國(guó)家公務(wù)員考試申論(行政執(zhí)法)2025年復(fù)習(xí)試題及答案解析給定資料2024年8月，某市L區(qū)綜合行政執(zhí)法局開展了為期3個(gè)月的“夏季市容環(huán)境提升專項(xiàng)行動(dòng)”，重點(diǎn)整治流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)、商鋪超門窗經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。行動(dòng)期間，執(zhí)法人員共查處相關(guān)案件1200余起，其中85%為流動(dòng)攤販違規(guī)行為。但整治過(guò)程中，群眾投訴量同比上升40%，主要集中在“執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴”“未考慮攤販實(shí)際困難”等方面。資料1：L區(qū)晨光路是典型的“夜市經(jīng)濟(jì)”聚集區(qū)，每晚18時(shí)至22時(shí)，近200個(gè)流動(dòng)攤販在此經(jīng)營(yíng)小吃、手工藝品。這些攤販中，60%為失業(yè)再就業(yè)人員，30%為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村家庭，月均收入約3500元，僅為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的1.2倍。周邊居民王女士反映：“夜市熱鬧了，但垃圾亂扔、污水橫流，凌晨收攤后地面黏膩，保潔員要凌晨4點(diǎn)來(lái)打掃，我們根本睡不好?！倍鴶傌溊蠌垊t說(shuō)：“我們也不想占道，可商場(chǎng)租金一個(gè)月要8000多，我們賺的錢剛夠吃飯，哪租得起？”資料2：執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李陽(yáng)在工作筆記中寫道：“7月15日，隊(duì)員小陳在查處賣烤腸的劉阿姨時(shí)，因?qū)Ψ骄懿慌浜?，直接扣押了三輪車。劉阿姨?dāng)場(chǎng)哭著說(shuō)‘孫子住院等錢用，這是全家唯一收入’，圍觀群眾指責(zé)我們‘沒(méi)人性’。事后我們退還了物品，但劉阿姨已聯(lián)系媒體曝光，造成不良影響?！眳^(qū)執(zhí)法局法制科統(tǒng)計(jì)顯示，專項(xiàng)行動(dòng)中因“程序不規(guī)范”被行政復(fù)議的案件占比15%，主要問(wèn)題包括未出示執(zhí)法證件、未告知救濟(jì)途徑、扣押物品未開具清單等。資料3：2024年9月，L區(qū)試點(diǎn)“柔性執(zhí)法”工作機(jī)制，推出“三單制”管理：對(duì)首次違規(guī)且情節(jié)輕微的攤販發(fā)放《提醒告知單》，口頭教育后放行；對(duì)重復(fù)違規(guī)但配合整改的發(fā)放《整改建議單》，限期3日整改；對(duì)拒不整改或造成嚴(yán)重后果的發(fā)放《行政處罰單》，依法處罰。同時(shí)，在晨光路設(shè)置“臨時(shí)便民疏導(dǎo)點(diǎn)”，劃定20個(gè)攤位，按“早報(bào)名、早安排”原則分配，收取每月200元衛(wèi)生管理費(fèi)（僅為商場(chǎng)租金的2.5%）。試點(diǎn)兩個(gè)月后，晨光路占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象減少65%，群眾投訴下降30%，攤販滿意度達(dá)82%。資料4：2024年11月，省司法廳調(diào)研組在L區(qū)召開座談會(huì)。某高校法學(xué)院教授指出：“當(dāng)前部分執(zhí)法人員存在‘重處罰、輕教育’‘重結(jié)果、輕程序’傾向，根源在于考核機(jī)制過(guò)度強(qiáng)調(diào)‘案件數(shù)量’‘罰款金額’?！鄙鐓^(qū)工作者趙大姐說(shuō)：“執(zhí)法不能只靠‘罰’，我們社區(qū)曾組織攤販參與‘文明經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)’，教他們垃圾分類、錯(cuò)峰經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在這些攤販主動(dòng)維護(hù)周邊衛(wèi)生，和居民關(guān)系明顯改善?！睌傌湸碇軒煾当硎荆骸耙悄芏ㄆ谥滥睦锟梢詳[攤、需要注意什么，我們肯定配合，就怕今天讓擺明天不讓，摸不著規(guī)律。”作答要求第一題：根據(jù)給定資料，概括L區(qū)在流動(dòng)攤販治理中面臨的主要矛盾。（15分）要求：全面、準(zhǔn)確、有條理，不超過(guò)200字。