定。2018年10月26日，《刑事訴訟法修正案》正式將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度歸入《刑事訴訟法》王建亮.澎湃新聞.[E]./newsDetail_forward_2895674.2020-02-16.，并在其中規(guī)定了值班律師制度，進(jìn)一步推動(dòng)了值班律師制度的實(shí)施和發(fā)展。王建亮.澎湃新聞.[E]./newsDetail_forward_2895674.2020-02-16.（二）我國(guó)關(guān)于值班律師制度的實(shí)踐情況1、值班律師的職責(zé)與角色定位我國(guó)值班律師的主要職責(zé)是指其在值班期間以問(wèn)答的形式為出現(xiàn)在值班場(chǎng)所的犯罪嫌疑人或者被告人提供相應(yīng)的法律咨詢，幫助這些有困難的人解決訴訟中的困難。而除了提供法律咨詢這一服務(wù)以外，值班律師可否為犯罪嫌疑人、被告人提供其他不同形式的法律服務(wù)，這在各個(gè)試點(diǎn)的地方并沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。但是有一點(diǎn)是可以肯定的即值班律師并沒(méi)有權(quán)利為犯罪嫌疑人或是被告人給予完完整整的法律辯護(hù)，一般情況下，被派到法院或者看守所的值班律師大多數(shù)都不會(huì)出現(xiàn)在法庭審判現(xiàn)場(chǎng)。值班律師在實(shí)踐中大多是“走過(guò)場(chǎng)”，其能夠真正為被追訴人或被告人提出實(shí)質(zhì)有效建議的情況實(shí)際上很少。值班律師大多數(shù)不能陪伴被追訴人或被告人走完訴訟全程，而僅僅是在偵查、起訴階段由值班律師為其提供法律幫助，但到了審判階段就將其“拒之門(mén)外”，需要由另一名辯護(hù)律師來(lái)進(jìn)行后續(xù)工作。現(xiàn)如今有關(guān)值班律師角色定位觀點(diǎn)主要包括特殊的法律援助律師、辯護(hù)人、“第三種辯護(hù)類(lèi)型”等。目前多數(shù)學(xué)者持應(yīng)當(dāng)將值班律師“辯護(hù)人”化的觀點(diǎn)。在此筆者也認(rèn)同將值班律師“辯護(hù)人”化的觀點(diǎn)。值班律師直接定位為辯護(hù)人，這是從現(xiàn)有的法律對(duì)值班律師是“法律幫助者”的定位和其享有的權(quán)利方面進(jìn)行解釋說(shuō)明的。在司法實(shí)踐中，值班律師在工作中扮演的也是一種彌補(bǔ)委托律師和法律援助律師的角色。據(jù)2018年修改的《刑事訴訟法》中關(guān)于值班律師任務(wù)的法條規(guī)定，能明顯看出值班律師擁有的一些權(quán)利和偵查期間的辯護(hù)律師的權(quán)利存在一定的重合。與此同時(shí)有學(xué)者還認(rèn)為，“‘值班’的含義是隨時(shí)等候辦案機(jī)關(guān)的通知而迅速介入到訴訟之中，值班律師的身份只是介入案件的一種辦法。一旦值班律師進(jìn)入到訴訟，值班律師的法律地位或者說(shuō)訴訟地位就應(yīng)當(dāng)是‘辯護(hù)人’，不可能出現(xiàn)其他的身份”，簡(jiǎn)言之，一旦值班律師進(jìn)入訴訟程序中就擁有了與辯護(hù)人相當(dāng)?shù)姆傻匚弧?、值班律師的選任關(guān)于各個(gè)地區(qū)值班律師的選任，大多數(shù)都是由該地方的法律援助機(jī)構(gòu)選擇職業(yè)操守良好及優(yōu)秀、業(yè)務(wù)能力比較強(qiáng)和已經(jīng)具有了一定執(zhí)業(yè)時(shí)間的律師，構(gòu)成穩(wěn)健的值班律師團(tuán)隊(duì)同時(shí)將他們記錄在值班律師名單之上，以達(dá)到方便安排工作和管理的目的。例如，廈門(mén)市的法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格選拔，一個(gè)由48位執(zhí)業(yè)律師構(gòu)成的值班律師團(tuán)隊(duì)悄然誕生，他們專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐母鱾€(gè)看守所相應(yīng)的值班任務(wù)。3、值班律師的管理與監(jiān)督在值班律師的管理與監(jiān)督上，各地一般會(huì)采用法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、構(gòu)建值班律師工作信息歸檔制與值班律師誠(chéng)信服務(wù)評(píng)價(jià)制進(jìn)行管理。例如我國(guó)西寧市就規(guī)定由其法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)值班律師補(bǔ)貼費(fèi)用的發(fā)放進(jìn)行負(fù)責(zé)、對(duì)值班律師上班的情況隨時(shí)監(jiān)督。