工程糾紛司法解釋

經(jīng)過(guò)一年七個(gè)月的征求意見(jiàn)，論證和修改，備受廣大施工企業(yè)關(guān)注的最高人民法院《關(guān)

于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（下稱《解釋》）終于出臺(tái)

了，并將于二00五年一月一日起生效。《解釋》的公布，不僅澄清了施工合同履行中存在

的模糊認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了審判標(biāo)準(zhǔn)，而且對(duì)施工企業(yè)的合同管理提出了新的要求，對(duì)施工的合

法權(quán)益提供了更為有利的保障。深入學(xué)習(xí)掌握《解釋》精髓，建立與之相適應(yīng)的合同管理

制度，切實(shí)提高合同管理質(zhì)量，施工企業(yè)將獲益非淺。

一、明確了施工合同無(wú)效的種類及處理原則

1、無(wú)效合同的種類

法律、行政法規(guī)和部頒規(guī)章涉及施工合同效力的強(qiáng)制性規(guī)范近七十條，對(duì)違反這些強(qiáng)制

性規(guī)范的施工合同是否一律認(rèn)定為無(wú)效，在審判實(shí)踐中的具體作法不一致，經(jīng)常出現(xiàn)相同案

件判決結(jié)果卻截然不同判例，導(dǎo)致施工企業(yè)對(duì)合同效力的判斷缺乏統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn)。

為統(tǒng)一無(wú)效合同的認(rèn)定標(biāo)選，《解釋》的第一條、第四條對(duì)無(wú)效的合同作了列舉，具體包括：

（1）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)所簽訂的施工合同；（2）沒(méi)有資質(zhì)

的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義所簽訂的施工合同，即通常所說(shuō)的掛靠行為;

（3）建設(shè)工程項(xiàng)目必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)而未招標(biāo)或中標(biāo)無(wú)效所簽訂的施工合同；（4）承包人

轉(zhuǎn)包建設(shè)工程所簽訂的施工合同；（5）承包人違法分包建設(shè)工程所簽訂的施工合同。

《解釋》將導(dǎo)致施工合同無(wú)效的情形進(jìn)行了歸納，總結(jié)出了典型的無(wú)效類型。今后，凡符合

《解釋》的這一規(guī)定的施工合同將被認(rèn)定無(wú)效。施工企業(yè)因此要加強(qiáng)合同簽約管理，提高合

同質(zhì)量，保證所簽訂合同的合法有效。

除《解釋》所列舉的無(wú)效合同種類之外，符合《民法通則》、《合同法》所規(guī)定的合同無(wú)效

要件的施工合同仍然無(wú)法產(chǎn)生法律約束力。即：（1）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，

損需國(guó)家利益的；（2）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三者利益的；（3）以合法形式掩

益非法目的的；（4）損害社會(huì)公共利益的；（5）違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同無(wú)

效。

2、無(wú)效合同的處理原則

鑒于施工合同履行的過(guò)程就是承包人將勞動(dòng)和建筑"料等物化為發(fā)包人所有的建筑物

的過(guò)程，如果簡(jiǎn)單地按照《合同法》第五十八條：”合同無(wú)效或者被撤銷后，因該合同取得

的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還，不能返還或者沒(méi)必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償?！?的規(guī)定處理施工合

同，不僅沒(méi)有可操作性，而且沒(méi)有統(tǒng)?的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)法律的公正性及對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任者

的制裁。為此，《解釋》解釋第二條、第三條、第四條對(duì)無(wú)效施工合同的處理原則作出了明

確的規(guī)定：

I）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格或者經(jīng)承包人修復(fù)并承擔(dān)全部修復(fù)費(fèi)用再次驗(yàn)收合格后，發(fā)包人

應(yīng)當(dāng)依照合同約定向承包人支付工程價(jià)款；

2）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收不合格，經(jīng)承包人修第后再次驗(yàn)收仍然不合格的，發(fā)包人有權(quán)拒絕支

付工程價(jià)款；工程驗(yàn)收不合格是由發(fā)包人原因造成的、發(fā)包人應(yīng)對(duì)承包人無(wú)法取得工程價(jià)款

而形成的經(jīng)濟(jì)損失，承擔(dān)與過(guò)錯(cuò)相當(dāng)?shù)馁r償責(zé)任。

3）因承包人轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或以借用有資質(zhì)的建箱企、也名義簽訂的臨工合同導(dǎo)致

合同無(wú)效的，人民法院可以收繳合同當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。

《解釋》對(duì)無(wú)效合同的處理，是存在差別的，對(duì)因承包人轉(zhuǎn)包、違法分包工程項(xiàng)目，掛靠等

行為導(dǎo)致無(wú)效的施工合同當(dāng)事人的處罰明顯高于其他類型的無(wú)效施工合同。

《解釋》對(duì)無(wú)效施工合同的處理原應(yīng)僅僅局限于工程價(jià)款條款，無(wú)效合同的其他條款則仍適

用《合同法》的規(guī)定，無(wú)法產(chǎn)生預(yù)期的法律約束力。例如，承包人不能依據(jù)無(wú)效合同向發(fā)包

人主張質(zhì)量獎(jiǎng)、進(jìn)度獎(jiǎng)，追究對(duì)方違約責(zé)任，獲取違約金等。

二、墊資合法化

在以往的審判司法實(shí)踐中，人民法院通常會(huì)依據(jù)原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)

