生態(tài)文明建設(shè)背景下的環(huán)境保護(hù)制度體系創(chuàng)新研究InstitutionalInnovationforEnvironmentalProtectionintheContextofEcologicalCivilization主要內(nèi)容Contents三、項目的定位3.Projectorientation一、項目的提出1.Background二、課題總體框架設(shè)計2.Framework四、技術(shù)路線4.Roadmap五、預(yù)期產(chǎn)出5.Output六、時間安排6.Schedule1.1大的背景MacroBackground十八大將生態(tài)文明納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)五位一體總體布局，要求融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)，有力推進(jìn)了中國環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。十八屆三中全會作出五大領(lǐng)域全面深化改革的戰(zhàn)略部署，在生態(tài)文明領(lǐng)域提出要加快建立制度體系，用制度保護(hù)環(huán)境，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。The18thCPCNationalCongressputecologicalcivilizationintothegenerallayoutoftheconstructionofmodernization,whichpromotetheenvironmentalprotectionintheprocessinChina.The3thPlenarySessionofCPCplanedthestrategyforcomprehensivereform,includingestablishmentoftheinstitutionsforecologicalcivilization,reformthemanagementsystemoftheecologicalenvironmentprotection.一、項目的提出1.Background1.1大的背景MacroBackground中國改革開放30多年來，在高速工業(yè)化過程中，資源環(huán)境問題日益突出，努力改善環(huán)境質(zhì)量的呼聲已成為全民的共識。當(dāng)前中國環(huán)境治理體系及環(huán)保制度存在許多缺陷，不適應(yīng)發(fā)展需要，亟待改革。本研究項目適應(yīng)形勢發(fā)展需要，有必要性和緊迫性。Inthepast30years，withthehighspeedindustrialization,Chinafacesincreasinglyseriousresourceandenvironmentalproblems.Improvingenvironmentalqualityhasbecomethegeneralconsensusofthenation.China’senvironmentalmanagementsystemhasmanydefectsandneedtoreform.ThisresearchtaskforceproposedbyCCICEDarenecessaryandurgent.一、項目的提出1.Background1.2項目進(jìn)展Progress2月上旬成立了中方課題組，并組建中方顧問團(tuán)隊。中方課題組形成了項目實施方案初稿，征求外方首席顧問Hanson意見。2月21日召開了中方課題組和顧問團(tuán)隊首次課題咨詢研討會，研究修改了項目實施方案。3月14日項目啟動會暨中外方課題組工作會議上，中外方課題組成員及國合會支持專家組研究通過了課題實施方案，并提出了許多有價值的建議。4月初形成課題報告大綱和子課題提綱。目前各子課題正在開展研究工作。ChineseTeamandConsultingteamformedinFeb.ChineseTeampreparedtheImplementationPlan,andgettheadviceofMr.Hanson,theInternationalChiefAdvisorThefirstconsultingmeetinginFeb.21,torevisetheImplementationPlan.InceptionandFirstWorkingMeetinginMar.14,approvedtheImplementationPlanandcollectvaluablesuggestions.TheDraftOutlineofFinalReportandSub-topicreportinApril.本課題將在三個方面為國家提供政策建議：推動國家環(huán)境治理體系改革和治理能力現(xiàn)代化，環(huán)境保護(hù)制度和體制創(chuàng)新，環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計。課題下設(shè)五個子課題。Basedontheneedtoacceleratetheconstructionofanecologicalcivilization,theobjectivesofthistaskforceareto:(1)provideadviceforacceleratingthereformofthenationalenvironmentalgovernancesystemandimproveenvironmentalgovernancecapacities;(2)provideadviceforhowtostimulateinnovationsinenvironmentalprotectioninstitutionsandgovernancesystemsinordertoimproveenvironmentalquality;and(3)provideadviceforatop-leveldesignforastrategictransformationofenvironmentalmanagementapproaches.二、課題總體框架設(shè)計2.Framework（一）環(huán)境治理體系的理論框架和現(xiàn)代化目標(biāo)研究國家環(huán)境治理體系是國家治理體系在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的體現(xiàn)，是對政府、企業(yè)、公眾及社會各方面開展環(huán)境治理的總體設(shè)計。本子課題研究明確國家環(huán)境治理體系的概念，構(gòu)建其理論框架，提出治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。(1)TheoreticalframeworkandmodernizationobjectivesofChina’senvironmentalgovernancesystem.Theenvironmentalgovernancesystemistheembodyofnationalgovernancesystemonenvironmentalprotection.It’sthedesignfortheenvironmentalgovernanceofgovernment,enterprises,thepublicandsociety.Thissub-topicwilldefinetheconceptionandframeworkofenvironmentalgovernance,proposethegoalsofmodernizationofenvironmentalgovernancesystemandcapacity.二、課題總體框架設(shè)計2.Framework—Sub-topics（二）提高環(huán)境保護(hù)社會治理水平研究

