報告摘要海南省低碳轉(zhuǎn)型中長期展望綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院（InstituteforGlobalDecarbonizationProgress，簡稱“研究院”，縮寫（iGDP）是專注綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略咨詢平臺，于2014年成立于北京，旨在成為具領(lǐng)先專業(yè)素養(yǎng)和獨立影響力的國際化智庫。成立以來，根植我國地方綠色低碳實踐，面向全球應(yīng)對氣候變化進程，為決策者、投資者和社區(qū)提供具有國際視野和前瞻思考的解決方案和公益性知識產(chǎn)品。綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院（iGDP）：宋曼嬌、楊鸝、李鑫迪、袁雅婷海南大學(xué)：吳丹、張明、徐揚綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院（iGDPigdpoffice@非常感謝能源創(chuàng)新公司對本研究提供的技術(shù)支持。免責聲明本報告編寫及建模所需要數(shù)據(jù)和信息均基于公開、可得的數(shù)據(jù)源，報告內(nèi)容是對所研究領(lǐng)域的初步探索，旨在加強相關(guān)領(lǐng)域的討論交流，如有不足之處，敬請諒解并指正。報告中主要結(jié)論及觀點僅代表作者迄今為止的認識，不反映作者所屬機構(gòu)以及研究支持方的立場。 1 2低碳轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀 2低碳轉(zhuǎn)型目標 3 5 6能耗雙控與碳排放雙控 6碳中和重點減排政策 7投資需求及對GDP和就業(yè)的影響 12綜合發(fā)展趨勢和稟賦條件制定雙碳目標 結(jié)合地方需求識別低碳轉(zhuǎn)型方向 分階段分部門制定低碳轉(zhuǎn)型中長期路徑 14隨著全球氣候影響加劇，《2024年排放差距報告》指出，守住1.5℃目標需要全球在2030年前相對于2019年減少42%的溫室氣體排放[1]。面對日益迫切的減排需求，我國作為最大碳排放經(jīng)濟體明確提出“2030年前碳達峰，2060年前碳中和”的雙碳目標。各省結(jié)合資源稟賦、減排潛力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)制定分部門低碳發(fā)展路徑，并按照發(fā)展目標推進相關(guān)工作，是全國碳排放目標完成的基本、前提和關(guān)鍵[2]。海南省非化石資源豐富，借助海上風電、光伏發(fā)電和氣電等清潔能源，大幅提高新能源比重，加速落實“清潔能源島”規(guī)劃[3]，此外海南還計劃建立零碳能源支撐體系，全面謀劃打造零碳能源島[4]、“低碳島”[5]，高效控制碳排放，積極應(yīng)對氣候變化。為了打造優(yōu)先發(fā)展清潔能源的低碳轉(zhuǎn)型示范區(qū)，海南省需要盡快編制出臺面向碳中和的長期戰(zhàn)略規(guī)劃，分階段分部門錨定重點措施，政府、社會與市場合力保障經(jīng)濟社會的低碳發(fā)展與平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。本研究構(gòu)建海南能源政策模擬模型（EnergyPolicyStimulator,EPS），量化不同政策組合下的能源消費、溫室氣體排放、投資需求和經(jīng)濟社會影響，為海南省低碳轉(zhuǎn)型路徑研究提供科學(xué)評估工具。本報告系統(tǒng)回顧了海南省低碳轉(zhuǎn)型的進展與成效，運用情景分析方法，分部門預(yù)測能源消費與溫室氣體排放的長期趨勢，并分階段梳理實現(xiàn)“碳中和”目標的關(guān)鍵政策措施。同時，報告全面評估了政策組合對經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)以及投資需求的潛在影響，提出了切實可行的政策建議，旨在為海南的低碳發(fā)展路徑提供科學(xué)依據(jù)與決策參考。