布的《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》等規(guī)定，以墊資合同的性質(zhì)為發(fā)包人與

承包人之間違規(guī)拆借資金為由而認(rèn)定為無(wú)效合同。

最高人民法院在充分尊重國(guó)際慣例，適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí)，以法律、行政法規(guī)并

無(wú)禁止帶資/墊資承包工程的規(guī)定突破，在《解釋》的第六條作出了墊資條款合法有效的規(guī)

定。

根據(jù)《解釋》這一規(guī)定，承包人不僅可以帶資承包建設(shè)工程項(xiàng)目，而且可以在施工合同

中約定墊資款項(xiàng)的返還方式、返還期限及不高于中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的利

息。

關(guān)于墊資，值得注意的一個(gè)問(wèn)題是，《解釋》對(duì)墊資款的利息保護(hù)是有前提、有條件的，

即，只有合同雙方對(duì)墊資款的利息作出了明確的約定，且約定的利息計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)未超出國(guó)家

法定基準(zhǔn)利率時(shí)，承包人才有權(quán)要求發(fā)包人支付約定的墊資款利息。承包人在簽訂墊資承包

的施工合同過(guò)程中，如果對(duì)墊資款約定不明確，或者沒(méi)有約定墊資款利息，將因此而蒙受數(shù)

額不菲的經(jīng)濟(jì)損失。

三、施工合同解除條件具體化

施工合同示范文本第44條及《深圳市建設(shè)工程施工合同》第42條對(duì)合同的解除均有約定，

但在實(shí)施過(guò)程中，明顯表現(xiàn)出約定不具體、操作難度大的缺點(diǎn)。

《解釋》第八條的規(guī)定明確了施工合同的解除條件及程序，有效地解決了合同約定的不足。

對(duì)合同約定作了完善。

1、發(fā)包人有權(quán)解除施工合同的情形：

1）承包人明確表示或者以行為表明不履行合同主要義務(wù)的；

2）承包人在合同約定的期限內(nèi)沒(méi)有完工，且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未完工的；

3）承包人所完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，并拒絕修復(fù)的；

4）承包人將建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的；

對(duì)施工企業(yè)而言，嚴(yán)格履行合同義務(wù)，落實(shí)合同管理措施，保證工程質(zhì)量、保證工期，在

客觀變化延誤工期時(shí)及時(shí)申請(qǐng)順延工期或進(jìn)行工期索賠是避免發(fā)包人解除合同，尤其防止

發(fā)包人制造事端，惡意解除合同的有效手段。

2、承包人有權(quán)解除施工合同的情形：

1）發(fā)包人未按合同約定的期限和金額支付工程價(jià)款，在催告的合理期限內(nèi)仍未支付工程

價(jià)款的；

2）發(fā)包人所提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在催告的

合理期限內(nèi)仍未更換的；

3）發(fā)包人不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)，在催告的合理期限內(nèi)仍未履行的；

依施工合同示范文本第8條約定，發(fā)包人所負(fù)有的水、電、道路保險(xiǎn)，辦理施工所需許可、

證照，組織圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底，協(xié)調(diào)處理施工場(chǎng)地周圍地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物、

名樹(shù)名木的保護(hù)工作等義務(wù)，均為發(fā)包人必須按期完成的輔助義務(wù)。

根據(jù)《解釋》第八條的規(guī)定，施工合同當(dāng)事人任何一方的行為符合解除條件，且在對(duì)方催

告的合理期限內(nèi)未能改正時(shí)，守約方即可解除合同，并要求對(duì)方賠償因此而形成的經(jīng)濟(jì)損

失。

針對(duì)《解釋》對(duì)施工合同解除后的交接、賠償?shù)葐?wèn)題未作出進(jìn)一步的規(guī)定的不足，施工企

業(yè)在簽訂《旃工合同》時(shí)，應(yīng)對(duì)合同解除交接、損失賠償?shù)葐?wèn)撅作出明確、可操作的約定。

四、工程質(zhì)量責(zé)任歸屬明確

施工合同示范文本《通用條款》第15條對(duì)工程質(zhì)量缺陷責(zé)任的劃分過(guò)于原則，難以滿足解

決復(fù)雜的工程質(zhì)量糾紛的要求。

《解釋》第十二條、第十一:條對(duì)承擔(dān)質(zhì)量缺陷責(zé)任的情況作了較為明確的規(guī)定，從而有利

于正確認(rèn)定質(zhì)量缺陷的責(zé)任人并迅速解決質(zhì)量爭(zhēng)議”

