(mén)的橫向聯(lián)動(dòng)，定期開(kāi)展信息共享與聯(lián)合行動(dòng)，形成監(jiān)管與服務(wù)的合力。另一方面，積極引導(dǎo)和扶持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)等社會(huì)力量深度參與獨(dú)居困難老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，將專(zhuān)業(yè)的服務(wù)資源引入社區(qū)和家庭，彌補(bǔ)行政力量的不足。（二）構(gòu)建智慧養(yǎng)老平臺(tái)健全長(zhǎng)效關(guān)愛(ài)機(jī)制探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建XX區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。將分散在各部門(mén)的涉老數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，為每位獨(dú)居困難老年人建立動(dòng)態(tài)電子檔案，實(shí)現(xiàn)需求信息的實(shí)時(shí)更新與風(fēng)險(xiǎn)的自動(dòng)預(yù)警。推廣安裝緊急呼叫、煙感報(bào)警、生命體征監(jiān)測(cè)等智能設(shè)備，將“人防”與“技防”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從“定期敲門(mén)”到“時(shí)刻守護(hù)”的升級(jí)，真正建立起全天候、響應(yīng)及時(shí)的長(zhǎng)效關(guān)愛(ài)機(jī)制。（三）推動(dòng)服務(wù)模式創(chuàng)新