低碳轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀海南經(jīng)濟體量較小，2023年，全省GDP為7551.18億元（現(xiàn)價，下同），相當于全國總量的0.6%；人均GDP為72958元[6]，低于全國人均水平。海南省“第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，第一、二產(chǎn)業(yè)相當”，2023年海南省第三產(chǎn)業(yè)占比為60.8%，位列全國第四。海南省正處于社會經(jīng)濟高速發(fā)展與轉(zhuǎn)型窗口期，“旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)”并駕齊驅(qū)的產(chǎn)業(yè)體系[7]將帶來經(jīng)濟發(fā)展的契機和轉(zhuǎn)型減排的獨特挑戰(zhàn)。海南省經(jīng)濟增長與碳排放呈現(xiàn)弱脫鉤趨勢，在人均GDP保持增長的情況下，碳排放從2021年開始明顯減少。2022年海南省能源消費總量為2424萬噸標準煤，僅占全國總量的0.45%，煤炭、原油、天然氣和一次電力消費占比較為接近，分別為28%、31%、20%和21%，能源多樣化程度較高，對煤炭的依賴度遠低于全國平均水平（56%），可再生能源消費占比略高于全國平均水平。從2022年分部門碳排放來看，交通是除火力發(fā)電外的第二大碳排放部門（圖2），占比25%，明顯高于占比19%的工業(yè)部門。海南省發(fā)電結(jié)構(gòu)清潔程度略優(yōu)于全國水平。2022年，海南全省統(tǒng)調(diào)裝機總?cè)萘繛?164.8萬千瓦，清潔能源裝機占比（含氣電）76.3%[8]，能源轉(zhuǎn)型走在全國前列，但可再生發(fā)電占比仍有較大的提升空間。2022年，海南省本地發(fā)電量380億千瓦時，火電占比64%，非化石能源發(fā)電主要依賴發(fā)電量占比全國最高（28%）的核電，而水風光發(fā)電占比合計僅為8%。 數(shù)據(jù)來源：能源消費結(jié)構(gòu)來自海南省統(tǒng)計年鑒（2023碳排放結(jié)構(gòu)基于iGDP方法學(xué)對海南省低碳轉(zhuǎn)型目標海南省致力于建設(shè)綠色低碳的自由貿(mào)易港，爭當美麗中國示范樣板。基于此目標，海南省在“十四五”期間發(fā)布了《海南省碳達峰實施方案》，將“雙碳”目標納入全省生態(tài)文明建設(shè)整體布局，并通過《海南省“十四五”交通運輸（公路水路）發(fā)展規(guī)劃》和《海南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》等政策提出分部門、分階段目標，壓實各行業(yè)的主體責任。海南省兼顧自由貿(mào)易港、國家生態(tài)文明試驗區(qū)發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型的重點在于高比例發(fā)展非化石能源、加強高耗能行業(yè)電能替代以及加快交通運輸和公共建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳。表1和表2分別總結(jié)了全省整體及分部門低碳發(fā)展目標。 //數(shù)據(jù)來源：《海南省碳達峰實施方案》《譜寫新征程美麗海南新篇章 類別指標2025年2027年2030年政策文件電力非化石能源消費比重《譜寫新征程美麗海南新篇章爭當美麗中國示范樣板實施方案》發(fā)電裝機比重《海南省碳達峰實施方案》可再生能源消費比重新增裝機（萬千瓦）《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》清潔能源（含氣電和儲能）消費比重發(fā)電裝機比重天然氣占一次能源消費比重光伏發(fā)電新增裝機（萬千瓦）《海南省碳達峰實施方案》風電投產(chǎn)裝機（萬千瓦）能源體系能源自給率工業(yè)單位生產(chǎn)總值碳排放下降率完成國家下達目標完成國家下達目標《海南省碳達峰實施方案》單位生產(chǎn)總值能耗下降率完成國家下達目標《海南省碳達峰實施方案》規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