《解釋》規(guī)定，發(fā)包人具有下列情形，造成工程質(zhì)量缺陷的，應(yīng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

1）發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)有缺陷；

2）發(fā)包人提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合國(guó)家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；

3）發(fā)包人直接指定的分包人分包的專業(yè)工程出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷;

4）未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人即擅自使用建設(shè)工程時(shí)，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)除地基基礎(chǔ)工程和主體

結(jié)構(gòu)工程以外的工程質(zhì)量責(zé)任。

五、工程欠款利息起算時(shí)間新規(guī)定

施工合同示范文本《通用條款》第26條約定：發(fā)包人未依約支付工程進(jìn)度款時(shí)，承包人可

與之簽訂延期付款協(xié)議并在協(xié)議中約定發(fā)包人自計(jì)最結(jié)果確認(rèn)后的第15天向承包人支付貸

款利息；《通用條款》第33條約定：發(fā)包人收到結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由

不支付工程竣工結(jié)算款，自第29天起按同期銀行貸款利率向承包人支付拖欠工程價(jià)款的銀

行利息。

依據(jù)該約定，如果承包人未與發(fā)包人簽訂延期支付進(jìn)度款的協(xié)議并對(duì)利息作出約定，則喪失

了向發(fā)包人主張工程進(jìn)度款利息的權(quán)利：如果發(fā)包人在收到承包人所提交結(jié)算報(bào)告的28天

提出異議，則承包人喪失了向發(fā)包人主張工程結(jié)算款利息的權(quán)利。該約定對(duì)承包人資金成本

的保護(hù)顯然是不足的，有失公允的。

《解釋》第十七條、第十八條對(duì)合同約定的不足作出了修正：

1、發(fā)包人應(yīng)從應(yīng)付工程價(jià)款之日起向承包人支付利息；

2、合同雙方對(duì)利息有約定的，按照約定處理，沒(méi)有約定或約定過(guò)高時(shí)，按照中國(guó)人民銀行

發(fā)布的同期同類貸款利率計(jì)算；

3、當(dāng)事人對(duì)付款時(shí)間沒(méi)有約定或者約定不明時(shí)，應(yīng)付工程價(jià)款的時(shí)間分別為：1）建設(shè)工程

已交付的，為交付之日；2）建設(shè)工程沒(méi)有交付的，為承包人提交竣工結(jié)算文件之日；3）建

設(shè)工程未交付，工程價(jià)款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日。

為保證及時(shí)計(jì)收拖欠工程款的利息，承包人在施工合同中對(duì)進(jìn)度款的支付時(shí)間、利率標(biāo)準(zhǔn)及

結(jié)算款的計(jì)算利息時(shí)間及利率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的約定，以避免因無(wú)約定或不明而喪失向發(fā)包人

主張拖欠工程款利息的權(quán)利。

六、逾期未答復(fù)的結(jié)算文件可以作為結(jié)算依據(jù)

為達(dá)到拖延支付工程價(jià)款的目的，發(fā)包人在收到承包人所提交的結(jié)算資料后，既不提出異議

或就異議進(jìn)行協(xié)商，也不了確認(rèn)的現(xiàn)象在建筑業(yè)較為普遍，這是導(dǎo)致承包人無(wú)法按時(shí)收到工

程價(jià)款的主要原因之一。

建設(shè)部2001年II月頒布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（印建設(shè)部107號(hào)令）

第十六條規(guī)定：”發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，

竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。”“發(fā)承包人對(duì)期限沒(méi)有約定的，可以認(rèn)定其約定期限均為28

日。”

由于施工合同示范文本早于107號(hào)令公布，合同沒(méi)有與之相適應(yīng)的約定，承包人在簽訂合同

時(shí)又難以將該內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)合同，在形成糾紛后，審判或仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)107號(hào)令的適用問(wèn)題所持觀

點(diǎn)大相徑庭，往往導(dǎo)致107號(hào)令的規(guī)定無(wú)法起到遏制發(fā)包人惡意拖延審核結(jié)算文件，保護(hù)承

包人的目的。

《解釋》第二十條對(duì)建設(shè)部107號(hào)令的規(guī)定給予了肯定和發(fā)展，作出了：“當(dāng)事人約定，發(fā)

包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可結(jié)算文件的，按照約定處理”

的規(guī)定。

《解釋》與建設(shè)部107號(hào)令存在的差異必須引起施工單位的高度注意。依據(jù)107號(hào)令規(guī)定,

即便承發(fā)包方?jīng)]有在施T合同中對(duì)結(jié)算文件的認(rèn)可及答復(fù)期限作出約定，發(fā)包人收到結(jié)算文

件后28天內(nèi)未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件即視為己被認(rèn)可，可以作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)。但