再如2018年海南省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省國(guó)家安全廳、省司法廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展法律援助值班律師工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知，其中對(duì)值班律師的管理與監(jiān)督的規(guī)定是“建立值班律師簽到、請(qǐng)假、登記等工作臺(tái)賬、進(jìn)出機(jī)制和值班律師工作紀(jì)律。法律援助機(jī)構(gòu)要定時(shí)向司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)通報(bào)關(guān)于值班律師的履責(zé)情況，司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)將律師參與值班的情況納入到律師年度的考核與誠(chéng)信服務(wù)記錄中?！焙Ｄ鲜「呒?jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省國(guó)家安全廳、省司法廳聯(lián)合印發(fā).關(guān)于開(kāi)展法律援助值班律師工作的實(shí)施意見(jiàn)[Z].2018—12—24.海南省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省國(guó)家安全廳、省司法廳聯(lián)合印發(fā).關(guān)于開(kāi)展法律援助值班律師工作的實(shí)施意見(jiàn)[Z].2018—12—24.4、值班律師的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償在現(xiàn)實(shí)生活中，服務(wù)一般都是對(duì)價(jià)交換的，律師值班的法律幫助雖然表面上對(duì)犯罪嫌疑人、被告人是無(wú)償?shù)模窃谥蛋嗦蓭熍c法律援助機(jī)構(gòu)之間則并非是無(wú)償?shù)模布粗蛋嗦蓭煘榉缸锵右扇恕⒈桓嫒颂峁┓蓭椭且試?guó)家或者各個(gè)地區(qū)的政府向其支付一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為對(duì)價(jià)，我國(guó)各個(gè)試點(diǎn)的地方都會(huì)有相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)款項(xiàng)，用于補(bǔ)償值班律師。但是不難發(fā)現(xiàn)補(bǔ)償?shù)慕痤~是相對(duì)稀薄的。例如2019年10月18日，海南省財(cái)政廳、司法廳發(fā)布的《海南省法律援助經(jīng)費(fèi)管理辦法》中第十五條就提及到“值班律師的補(bǔ)貼費(fèi)用按天核定補(bǔ)貼，每天補(bǔ)貼300元”海南省財(cái)政廳、司法廳.海南省法律援助經(jīng)費(fèi)管理辦法[Z].2019—10—18.參考文獻(xiàn)［1］吳宏耀.我國(guó)值班律師制度的法律定位及其制度構(gòu)建[J].法學(xué)雜志,2018(9).海南省財(cái)政廳、司法廳.海南省法律援助經(jīng)費(fèi)管理辦法[Z].2019—10—18.參考文獻(xiàn)［1］吳宏耀.我國(guó)值班律師制度的法律定位及其制度構(gòu)建[J].法學(xué)雜志,2018(9).［2］最高人民法院，最高人民檢察院，公安部，國(guó)家安全部，司法部.關(guān)于開(kāi)展法律援助值班律師工作的意見(jiàn)[Z].2017—09—08.［3］覃彥植.值班律師制度研究[D].廣西:廣西民族大學(xué)法學(xué)院，2019.［4］劉營(yíng).我國(guó)值班律師制度研究[D].甘肅:甘肅政法學(xué)院,2019.［5］孫永上，徐子迪.《完善法援值班律師制度》[N].法制日?qǐng)?bào),2019.［6］孟婕，崔永存.值班律師制度專(zhuān)題研討會(huì)暨第十一屆尚權(quán)刑事司法青年論壇.[E]./2018/0116/2403.shtml.2020-02-16.［7］高一飛.名稱(chēng)之辯:將值班律師改名為值班辯護(hù)人的立法建議[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào),2019(4).［8］姚莉.認(rèn)罪認(rèn)罰程序中值班律師的角色與功能[J].法商研究,2017(1).［9］樊崇義.值班律師制度的本土敘事:回顧、定位與完善[J].法學(xué)雜志,2018(9).二、我國(guó)值班律師制度存在的問(wèn)題（一）值班律師的角色定位不明確值班律師的角色定位在我國(guó)目前并未有明確的提出，值班律師的角色定位尤其重要，這關(guān)乎其應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)遵守的義務(wù)。