排污許可證培訓(xùn)大綱演講人：日期:目錄01020304政策法規(guī)基礎(chǔ)申請流程規(guī)范排放標(biāo)準(zhǔn)管理證后執(zhí)行要點0506監(jiān)管與法律責(zé)任企業(yè)合規(guī)建議01政策法規(guī)基礎(chǔ)排污許可制度框架證照銜接機制排污許可證與環(huán)評、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計等制度聯(lián)動，形成“一證式”管理體系，覆蓋建設(shè)、運營、退役全生命周期監(jiān)管。分級分類管理根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量及環(huán)境風(fēng)險程度，將排污單位分為重點管理、簡化管理和登記管理三類，實施差異化許可要求。法律依據(jù)與定位排污許可制度以《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》為核心法律依據(jù)，明確其作為固定污染源環(huán)境管理基礎(chǔ)制度的地位，實現(xiàn)從濃度控制向總量控制的轉(zhuǎn)變。明確排污許可制改革目標(biāo)，要求2020年完成覆蓋所有固定污染源的許可證核發(fā)，強化企業(yè)主體責(zé)任和依證監(jiān)管。核心法律法規(guī)解讀《控制污染物排放許可制實施方案》細化許可證申請、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管流程，規(guī)定無證排污、超標(biāo)排污等違法行為的法律責(zé)任，最高處罰金額達100萬元?！杜盼墼S可管理條例》針對火電、鋼鐵、造紙等73個行業(yè)發(fā)布排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，明確行業(yè)特征污染物管控要求及自行監(jiān)測方案。行業(yè)技術(shù)規(guī)范體系政策更新動態(tài)跟蹤“十四五”深化方向推動排污許可與碳減排協(xié)同管理，探索將溫室氣體排放納入許可證載明事項，試點行業(yè)擴展至水泥、電解鋁等高耗能領(lǐng)域。區(qū)域協(xié)同政策在京津冀、長三角等重點區(qū)域推行排污許可跨省互認，統(tǒng)一污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)法尺度，強化聯(lián)防聯(lián)控機制。數(shù)字化監(jiān)管升級依托全國排污許可證管理信息平臺，實現(xiàn)許可證電子化、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)報送及智能預(yù)警，2025年前建成全鏈條信息化監(jiān)管體系。02申請流程規(guī)范申請材料清單解析需提供營業(yè)執(zhí)照副本、法人身份證復(fù)印件、生產(chǎn)場地使用權(quán)證明等，確保信息真實有效且與工商登記一致。企業(yè)基礎(chǔ)信息文件包括近期的廢水、廢氣、固廢監(jiān)測報告，需由具備資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)出具，并附檢測點位示意圖及采樣分析方法說明。提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價批復(fù)文件、環(huán)?？⒐を炇請蟾?，若涉及改擴建需補充變更說明材料。污染物排放數(shù)據(jù)報告詳細描述污染治理工藝流程圖、設(shè)備參數(shù)、運行記錄及維護計劃，證明設(shè)施符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)要求。污染防治設(shè)施技術(shù)文檔01020403環(huán)評批復(fù)及驗收文件填報系統(tǒng)操作指南賬號注冊與權(quán)限配置通過全國排污許可證管理信息平臺完成企業(yè)賬號注冊，設(shè)置管理員與填報員角色，分配數(shù)據(jù)錄入、審核及提交權(quán)限。表單逐項填寫規(guī)范重點說明“產(chǎn)排污環(huán)節(jié)表”中工藝代碼選擇、“排放口信息表”中經(jīng)緯度定位要求，以及“自行監(jiān)測方案”中頻次與因子匹配規(guī)則。附件上傳格式與大小限制掃描件需為PDF或JPG格式，單文件不超過10MB，命名規(guī)則為“企業(yè)簡稱_文件類型_日期”，避免因格式錯誤導(dǎo)致系統(tǒng)拒收。提交前的完整性校驗利用系統(tǒng)內(nèi)置邏輯檢查功能，自動識別漏填項、數(shù)據(jù)矛盾項，生成修正提示清單供用戶核對。2014常見駁回問題規(guī)避04010203監(jiān)測數(shù)據(jù)時效性不足駁回案例中30%因監(jiān)測報告超過有效期，需確保提交的數(shù)據(jù)在有效期內(nèi)（通常為6個月），季節(jié)性生產(chǎn)的企業(yè)需補充完整周期監(jiān)測記錄。治理設(shè)施描述模糊避免使用“常規(guī)處理”“達標(biāo)排放”等籠統(tǒng)表述，需明確活性炭吸附效率、脫硫劑投加量等具體參數(shù)，并提供設(shè)計文件佐證。