《解釋》所規(guī)定的結(jié)算文件視為認(rèn)可的前提是承發(fā)包人對(duì)此有明確的約定，沒(méi)有約定或約定

不明的，即使發(fā)包人對(duì)結(jié)算文件未作答復(fù)，該結(jié)算文件仍不能被視為認(rèn)可，無(wú)法作為結(jié)算依

據(jù)。

為確保及時(shí)結(jié)算并取得工程價(jià)款，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)將這一規(guī)定精神寫(xiě)入合同，對(duì)發(fā)包人硬認(rèn)結(jié)

算文件的期限及后果作出明確約定。加強(qiáng)階段結(jié)算工作，按照合同約定的期限及時(shí)送達(dá)結(jié)算

文件，在提交竣工結(jié)算文件時(shí)必須要求發(fā)包人簽字蓋章確認(rèn)，發(fā)包人制造借口拒簽時(shí)，應(yīng)采

取公證或律師見(jiàn)證的方式送達(dá)。

七、陰陽(yáng)合同法律效力不同

實(shí)踐中，當(dāng)事人在簽訂中標(biāo)合同或備案合同的同時(shí)，會(huì)以補(bǔ)充協(xié)議的名義就相同工程另行簽

訂一份或數(shù)份合同，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)、驗(yàn)收、結(jié)算等主要內(nèi)容作出與備案合同不一致

的約定的作法是競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng)的一個(gè)公開(kāi)秘密，形成了司空見(jiàn)慣的陰陽(yáng)/黑白合同現(xiàn)

象。

由于合同備案不是合同生效的條件，在施工合同糾紛形成訴訟后，究竟以備案的陽(yáng)合同還是

以雙方實(shí)際履行的陰合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)，眾說(shuō)紛紜，判決結(jié)果也五花八門(mén)。

《解釋》第二十一條的規(guī)定澄清了這一模糊認(rèn)識(shí)：當(dāng)事人就同一工程另行訂立的建設(shè)施工合

同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的

依據(jù)。

該規(guī)定所保護(hù)的陽(yáng)合同僅指?jìng)浒傅闹袠?biāo)合同，對(duì)非公開(kāi)招標(biāo)的施工合同是否也適用這一規(guī)定

《解釋》并沒(méi)有作出說(shuō)明，

八、慎簽固定價(jià)款的施工合同

為轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，很多發(fā)包人要求承包人對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)包干，包材料、包造價(jià)、包質(zhì)量，即

簽訂固定價(jià)款合同。以往的司法實(shí)踐中，如果工程實(shí)際迨價(jià)與合同價(jià)款差別過(guò)大，審判或仲

裁機(jī)構(gòu)一般會(huì)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行委托鑒定，并以工程造價(jià)鑒定結(jié)論為依據(jù)確定工程價(jià)款。因?yàn)?/p>

如此，許多施工企業(yè)會(huì)接受包含諸多不公平條款的固定價(jià)款合同，一旦結(jié)算時(shí)出現(xiàn)虧損則寄

希望于工程價(jià)款鑒定，通過(guò)鑒定彌補(bǔ)損失。

但，《解釋》生效后，當(dāng)事人不得再請(qǐng)求對(duì)固定價(jià)款合同項(xiàng)下工程重新鑒定工程價(jià)款，審判

或仲裁機(jī)構(gòu)亦不再以維護(hù)公平為由對(duì)固定價(jià)款的施工合同糾紛進(jìn)行工程價(jià)款鑒定。施工企業(yè)

所承擔(dān)的合同風(fēng)險(xiǎn)加大。對(duì)此，施工企業(yè)在慎重對(duì)待固定價(jià)款施工合同的同時(shí)，還必須對(duì)固

定范圍以外的增加工程量和變更簽證的價(jià)款確認(rèn)和支付等作出明確的約定。

最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋

（2004年9月29FI最高人民法院審判委員會(huì)第1327次會(huì)議通過(guò)）

法釋（2004）14號(hào)

中華人民共和國(guó)最高人民法院公告

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》已于2004

年9月29日由最高人民法院審判委員會(huì)第1327次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自20。5

年1月1日起施行。

二（）0四年十月二十五日

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投

標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等法律規(guī)定，垢合民事審判實(shí)際，就審理建設(shè)工程

施工合同糾紛案件適用法律的問(wèn)題，制定本解釋。

第一條建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)

的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：

一承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；

二沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；

（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的.

第二條建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定

支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。

第三條建設(shè)工程施工合同無(wú)效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處

理：

（一）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持；

（二）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持。

因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

第四條承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建

筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效。人民法院可以根據(jù)民法通則第

一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。

第五條承包人超越資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前

取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，當(dāng)事人請(qǐng)求按照無(wú)效合同處理的，不予支持。

第六條當(dāng)事人對(duì)墊資和墊資利息有約定，承包人請(qǐng)求按照約定返還墊資及其利息的，應(yīng)

予支持，但是約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的部分除外。

當(dāng)事人對(duì)墊資沒(méi)有約定的，按照工程欠款處理。

當(dāng)事人對(duì)墊資利息沒(méi)有約定，承包人請(qǐng)求支付利息的，不予支持。

第七條具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事

人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請(qǐng)求確認(rèn)無(wú)效的，不予支持。

