應(yīng)急避難場所專項(xiàng)規(guī)劃模板（2024年—2035年）(征求意見稿)01規(guī)劃范圍本次專項(xiàng)規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍為xx行政轄區(qū)，總面積430.77平方千米。注：參照《xx分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017年-2035年）》02規(guī)劃對象本次規(guī)劃的主要對象為應(yīng)急避難場所，是指用于因?yàn)?zāi)害產(chǎn)生的避難人員生活保障及集中救援的避難場所。包括現(xiàn)狀已建成的地震應(yīng)急避難場所及其他應(yīng)急避難場所。針對xx區(qū)主要災(zāi)害類型及應(yīng)急避難場所功能特征，以應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、暴雨災(zāi)害、地震災(zāi)害等災(zāi)害為主，統(tǒng)籌兼顧其他氣象災(zāi)害、火災(zāi)事故、重大傳染病疫情、恐怖襲擊事件等災(zāi)害，兼容支撐其他相關(guān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，建立適應(yīng)多災(zāi)種的安全庇護(hù)職能。

03規(guī)劃目標(biāo)優(yōu)現(xiàn)狀、重改造依托現(xiàn)狀應(yīng)急避難場所，通過改造，進(jìn)一步挖掘可用避難空間，夯實(shí)基礎(chǔ)。補(bǔ)短板、促提升初步建立應(yīng)急避難場所結(jié)構(gòu)體系，空間布局較為合理，重點(diǎn)應(yīng)急避難場所建設(shè)取得有序推進(jìn)。優(yōu)布局、成體系基本建成布局合理、資源共享、設(shè)施完備、平急（疫/戰(zhàn)）兩用、管理規(guī)范，與海淀區(qū)功能定位相適應(yīng)的應(yīng)急避難場所體系，人均應(yīng)急避難場所面積不低于2.1平方米。強(qiáng)能力、樹標(biāo)桿實(shí)現(xiàn)應(yīng)急避難場所管理體系現(xiàn)代化，能夠?qū)崿F(xiàn)極端災(zāi)害發(fā)生時(shí)，確保應(yīng)急避災(zāi)場所安全運(yùn)轉(zhuǎn)，具有對抗各種災(zāi)害的安全管理及防護(hù)能力，成為北京市應(yīng)急避難場所建設(shè)典范。人均應(yīng)急避難場所面積持續(xù)提升。2025年2030年2035年2050年構(gòu)建城鄉(xiāng)布局合理、資源統(tǒng)籌共享、功能設(shè)施完備、平急（疫/戰(zhàn)）綜合利用、管理運(yùn)維規(guī)范，與xx區(qū)功能定位相適應(yīng)的應(yīng)急避難場所體系。04空間布局注：布局銜接《xx分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017年-2035年）》空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃落實(shí)xx區(qū)城市空間結(jié)構(gòu)，按照區(qū)內(nèi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特征、人口分布特征，應(yīng)急避難需求和安全保障要求，構(gòu)建“一核多極”總體布局結(jié)構(gòu)。即城市核心，三山五園地區(qū)文化綠心與中關(guān)村科學(xué)城核心地區(qū)科技智芯兩心聚一核，是應(yīng)急避難保障工作的核心。一核多極即城市發(fā)展極，多極協(xié)同推進(jìn)短期、長期應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理，在完善設(shè)施配套的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對首都功能核心區(qū)及重點(diǎn)保障地區(qū)的有力支撐。05分類體系針對xx區(qū)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)特征，通過計(jì)劃疏散與自主疏散相結(jié)合，搭建緊急避難場所、短期避難場所、長期避難場所三級人口避難的保障機(jī)制和疏散體系。避難時(shí)長≤1d2~14d≥15d避難距離≤10min500m15~20min1500m——緊急避難場所短期避難場所長期避難場所1.基于應(yīng)急避難場所的避難時(shí)長分類05分類體系2.基于應(yīng)急避難場所的避難功能分類依據(jù)應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等不同類型災(zāi)害的應(yīng)急避難需求，構(gòu)建綜合性、單一性應(yīng)急避難場所類型。綜合性應(yīng)急避難場所單一性應(yīng)急避難場所主要特征以應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、暴雨災(zāi)害、地震為主導(dǎo)，統(tǒng)籌多種災(zāi)害、事故等應(yīng)急避難需求。（1）主要適用于突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、水災(zāi)、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的專項(xiàng)避難需求建設(shè)的應(yīng)急避難場所。（2）適用于危險(xiǎn)化學(xué)品等特定突發(fā)事件的專項(xiàng)避難需求建設(shè)的特定應(yīng)急避難場所。05分類體系3.基于應(yīng)急避難場所的空間類型分類依據(jù)災(zāi)后緊急避險(xiǎn)及避難、人員安置和生活保障對避難場所的空間要求，通過室內(nèi)公共建筑場所空間建設(shè)和室外開敞式公共場地空間建設(shè)，分別構(gòu)建室內(nèi)型應(yīng)急避難場所和室外型應(yīng)急避難場所。主要特征利用室內(nèi)公共建筑場所空間建設(shè)的應(yīng)急避難場所，包括室內(nèi)和室外功能兼具的應(yīng)急避難場所。利用室外開敞式公共場地空間建設(shè)的應(yīng)急避難場所，包括在室外搭建可移動帳篷、活動房等設(shè)立的應(yīng)急避難場所。室內(nèi)型應(yīng)急避難場所室外型應(yīng)急避難場所06區(qū)域協(xié)同避難救助體系協(xié)同人員轉(zhuǎn)運(yùn)體系協(xié)同疏散救援通道協(xié)同與北京市避難救援系統(tǒng)相匹配，結(jié)合xx區(qū)周邊的環(huán)路和高速公路，以京包高速公路和八達(dá)嶺高速公路為主體，實(shí)現(xiàn)與西北方向的快速交通聯(lián)系。利用五環(huán)路、六環(huán)路快速通道，銜接京雄高速，實(shí)現(xiàn)與雄安新區(qū)的快速通道聯(lián)系，便于受災(zāi)群眾的疏散轉(zhuǎn)移，災(zāi)時(shí)救援人員、物資調(diào)配。