降建筑綠色建筑占新建建筑比例《海南省碳達峰實施方案》星級綠色建筑占比交通公共服務(wù)和社會運營新增和更換車輛使用清潔能源比例《海南省碳達峰實施方案》清潔能源化除特殊用途外全面實現(xiàn)私人用車新增和更換車輛使用清潔能源比例新能源汽車保有量（萬輛）保有量占比新增汽車中占比碳強度營運交通工具換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度較2020年下降數(shù)據(jù)來源：《海南省碳達峰實施方案》《譜寫新征程美麗海南新篇章海南“雙碳”路徑的量化分析主要借助EPS模型，該模型是一個基于系統(tǒng)動力學(xué)的免費和開源分析工具，用于模擬和評估能源與氣候政策對能源消費、溫室氣體排放、污染物排放、投資需求及相關(guān)宏觀社會經(jīng)濟指標的影響。海南EPS模型（EPSHainan2024）是由iGDP在EPSChina-iGDP2024[9]基礎(chǔ)上開發(fā)的免費開源工具，旨在幫助決策者、研究者及相關(guān)從業(yè)人員采用情景分析方法，評估不同能源和低碳相關(guān)宏觀社會經(jīng)濟指標的影響。EPS模型主體由5大行業(yè)模塊構(gòu)成，分別是交通、電力供應(yīng)、建筑運行、工業(yè)、土地利用和林業(yè)。其中，交通模塊包含道路交通、航空、水運、鐵路和摩托，建筑建造業(yè)和農(nóng)業(yè)被劃入工業(yè)模塊。本研究選擇基年為2020年，預(yù)測年份為2021-2060年，并設(shè)置了三個情景模擬海南在不同政策參數(shù)設(shè)置下的能源消費和碳排放路徑（表3）。 能耗雙控與碳排放雙控雙碳“1+N”政策將助力海南省一次能源消費總量提前達峰以及峰值下降。2020政策凍結(jié)情景下，海南省一次能源消費預(yù)計在2055年達峰；政策情景下，一次能源消費在2035年達峰并進入平臺期；雙碳情景下，全省排放同樣在2035年達到峰值后緩慢下降。煤炭和石油加速淘汰，2060年，一次電力及其他占比達到63%。 海南省政策情景的能源相關(guān)碳排放在2030年前后略有反彈，即現(xiàn)有政策力度難以在2030年前實現(xiàn)碳排放總量達峰后平穩(wěn)下降，而實現(xiàn)“碳中和”更需要2030年后進一步加強低碳措施。政策情景下，海南省2025年達到能源相關(guān)二氧化碳排放和溫室氣體排放峰值（圖4但直到2055年仍有個別年份排放反彈，這是因為核電項目的投產(chǎn)退役將顯著影響排放。2060年仍余1730萬噸能源相關(guān)碳排放，而雙碳情景下，2060年余約560萬噸能源相關(guān)碳排放，相當于峰值水平的14%。政策情景下，“十四五”期間，海南省單位GDP能耗2和碳排放下降率分別為11%和17%。海南應(yīng)提高能源利用效率，發(fā)展低碳技術(shù)，評估省內(nèi)實際情況后明確“十五五”單位GDP能耗下降目標和實施路徑，以確保有序推動雙碳進程。 碳中和重點減排政策海南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，各行業(yè)加速電氣化促使終端電力需求持續(xù)增長，電力部門碳中和需要終端部門在推動電氣化的同時減少能耗、加速發(fā)展非化石能源發(fā)電，同時加強電網(wǎng)消納可再生電力的能力。工業(yè)部門的深度減排需要工業(yè)低碳節(jié)能推廣和電網(wǎng)清潔化雙管齊下，水泥和化工行業(yè)都應(yīng)加速推進電能替代，并研發(fā)和推廣氫能替代技術(shù)以實現(xiàn)深度減排。建筑部門脫碳基本依賴于電力的清潔化。此外，用能需求增長主要體現(xiàn)在公共建筑部分，海南省應(yīng)落實綠色公共建筑的新建和升級改造，大力推行公共建筑綠色制冷、綠色照明和節(jié)能家電。海南省交通部門在道路交通電動化進程上領(lǐng)先全國，但2020年船運和航空碳排放占比約44%。自貿(mào)港展使船運、航空周轉(zhuǎn)量需求持續(xù)強勁增長，而落實推廣低碳燃料替代，對海南研發(fā)能力和經(jīng)濟發(fā)展挑戰(zhàn)較大。因此，海南省交通部門近期仍應(yīng)聚焦道路交通的電能/氫能替代。