政府信息公開過程中存在的問題及對策建議—以浙江省Q市行政訴訟案件的為視角摘要自2008年5月1日起施行《中華人民共和國政府信息公開條例》后，保障了公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利，充分發(fā)揮了政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用，在推動我國政務(wù)公開，依法執(zhí)政方面發(fā)揮了顯著的積極作用。但在實(shí)踐過程中也遇到了一些新的問題，引發(fā)了新的矛盾。以《中華人民共和國政府信息公開條例》的施行情況為契機(jī)，從人民法院受理政府信息公開類行政訴訟案件中了解行政機(jī)關(guān)在依法執(zhí)政過程中存在的問題，提出切實(shí)可行的解決對策，進(jìn)一步促使行政機(jī)關(guān)提供優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)，增強(qiáng)政府公信力。關(guān)鍵詞：政府信息公開行政訴訟依法執(zhí)政目錄1.前言 前言隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的頒布和施行，行政機(jī)關(guān)主動公開信息和依申請公開信息的情況越來越頻繁，但在政府信息公開的履職過程中行政機(jī)關(guān)是否做到了依法執(zhí)政，是否做到了政務(wù)公開透明，是否保障了公民的知情權(quán)。本文以政府信息公開類行政訴訟案件為視角，探討行政機(jī)關(guān)在政府信息公開的過程中存在的問題，并提出一些自身的思考和建議。2政府信息公開的概述2.1政府信息公開的涵義政府信息公開是指國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)或委托的組織，行使國家行政管理職權(quán)的過程中，主動或被動地將在公共事務(wù)管理中掌握的公共信息依法定的程序、范圍、方式、時間向社會公開,以便社會成員能夠方便地獲取和使用。政府信息公開，其實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用一切行政手段或信息手段，揭去政府神秘的面紗，增強(qiáng)政府行為的透明度，在行政機(jī)關(guān)與老百姓之間搭建一座信息的橋梁，來達(dá)到促進(jìn)行政的民主化、提高行政辦事效率、構(gòu)建法治政府、實(shí)現(xiàn)依法治國的最終目的。2.2政府信息公開的意義政府信息不僅是政府活動的重要資源，更是社會的寶貴財富。政府信息資源的管理有效利用的前提是政府信息開放和公開。當(dāng)前，從政府建設(shè)的趨勢而言，建立完善的信息公開制度是順應(yīng)民主政治發(fā)展的必然之路。（一）保障公眾參與管理國家事務(wù)的需要。政府信息公開反映了保障公民權(quán)利的內(nèi)在要求。我國憲法第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。這條規(guī)定確立了人民主權(quán)的原則，它肯定了人民是國家權(quán)力的所有者。而人民權(quán)力的正確行使是以政府信息公開和人民對國家事務(wù)、社會事務(wù)的知曉為前提的。（二）監(jiān)督政府機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)需要。政務(wù)信息公開，要求將政務(wù)內(nèi)容、權(quán)力運(yùn)作過程等向公眾公開，這就給予了人民群眾以知情權(quán)，加大了權(quán)力行使的透明度，把權(quán)力行使過程置于人民群眾的監(jiān)督之下，使人民群眾能夠充分了解政府的計劃、工作程序、辦事結(jié)果、政府內(nèi)部的工作紀(jì)律，為人民群眾進(jìn)行有效監(jiān)督提供制度保證。（三）促進(jìn)社會信息資源共享的需要。在信息時代，信息已經(jīng)成為重要的戰(zhàn)略資源。制定政府信息公開法，有助于社會公眾通過公開的、公平的、合法的渠道及時獲取政府信息并加以利用，最大限度地減少信息阻塞、信息浪費(fèi)的現(xiàn)象，使政府信息能夠適時地轉(zhuǎn)化為社會物質(zhì)財富。