2025年國家公務(wù)員考試申論練習(xí)題及答案解析一、注意事項(xiàng)1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時(shí)限180分鐘，滿分100分。2.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。3.監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，方可翻開題本；考試結(jié)束鈴響，應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡、草稿紙一并交回。二、給定資料資料12024年3月，Q市“口袋公園”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)召開。所謂“口袋公園”，即利用城市邊角地、閑置地、拆違地見縫插綠，面積一般在400—10000平方米之間，兼具休憩、交往、生態(tài)、文化等功能。推進(jìn)會(huì)透露，Q市已建成口袋公園312處，新增綠地87公頃，服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)92%。然而，市人大代表調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分公園存在“重建設(shè)、輕運(yùn)營”現(xiàn)象：健身器材損壞3個(gè)月無人修；雨水花園淪為“積水坑”；座椅被貼滿小廣告；夜間照明不足，老人不敢逗留。市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全市口袋公園年度養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口達(dá)4200萬元。資料2“公園建好，誰來看管？”成為基層頭疼事。Q市住建局曾嘗試“認(rèn)養(yǎng)制”，鼓勵(lì)企業(yè)冠名，但企業(yè)擔(dān)心“花了錢還挨罵”，應(yīng)者寥寥。2024年5月，西桐街道試點(diǎn)“市民園長”模式：由退休教師、社區(qū)黨員、熱心居民組成志愿隊(duì)，負(fù)責(zé)日常巡查、文明勸導(dǎo)、簡單維護(hù)，街道按每人每天80元發(fā)放補(bǔ)貼，資金來自區(qū)財(cái)政“微更新”專項(xiàng)。3個(gè)月后，該街道口袋公園案件類警情下降38%，12345投訴量下降55%。但志愿隊(duì)平均年齡62歲，酷暑連值3天就有人中暑，隊(duì)伍流失率超過30%。資料32024年7月，Q市大數(shù)據(jù)中心上線“綠動(dòng)”小程序，市民掃碼即可上報(bào)設(shè)施破損、植被缺失、噪音擾民等問題，后臺(tái)自動(dòng)派單至責(zé)任主體，并設(shè)置“24小時(shí)響應(yīng)、72小時(shí)處置”紅黃綠預(yù)警。試運(yùn)行兩個(gè)月，注冊(cè)用戶突破42萬，累計(jì)上報(bào)問題1.3萬件，辦結(jié)率88%，群眾滿意率93%。但市審計(jì)局抽查發(fā)現(xiàn)，有街道為“沖指標(biāo)”，將同一處破損座椅連續(xù)上報(bào)3次，系統(tǒng)卻顯示“已辦結(jié)”；部分鄉(xiāng)村地區(qū)因信號(hào)弱，照片上傳失敗率高達(dá)27%，群眾戲稱“綠動(dòng)”變“不動(dòng)”。資料4國內(nèi)多地探索“公園+”自我造血：杭州允許咖啡車入駐，租金低于市場(chǎng)價(jià)30%，但要求營業(yè)時(shí)間與公園開放同步，收益反哺綠化；成都引入“城市書房”，圖書由出版社無償提供，讀者捐贈(zèng)1元即可借閱，年收入60萬元用于添置無障礙設(shè)施；深圳推行“自然教育護(hù)照”，親子家庭完成觀鳥、堆肥等任務(wù)可獲電子勛章，合作保險(xiǎn)公司按人頭捐贈(zèng)5元公益金，2023年累計(jì)籌資470萬元。Q市部分居民擔(dān)憂“商業(yè)化過度會(huì)不會(huì)變味”，市城管局回應(yīng)：所有經(jīng)營點(diǎn)位不得超過公園面積3%，業(yè)態(tài)須通過居民議事會(huì)兩輪投票，現(xiàn)場(chǎng)公示7天方可落地。