排放標(biāo)準(zhǔn)引用錯誤嚴格對照《國家大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等最新版本，標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)號及具體限值條款，防止標(biāo)準(zhǔn)迭代引發(fā)的合規(guī)性爭議。遺漏環(huán)境管理臺賬未上傳廢水、廢氣、固廢的日常運行記錄簿模板（含藥劑消耗、故障檢修等內(nèi)容），需按HJ944-2018規(guī)范補充完整年度記錄計劃。03排放標(biāo)準(zhǔn)管理明確化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、總磷（TP）等常規(guī)污染物的排放限值，結(jié)合行業(yè)特點制定差異化控制標(biāo)準(zhǔn)。常規(guī)污染物限值要求針對重金屬（如鉛、鎘、汞）、揮發(fā)性有機物（VOCs）等特征污染物，需依據(jù)生產(chǎn)工藝和排放規(guī)律制定專項控制措施。特征污染物識別與管控解析濃度限值與總量控制的關(guān)系，說明污染物折算公式（如基準(zhǔn)氧量折算）及達標(biāo)判定邏輯。污染物折算與評價方法污染物控制指標(biāo)解析明確廢水排放口、廢氣排放筒及無組織排放監(jiān)測點的布設(shè)位置，確保數(shù)據(jù)代表性和可追溯性。監(jiān)測點位布設(shè)原則規(guī)定不同污染物的最低監(jiān)測頻次（如季度、月度），并列舉國家標(biāo)準(zhǔn)方法（如HJ535氨氮測定納氏試劑分光光度法）。監(jiān)測頻次與分析方法要求監(jiān)測設(shè)備校準(zhǔn)、實驗室比對、平行樣檢測等質(zhì)控手段，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效。數(shù)據(jù)質(zhì)量控制措施監(jiān)測方案制定要求執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)適用場景行業(yè)專用標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先原則當(dāng)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)（如《紡織工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》）與綜合標(biāo)準(zhǔn)并存時，優(yōu)先執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)限值。區(qū)域特別限值適用條件針對重點生態(tài)保護區(qū)或敏感流域，需執(zhí)行地方加嚴標(biāo)準(zhǔn)（如總磷≤0.3mg/L），并說明豁免情形。新舊標(biāo)準(zhǔn)銜接規(guī)則明確企業(yè)在新標(biāo)準(zhǔn)實施后的過渡期要求，包括技術(shù)改造時限和階段性達標(biāo)計劃。04證后執(zhí)行要點保存與更新紙質(zhì)臺賬應(yīng)防潮防火保存至少五年，電子臺賬需實時更新并定期備份，避免數(shù)據(jù)篡改或丟失風(fēng)險。完整性要求臺賬需涵蓋所有排污環(huán)節(jié)的原始數(shù)據(jù)，包括污染物種類、排放濃度、排放量、治理設(shè)施運行參數(shù)等，確保數(shù)據(jù)鏈條可追溯且無遺漏。格式標(biāo)準(zhǔn)化采用統(tǒng)一模板記錄，包含企業(yè)名稱、許可證編號、記錄人簽字等必備字段，電子臺賬需符合數(shù)據(jù)接口規(guī)范以便監(jiān)管平臺抓取。臺賬記錄規(guī)范數(shù)據(jù)真實性核查如發(fā)生超標(biāo)排放或設(shè)施故障，需在報告中專項說明原因、整改措施及完成時限，并附佐證材料。異常情況說明提交時效性嚴格按許可證規(guī)定的周期（如季度/年度）提交報告，逾期未報將觸發(fā)監(jiān)管預(yù)警機制。填報前需核對監(jiān)測報告、治理設(shè)施運行日志等原始憑證，確保排放量、達標(biāo)情況等關(guān)鍵數(shù)據(jù)與臺賬一致。執(zhí)行報告填報規(guī)則信息公開操作指引公開內(nèi)容范圍必須包含許可證副本、執(zhí)行報告摘要、污染物排放數(shù)據(jù)及超標(biāo)整改情況，涉及商業(yè)秘密的需依法脫敏處理。平臺選擇通過企業(yè)官網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境部門指定平臺雙渠道公開，確保公眾可便捷查詢。更新頻率執(zhí)行報告獲批后十個工作日內(nèi)完成信息更新，并保留歷史版本供對比查閱。05監(jiān)管與法律責(zé)任重點檢查企業(yè)排放的廢水、廢氣、固體廢物等是否符合國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，包括濃度限值、總量控制要求及特殊污染物管控指標(biāo)。