第八條承包人具有下列情形之一，發(fā)包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：

（-）明確表示或者以行為表明不履行合同主要義務(wù)的；

（二）合同約定的期限內(nèi)沒(méi)有完工，且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未完工的;

（三）已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，并拒絕修復(fù)的;

（四）將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的。

第九條發(fā)包人具有下列情形之一，致使承包人無(wú)法施工，且在催告的合理期限內(nèi)仍未

履行相應(yīng)義務(wù)，承包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：

（一）未按約定支付工程價(jià)款的；

（二）提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)的。

第十條建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照

約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款；已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，參照本解釋第三條規(guī)定處

理。

因一方違約導(dǎo)致合同解除的，違約方應(yīng)當(dāng)賠償因此而給對(duì)方造成的損失。

第十一條因承包人的過(guò)錯(cuò)造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定，承包人拒絕修理、返工或者

改建，發(fā)包人請(qǐng)求減少支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。

第十二條發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（-）提供的設(shè)計(jì)有缺陷，

（二）提供或者指定購(gòu)買(mǎi)的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；

（三）直接指定分包人分包專業(yè)工程。

承包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

第十三條建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定

為由主張權(quán)利的，不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)工

程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。

第十四條當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的，按照以下情形分別處理：

（一）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；

（二）承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為

竣工日期；

（三）建設(shè)工程未經(jīng)竣T驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。

第十五條建設(shè)工程竣工前，當(dāng)事人對(duì)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議，工程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的，鑒

定期間為順延工期期間。

第十六條當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)

款。

因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款

不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)方法

或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。

建設(shè)工程施工合同有■效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，工程價(jià)款結(jié)算參照本的釋第

三條規(guī)定處理。

第十七條當(dāng)事人對(duì)欠付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理；沒(méi)有約定的，

按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計(jì)息。

第十八條利息從應(yīng)付工程價(jià)款之日計(jì)付。當(dāng)事人對(duì)付款時(shí)間沒(méi)有約定或者約定不明的,

下列時(shí)間視為應(yīng)付款時(shí)間：

（-）建設(shè)工程已實(shí)際交付的，為交付之日；

（二）建設(shè)工程沒(méi)有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；

（三）建設(shè)工程未交付，工程價(jià)款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之口。

第十九條當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過(guò)程中形成的簽證等書(shū)面文件確認(rèn)，承

包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事

人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。

第二十條當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)

可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予

支持。

第二十一條當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合

同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。

第二十二條當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)

行鑒定的，不予支持。

第二十三條當(dāng)事人對(duì)部分案件事實(shí)有爭(zhēng)議的，僅對(duì)有爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭(zhēng)議事

實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)全部事實(shí)鑒定的除外。

第二十四條建設(shè)工程施工合同糾紛以施工行為地為合同履行地.，

第二十五條因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議的，發(fā)包人可以以總承包人、分包人和實(shí)際施工

人為共同被告提起訴訟。

第二十六條實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院匕以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本

案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。

第二十七條因保修人未及時(shí)履行保修義務(wù)，導(dǎo)致建筑物毀損或者造成人身、財(cái)產(chǎn)損害

的，保修人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

保修人與建筑物所有人或者發(fā)包人對(duì)建筑物毀損均有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第二十八條本解釋自二。。五年一月一日起施行。

施行后受理的第一審案件適用本解釋。

施行前最高人民法院發(fā)布的司法解釋與本解釋相抵觸的，以本解釋為準(zhǔn)

最高人民法院副院長(zhǎng)黃松有就《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》

答記者問(wèn)

司法解釋出臺(tái)的背景

問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下最高人民法院為什么要制定這個(gè)司法解釋，這個(gè)司法解釋的公布有何

重要意義？

答：最高人民法院作出這個(gè)司法解釋主要是基于以下兩個(gè)方面的考慮，一是為了給國(guó)家關(guān)

于清理工程拖欠款和農(nóng)民工工資重大部署的實(shí)施提供司法保障。近年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)在快速

發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如：建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題、建筑市場(chǎng)行為不規(guī)范問(wèn)題、投資

不足問(wèn)題，特別是投資不足問(wèn)題造成了大展拖欠工程款和農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重侵害

了建筑企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。這既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，更是一

個(gè)法律問(wèn)題，引起了黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，國(guó)家已經(jīng)采取專項(xiàng)措施予以治理，本

《解釋》主要是從法律上提供更加明確、有力的保障.二是由丁有些法律規(guī)定還比較原則,

人民法院在審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件時(shí)，對(duì)某些法律問(wèn)題在具體適用上認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，