同時，制定信息公開法還可以促使政府依照法定義務(wù)提供其擁有的信息資源，社會公眾可以依據(jù)法定權(quán)利要求政府提供信息。這將有助于減少和避免信息資源的閑置與浪費(fèi)，促使實(shí)現(xiàn)資源共享，滿足社會各界對資源的需求。3政府信息公開制度政府信息公開法律制度是通過法律確立的保障公眾獲得政府信息權(quán)利的制度，當(dāng)代各國正在普遍推行這一項(xiàng)制度，全世界共有40多個國家制定了專門的政府信息公開方面的法律，1776年，瑞典制定了《出版自由法》，就圍繞公民出版自由問題規(guī)定了政務(wù)公開制度，這被認(rèn)為是最早提出的與信息公開相關(guān)的法令。美國1966年的《信息自由法》和1976年的《陽光下的政府法》，其中的《信息自由法》是世界信息公開法史上的里程碑之作，是世界上第一部關(guān)于信息公開的系統(tǒng)立法，也是迄今影響最大的信息公開法。法國1978年制定了《行政文書公開法》，澳大利亞1982年制定了《情報自由法》，加拿大1982年的《情報公開法》，英國2000年的《信息公開法》，韓國在1996年制定了《關(guān)于公共機(jī)關(guān)信息公開的法律》成為亞洲最早實(shí)施信息公開制度的國家。當(dāng)前建立以信息公開法為核心的政府信息公開法律制度已經(jīng)成為世界性的趨勢。在政府信息公開法律制度下，政府是否應(yīng)當(dāng)向公眾提供政府信息，不是由政府的權(quán)力決定的，而是由民眾的權(quán)利決定的。人民主權(quán)理論和知情權(quán)理論構(gòu)成了公眾獲得政府信息的權(quán)利的合理性，成為政府信息公開制度的理論基礎(chǔ)?！稐l例》于2007年1月17日國務(wù)院第165次常務(wù)會議通過，由中華人民共和國國務(wù)院2007年4月5日發(fā)布，自2008年5月1日起施行。2019年4月3日，《中華人民共和國政府信息公開條例》經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院令（第711號）修訂，自2019年5月15日起施行。該《條例》保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，建設(shè)法治政府，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用而制定。4《條例》施行前后國內(nèi)信息公開情況圖1-1國務(wù)院部門及各省份2008—2018年信息公開年報在《條例》施行前的一段時間，我國的政府信息公開與擁有相對健全信息公開制度的國家相比還存在一些明顯的不足。第一，政府信息偏重保密,公開程度較低。政府擁有社會85%以上的信息。但絕大部分信息只被政府部門作為執(zhí)法的內(nèi)部規(guī)定，處于封閉、閑置或半封閉、半閑置狀態(tài)。第二，政府為社會提供信息的方式和渠道過少。目前我國政府信息公開的方式較為單一，只有政府主動通過公報、新聞媒體、發(fā)布會、布告和近年來日益增多的政府網(wǎng)站正常獲取信息時,也沒有任何手段和途徑來保障公共信息的獲取權(quán)利。但自2008年《條例》施行后，人民法院受理的政府信息公開案件數(shù)量迅速上升，在部分地區(qū)甚至成為最主要的案件類型之一。各級人民法院通過依法行使司法審查權(quán)，有效地維護(hù)了公民、法人和其他組織依法享有的知情權(quán)，有力地推動了透明政府建設(shè)，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政。主要呈現(xiàn)以下幾個特征：（一）案件數(shù)量上升較快。以北京地區(qū)為例，2011至2014年，全市法院審結(jié)政府信息公開案件分別達(dá)到578件、551件、1695件和1031件；近四年審結(jié)政府信息公開案件數(shù)量占同時期審結(jié)的全部行政案件的10％以上；2013年更是高達(dá)16.5％。天津地區(qū)2014年受理的政府信息公開案件數(shù)量超過了前五年總和。（二）涉及行政領(lǐng)域迅速擴(kuò)大。以北京地區(qū)為例，2011年以前，政府信息公開案件主要集中在征地拆遷引發(fā)的土地、規(guī)劃、拆遷等方面。2012年以來，政府信息公開案件涉及的領(lǐng)域涵蓋了勞動、衛(wèi)生、公安、交通、環(huán)保、不動產(chǎn)登記、國有資產(chǎn)管理、證券、工商、醫(yī)藥、稅務(wù)等主要行政管理領(lǐng)域。