資料52024年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市公園綠地開放共享的指導(dǎo)意見》，提出“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)營”原則，鼓勵(lì)“公建民營、民辦公助”多元機(jī)制，要求2025年底前全面建立“管護(hù)費(fèi)用分級(jí)承擔(dān)、績效與獎(jiǎng)補(bǔ)掛鉤”制度。省住建廳隨后下發(fā)《公園綠地管護(hù)預(yù)算編制指南》，明確中心城區(qū)管護(hù)基準(zhǔn)價(jià)8.5元/平方米·年，其中財(cái)政承擔(dān)60%，其余通過資源活化、社會(huì)捐助、用戶付費(fèi)等渠道籌集。資料6Q市園林科研院2024年10月發(fā)布《城市小微綠地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估報(bào)告》，測(cè)算顯示：1公頃口袋公園年均可吸收二氧化碳3.2噸，削減PM2.5約0.7噸，節(jié)約空調(diào)降溫能耗折合約4.1萬元；若按碳交易均價(jià)65元/噸計(jì)算，僅碳匯價(jià)值就達(dá)208元/公頃。報(bào)告同時(shí)指出，目前Q市尚未將綠地碳匯納入交易體系，生態(tài)價(jià)值“看得見、算得出、變不了現(xiàn)”。資料72024年11月，央視《城市零距離》欄目曝光：Q市北郊的“云橋花境”口袋公園，因毗鄰地鐵施工工地，三個(gè)月內(nèi)被渣土車反復(fù)碾壓，綠地?fù)p毀面積過半。施工單位與街道簽訂“臨時(shí)借地協(xié)議”，承諾“完工后原狀恢復(fù)”，但協(xié)議未明確恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“綠地”變“裸地”。市檢察院啟動(dòng)行政公益訴訟程序，向區(qū)城管局發(fā)出訴前檢察建議，要求其履行監(jiān)管職責(zé)。資料8“公園城市”理念提出者、中國工程院院士杜某在接受《城市規(guī)劃》專訪時(shí)表示：“城市公園不是‘奢侈品’，而是‘必需品’；不是‘裝飾品’，而是‘基礎(chǔ)設(shè)施’。衡量一座公園好不好，先看100米內(nèi)有沒有公交站，300米內(nèi)有沒有便利店，500米內(nèi)有沒有幼兒園，1000米內(nèi)有沒有應(yīng)急避難場(chǎng)所。只有讓公園成為市民生活的‘第一空間’，才能真正實(shí)現(xiàn)‘推窗見綠、出門進(jìn)園’?！比⒆鞔鹨螅ㄒ唬┱?qǐng)根據(jù)給定資料，概括Q市口袋公園在運(yùn)營階段面臨的主要問題。（15分）要求：全面準(zhǔn)確，條理清晰，不超過200字。（二）給定資料2提到“市民園長”模式取得初步成效，但也面臨可持續(xù)性挑戰(zhàn)。請(qǐng)結(jié)合資料，提出進(jìn)一步完善的建議。（20分）要求：措施具體，針對(duì)性強(qiáng)，不超過300字。（三）假設(shè)你是Q市城管局工作人員，需向市政府常務(wù)會(huì)議匯報(bào)“綠動(dòng)”小程序運(yùn)行情況。請(qǐng)根據(jù)資料3，擬寫一份情況報(bào)告提綱，內(nèi)容包括運(yùn)行成效、存在問題和下一步打算。（25分）要求：格式規(guī)范，分條列項(xiàng)，不超過400字。（四）請(qǐng)結(jié)合全部給定資料，圍繞“讓公園城市成為市民生活的第一空間”這一主題，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）要求：觀點(diǎn)鮮明，論證充分，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，1000—1200字。四、參考答案及解析（一）【參考答案】1.養(yǎng)護(hù)資金缺口大，財(cái)政投入不足；2.設(shè)施損壞率高，維修滯后；3.管理主體分散，責(zé)任邊界不清；4.志愿隊(duì)伍年齡老化，酷暑流失嚴(yán)重；5.