而在我國(guó)不論是理論層面還是實(shí)踐層面都出現(xiàn)了分歧。理論層面的分歧在上文值班律師的角色定位中已闡述，在此不贅述。在司法實(shí)踐中，由于值班律師不能通過(guò)閱卷、會(huì)見(jiàn)等方式充分了解案件情況，且存在值班律師提出意見(jiàn)權(quán)和量刑協(xié)商權(quán)部分缺失的問(wèn)題，值班律師一般很少能在簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)時(shí)，提出高質(zhì)量的法律建議。有部分地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)為減少辦理認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件中的工作麻煩，在提訊后，控檢方、被告人、值班律師都在場(chǎng)的情形下，由值班律師簡(jiǎn)單詢問(wèn)犯罪嫌疑人是否自愿認(rèn)罪，在得到肯定答案后雙方在具結(jié)書(shū)上簽字。因此值班律師在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的角色異化為“見(jiàn)證人”，而不是程序簡(jiǎn)化訴訟模式下保障司法人權(quán)，確保程序正當(dāng)性的“正義使者”。除此之外，在我國(guó)一些地方，司法工作人員還把“值班律師”和“律師值班”混為一談。他們大多數(shù)認(rèn)為值班律師僅僅是給被追訴人提供一些簡(jiǎn)單的無(wú)償?shù)姆勺稍兎?wù)。值班律師被選派到看守所或者法院法律援助工作站值班，負(fù)責(zé)接待當(dāng)事人為其就法律常識(shí)問(wèn)題答疑解惑，并以此來(lái)抵消法律援助辦案量。值班律師的職能被擴(kuò)大和曲解，值班律師承擔(dān)一部分辯護(hù)任務(wù)的職能被忽視，被異化為一種基層法律服務(wù)人員。從各地區(qū)實(shí)踐情況看，值班律師與一般委托辯護(hù)律師和法律援助律師的界限也并不明朗。值班律師的角色定位不準(zhǔn)確一方面會(huì)使值班律師無(wú)法認(rèn)清值班律師工作的本質(zhì)和所要發(fā)揮的功能；另一方面則使值班律師的辯護(hù)權(quán)利與義務(wù)不明確，無(wú)法對(duì)被追訴人的合法權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)。（二）值班律師準(zhǔn)入門(mén)檻較低、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不統(tǒng)一在中國(guó)，律師執(zhí)業(yè)需要法律職業(yè)從業(yè)資格考試，來(lái)取得法律職業(yè)資格證書(shū)。該考試雖然是由國(guó)家統(tǒng)一組織，但是資格證書(shū)卻是有A類(lèi)和B類(lèi)之分?，F(xiàn)階段全國(guó)內(nèi)的共有執(zhí)業(yè)律師36.5萬(wàn)余人，但是這些執(zhí)業(yè)律師大多數(shù)都分布在北上廣那些發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)，而持有A類(lèi)證書(shū)的律師僅有其中的46%，持有B類(lèi)證書(shū)的律師是國(guó)家針對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行的政策照顧。這樣的政策照顧會(huì)在一定程度上造成值班律師在專(zhuān)業(yè)能力上存在先天差異，而后期對(duì)值班律師也只針對(duì)政策的要求進(jìn)行簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，并沒(méi)有進(jìn)行持續(xù)性的職業(yè)培訓(xùn)也沒(méi)有設(shè)置較高的準(zhǔn)入門(mén)檻，這便直接影響了值班律師的服務(wù)質(zhì)量。除此之外，在司法實(shí)踐中，一些工作部門(mén)為了滿足設(shè)立值班律師制度有關(guān)文件的要求，就不管律師的專(zhuān)業(yè)而將其作為值班律師去進(jìn)行刑事案件的法律咨詢和法律援助工作的情況也是很常見(jiàn)的。比如專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域在解決民事糾紛或者其他商業(yè)糾紛方面的律師，只要他的執(zhí)業(yè)年限滿足值班律師的要求，那么他就可以成為值班律師。這些現(xiàn)象的存在，都是影響值班律師服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。