海南省約80%的甲烷排放來自于農(nóng)業(yè)，剩余20%來自于污廢水處理[10]。政府應(yīng)當明確并量化農(nóng)業(yè)甲烷減排措施，全面提升生活污水收集處理效能和污泥無害化、資源化利用水平。政策和雙碳情景重點領(lǐng)域的政策實施目標如表4所示。 部門政策政策情景雙碳情景電動車新車銷量占比客運-2030:100%客運-2030:100%提高燃油經(jīng)濟性客運-2030年69%，2035年86%貨運-2030年42%貨運-2030年38%客運-2030年69%，2035年86%貨運-2030年42%貨運-2030年38%優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)個人出行（小轎車）-2030年周轉(zhuǎn)量相較BAU減少8%道路貨運-2030年周轉(zhuǎn)量相較BAU減少10%個人出行（小轎車）-2050年周轉(zhuǎn)量相較BAU減少20%道路貨運-2050年周轉(zhuǎn)量相較BAU減少30%，部分轉(zhuǎn)為鐵路或水運建筑建筑節(jié)能2025年，新建居民建筑、公共建筑分別執(zhí)行節(jié)能65%、72%地方標準，之后保持不變在政策情景基礎(chǔ)上，每10年再提升20%，2045年后保持不變建筑電氣化既有建筑改造每年1%每年2%分布式光伏推廣2030年分布式光伏發(fā)電提供全社會用電量的3%，此后為2030年分布式光伏發(fā)電提供全社會用電量的3%，此后不變工業(yè)工業(yè)能效提升相較BAU能耗降低（2030年）造紙行業(yè)5%化工行業(yè)4%水泥行業(yè)4%鋼鐵行業(yè)7%其他行業(yè)3%相較BAU能耗降低（2030年，2060年）造紙行業(yè)5%，36%化工行業(yè)4%，42%水泥行業(yè)4%，30%鋼鐵行業(yè)7%，55%其他行業(yè)3%，29%工業(yè)電氣化2030年達到32%2060年達到50%（不包含原料）2030年達到32%2060年達到71%（不包含原料）工業(yè)氫能應(yīng)用到2060年，鋼鐵行業(yè)81%的中高溫熱轉(zhuǎn)為由氫能提供以下行業(yè)部分高溫熱由氫能提供水泥：2030:0，2060:73%；鋼鐵：2030:0，2060:81%；橡膠和塑料：2030:0，2060:53%減少產(chǎn)品需求（循環(huán)經(jīng)/2050年相較BAU水泥、鋼鐵需求分別減少37%和20%工業(yè)過程CCS/從2030年起開始實施，化工、水泥及鋼鐵行業(yè)過程CO在2060年通過CCS減排95%、90%和60%水泥熟料替代水泥熟料替代比例2030年25%，2060年達到50%水泥熟料替代比例2030年30%，2060年達到100%非二含氟氣體減排措施2050年通過替代及銷毀減少含氟氣體排放潛力達到100%2050年通過替代及銷毀減少含氟氣體排放潛力達到100%農(nóng)業(yè)畜禽管理2025年畜禽糞污利用率達89%以上2025年畜禽糞污利用率達89%以上膳食結(jié)構(gòu)調(diào)整2060年肉制品占比減少42%2060年肉制品占比減少69%氧化亞氮減排措施工業(yè)-通過安裝減排設(shè)施，2060年減少50%的氧化亞氮排放工業(yè)-通過安裝減排設(shè)施，2060年100%消除氧化亞氮排放可再生能源發(fā)電量占本地發(fā)電量比重2030年達到19%左右2030年達到19%左右，2060年77%左右發(fā)展儲能2060年達到0.8吉瓦2060年達到0.8吉瓦需求響應(yīng)2060年大于800兆瓦2060年大于800兆瓦電廠配備CCS/2030年起實施，到2045年所有化石燃料火電廠100%配為順利實現(xiàn)“碳中和”目標，海南省應(yīng)該根據(jù)每個階段的減排重點政策及時調(diào)整政策重點和實施路徑?！笆逦濉逼陂g，雙碳情景下，海南省溫室氣體減排貢獻排名前三的政策分別是非化石裝機按期建設(shè)并網(wǎng)3、建筑節(jié)能標 準提升和工業(yè)電氣化及氫能替代，減排量分別占“十五五”期間總減排量的62%、8%和8%（圖5）。交通部門 2022年碳排放約占全省1/4，但零排放交通工具（純電動車和氫燃料電池汽車）推廣帶來的減排貢獻僅為3%。