商業(yè)化運(yùn)營機(jī)制不健全，居民顧慮多；6.生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑缺失，碳匯未變現(xiàn)；7.臨時(shí)借地缺乏恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，綠地遭二次破壞?！窘馕觥勘绢}屬歸納概括題，要求“全面準(zhǔn)確”。資料1—7均涉及運(yùn)營難題，需逐段提取關(guān)鍵詞，合并同類項(xiàng)，按“資金—設(shè)施—主體—人力—機(jī)制—價(jià)值—監(jiān)管”七類歸納，確保不遺漏采分點(diǎn)。（二）【參考答案】1.年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化：與高校團(tuán)委合作，建立“銀青結(jié)對(duì)”，大學(xué)生利用學(xué)分、志愿服務(wù)時(shí)長換取實(shí)習(xí)證明，形成“1+1”巡園小組，降低平均年齡。2.補(bǔ)貼方式升級(jí)：將固定日補(bǔ)貼改為“基礎(chǔ)補(bǔ)貼+績效獎(jiǎng)勵(lì)”，與問題發(fā)現(xiàn)量、群眾滿意度掛鉤，激發(fā)工作積極性。3.酷暑時(shí)段調(diào)整：采用“早晚雙班制”，高溫時(shí)段由AI攝像頭+無人機(jī)巡查替代人力，志愿隊(duì)轉(zhuǎn)為早晚高峰值守。4.專業(yè)培訓(xùn)賦能：聯(lián)合紅十字會(huì)、園林技校開設(shè)“微急救+綠植修剪”周末課堂，培訓(xùn)合格發(fā)放結(jié)業(yè)證，提升志愿隊(duì)專業(yè)化水平。5.社會(huì)資本補(bǔ)充：設(shè)立“市民園長基金”，接受企業(yè)、個(gè)人捐助，用于購買意外保險(xiǎn)、防暑物資，解決后顧之憂?！窘馕觥勘绢}屬提出對(duì)策題，需針對(duì)“可持續(xù)性”展開。資料2已給出“補(bǔ)貼、志愿、街道”三條線索，作答時(shí)應(yīng)由表及里，從“人、財(cái)、物、制”四維提出可落地措施，注意對(duì)策具體、量化。（三）【參考答案】關(guān)于“綠動(dòng)”小程序運(yùn)行情況的報(bào)告提綱一、運(yùn)行成效1.用戶規(guī)模：2個(gè)月注冊(cè)42萬人，占城區(qū)常住人口28%。2.辦結(jié)效率：累計(jì)上報(bào)1.3萬件，辦結(jié)率88%，群眾滿意率93%。3.預(yù)警機(jī)制：紅黃綠預(yù)警觸發(fā)312次，推動(dòng)整改逾期案件570件。二、存在問題1.數(shù)據(jù)造假：個(gè)別街道重復(fù)上報(bào)，系統(tǒng)漏洞導(dǎo)致“假辦結(jié)”。2.信號(hào)盲區(qū)：鄉(xiāng)村上傳失敗率27%，影響群眾體驗(yàn)。3.考核異化：部分單位為“沖指標(biāo)”忽視實(shí)際效果。三、下一步打算1.升級(jí)算法：引入圖像識(shí)別去重，同一位置48小時(shí)內(nèi)重復(fù)上報(bào)自動(dòng)合并。2.補(bǔ)盲工程：協(xié)調(diào)通管辦增設(shè)微基站30處，將上傳失敗率降至5%以內(nèi)。3.績效重構(gòu)：將“群眾復(fù)核滿意率”作為考核硬杠桿，占比不低于50%。4.信用聯(lián)動(dòng)：對(duì)虛假辦結(jié)街道亮黃牌，扣減年度績效獎(jiǎng)補(bǔ)資金10%?！窘馕觥壳闆r報(bào)告提綱需符合公文規(guī)范，分“成效—問題—打算”三部分，用條列式，語言簡潔，數(shù)據(jù)引用資料3，對(duì)策體現(xiàn)政府職責(zé)。（四）【參考范文】讓公園成為城市生活的“第一空間”“推窗見綠、出門進(jìn)園”，是習(xí)近平總書記對(duì)公園城市的美好描摹。當(dāng)Q市312處口袋公園如星辰般散落在高樓與巷陌之間，當(dāng)“綠動(dòng)”小程序的掃碼聲此起彼伏，我們欣喜地看到：城市終于開始把最好的資源還給百姓。然而，毀綠事件、資金缺口、志愿隊(duì)中暑、碳匯“沉睡”……一連串問題也在警示：公園城市不能止步于“有沒有”，更要回答“好不好、長不長、用不用”。