如無(wú)效合同處理原則，合同解除條件，質(zhì)量不合格工程、未完工程的工程價(jià)款結(jié)算問(wèn)題，工

程質(zhì)量缺陷的責(zé)任，工程欠款利息的起算時(shí)間等，不解決這些法律適用問(wèn)題，不僅影響到人

民法院司法的公正性、統(tǒng)一性和審判的效率，而且也不利于盡快解決拖欠工程款和農(nóng)民工工

資問(wèn)題。因此，為了配合國(guó)家專項(xiàng)措施的實(shí)施，統(tǒng)一人民法院執(zhí)法尺度，公平保護(hù)各方當(dāng)事

人的合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展，最高人民法院決定制

定這個(gè)司法解釋。

根據(jù)最高人民法院工作部署，自2002年3月起，最高人民法院民事審判第一庭開(kāi)始著手

《解釋》的起草工作。于2003年11月形成了司法解彈稿。2003年12月15日將起草的司

法解釋在《人民法院報(bào)》和人民法院網(wǎng)上公布，公開(kāi)向社會(huì)征詢意見(jiàn).這個(gè)司法解釋受到了

社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，社會(huì)各界以不同的形式提出修改意見(jiàn)近千條，我們?cè)趯?duì)相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行

整理歸納、認(rèn)真研究后，形成了《解釋》的送審稿，并經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)第1327

次會(huì)議討論通過(guò)。我相信，它的公布和實(shí)施，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)

展，確保建設(shè)工程質(zhì)量，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，公平保護(hù)建設(shè)工程施工合同各方當(dāng)事人

的合法權(quán)益，都將起到積極作用。

盡量維護(hù)合同的效力

問(wèn)：調(diào)整建設(shè)工程施工合同糾紛案件的法律中，強(qiáng)制性條款很多，為何只列舉5種合同

無(wú)效的情形？

答：建設(shè)工程施工合同受到不同領(lǐng)域的多部法律及其他規(guī)范性文件調(diào)整。法律、行政法規(guī)

和部頒規(guī)章中調(diào)整建設(shè)工程施工合同的強(qiáng)制性規(guī)范就有六十多條。我們認(rèn)為，法律和行政法

規(guī)中的強(qiáng)制性規(guī)定，有的屬于行政管理規(guī)范,如果當(dāng)事人違反了這些規(guī)范應(yīng)當(dāng)受到行政處罰，

但是不應(yīng)當(dāng)影響民事合同的效力。從相關(guān)法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)范內(nèi)容看,可分為兩類：

一是保障建設(shè)工程質(zhì)量的規(guī)范，二是維護(hù)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的規(guī)范。《解釋》第1條和

第4條將這兩大類分為以下五種情形：一是承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等

級(jí)的；二是沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；三是建設(shè)工程必須進(jìn)

行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的；四是承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的；五是承包人違法分包建

設(shè)工程的。當(dāng)然，《民法通則》和《合同法》等基本法律規(guī)定的合同無(wú)效的情形，也應(yīng)當(dāng)適

用于建設(shè)工程施工合同。

合同無(wú)效但建設(shè)工程質(zhì)量臺(tái)格的，也可參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款

問(wèn)：這是否違反《民法通則》和《合同法》關(guān)于無(wú)效合同的處理原則？

答：《合同法》第五十八條規(guī)定，合同無(wú)效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予

以返還；不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。從建設(shè)工程施工合同的實(shí)際履行情

況看，當(dāng)合同被確認(rèn)無(wú)效后，有兩種折價(jià)補(bǔ)償方式，一是以工程定額為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)鑒定確定

建設(shè)工程價(jià)值，考慮到目前有的發(fā)包人簽訂合同時(shí)往往把工程價(jià)款壓得很低，如果按照第一

方案折價(jià)補(bǔ)償，將會(huì)造成無(wú)效合同比有效合同的工程價(jià)款還高，這超出了當(dāng)事人簽訂合同的

預(yù)期。二是參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款。這種折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞讲粌H符合雙方當(dāng)事人在訂立合

同時(shí)的真實(shí)意思，而且還可以節(jié)省鑒定費(fèi)用，提高訴訟效率。因此，在《解釋》第2條規(guī)定，

建設(shè)工程施工合同被確認(rèn)無(wú)效以后，建設(shè)工程質(zhì)量合格的，可以參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款。

這與《民法通則》《合同法》第五十八條的規(guī)定并不矛盾，而是具體體現(xiàn)了《合同法》規(guī)定

的無(wú)效處理原則。

建設(shè)工程質(zhì)量合格，包括兩方面的意思，一是建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，二是建設(shè)工程經(jīng)

竣工驗(yàn)收不合格，但是經(jīng)承包人修復(fù)后，再驗(yàn)收合格?？傊?，只要建設(shè)工程經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格,

即使確認(rèn)合同無(wú)效，也可以按照合同約定結(jié)算工程價(jià)款。

對(duì)質(zhì)量不合格又不能修復(fù)的工程可以不支付工程價(jià)款

問(wèn)：如果建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，不支付工程價(jià)款是否公平；承包人因此受到損

失，有過(guò)錯(cuò)的發(fā)包人是否也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任？