主要原因在于：1）“十五五”末期非化石發(fā)電量占比仍較低（約40%道路交通電動化難以實現(xiàn)大幅減排；2）航空和船運排放占比超一半，其低碳燃料替代受限于現(xiàn)有技術(shù)和經(jīng)濟水平。 “十六五”期間，雙碳情景下，海南省需要在推進電力清潔化的同時關(guān)注其他部門的政策（圖6）。非化石裝機按期建設(shè)并網(wǎng)、建筑節(jié)能標準提升和工業(yè)電氣化及氫能替代仍然是溫室氣體減排貢獻前三的碳中和重點政策，本地可再生發(fā)電與消費也可以帶來13%的溫室氣體減排量。此外，2030年前禁止銷售燃油車等政策有助于新能源汽車快速滲透，愈發(fā)清潔的電網(wǎng)加上“公轉(zhuǎn)水”、“公轉(zhuǎn)鐵”等優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)的政策有望帶來近10%的減排貢獻。長期而言，2031-2060年（圖7除了通過提高本地可再生電力消納和穩(wěn)步推進非化石裝機建設(shè)并網(wǎng)實現(xiàn)近40%的減排以外，工業(yè)部門電氣化及氫能替代、含氟氣體減排和加裝CCS等措施將貢獻30%的減排量。此外，建筑電氣化推廣和節(jié)能標準提升也需要進一步落實。投資需求及對GDP和就業(yè)的影響根據(jù)模型估算，雙碳路徑相對于現(xiàn)有政策情景產(chǎn)生的低碳投資需求4極少，基本來自于新增非化石裝機（風電、天然氣調(diào)峰電廠和核電）和工業(yè)氫能替代。交通部門：EPS主要估算交通電氣化和氫能替代、燃油經(jīng)濟性提升、交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化等政策驅(qū)動下以及考慮電池技術(shù)技術(shù)條件下所產(chǎn)生的投資需求。雙碳情景下，海南在交通運輸工具購置和電動充電基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域2025-2035年的投資需求約為5千億元，其中充電樁投資占比不到10%，而3/4左右的投資用于購置輕型客運電動車；2025-2060年的投資需求約為2.2萬億元。建筑部門：EPS主要估算新建建筑節(jié)能、既有建筑改造、建筑電氣化及分布式光伏規(guī)?；瘧?yīng)用等政策產(chǎn)生的投資需求。雙碳情景下，海南省在既有建筑節(jié)能改造、高效電氣化設(shè)備購置、低能效產(chǎn)品淘汰換新和分布式光伏裝機等領(lǐng)域2025-2035年的投資需求約為900億元，其中分布式光伏裝機占比不到5%，近半的投資用于滿足公共建筑日益增長的制冷與通風需求；2025-2060年的投資需求約為4千億元。電力部門：EPS主要估算增強電網(wǎng)儲能、電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和CCS/CCUS低碳技術(shù)配置等政策的投資需求。雙碳情景下，海南省在電網(wǎng)儲能強化、發(fā)電設(shè)施安裝、CCS設(shè)備購置安裝等領(lǐng)域2025-2035年的投資需求約為1600億元，基本用于新增風電和電力CCS；2025-2060年的投資需求約為2500億元。工業(yè)部門：EPS主要估算工業(yè)提升能效和燃料替代、過程排放控制、CCS低碳技術(shù)配置、氫能利用等政策的投資需求。雙碳情景下，海南省在過程排放控制設(shè)備、CCS設(shè)備、工業(yè)設(shè)備、氫能生產(chǎn)設(shè)備購置和工藝節(jié)能改造等領(lǐng)域2025-2035年的投資需求約為32億元，其中一半用于過程排放控制，1/3用于CCS低碳技術(shù)部署；2025-2060年的投資需求約為320億元。各情景下，海南省的GDP和就業(yè)人數(shù)均呈穩(wěn)定增長趨勢。雙碳情景下，全省2020年至2060年GDP將累計增加約6000億元（2020年不變價），相當于2020年全省GDP，年均增長率為6.4%。雙碳情景下，就業(yè)崗位增長也更為顯著。