讓公園成為市民生活的“第一空間”，必須實(shí)現(xiàn)從空間建造到場(chǎng)景運(yùn)營、從政府獨(dú)奏到社會(huì)合唱、從綠化成本到生態(tài)資產(chǎn)的三大躍升。一、從“空間建造”到“場(chǎng)景運(yùn)營”：以精準(zhǔn)服務(wù)回應(yīng)日常需求傳統(tǒng)思維把公園當(dāng)作“工程項(xiàng)目”，竣工即大功告成。但現(xiàn)代城市競爭的本質(zhì)是場(chǎng)景競爭，誰能把綠色空間轉(zhuǎn)化為高頻次、低門檻、有溫度的日常場(chǎng)景，誰就能贏得人心。Q市“市民園長”模式之所以警情下降38%，正在于把“建公園”升級(jí)為“管場(chǎng)景”：大爺能遛鳥、寶媽能遛娃、快遞小哥能喝水，微小服務(wù)集聚巨大人氣。下一步，應(yīng)把“場(chǎng)景清單”納入公園設(shè)計(jì)強(qiáng)制性條款：100米內(nèi)必須有公交微樞紐，300米內(nèi)嵌入便利店與公廁，500米內(nèi)配套AED與母嬰室，1000米內(nèi)對(duì)接應(yīng)急避難場(chǎng)所。通過“場(chǎng)景顆粒度”細(xì)化，讓公園不再是“城市的盆景”，而是“生活的客廳”。二、從“政府獨(dú)奏”到“社會(huì)合唱”：以多元共治破解資金瓶頸財(cái)政獨(dú)扛養(yǎng)護(hù)成本，注定不可持續(xù)。公園城市需要“社會(huì)合唱”，核心是把“公共綠地”轉(zhuǎn)化為“公共事業(yè)”，讓受益者成為投資者。深圳“自然教育護(hù)照”啟示我們：把公益捐贈(zèng)與用戶行為掛鉤，家長每完成一次親子任務(wù)，保險(xiǎn)公司就捐出5元，既降低籌資門檻，又?jǐn)U大教育效益。Q市可設(shè)立“公園合伙人”制度：企業(yè)可認(rèn)養(yǎng)綠地，但須同時(shí)認(rèn)領(lǐng)一條“城市家具”供應(yīng)鏈，如座椅、路燈、健身器材，捐贈(zèng)者享有冠名權(quán)與廣告露出，但須接受居民議事會(huì)兩輪投票，確保商業(yè)化面積不超過3%。政府則從“掏錢者”轉(zhuǎn)為“規(guī)則制定者”，把財(cái)政投入集中在生態(tài)基底、安全保障與弱勢(shì)群體服務(wù)上，形成“財(cái)政?；?、社會(huì)補(bǔ)提升、市場(chǎng)供個(gè)性”的共生結(jié)構(gòu)。三、從“綠化成本”到“生態(tài)資產(chǎn)”：以價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)長效反哺城市綠地長期被視為“花錢部門”，根源在于生態(tài)價(jià)值無法變現(xiàn)?？蒲性簻y(cè)算Q市口袋公園碳匯價(jià)值僅208元/公頃，看似杯水車薪，卻打開了“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的密碼。下一步，應(yīng)率先將公園碳匯納入地方碳交易試點(diǎn)，建立“綠地碳惠”平臺(tái)：市民步行、騎行、垃圾分類均可獲得碳積分，積分可兌換公交券、健身卡，也可由企業(yè)按市價(jià)收購用于碳抵消，實(shí)現(xiàn)“市民減碳—綠地增匯—企業(yè)履約”閉環(huán)。同時(shí)，探索“綠色債券”融資，把未來10年碳匯收益、租金收入、冠名權(quán)收益打包證券化，提前回籠資金用于高品質(zhì)養(yǎng)護(hù)。當(dāng)綠地成為能生息、可融資、可交易的“生態(tài)資產(chǎn)”，養(yǎng)護(hù)就不再是“財(cái)政包袱”，而是“城市股票”。四、以法治剛性守護(hù)“第一空間”：讓制度成為綠色契約沒有法治保障的公園城市，難逃“一任干部一張藍(lán)圖”的循環(huán)。針對(duì)“云橋花境”借地毀綠事件，Q市應(yīng)加快出臺(tái)《口袋公園臨時(shí)占用管理辦法》，明確“借地必交恢復(fù)保證金、恢復(fù)必達(dá)原功能、逾期必按日罰息”三原則；建立“綠色檢察+公益訴訟”常態(tài)機(jī)制，對(duì)毀綠案件提起懲罰性賠償，讓破壞者“痛到不敢再犯”。同時(shí)