在沿黃生態(tài)帶建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話同志們：剛才，路文忠同志通報(bào)了前一階段沿黃生態(tài)帶建設(shè)工作的進(jìn)展情況，各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)單位作了補(bǔ)充匯報(bào)，王新軍同志就下步工作進(jìn)行了安排部署，我完全同意，大家要抓好貫徹落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：一、提升站位，提高認(rèn)識(shí)建設(shè)沿黃生態(tài)帶，是習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念在新鄉(xiāng)的具體實(shí)踐，是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，也是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的重要抓手，對(duì)推進(jìn)鄭新深度融合、保護(hù)沿黃生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義?？偟膩?lái)看，我們?nèi)嫱七M(jìn)沿黃生態(tài)帶建設(shè)已經(jīng)具備諸多有利條件。一是“順天時(shí)”。黃河是中華民族的母親河，哺育了中華民族，孕育了中華文化，其生態(tài)環(huán)境保護(hù)事關(guān)中華民族發(fā)展大局。關(guān)于大江大河的保護(hù)，習(xí)近平總書記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上作出重要指示，提出要共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，讓中華民族母親河永葆生機(jī)活力。習(xí)近平總書記的重要指示，為我們建設(shè)沿黃生態(tài)帶提供了根本遵循，指明了發(fā)展方向。在省委十屆八次全會(huì)上，王國(guó)生書記將“沿黃生態(tài)帶”作為全省經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容進(jìn)行了部署。2月21日，王國(guó)生書記在我市調(diào)研時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和對(duì)黃河保護(hù)治理工作的指示要求，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)沿黃生態(tài)帶建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)扮靚母親河，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)黃河灘區(qū)生態(tài)文明水平全面提升。在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，黃河生態(tài)帶成為代表和委員關(guān)注的熱點(diǎn)，河南等九省區(qū)政協(xié)主席聯(lián)名向全國(guó)政協(xié)提交提案，河南省全體人大代表聯(lián)名向全國(guó)人大提議，建議將黃河生態(tài)帶建設(shè)列入國(guó)家戰(zhàn)略，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度關(guān)注。二是“占地利”。黃河流經(jīng)我市174公里，沿黃灘區(qū)面積1262平方公里，占全省的55.1%，居全省之首。過去黃河一直是新鄉(xiāng)與鄭州之間的天塹，但隨著一大批交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施，鄭新兩地互聯(lián)互通加快推進(jìn)，黃河將成為連接鄭新兩市的重要生態(tài)紐帶，也為鄭新兩市跨河發(fā)展、融合發(fā)展帶來(lái)了重要機(jī)遇，黃河不是鄭新融合的包袱，而是兩地融合的資源。原陽(yáng)、封丘、長(zhǎng)垣和平原示范區(qū)“三縣一區(qū)”與鄭州隔河相望，沿黃灘區(qū)內(nèi)生態(tài)資源結(jié)構(gòu)完善、類型豐富，是黃河段的精華所在，散落著新鄉(xiāng)黃河濕地鳥類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、博浪沙省級(jí)森林公園、萬(wàn)畝桃園等景觀，既是鄭新深度融合的戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是建設(shè)沿黃生態(tài)帶的重要節(jié)點(diǎn)。加快沿黃生態(tài)帶建設(shè)，將有力地促進(jìn)新鄉(xiāng)與鄭州深度融合發(fā)展，助推鄭州大都市區(qū)建設(shè)。三是“應(yīng)人和”。歷史上，沿黃區(qū)域洪澇災(zāi)害頻發(fā)、自然環(huán)境較差、貧困人口較多，區(qū)域發(fā)展短板突出。黃河沿岸群眾為國(guó)家發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，也作出了巨大犧牲。隨著以小浪底等為代表的黃河水利樞紐工程的建成，調(diào)水調(diào)沙等治沙理河策略的實(shí)施，黃河基本實(shí)現(xiàn)安瀾。但沿黃生態(tài)依然脆弱，黃河灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施短板問題突出，灘區(qū)群眾盼生態(tài)改善、盼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、盼生活富裕的愿望強(qiáng)烈。建設(shè)沿黃生態(tài)帶的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是讓母親河重新煥發(fā)靚麗的風(fēng)采，打造沿黃山清水秀的生態(tài)空間，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)讓生態(tài)塑造空間，讓空間創(chuàng)造價(jià)值的發(fā)展轉(zhuǎn)型。通過改善沿黃生態(tài)環(huán)境，提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，進(jìn)而增強(qiáng)空間要素價(jià)值，促進(jìn)資源高效配置，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步改善灘區(qū)的生態(tài)、生產(chǎn)、生活條件，推動(dòng)鄉(xiāng)村“五個(gè)”振興。