第二題：結(jié)合資料3，分析L區(qū)“柔性執(zhí)法”工作機(jī)制的實(shí)踐價(jià)值。（20分）要求：分析透徹，邏輯清晰，不超過(guò)300字。第三題：針對(duì)L區(qū)流動(dòng)攤販治理中的問(wèn)題，提出改進(jìn)建議。（25分）要求：緊扣資料，針對(duì)性強(qiáng)，可行有效，不超過(guò)400字。第四題：假設(shè)你是L區(qū)綜合行政執(zhí)法局工作人員，根據(jù)給定資料，撰寫一份《流動(dòng)攤販治理工作階段性總結(jié)》，供上級(jí)部門參閱。（40分）要求：內(nèi)容全面，重點(diǎn)突出，格式規(guī)范，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，不超過(guò)800字。答案及解析第一題答案：L區(qū)流動(dòng)攤販治理面臨三對(duì)矛盾：一是民生需求與市容管理矛盾，攤販多為低收入群體（失業(yè)、務(wù)工人員）依賴流動(dòng)經(jīng)營(yíng)謀生，而占道經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致垃圾、噪音等影響居民生活；二是執(zhí)法效果與執(zhí)法方式矛盾，簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法（如直接扣押物品）引發(fā)群眾不滿，行政復(fù)議案件中程序不規(guī)范問(wèn)題突出；三是管理剛性與服務(wù)柔性矛盾，原“重處罰”考核機(jī)制與攤販實(shí)際困難、居民多元訴求不匹配。解析：本題需從資料中提取矛盾雙方。資料1指出攤販生計(jì)（民生）與居民生活環(huán)境（市容）的沖突；資料2通過(guò)執(zhí)法案例說(shuō)明執(zhí)法方式（簡(jiǎn)單粗暴）與執(zhí)法效果（群眾投訴、復(fù)議）的矛盾；資料4教授觀點(diǎn)點(diǎn)明考核機(jī)制（剛性指標(biāo)）與實(shí)際需求（柔性服務(wù)）的矛盾。需注意用“矛盾”的表述形式，避免羅列問(wèn)題。第二題答案：“柔性執(zhí)法”實(shí)踐價(jià)值體現(xiàn)在三方面：一是平衡法律剛性與人文溫度，通過(guò)“提醒告知單—整改建議單—行政處罰單”分級(jí)處理，首次違規(guī)教育為主，避免“一刀切”處罰，緩解執(zhí)法沖突（如劉阿姨案例中直接扣押引發(fā)的輿論危機(jī)）；二是提升治理效能，設(shè)置臨時(shí)便民疏導(dǎo)點(diǎn)降低攤販經(jīng)營(yíng)成本（租金僅為商場(chǎng)2.5%），引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，使占道現(xiàn)象減少65%、投訴下降30%；三是促進(jìn)社會(huì)協(xié)同，通過(guò)差異化管理增強(qiáng)攤販配合度（滿意度82%），推動(dòng)從“被動(dòng)管”向“主動(dòng)治”轉(zhuǎn)變，為長(zhǎng)效治理奠定基礎(chǔ)。解析：需結(jié)合資料3具體措施分析價(jià)值?！叭龁沃啤睂?duì)應(yīng)法律剛性與人文溫度的平衡；“臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)”對(duì)應(yīng)降低成本、提升效能；數(shù)據(jù)變化（占道減少、投訴下降、滿意度提升）對(duì)應(yīng)治理效果。需注意“實(shí)踐價(jià)值”要體現(xiàn)對(duì)實(shí)際工作的積極作用，避免空泛論述。第三題答案：改進(jìn)建議如下：一是優(yōu)化執(zhí)法程序，嚴(yán)格落實(shí)《行政處罰法》要求，執(zhí)法時(shí)主動(dòng)出示證件、告知救濟(jì)途徑，扣押物品須開具清單，減少因程序不規(guī)范引發(fā)的行政復(fù)議；二是完善考核機(jī)制，將“群眾滿意度”“矛盾化解率”納入考核指標(biāo)，替代單一“案件數(shù)量”“罰款金額”導(dǎo)向，引導(dǎo)執(zhí)法人員注重服務(wù)；三是強(qiáng)化源頭治理，聯(lián)合社區(qū)開展“文明經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)”（如垃圾分類、錯(cuò)峰經(jīng)營(yíng)），通過(guò)攤販自治維護(hù)環(huán)境；四是建立常態(tài)化疏導(dǎo)機(jī)制，在“夜市經(jīng)濟(jì)”集中區(qū)域增設(shè)臨時(shí)便民點(diǎn)，明確擺攤時(shí)間、范圍、衛(wèi)生責(zé)任，通過(guò)“早報(bào)名、早安排”公開分配，減少“摸不著規(guī)律”的混亂；五是加強(qiáng)部門協(xié)同，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、社區(qū)等部門，為有條件的攤販提供小額貸款、商場(chǎng)攤位補(bǔ)貼，幫助其向固定經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型。