（三）值班律師收入偏低在實(shí)現(xiàn)律師辯護(hù)全覆蓋的過(guò)程中，各地制定了相應(yīng)的值班律師補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如《廣州市法律援助處關(guān)于招募看守所法院工作站值班律師的通知》第4條規(guī)定，“值班律師咨詢補(bǔ)償為每天300元”，杭州市余杭區(qū)則按照每天260元的標(biāo)準(zhǔn)向值班律師發(fā)放補(bǔ)貼。廣州、杭州作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，其值班律師補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也不超過(guò)300元/天，其他城市的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可見(jiàn)一斑。在值班律師群體中，有相當(dāng)部分值班律師屬于社會(huì)律師，社會(huì)律師主要以獲取經(jīng)濟(jì)利益為行為追求。過(guò)低的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償嚴(yán)重阻礙律師工作的積極性，另一方面也不利于吸引有一定經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀社會(huì)律師加入值班律師的行列，這對(duì)于值班律師的長(zhǎng)期發(fā)展是不利的。（四）訴訟銜接困難值班律師工作的銜接，在不同的訴訟階段中相關(guān)工作的銜接問(wèn)題，具體闡述如下：若被追訴人在審前階段和庭審階段服務(wù)的律師前后發(fā)生了變化，那么在后續(xù)的法律服務(wù)工作中又該如何銜接才能使法律幫助的服務(wù)順暢進(jìn)行呢？修改后的《刑事訴訟法》規(guī)定了值班律師是以“法律咨詢師”的角色而存在，在偵查、起訴階段由值班律師為其提供法律幫助，但到了審判階段就將其“拒之門(mén)外”，需要由另一名辯護(hù)律師來(lái)進(jìn)行后續(xù)工作，所以就會(huì)導(dǎo)致各個(gè)階段值班律師工作銜接出現(xiàn)斷層，使前期進(jìn)行法律幫助的值班律師給予當(dāng)事人的法律幫助與辯護(hù)律師的辯護(hù)意見(jiàn)可能出現(xiàn)分歧，甚至出現(xiàn)完全不同的辯護(hù)方向，導(dǎo)致程序回流。在筆者看來(lái)，這樣的規(guī)定在一定程度上為當(dāng)事人和值班律師增加了一種束縛，不僅令申請(qǐng)人在一定程度上失去了聘請(qǐng)何人作為自己辯護(hù)律師的自由，也不利于值班律師工作積極性的發(fā)揮，更在很大程度上成為了阻礙司法效率提升的重要因素。三、我國(guó)值班律師制度的完善建議值班律師的角色定位、刑事辯護(hù)專(zhuān)業(yè)水平、報(bào)酬等都是影響值班律師能否為被追訴人提供有效法律幫助的因素。為更充分、有效的保障被追訴人的認(rèn)罪自愿性、明智性，最大限度發(fā)揮值班律師制度的價(jià)值，本文就我國(guó)值班律師制度的完善提出以下幾點(diǎn)拙見(jiàn)。（一）賦予值班律師辯護(hù)人地位從值班律師制度的產(chǎn)生目的層面而言，應(yīng)當(dāng)將值班律師認(rèn)定為辯護(hù)人。我國(guó)相當(dāng)部分認(rèn)罪認(rèn)罰制度案件采用刑事速裁程序進(jìn)行審理，該程序不進(jìn)行法庭調(diào)查及法庭辯論，值班律師主要在審前程序?yàn)樾淌卤蛔吩V人提供法律咨詢、代為申訴控告等法律幫助對(duì)于充分保障被追訴人的合法權(quán)益、防范冤假錯(cuò)案的發(fā)生。在完善我國(guó)值班律師制度時(shí)，如果不賦予值班律師辯護(hù)人的法律地位，將直接導(dǎo)致其在偵查階段無(wú)法為被追訴人提供法律幫助的后果，這與值班律師制度設(shè)立之初希望值班律師在偵查階段為被追訴人提供有效法律幫助的目標(biāo)相悖。從法律的發(fā)展上看，亦應(yīng)當(dāng)賦予值班律師辯護(hù)人地位。1979年《刑事訴訟法》第26條規(guī)定，被告人可以委托律師為自己辯護(hù);第28條規(guī)定，辯護(hù)人就被告人無(wú)罪、罪輕等實(shí)體問(wèn)題提供辯護(hù)意見(jiàn)。由于檢察院移送審查起訴后被追訴人才被稱(chēng)為被告人，因此，這時(shí)期被追訴人委托辯護(hù)人的時(shí)間只能是審判階段，且辯護(hù)人的職能是提供實(shí)體層面的辯護(hù)意見(jiàn)。到了1996年，我國(guó)《刑事訴訟法》將被追訴人有權(quán)委托辯護(hù)人的時(shí)間提前至“移送審查起訴”之日，但辯護(hù)人的職責(zé)仍停留在提供實(shí)體辯護(hù)意見(jiàn)層面。