答：《解釋》第3條第1款第2項(xiàng)規(guī)定：合同無(wú)效，修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，

承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款為，不予支持。制定此項(xiàng)規(guī)定我們是這樣考慮的：

一是建設(shè)工程施工合同屬「特殊形式的承攬合同，法律規(guī)定承包人的主要合同義務(wù)就是按

照合同約定向發(fā)包人交付合格的建設(shè)工程，如果承包人交付的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，發(fā)包人

訂立合同的目的就無(wú)法實(shí)現(xiàn),發(fā)包人不僅可以拒絕受領(lǐng)該工程，而且也可以不支付工程價(jià)款。

這是民事法律調(diào)整加工承攬關(guān)系的原則。

二是根據(jù)《解釋》規(guī)定，承包人對(duì)經(jīng)驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程可以進(jìn)行修復(fù)，經(jīng)過(guò)修復(fù)建設(shè)

工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付工程價(jià)款；如果經(jīng)修復(fù)建設(shè)工程仍不合格的，該

工程就沒(méi)有利用價(jià)值，在這樣的情況下讓發(fā)包人支付工程價(jià)款是不公平的。

三是不能按照合同約定支付工程價(jià)款，當(dāng)然會(huì)給承包人造成損失，但是，如果發(fā)包人對(duì)造

成工程質(zhì)量不合格也有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與過(guò)錯(cuò)相適應(yīng)的責(zé)任。也就是說(shuō)，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包人

不能得到工程價(jià)款的損失按照過(guò)錯(cuò)承擔(dān)賠償責(zé)任?！督忉尅返?條第2款規(guī)定：因建設(shè)工程

不合格造成的損失，發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任?！逗贤ā返谖迨藯l規(guī)

定，合同無(wú)效后，有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自

承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。承、發(fā)包雙方當(dāng)事人按照過(guò)錯(cuò)分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這樣規(guī)定不僅符合建

筑市場(chǎng)的實(shí)際情況和民法原則，同時(shí)也有利于承包人重視建設(shè)工程質(zhì)量，，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量

的監(jiān)督和管理。

必須指出的是，關(guān)于建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收不合格，發(fā)包人可以不支付工程價(jià)款的規(guī)定，除合同

無(wú)效情形外，也適用「有效合同?！督忉尅返?0條、第16條規(guī)定，建設(shè)T程經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量不

合格的，參照《解釋》第3條規(guī)定處理。

對(duì)墊資條款不作無(wú)效處理

問(wèn)：根據(jù)《解釋》第6條規(guī)定，可否認(rèn)為墊資是合法的?這是否與以往法院對(duì)墊資條款無(wú)

效的處理原則相矛盾？《解釋》認(rèn)定墊資有效是出于什么考慮？

答：在司法解釋起草過(guò)理中，我們考慮到，一是建筑市場(chǎng)墊資比較普遍，發(fā)包人要求承包

人墊資，如果承包人不帶資、墊資也難以承攬到工程，如果不承認(rèn)墊資有效，不利于保護(hù)承

包人的合法權(quán)益。二是我國(guó)已經(jīng)加入WTO,建筑市場(chǎng)是開(kāi)放的，建筑市場(chǎng)的主體可能是本

國(guó)的企業(yè)，也可能是外國(guó)的企業(yè)，而國(guó)際建筑市場(chǎng)是允許墊資的，如果我們認(rèn)定墊資一律無(wú)

效，違反國(guó)際慣例，與國(guó)際建筑市場(chǎng)的發(fā)展潮流相悖。二是根據(jù)《合司法》第五十二條規(guī)定，

必須是違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，才能認(rèn)定合同無(wú)效。但是從法律規(guī)定的層次看,

《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》不屬F法律、行政法規(guī),至多歸為部頒規(guī)章，

不能成為人民法院認(rèn)定合同條款無(wú)效的法律依據(jù)。

基于以上考慮，《解釋》規(guī)定當(dāng)事人對(duì)墊資及其利息有約定，請(qǐng)求按照合同約定返還墊資

款和利息的，應(yīng)當(dāng)予以支待。從而確立了墊資合同有效的處理原則。根據(jù)《解釋》規(guī)定，當(dāng)

事人對(duì)墊資利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的約定不能超過(guò)國(guó)家法定基準(zhǔn)利率；如超出，對(duì)超出部分不予保護(hù)。

解除合同的條件更加明確

問(wèn)：從司法解釋的規(guī)定看，似乎對(duì)合同的解除規(guī)定了較嚴(yán)格的條件，出于什么考慮？

答：根據(jù)《合同法》規(guī)定，合同解除分為約定解除和法定解除兩種。從《合同法》的規(guī)定

看，法定解除主要是適用于當(dāng)事人不履行合同的主要義務(wù)，致使合同的目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情形,