污染物排放合規(guī)性核查檢查企業(yè)是否按規(guī)范開展污染物排放自行監(jiān)測，監(jiān)測頻次、點位、方法是否符合要求，數(shù)據(jù)記錄是否完整且可追溯，是否存在篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。自行監(jiān)測與數(shù)據(jù)真實性核查污染治理設(shè)施（如除塵器、污水處理系統(tǒng)）是否正常運行，維護記錄是否完整，處理效率是否達到設(shè)計要求，是否存在偷排、漏排或閑置設(shè)施行為。環(huán)保設(shè)施運行有效性010302環(huán)保核查重點項核查企業(yè)環(huán)境管理臺賬是否涵蓋生產(chǎn)工況、原輔材料使用、污染治理設(shè)施運行、污染物排放等全流程信息，臺賬保存期限是否符合規(guī)定。環(huán)境管理臺賬規(guī)范性04違法行為界定標(biāo)準(zhǔn)無證排污或超許可范圍排污企業(yè)未取得排污許可證擅自排放污染物，或超出許可證規(guī)定的排放種類、濃度、總量等限值排放，均構(gòu)成嚴重違法行為。01逃避監(jiān)管排放污染物通過暗管、滲井、滲坑、灌注等隱蔽方式排放污染物，或篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及不正常運行污染防治設(shè)施，均屬于惡意逃避監(jiān)管行為。02未履行環(huán)境管理義務(wù)包括未按規(guī)定開展自行監(jiān)測、未保存原始監(jiān)測記錄、未公開環(huán)境信息、未執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急措施等，均視為未履行法定義務(wù)的違法行為。03拒不整改或?qū)掖芜`規(guī)在環(huán)保部門責(zé)令整改后逾期未完成整改，或同一違法行為多次發(fā)生，將面臨從重處罰甚至吊銷排污許可證的后果。04處罰案例警示分析企業(yè)為掩蓋超標(biāo)排放事實，人為干擾在線監(jiān)測設(shè)備采樣系統(tǒng)，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真，被處以高額罰款并移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。某化工企業(yè)篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)案企業(yè)為節(jié)省成本，擅自停運部分污水處理設(shè)施，導(dǎo)致大量未經(jīng)處理的廢水直排河道，除被罰款外，相關(guān)責(zé)任人還被追究行政拘留責(zé)任。污水處理廠閑置設(shè)施案企業(yè)在未重新申領(lǐng)排污許可證的情況下擴建生產(chǎn)線，新增污染物排放量未納入許可管理，被責(zé)令停產(chǎn)并處罰款，同時需恢復(fù)原狀。食品加工廠未批先建案企業(yè)長期超過排污許可證規(guī)定的二氧化硫年排放總量，且未及時申請變更許可，被依法實施按日連續(xù)處罰并限產(chǎn)整改。鋼鐵企業(yè)超總量排放案0204010306企業(yè)合規(guī)建議內(nèi)部管理制度建設(shè)明確責(zé)任分工完善監(jiān)測體系制定操作規(guī)程強化培訓(xùn)機制建立環(huán)保管理組織架構(gòu)，明確各部門及崗位的環(huán)保職責(zé)，確保排污許可相關(guān)工作的有效落實。針對不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的排污特點，編制詳細的操作規(guī)程，規(guī)范員工行為，減少違規(guī)排放風(fēng)險。配備專業(yè)監(jiān)測設(shè)備和人員，定期開展污染物排放監(jiān)測，確保數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確并及時上報。定期組織環(huán)保法規(guī)和排污許可相關(guān)培訓(xùn)，提升全員環(huán)保意識和合規(guī)操作能力。配備必要的應(yīng)急處理設(shè)備和物資，如吸附材料、圍堰、應(yīng)急池等，確保事件發(fā)生時能夠快速響應(yīng)。應(yīng)急物資儲備定期開展應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的可行性，并根據(jù)演練結(jié)果優(yōu)化預(yù)案內(nèi)容，提升實戰(zhàn)能力。演練與評估01020304結(jié)合企業(yè)實際排污情況，制定科學(xué)、可操作的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，明確處置流程和責(zé)任人。應(yīng)急預(yù)案編制建立快速、準(zhǔn)確的信息上報渠道，確保突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后能夠及時向監(jiān)管部門報告并妥善處置。信息報告機制突