綜上，在1996年之前，在偵查階段時(shí)期就把值班律師身份定位成辯護(hù)人是十分困難的。2012年的《刑事訴訟法》第三十三條規(guī)定犯罪嫌疑人有權(quán)利委托辯護(hù)人的時(shí)間為“第一次訊問(wèn)或采取強(qiáng)制措施之日”，此時(shí)的律師便在偵查階段開(kāi)始之時(shí)就擁有了辯護(hù)人的法律地位、訴訟地位。《刑事訴訟法》第35條還免除了辯護(hù)人證明被追訴人罪輕、無(wú)罪的證明責(zé)任，強(qiáng)調(diào)辯護(hù)人應(yīng)從實(shí)體層面及程序?qū)用鏋楸蛔吩V人提供辯護(hù)意見(jiàn)，全面維護(hù)被追訴人的合法權(quán)益。具體到值班律師的定位上，值班律師在偵查階段、審查起訴階段為被追訴人提供法律咨詢、代為申訴控告等實(shí)體層面及程序?qū)用娴姆蓭椭?。既然值班律師與辯護(hù)人在訴訟過(guò)程中的作用并無(wú)實(shí)質(zhì)性的差異，就應(yīng)當(dāng)賦予值班律師辯護(hù)人地位。（二）提高值班律師準(zhǔn)入門(mén)檻、提高值班律師專(zhuān)業(yè)水平在選擇值班律師時(shí)，首先各地應(yīng)綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及律師資源多寡等因素制定相應(yīng)的值班律師準(zhǔn)入門(mén)檻。就經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，在制定值班律師準(zhǔn)入門(mén)檻時(shí)，除對(duì)執(zhí)業(yè)年限進(jìn)行要求外，還可以對(duì)律師承辦刑事案件數(shù)量進(jìn)行規(guī)定，如要求律師成為值班律師時(shí)必須具備20件以上的刑事案件辦案經(jīng)驗(yàn)，以保證律師具備辦理刑事案件的能力，保證值班律師可以為被追訴人提供有效的法律幫助。在律師資源匱乏的地區(qū)，在制定值班律師準(zhǔn)入門(mén)檻時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先限制刑事案件辦案經(jīng)驗(yàn)，其次再考慮律師的執(zhí)業(yè)年限。就經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，持有我國(guó)A類(lèi)法律職業(yè)資格證書(shū)的律師人數(shù)較多，而在律師資源匱乏的地區(qū)，持有我國(guó)B類(lèi)法律職業(yè)資格證書(shū)的律師人數(shù)較多,這樣一來(lái)很容易造成我國(guó)值班律師素質(zhì)不一，為此筆者認(rèn)為可以借鑒英國(guó)值班律師制度的經(jīng)驗(yàn)，可以要求持有我國(guó)A、B類(lèi)法律職業(yè)資格證書(shū)的律師自愿報(bào)名后參加統(tǒng)一的值班律師資格考試，考試的內(nèi)容應(yīng)更側(cè)重于法律援助方面的實(shí)踐能力考察及申請(qǐng)律師的素質(zhì)考核，最后考試合格才可以獲得值班律師資格。在提高值班律師專(zhuān)業(yè)水平上，筆者認(rèn)為負(fù)責(zé)管理值班律師的部門(mén)應(yīng)充分借鑒英國(guó)值班律師制度的經(jīng)驗(yàn)，定期對(duì)值班律師進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不斷提高值班律師的辦案能力，為被追訴人提供有效的法律幫助。（三）提高值班律師收入在我國(guó)值班律師的收入補(bǔ)助一般是來(lái)自于國(guó)家或者當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)貼，目前我國(guó)試點(diǎn)地區(qū)的值班律師的補(bǔ)助費(fèi)用大多是選擇從法律援助經(jīng)費(fèi)中給予補(bǔ)助。而我國(guó)的值班律師的補(bǔ)助略顯微薄，就如上文中所提及的海南省值班律師補(bǔ)助費(fèi)用可明顯看出。這無(wú)疑是對(duì)值班律師順利進(jìn)行辯護(hù)活動(dòng)的制約同時(shí)也減弱了值班律師的工作積極性。為了充分調(diào)動(dòng)值班律師工作的積極性，實(shí)踐表明，讓值班律師獲得較高的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，其工作積極性會(huì)有明顯的提高。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加值班律師經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的資金投入，以此來(lái)提高值班律師辦案的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)值班律師辦案積極性。在值班