2060年，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位數(shù)量相對于2020年分別累計增加了53萬和102萬，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)主要由批發(fā)業(yè)、住宿業(yè)和居民服務(wù)業(yè)拉動。上述分析結(jié)果說明，海南省全面實行深度減排政策導(dǎo)致的額外投資較少，也能在保障經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的同時實現(xiàn)就業(yè)崗位正增長。4本報告所指低碳投資為有望促進減排的資產(chǎn)購置和基建建設(shè)活動，具體范圍為：交通部門包含電動車充電設(shè)施固定投資成本、道路、航空、鐵路、水運和摩托車交通工具購置成本；電力部門包含電網(wǎng)儲能、輸配電網(wǎng)建設(shè)和電源建設(shè)投資；建筑部門包含建筑用能設(shè)施購置和分布式光伏海南省能耗和排放體量小、非化石資源稟賦突出、終端部門現(xiàn)有電氣化水平高，但存在自身獨特的挑戰(zhàn)。自貿(mào)港的建設(shè)拉動經(jīng)濟發(fā)展和科技進步，但也加劇了用能和排放，各領(lǐng)域的深度減排均需政府、社會和市場形成合力。為了鞏固低碳轉(zhuǎn)型成果，順利實現(xiàn)“雙碳”目標，報告建議海南省重點從以下三個方面著手。綜合發(fā)展趨勢和稟賦條件制定雙碳目標海南省應(yīng)調(diào)整政策力度確保單位GDP能耗和碳排放下降目標的實現(xiàn)?，F(xiàn)有政策力度下，海南省能耗強度和碳排放強度的下降率可能無法完成國家下達目標?；诂F(xiàn)狀和潛力，建議到“十五五”末，單位GDP能耗和碳排放相對于2020年應(yīng)分別下降25%和56%左右，以確保有序推動雙碳進程。海南省應(yīng)注重碳排放峰值水平的下降。海南省碳排放將隨著昌江核電二期機組運行投產(chǎn)大幅下降。因此，相比于關(guān)注碳達峰的峰值水平，建議以二氧化碳排放量較峰值水平的下降目標作為指導(dǎo)性指標：如2035年的二氧化碳年排放量比峰值期下降40%；2045年的二氧化碳年排放量比峰值期下降70%[5]。海南省應(yīng)注重協(xié)同效益的獲取。海南有生態(tài)立省的地區(qū)定位，2016年被列為國家生態(tài)文明試驗區(qū)之一，目前正在通過爭做雙碳優(yōu)等生為國家雙碳和生態(tài)目標實現(xiàn)貢獻自身力量。因此，海南在制定能源轉(zhuǎn)型和雙碳目標時，應(yīng)充分考慮二氧化碳減排之外的多重目標，包括：大氣污染物減排及其健康效益、生態(tài)服務(wù)價值實現(xiàn)等。海南省應(yīng)該開展綜合的成本效益分析，通過納入?yún)f(xié)同效益來支撐目標制定。結(jié)合地方需求識別低碳轉(zhuǎn)型方向海南省雙碳目標實現(xiàn)的過程應(yīng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和長期經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，力求發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，通過綠色低碳轉(zhuǎn)型來擺脫“先發(fā)展、后治理”的路徑依賴，實現(xiàn)發(fā)展階段的躍升。大力謀劃和推進海上風電建設(shè)，加快光伏發(fā)電的建設(shè)和消納[28]。風電方面，建議推進《海南省海上風電場工程規(guī)劃》和《海南省風電裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022-2025年）》的落實，依托海上風電資源大力推進海上風電建設(shè)，并推動海上風電制氫制醇及加注一體化示范工程。光伏發(fā)電方面，開展建筑分布式光伏建設(shè)，合理布局集中式光伏電站。進一步地，通過上下游產(chǎn)業(yè)整合以壯大可再生能源產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展綠氫，助力禁售燃油車目標實現(xiàn)和綠色航運發(fā)展。2030年全島全面禁售燃油車政策，為氫燃料電池汽車發(fā)展提供廣闊市場空間，道路交通深度減排也有望加速推進。