解析：?jiǎn)栴}需對(duì)應(yīng)資料中的具體表現(xiàn)：程序不規(guī)范（資料2）、考核機(jī)制不合理（資料4教授觀點(diǎn)）、攤販缺乏引導(dǎo)（資料4周師傅訴求）、轉(zhuǎn)型困難（資料1租金高）。建議需“針對(duì)性”，如針對(duì)程序問(wèn)題提程序規(guī)范要求，針對(duì)考核問(wèn)題提指標(biāo)調(diào)整，針對(duì)引導(dǎo)問(wèn)題提培訓(xùn)和疏導(dǎo)點(diǎn)，針對(duì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題提補(bǔ)貼支持。第四題答案：流動(dòng)攤販治理工作階段性總結(jié)為提升市容環(huán)境、保障民生需求，我區(qū)自2024年8月開展“夏季市容環(huán)境提升專項(xiàng)行動(dòng)”，現(xiàn)將階段性工作情況總結(jié)如下：一、工作開展情況行動(dòng)重點(diǎn)整治流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)、商鋪超門窗經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，累計(jì)查處案件1200余起，其中流動(dòng)攤販占比85%。但過(guò)程中暴露出執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、程序不規(guī)范等問(wèn)題，群眾投訴量同比上升40%，行政復(fù)議案件中15%因程序問(wèn)題（未出示證件、未開扣押清單等）被糾正。二、創(chuàng)新舉措與成效針對(duì)突出問(wèn)題，9月起試點(diǎn)“柔性執(zhí)法”機(jī)制：一是實(shí)施“三單制”管理，首次違規(guī)發(fā)《提醒告知單》教育放行，重復(fù)違規(guī)發(fā)《整改建議單》限期整改，嚴(yán)重違規(guī)發(fā)《行政處罰單》依法處罰；二是在晨光路等“夜市經(jīng)濟(jì)”聚集區(qū)設(shè)置20個(gè)臨時(shí)便民疏導(dǎo)點(diǎn)，按“早報(bào)名、早安排”分配，收取月200元衛(wèi)生管理費(fèi)（僅為商場(chǎng)租金2.5%）。試點(diǎn)兩月后，晨光路占道現(xiàn)象減少65%，群眾投訴下降30%，攤販滿意度達(dá)82%。三、存在問(wèn)題一是部分執(zhí)法人員仍存在“重處罰、輕教育”傾向，程序意識(shí)不足；二是疏導(dǎo)點(diǎn)覆蓋范圍有限，難以滿足全區(qū)3000余名流動(dòng)攤販需求；三是攤販轉(zhuǎn)型支持政策需加強(qiáng)，多數(shù)因商場(chǎng)租金高（月8000元）難以固定經(jīng)營(yíng)。四、下一步計(jì)劃1.強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范：開展“程序合規(guī)”專題培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)亮證執(zhí)法、告知救濟(jì)途徑等要求；2.擴(kuò)大疏導(dǎo)覆蓋：在其他夜市區(qū)域增設(shè)臨時(shí)點(diǎn)，公開透明分配攤位；3.完善支持政策：聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、金融部門，推出“小微經(jīng)營(yíng)貸”“攤位租金補(bǔ)貼”，幫助攤販向固定經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型；4.深化協(xié)同治理：聯(lián)合社區(qū)開展“文明經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)”，引導(dǎo)攤販參與環(huán)境維護(hù)，推動(dòng)“被動(dòng)管”向“主動(dòng)治”轉(zhuǎn)變。L區(qū)綜合行政執(zhí)法局2024年11月解析：總結(jié)類公文需包含工作開展情況、創(chuàng)新舉措與成效、存在問(wèn)題、下一步計(jì)劃