當(dāng)前環(huán)境治理體系中，環(huán)境社會治理是薄弱環(huán)節(jié)。該子課題重點從政府、企業(yè)、公眾和社會組織三方面的環(huán)境治理權(quán)責(zé)界定及合作關(guān)系構(gòu)建兩個層面，分析環(huán)境保護(hù)社會治理問題的內(nèi)在原因，剖析提高環(huán)境保護(hù)社會治理水平的基礎(chǔ)條件和面臨的障礙，研究分析提高社會治理水平的重點環(huán)節(jié)和近期突破口。

(2)Studyonimprovementofsocialgovernancecapacityforenvironmentalprotection.SocialgovernanceistheweaklinkinChina’senvironmentalgovernancesystem.ThisSub-topicwillidentifytheinternalcausesofproblemsinsocialgovernanceforenvironmentalprotection,analyzebasicconditionsandobstaclestoimprovingsocialgovernanceforenvironmentalprotection,analyzekeylinksforimprovingsocialgovernanceandthemainrecentbreakthroughs,bydefiningtheenvironmentalgovernancerightsandconstructionpartnershipofgovernment,enterprises,andpublicandsocialorganizations.二、課題總體框架設(shè)計2.Framework—Sub-topics（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革研究

按“三中全會決定”要求，就生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革進(jìn)行研究。識別問題的體制性根源，提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革的基本原則和總體思路。提出統(tǒng)一協(xié)調(diào)、縱橫結(jié)合的管理體制改革框架。對《決定》提出的嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物、獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法、陸海統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)及污染防治區(qū)域聯(lián)動的環(huán)境管理體制進(jìn)行分析，研究落實的難點以及體制改革的思路和建議。(3)Studyonthereformoftheecologicalandenvironmentaladministrationsystem.Identifytheinstitutionaloriginsofecologicaldegradationenvironmentalpollution,proposeprinciplesandgeneralideasforthereformsoftheecologicalandenvironmentalprotectionmanagementinstitutions.DesigntheframeworkformanagementsystemreformwhichiscoordinativeandintegratedandcoverallsectorsoftheChineseeconomy.Moreover,analyzetheenvironmentalmanagementinstitutionsthatseektoprovidestrictsupervisionoverallpollutants,independentlyimplementenvironmentalsupervisionandadministration,eco-systemconservationandrestorationbasedonoverallcoordinationforbothlandandseaandjointactionofpollutionpreventionregionsproposedbytheDecision,identifydifficulties,andgivesuggestionsforinstitutionalreform.（四）環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新的總體思路研究

從環(huán)境保護(hù)立法和制度設(shè)計總體層面，從環(huán)境治理現(xiàn)代化視角，從現(xiàn)有制度在促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善、政府履行職責(zé)及社會治理等方面的不足，分析目前中國環(huán)境保護(hù)制度的缺失。提出環(huán)境保護(hù)制度體系創(chuàng)新包括目標(biāo)、原則、框架的總體思路。結(jié)合《決定》的要求，就生態(tài)保護(hù)、污染防治、政府職責(zé)、社會治理等方面的制度進(jìn)行分析研究，就已有或缺失的典型制度提出改進(jìn)的方向性建議。(4)ThegeneralideasofinstitutionalinnovationofenvironmentalprotectioninChina.AnalyzethedeficienciesofChinesecurrentenvironmentalprotectioninstitutionsfromenvironmentalprotectionlegislationandsystemdesign，fromtheaspectofmodernizationofenvironmentalgovernance,focusonshortcomingsoftheexistinginstitutioninpromotingenvironmentalqualityimprovement,governmentenvironmentalresponsibilitiesandsocialgovernance.Proposethegeneralideaforinstitutionalinnovationofenvironmentalprotection,includinggoals,principles,andframeworks.Studytheinstitutionsconcerningecologicalprotection,pollutioncontrol,government’sresponsibilities,socialgovernanceforenvironmentalprotectionetc.makerecommendationsforimprovementofexistingormissinginstitutionsofenvironmentalprotection.（五）環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的總體研究