經(jīng)過兩年的謀劃與推進(jìn)，全市各級(jí)干部群眾進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，凝聚了共識(shí)，對(duì)沿黃生態(tài)帶建設(shè)充滿了期待。二、準(zhǔn)確定位，明確原則我們建設(shè)沿黃生態(tài)帶的定位，就是要將其建設(shè)成為黃河岸邊的山水園林、鄭州大都市區(qū)的生態(tài)綠核、鄭新融合的生態(tài)紐帶、鄉(xiāng)村振興的重要載體、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手、發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的重要平臺(tái)、貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)、華夏文明的傳承創(chuàng)新樣板區(qū)。我們要堅(jiān)持以下原則：一要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。要以“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”為總遵循，把保護(hù)黃河生態(tài)作為沿黃生態(tài)帶的優(yōu)先目標(biāo)和根本前提，絕不能對(duì)沿黃生態(tài)造成損害。二要堅(jiān)持生態(tài)為基。生態(tài)是無(wú)價(jià)的，生態(tài)是沿黃生態(tài)帶建設(shè)的根本和基礎(chǔ)，要始終把黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)放在首位，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量的生態(tài)帶。三要堅(jiān)持以人為本。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，一切為了人民，一切依靠人民，把人民的利益最大化作為我們沿黃生態(tài)帶建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。四要堅(jiān)持質(zhì)量至上。沿黃生態(tài)帶的建設(shè)，寧可慢一點(diǎn)也必須保證建設(shè)質(zhì)量，要多做精品少留遺憾，要用真情、用匠心做出經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的精品生態(tài)工程。五要堅(jiān)持開放帶動(dòng)。建設(shè)沿黃生態(tài)帶決不能關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)，要加強(qiáng)開放合作，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流的文旅康養(yǎng)及生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域優(yōu)秀企業(yè)，加強(qiáng)與先進(jìn)企業(yè)的合作，在開放中實(shí)現(xiàn)共贏。六要堅(jiān)持以綠為底。綠色象征著生命，體現(xiàn)著可持續(xù)發(fā)展，是生態(tài)文明的底色，也是沿黃生態(tài)帶的底色，要持之以恒推進(jìn)黃河岸邊的國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)和濕地資源保護(hù)，為黃河這條“黃金帶”鑲上一顆顆“綠寶石”，繪出黃河的“綠色廊道”。七要堅(jiān)持以水為脈。水是整個(gè)沿黃生態(tài)帶的脈絡(luò)，要以黃河為主動(dòng)脈，高標(biāo)準(zhǔn)打造互聯(lián)互通的生態(tài)水網(wǎng)體系，打通沿黃生態(tài)帶的脈絡(luò)。八要堅(jiān)持以文為魂。要深度挖掘在我市黃河流域內(nèi)發(fā)生的歷史事件、誕生的歷史名人、留下的文化遺產(chǎn)、流傳的民間故事和神話傳說、傳承的民間工藝和文化傳統(tǒng)，把文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要深入研究如何將厚重的歷史文化通過現(xiàn)代的表達(dá)方式，轉(zhuǎn)化成具有競(jìng)爭(zhēng)力和豐富文化內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)，要探索發(fā)展3D、5D、VR、動(dòng)漫、網(wǎng)游等新興產(chǎn)業(yè)，讓人們樂于去娛樂、體驗(yàn)，主動(dòng)了解新鄉(xiāng)的歷史文化，通過守正創(chuàng)新，真正讓歷史文化在傳承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中傳承。九要堅(jiān)持以業(yè)為基。建設(shè)沿黃生態(tài)帶，生態(tài)產(chǎn)業(yè)是支撐。要樹立“生態(tài)+”的融合發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，形成“生態(tài)+文化”“生態(tài)+旅游”“生態(tài)+康養(yǎng)”等產(chǎn)業(yè)模式，推進(jìn)生態(tài)、水利、文化、旅游、健康養(yǎng)老、教育等多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域融合、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合。三、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵（一）抓好體制建設(shè)。市級(jí)層面指揮體制架構(gòu)已基本形成，項(xiàng)目指揮部、投資平臺(tái)、各工作小組等也已相繼設(shè)立。各縣（區(qū)）要參照市里模式成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，并抽調(diào)兩名責(zé)任心強(qiáng)、工作能力強(qiáng)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，把全部精力投入到沿黃生態(tài)帶建設(shè)上來(lái)。要以功成不必在我的胸襟，以功成必定有我的擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)大禹治水三過家門而不入的精神，把帥旗插在一線，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。