另一方面，自由貿(mào)易港強勁的航運需求使得發(fā)展綠色低碳船運愈發(fā)迫切。海南省有得天獨厚的綠氫生產(chǎn)優(yōu)勢，隨著海上風電、核電等清潔能源制氫逐步成型，到2025年，海南綠氫產(chǎn)量將超過10萬噸/年[29]?；谶@種優(yōu)勢，海南省可以大力發(fā)展氫燃料電池核心技術(shù)，逐步建立氫燃料電池汽車和純電動汽車同步替代燃油汽車的模式，在重點地區(qū)先行推廣，和龍頭企業(yè)合作打造示范生漁船等領(lǐng)域分階段進行綠色燃料替代。以交通電動化引領(lǐng)全省電氣化進程。海南省是中國首個提出在較短時間內(nèi)全面普及交通電動化的地區(qū)，計劃到2030年全島禁售燃油汽車，建立以新能源汽車為主體的交通體系。在這一目標推動下，海南省的電動車保有量占比和滲透率均位居全國前列，交通電動化覆蓋的車輛類型和進程也在全球范圍內(nèi)處于領(lǐng)先地位。另外，電動車輛具有儲能功能，發(fā)展車網(wǎng)互動可以發(fā)揮削峰填谷和可再生能源消納等作用，從而提高能源系統(tǒng)韌性。在極端天氣頻發(fā)的趨勢下，通過車網(wǎng)互動增強應(yīng)急響應(yīng)的靈活性也顯得尤為緊迫。2025年，海口已被列入首批車網(wǎng)互動規(guī)?；瘧?yīng)用試點城市[30]。因此，建議海南省在中短期內(nèi)通過推進重型卡車電動化、車網(wǎng)互動規(guī)?；瘧?yīng)用、新能源車路權(quán)優(yōu)惠等措施推進道路交通電動化，助力實現(xiàn)2030年禁售燃油車目標，引領(lǐng)全省其它領(lǐng)域的電氣化進程。創(chuàng)建多場景零碳示范項目。海南省可以依托豐富的風光資源、昌江核電和獨特的電氣化優(yōu)勢建立零碳能源消納體系[4]。建議海南省借助成功經(jīng)驗和資源稟賦，從綠電供應(yīng)、終端部門降碳改造和資源循環(huán)利用等方面探索零碳示范改造，著力發(fā)展農(nóng)光互補、光儲直柔、CCUS等低碳技術(shù)，科學(xué)謀劃零碳園區(qū)、零碳景區(qū)和零碳海島村莊等多應(yīng)用場景零碳試點的創(chuàng)建。2023年，海南省已創(chuàng)建了中國首個國家級零碳示范區(qū)——瓊海博鰲東嶼島零碳示范區(qū)，提供了寶貴的先行經(jīng)驗，并計劃在國內(nèi)外復(fù)制和推廣高水平“博鰲標準”體系[31]。推廣可持續(xù)航空燃料（SAF）。自貿(mào)港的建設(shè)需要通過建設(shè)西部陸海新通道國際航空樞紐以實施高度自由便利開放的運輸政策[7]，這意味著航空的減排壓力日益增加。生物燃料與傳統(tǒng)燃料相比可以減少60%-94%的溫室氣體排放[32]，SAF被認為是航空低碳發(fā)展的中長期有效路徑。海南省早在2009年就率先實行B5生物柴油市場封閉運行[33]，禁止普通石化柴油銷售，期間積累了標準起早備案和生產(chǎn)裝置改造擴建等寶貴經(jīng)驗。生物燃料初嘗試以失敗告終主要是因為產(chǎn)品無法進入成品油銷售主渠道、行業(yè)技術(shù)標準亟待完善以及成品油供過于求[34]。SAF的發(fā)展離不開針對生產(chǎn)、消費和使用的補貼規(guī)則以及統(tǒng)一的技術(shù)標準。各政府部門與市場需合力推進綠色燃料有序進入市場，打開通道并保障質(zhì)量。在政策層面，建議海南省制定SAF的消費總量目標，推動其商業(yè)應(yīng)用的逐步分階段分部門制定低碳轉(zhuǎn)型中長期路徑為實現(xiàn)碳中和目標，海南省需要分階段識別并收緊重點政策。海南省終端電力需求持續(xù)增長，“十五五”期間除了保證核電如期投產(chǎn)外，還應(yīng)落實建筑節(jié)能和推進工業(yè)電氣化?！笆濉逼陂g則需要進一步促進本地可再生電力，尤其是風電的消納。2031-2060年則需要重點落實含氟氣體減排并加裝工業(yè)CCS。電力部門應(yīng)提高電網(wǎng)靈活性、合理規(guī)劃和建設(shè)調(diào)峰電源和儲能設(shè)施并升級智能電網(wǎng)以保障可再生能源電力的消納。建議海南省電力部門脫碳聚焦于非化石能源發(fā)電占比，“十五五