提出環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的定義、邊界與性質(zhì)。從生態(tài)文明建設(shè)和國家環(huán)境治理現(xiàn)代化角度，識別推動環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需求、意義與可行性。通過分析當(dāng)前中國環(huán)境管理的基本模式、總體特征和績效表現(xiàn)，識別環(huán)境管理模式中存在的問題和差距。分析中國目前推動環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型具備的條件、時機(jī)和驅(qū)動因素，識別面臨的挑戰(zhàn)，研究提出轉(zhuǎn)型的總體思路、階段性目標(biāo)和相關(guān)配套制度改革建議。(5)StudyonStrategicTransformationofEnvironmentalManagementinChina.Givethedefinition,boundaryandnatureofenvironmentalmanagementstrategytransformation;identifytheneeds,significanceandfeasibilityofthetransformationfromtheperspectiveofecologicalcivilizationandenvironmentalgovernancemodernization;identifytheproblemsandgapsintheexistingenvironmentalmanagementmodelbyanalyzingthebasicmode,characteristicsandperformanceofcurrentenvironmentalmanagementinChina;Analyzetheconditions,opportunitiesanddrivingfactorsavailableinChinaforpromotingenvironmentalmanagementstrategytransformation,identifythechallenges,proposegeneralideas,phasedgoalsandsupportingsystemreformstargetedforthetransformation.研究范圍Scope環(huán)境保護(hù)可以有廣義和狹義的理解。廣義的理解除污染防治外，還包括自然生態(tài)的保護(hù)、修復(fù)等。涉及到土地、森林、草原、物種、水等資源的保護(hù)、開發(fā)利用及修復(fù)治理等。

Environmentalprotectioncanbeunderstoodinbroadandnarrowsense.Inbroadsense,besidespollutionpreventionandcontrol,italsoincludesprotectionandrestorationofnaturalecologyandinvolvesprotection,exploitation,repairandgovernanceofland,forest,grassland,species,waterandotherresources.三、項目的定位3.ProjectOrientation研究范圍Scope

狹義理解僅指防治污染和改善環(huán)境質(zhì)量。這兩者不能截然分開，是相關(guān)聯(lián)系的。

Innarrowsense,itonlyreferstopollutionpreventionandcontrol,improvementofenvironmentalquality.Bothaspectsareinterrelatedandcannotbedivorcedentirely.本項目主要以狹義理解來界定研究的內(nèi)容，特別是在環(huán)境保護(hù)的社會治理研究、環(huán)境保護(hù)制度的創(chuàng)新和環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型研究（子課題2，4，5）中。

Thisprojectismainlyaimedtodefinethecontentsinnarrowsense,especiallystudyofsocialgovernanceforenvironmentalprotection,institutionalinnovationforenvironmentalprotectionandstudyofenvironmentmanagementstrategictransformation(sub-topic2,4,5)三、項目的定位3.ProjectOrientation研究范圍Scope

考慮到中國的實際情況，自然生態(tài)中一些急需特別保護(hù)的領(lǐng)域和自然要素，如自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)功能保護(hù)等，在研究課題中會涉及，如子課題3、4中。這與國際上許多國家的理解是一致的。

三、關(guān)于項目的定位3.ProjectOrientation

ConsideringtheactualconditionsofChina,thesub-topicssuchas3and4willinvolvesomefieldsandnaturalelementssuchasnaturalprotectionzone,bio-diversityconservation,ecologicalsystemfunctionprotectionetc.innaturalecologywhichcallforspecialprotection.Itisconsistentwithunderstandinginmanycountriesoftheworld.研究成果的虛和實TheoryandReality