需要強(qiáng)調(diào)的是，要抓緊確定市級(jí)融資平臺(tái)負(fù)責(zé)人，盡快完成工商注冊(cè)和資產(chǎn)注入，各縣（區(qū)）要在市級(jí)融資平臺(tái)下成立子公司，構(gòu)建“1+4+X”的融資體制。要嚴(yán)格執(zhí)行“四制管理”，即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制、項(xiàng)目合同制，把項(xiàng)目建成陽(yáng)光工程、廉潔工程。（二）抓好機(jī)制建設(shè)。一是建立推進(jìn)機(jī)制。要建立沿黃生態(tài)帶建設(shè)調(diào)度例會(huì)制度，路文忠同志要確保一周一調(diào)度，王新軍同志要確保半月一調(diào)度，張國(guó)偉同志和我堅(jiān)持每月一調(diào)度，形成高頻度、大力度的推進(jìn)機(jī)制。各縣（區(qū)）也要建立各自的推進(jìn)機(jī)制，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作。各縣（區(qū)）及有關(guān)單位要加快推進(jìn)已經(jīng)確定的39個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建立任務(wù)清單、問題清單、責(zé)任清單和專案專人專班專責(zé)以及項(xiàng)目臺(tái)賬的“三單四專一臺(tái)賬”機(jī)制，明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和完成時(shí)限，倒排工期，確保項(xiàng)目按時(shí)按要求推進(jìn)。二是建立督查機(jī)制。將沿黃生態(tài)帶建設(shè)工作作為年度考核的重要內(nèi)容，市委、市政府督查室和指揮部辦公室要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。三是建立激勵(lì)機(jī)制。樹立鮮明的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，決不能干好干壞一個(gè)樣，要“料優(yōu)快牛、鞭打慢牛”，對(duì)建設(shè)進(jìn)展快的要在政策上給予傾斜，對(duì)進(jìn)度慢的要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。（三）抓好政策體系建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)中央和省關(guān)于沿黃生態(tài)建設(shè)的政策研究，強(qiáng)化與中央和省有關(guān)部門的溝通對(duì)接，準(zhǔn)確理解、全面把握上級(jí)方針政策、指示精神和重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取更大支持。在吃透吃準(zhǔn)上級(jí)精神的同時(shí)，建立健全我市推進(jìn)沿黃生態(tài)帶建設(shè)的政策體系，為沿黃生態(tài)帶建設(shè)提供政策支撐。（四）抓好規(guī)劃落實(shí)。習(xí)近平總書記指出，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。規(guī)劃是做好沿黃生態(tài)帶建設(shè)工作的第一粒紐扣，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)。目前，北京林業(yè)大學(xué)已經(jīng)編制完成沿黃生態(tài)帶建設(shè)總體規(guī)劃，這是沿黃生態(tài)帶建設(shè)的總藍(lán)圖。各縣（區(qū)）及有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃理念、規(guī)劃定位、規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目謀劃服從規(guī)劃要求。對(duì)已經(jīng)開工建設(shè)的項(xiàng)目，要審查其是否符合規(guī)劃要求，對(duì)不符合的項(xiàng)目及時(shí)糾偏，立即叫停。同時(shí)，各縣（區(qū)）和市規(guī)劃設(shè)計(jì)部門要按照精心謀劃、高端策劃、高標(biāo)規(guī)劃、高精計(jì)劃的要求，在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，加快編制控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃及路網(wǎng)、林網(wǎng)、水網(wǎng)、管網(wǎng)“四網(wǎng)”專項(xiàng)規(guī)劃。（五）抓好項(xiàng)目建設(shè)。沿黃生態(tài)帶建設(shè)最終都要落實(shí)到具體項(xiàng)目，各級(jí)各部門要把精力集中到項(xiàng)目建設(shè)上來(lái)。一是突出重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)選定的建設(shè)項(xiàng)目，要按照世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、新鄉(xiāng)特色的要求，高水平策劃、高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。今年要突出抓好啟動(dòng)實(shí)施的39個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，即“五帶”“九園”“五鎮(zhèn)”“八路”和“12個(gè)美麗鄉(xiāng)村”。這些項(xiàng)目抓好了，沿黃生態(tài)帶建設(shè)就有了好的開端。二是強(qiáng)化項(xiàng)目管理。項(xiàng)目的規(guī)劃和謀劃一定要與沿黃生態(tài)帶的總體規(guī)劃相銜接，“三縣一區(qū)”要嚴(yán)格按照總規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目謀劃和建設(shè)。要有“一盤棋”的思想，堅(jiān)決做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一監(jiān)管“五個(gè)統(tǒng)一”，分段組織好項(xiàng)目實(shí)施，決不能各自為戰(zhàn)，隨意建設(shè)項(xiàng)目。三是做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。沿黃生態(tài)帶建設(shè)要有連續(xù)性，