《解釋》第8條和第9條的規(guī)定，主要是對(duì)合同法第九十四條關(guān)于合同解除權(quán)規(guī)定適用于建

設(shè)工程施工合同的具體化，其目的是通過(guò)明確解除合同的條件，防止合同隨意被解除，從而

保證建設(shè)工程施工合同全面實(shí)際履行。

《解釋》第8條是規(guī)定了發(fā)包人的解除權(quán)，該條規(guī)定：承包人具有下列情形之一，發(fā)包人請(qǐng)

求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：（一）明確表示或者以行為表明不履行合同主要義務(wù)

的：（二）合同約定的期限內(nèi)沒(méi)有完T.口在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未完工的：（三）已經(jīng)

完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，并拒絕修復(fù)的：（四）將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的。

承包人的上述行為都屬不履行合同主要義務(wù)的行為，并且會(huì)導(dǎo)致發(fā)包人按質(zhì)按期獲得建設(shè)工

程的合同目的難以實(shí)現(xiàn)，依法應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許發(fā)包人解除合同。

第9條規(guī)定了承包人的解除權(quán)。該條規(guī)定：發(fā)包人具有下列情形之一，致使承包人無(wú)法施

工，且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù)，承包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予

支持：?是未按約定支付工程價(jià)款的；二是提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；三是個(gè)履行合同約定的協(xié)助義務(wù)的。

發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量缺陷有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任

問(wèn)：建設(shè)工程質(zhì)量的缺陷應(yīng)當(dāng)由承包人負(fù)責(zé)，為什么還要發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量缺陷承擔(dān)責(zé)

任？

答：一般來(lái)講，承包人的主要合同義務(wù)就是按照合同約定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)施工，將合格的建設(shè)

工程交付發(fā)包人，如果工程質(zhì)量有缺陷，應(yīng)由承包人承擔(dān)責(zé)任。但在特殊情況下，建設(shè)工程

質(zhì)量缺陷與發(fā)包人的過(guò)錯(cuò)有關(guān)，如果發(fā)包人不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，都讓承包人承擔(dān)責(zé)任是不公

平的。因此，《解釋》第12條規(guī)定，發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)有缺陷，提供或指定購(gòu)買(mǎi)的建筑材

料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，直接指定分包人分包專業(yè)工程的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

發(fā)包人收到結(jié)算報(bào)告后逾期不答復(fù)的視為認(rèn)可

問(wèn)：司法解釋規(guī)定按照結(jié)算報(bào)告結(jié)算工程價(jià)款有何依據(jù)？

答：一般情況下，應(yīng)當(dāng)按照合同約定結(jié)算工程價(jià)款，工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，雙方就應(yīng)當(dāng)

結(jié)算。結(jié)算中，一般先由承包人提交竣工結(jié)算報(bào)告，由發(fā)包人審核。而有的發(fā)包人收到承包

人提交的工程結(jié)算文件后遲遲不予答復(fù)或者根本不予答復(fù)，以達(dá)到拖欠或者不支付工程價(jià)款

的目的。這種行為嚴(yán)重侵害了承包人的合法權(quán)益。為了制止這種不法行為，建設(shè)部發(fā)布的《建

筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第16條規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的

約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。合同對(duì)答復(fù)期限沒(méi)有明

確約定的，可認(rèn)為約定期限均為28天。這條規(guī)定對(duì)制止發(fā)包人無(wú)正當(dāng)理由拖欠工程款的不

法行為，保護(hù)承包人的合法權(quán)益發(fā)揮了很大作用。為了更好地約束雙方當(dāng)事人,使建設(shè)部的

這條規(guī)定更具有可操作性，《解釋》第20條明確規(guī)定，當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算

文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的.按照約定處理。承包人請(qǐng)求按

照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持，體現(xiàn)了充分尊重合同當(dāng)事人約定的原則。

拖欠工程價(jià)款，應(yīng)當(dāng)支付利息

問(wèn)：拖欠工程價(jià)款就應(yīng)當(dāng)支付利息，司法解釋為何專門(mén)對(duì)此問(wèn)題作出規(guī)定？

答：從法理上講，利息屬于法定孳息，應(yīng)當(dāng)自工程欠款發(fā)生時(shí)起算，但由于建設(shè)工程是按

形象進(jìn)度付款的，許多案件難以確定工程欠款發(fā)生之日。因此，各級(jí)法院對(duì)拖欠工程款的利

息應(yīng)當(dāng)從何時(shí)計(jì)付，認(rèn)識(shí)不一，掌握的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。為了統(tǒng)有拖欠工程價(jià)款的利息計(jì)付時(shí)

間，維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益，《解釋》第18條規(guī)定，利息從應(yīng)付工程價(jià)款之日計(jì)付。當(dāng)

事人對(duì)付款時(shí)間沒(méi)有約定或者約定不明的，卜列時(shí)間視為應(yīng)付款時(shí)間：（一）建設(shè)工程已實(shí)際

交付的，為交付之日；（二）建設(shè)工程沒(méi)有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；（三）建設(shè)工程

未交付，工程價(jià)款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日0為了促使發(fā)包人積極履行給付