考慮到時間等各種因素，本研究成果產(chǎn)出以虛為主，虛實結(jié)合。即主要是構(gòu)建理論框架，提出改革創(chuàng)新的總體思路，政策建議以方向性、原則性的為主，如課題1，4。但是其中一些研究也期望結(jié)合近期工作實際需要，提出具體有操作性的政策建議，如2，3，5。

Consideringtimeandotherfactors,theoutputofthestudyismainlybasedondeficiencyandcombinesdeficiencywithexcess,namely,layingfocusonbuildingatheoreticalframework,putforwardageneralideaonreformandinnovation.Thepolicyproposalislaidfocusonorientationandguideline,suchassub-topic1and4,however,someofstudiesalsoexpecttoputforwardoperationalpolicysuggestionssuchas2,3and5.三、關(guān)于項目的定位3.ProjectOrientation

1、因是宏觀的政策性研究項目，時間緊，且各方面已作過大量研究，因此原則上不從基礎(chǔ)理論做起，主要利用已有的研究成果，根據(jù)新的形勢、新的要求，進(jìn)行綜合分析，使其更系統(tǒng)、規(guī)范，并力爭提出新的觀點、新的結(jié)論，走集成創(chuàng)新的路子。1.Asamacropolicystudyproject,giventhetightdeadlineandextensivestudyavailableinvariousaspects,therefore,itwillnotstartedfrombasictheoryinprinciplebutcarryoutcomprehensiveanalysisaccordingtonewsituationandnewrequirementbymainlyusingtheexistingresearchresultssoastomakeitmoresystematicandnormativeandstriveforcomingupwithnewideaandnewconclusion.四、關(guān)于項目研究的技術(shù)路線4.Roadmap

2、直面當(dāng)前中國嚴(yán)重的環(huán)境污染及生態(tài)破壞問題，在收集分析資料、調(diào)研聽取意見基礎(chǔ)上，剖析造成嚴(yán)重環(huán)境破壞的體制機(jī)制障礙，特別是制度上的缺陷。2.FacingtheseriousenvironmentalpollutionandecologicaldamageinChina,onthebasisofcollectingandanalyzingrelevantinformation,investigatingandsolicitingopinions,findoutthebarrierinsystemandmechanismcausingserousenvironmentaldamage,especiallyinstitutionaldefect.另一方面，把握群眾對改善環(huán)境質(zhì)量的期盼和建議，國家對環(huán)境保護(hù)制度改革的迫切需求。Ontheotherhand,graspthepublic’sexpectationandsuggestioninenvironmentalqualityimprovementandthestate’surgentneedsforreformofenvironmentalprotectioninstitution四、關(guān)于項目研究的技術(shù)路線4.Roadmap

通過對問題和需求的系統(tǒng)分析，得出制度改革創(chuàng)新的思路，提出整體的方向性的建議。Obtaintheideaofinstitutionalreforminnovationandputforwardintegralanddirectionalsuggestionsthroughsystematicanalysisonproblemsandrequirements組織有代表性的各方面專家對建議進(jìn)行咨詢論證。Organizerepresentativeexpertsinvariousfieldstoconsultanddemonstratethesuggestions最終成果要符合實際、有可行性，同時具有包容性和前瞻性。Thekeypointisthatthefinalresultshallbepractical,feasible,inclusiveandperspective.四、關(guān)于項目研究的技術(shù)路線4.Roadmap

生態(tài)文明建設(shè)背景下的環(huán)境保護(hù)制度體系創(chuàng)新研究報告子報告1環(huán)境治理體系的理論框架和現(xiàn)代化目標(biāo)研究子報告2提高環(huán)境保護(hù)社會治理水平研究子報告3生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革研究子報告4環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新的總體思路研究子報告5環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的總體研究子報告6國際經(jīng)驗綜述ReportforinstitutionalinnovationforenvironmentalprotectioninthecontextofecologicalcivilizationSubreport1:TheoreticalframeworkandmodernizationdirectionsofChina’senvironmentalgovernancesystemSubreport2:Studyonimprovementofenvironmentalprotectionsocialg