以應(yīng)急避難的時(shí)間周期為條件，結(jié)合不同災(zāi)害情景，梳理地震、洪澇等人員避難流動的規(guī)律，充分利用xx區(qū)內(nèi)疏散主干道、疏散次干道，形成分階段、分區(qū)域的人員轉(zhuǎn)運(yùn)體系。區(qū)域內(nèi)部疏散通道依據(jù)就近原則，以快速路為主、區(qū)內(nèi)網(wǎng)格狀干路為輔的城市骨干路網(wǎng)構(gòu)建xx區(qū)內(nèi)部疏散通道網(wǎng)絡(luò)，確保各個(gè)避難場所與重要居住區(qū)、辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)的疏散通道暢通。07設(shè)計(jì)要求指引1.場址選擇與建筑條件依托避難資源類型基礎(chǔ)設(shè)施保障條件設(shè)防安全性交通可達(dá)性選址安全性主要包括學(xué)校、體育場館、酒店、公園綠地、廣場、集貿(mào)市場、文旅設(shè)施、福利院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的辦公用房、文化服務(wù)中心等公共室內(nèi)場所作為應(yīng)急避難場所。選擇應(yīng)急避難場所的地段時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮基礎(chǔ)配套設(shè)施的接入便利性，如供水、電力、通信和給排水等市政服務(wù)。同時(shí)，重視場地與服務(wù)人群的避難聯(lián)系、交通便利程度以及特定人群的需求。應(yīng)急避難場所的抗震、防洪、防澇、防火、防雷等應(yīng)滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范的設(shè)防要求。避開地震斷裂帶和地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害等威脅區(qū)域，避開高壓輸變電線路等設(shè)施對人身安全可能產(chǎn)生影響的區(qū)域；避開易燃、易爆、有毒危險(xiǎn)物品存放點(diǎn)、嚴(yán)重污染源以及其他易發(fā)生次生災(zāi)害的區(qū)域；避開長輸天然氣管道、輸油管道鋪設(shè)區(qū)等。緊急、短期、長期應(yīng)急避難場在出入口設(shè)計(jì)應(yīng)與疏散通道銜接通暢，滿足交通可達(dá)性的設(shè)計(jì)要求。07設(shè)計(jì)要求指引2.功能區(qū)與設(shè)施設(shè)備功能區(qū)分級配置：區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）級應(yīng)急避難場所應(yīng)根據(jù)行政管理需要，分級設(shè)置必要的功能區(qū)，滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。分類配置：依據(jù)緊急、短期、長期應(yīng)急避難場所及綜合性、單一性應(yīng)急避難的功能定位，分類設(shè)置功能區(qū)，滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。設(shè)施設(shè)備分級配置：針對本區(qū)域及跨區(qū)域應(yīng)急避難需要，分級設(shè)置避難場所的設(shè)施設(shè)備配置，滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。分類配置：依據(jù)緊急、短期、長期應(yīng)急避難場所及綜合性、單一性應(yīng)急避難的功能定位，分類設(shè)置應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。07設(shè)計(jì)要求指引3.物資儲備與信息系統(tǒng)物資儲備根據(jù)不同層級（區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級、村（社區(qū)）級）、不同類別（緊急、短期、長期）應(yīng)急難場所配置、管護(hù)和滿足xx區(qū)及跨區(qū)應(yīng)急避難需要，確定物資配置，確保應(yīng)急物資快速保障。信息系統(tǒng)明確xx區(qū)內(nèi)應(yīng)急避難場所資源統(tǒng)籌管理調(diào)度的信息化建設(shè)要求，統(tǒng)一使用統(tǒng)建的應(yīng)急避難場所信息系統(tǒng)，增強(qiáng)應(yīng)急避難場所信息系統(tǒng)視頻監(jiān)控和動態(tài)感知等實(shí)戰(zhàn)化、智能化功能。構(gòu)建應(yīng)急避難疏散數(shù)字化平臺框架，為應(yīng)急避難疏散提供管理決策支持。08實(shí)施保障強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，健全體制機(jī)制，保障規(guī)劃實(shí)施;加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動、響應(yīng)快速的城市應(yīng)急管理能力。緊急避難場所用于向避難人員提供緊急避險(xiǎn)或臨時(shí)避難安置，是避難人員集合并轉(zhuǎn)移到其他類型應(yīng)急避難場所的過渡性場所。短期避難場所用于向避難人員提供具備避難宿住功能的緊急避險(xiǎn)和短時(shí)間避難安置及集中救助。長期避難場所用于向避難人員提供規(guī)模較大、功能較全的緊急避險(xiǎn)和長時(shí)間避難安置及集中救助。村級/社區(qū)級村（社區(qū)級）相關(guān)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)級/街道級鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處及相關(guān)部門區(qū)級區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急局及相關(guān)部門明職責(zé)分層級經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）協(xié)助區(qū)級相關(guān)部門評估認(rèn)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)、管理，村（社區(qū)）管護(hù)使用。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)助區(qū)級相關(guān)部門評估認(rèn)定，由區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)、管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）管護(hù)和使用。經(jīng)區(qū)級相關(guān)部門評估認(rèn)定，由區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)、管理，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管護(hù)和使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級避難場所