申請的政府信息也從行政外部管理信息逐漸深入到行政內(nèi)部管理信息，比如申請公開領(lǐng)導(dǎo)干部的工資、職務(wù)消費(fèi)、公務(wù)招待信息，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部就處理信訪事件的會議紀(jì)要，上下級行政機(jī)關(guān)之間的請示批復(fù)等。（三）部分地區(qū)敗訴率較高。信息公開是一個全新的制度，加之《條例》的規(guī)定又有不少模糊之處，行政機(jī)關(guān)總體又缺乏應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)，對申請的處理方式、答復(fù)口徑不統(tǒng)一，各級法院對此類案件審理標(biāo)準(zhǔn)也不完全一致，同案異判現(xiàn)象屢見不鮮。部分地區(qū)政府信息公開案件中行政機(jī)關(guān)敗訴率高于其他類型行政案件。以天津地區(qū)為例，2014年，行政機(jī)關(guān)敗訴率為7.01％，而政府信息公開案件中行政機(jī)關(guān)的敗訴率為14.86%。5浙江省Q市政府信息公開類行政訴訟案件情況5.1Q市2010-2019年期間人民法院受理案件情況2010-2019年期間，Q市法院共受理一審行政訴訟案件2368件，結(jié)案2244件。其中，涉及政府信息公開類一審行政訴訟案件收案115件，審結(jié)113件。政府信息公開類案件收案數(shù)每年遞增，收案總數(shù)占全部一審行政訴訟案件數(shù)的5%左右。（具體數(shù)據(jù)詳見下表一）表5-1Q市2010-2019年行政訴訟案件中政府信息公開案件情況（單位：件）年份一審行政訴訟案件政府信息公開類案件收案結(jié)案收案結(jié)案20106668002011616111201294952220138476442014110111882015380274972016310379129201733833225262018463409293120194624392525合計236822441151135.2Q市2010-2019年期間政府信息公開類案件敗訴情況在政府信息公開類一審行政訴訟案件中，10年間共判決行政機(jī)關(guān)敗訴24件，敗訴率21.2%，判決案件敗訴率32.9%。敗訴案件中，判決確認(rèn)違法（包含作出處理2件）共13件，占比54.2%；判決撤銷行政行為6件（其中責(zé)令重作5件），占比25%；判決責(zé)令行政機(jī)關(guān)作出處理5件，占比20.8%。（結(jié)案情況詳見下表二）表5-2Q市2010-2019年政府信息公開類行政訴訟案件結(jié)案情況（單位：件）年份結(jié)案結(jié)案情況敗訴案件合計不予受理管轄移送駁回起訴駁回訴訟請求撤訴確認(rèn)違法(并作出處理)撤銷(重作)責(zé)令處理2010000000000020111000010000201221001000002013400004000020148000600022201570104200002016900341100120172600110642（1）39（1）20183100516622（2）04（2）201925003866（2）2（2）08（4）合計1131112492613（2）6（5）524（7）6政府信息公開類典型敗訴案例6.1未履行法定職責(zé)案例1：龍游縣誠通植物油脂廠訴龍游縣湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府不履行政府信息公開法定職責(zé)一案[案號：（2017）浙0802行初167號2017年8月14日]【基本案情】原告：龍游縣誠通植物油脂廠被告：龍游縣湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府）2017年6月20日、21日，原告龍游縣誠通植物油脂廠先后兩次向被告湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府郵寄“要求湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府公開政府信息的申請書”，申請公開“關(guān)停通知書”。湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府分別于同月21日、22日收到該申請，但未予答復(fù)。原告不服，于2017年7月20日提起行政訴訟，請求確認(rèn)被告不履行公開政府信息法定職責(zé)的行為違法，并判令被告依法履行法定職責(zé)?！静门薪Y(jié)果】責(zé)令被告龍游縣湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府于15個工作日內(nèi)對原告龍游縣誠通植物油脂廠于2017年6月20日、21日郵寄的“要求湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府公開政府信息的申請書”作出書面答復(fù)。【敗訴原因】本案系因行政機(jī)關(guān)收到當(dāng)事人的信息公開申請后在法定期限內(nèi)未作出信息公開答復(fù)而敗訴。根據(jù)《浙江省政府信息公開暫行辦法》第二十條第（六）項(xiàng)規(guī)定，對申請公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出書面答復(fù)處理。不屬于本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人；對能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第二十四條第二款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。本案原告申請公開“關(guān)停通知書”，被告收到該申請后認(rèn)為原告申請的政府信息不存在，但逾期未作出書面答復(fù)，與上述規(guī)定不符，遂敗訴。案例2：占某某訴Q市衢江區(qū)后溪鎮(zhèn)人民政府不履行政府信息公開法定職責(zé)一案[案號：（2016）浙0802行初58號2016年6月21日]【基本案件】原告：占某某被告：Q市衢江區(qū)后溪鎮(zhèn)人民政府原告于2016年3月27日向后溪鎮(zhèn)人民政府郵寄了政府信息公開申請表，要求公開：1.江濱村土地流轉(zhuǎn)承包合同及相關(guān)合法手續(xù)；2.關(guān)于江濱村農(nóng)田改造政策處理及土地整理總賠償款情況。并要求被告通過書面方式向原告郵寄所需信息。后經(jīng)法庭釋明，原告明確第一項(xiàng)訴訟請求為：要求確認(rèn)被告未履行政府信息公開法定職責(zé)行為違法，并請求判決被告在一定期限內(nèi)公開原告2016年3月27日的政府信息公開申請中申請公開的內(nèi)容。2016年3月29日，被告簽收該申請書，同年4月5日，被告單位分管副鎮(zhèn)長曹某某作出文件批閱“申請公開信息不在政府政務(wù)公開范圍，請江濱村予以答復(fù)”，江濱村黨支部書記、集體經(jīng)濟(jì)組織合作社社長陳某某閱辦簽字。但直至原告提起訴訟時，被告未對原告的政府信息公開申請作出答復(fù)?！静门薪Y(jié)果】確認(rèn)被告Q市衢江區(qū)后溪鎮(zhèn)人民政府未依法對原告占卸斌政府信息公開申請予以答復(fù)的行為違法；駁回原告項(xiàng)某某的其他訴訟請求?！緮≡V原因】本案系當(dāng)事人對鎮(zhèn)政府未履行政府信息公開法定職責(zé)提起的訴訟。導(dǎo)致本案敗訴的原因有二：一是未在法定期限內(nèi)對申請人提出的信息進(jìn)行答復(fù)。在此不再贅述。二是答復(fù)形式不合法。依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條明確規(guī)定對不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的，行政機(jī)關(guān)亦應(yīng)當(dāng)分別根據(jù)情況作出答復(fù)。被告主張已經(jīng)通過文件閱辦形式，委托江濱村村委會予以答復(fù)，但委托答復(fù)非《中華人民共和國政府信息公開條例》及《浙江省政府信息公開暫行辦法》規(guī)定的法定政府信息答復(fù)形式，且被告未能證明江濱村村委會已經(jīng)代為履行答復(fù)義務(wù)。綜上，被訴行為違法。案例3：徐某某訴江山市經(jīng)濟(jì)和信息化局履行政府信息公開法定職責(zé)一案[案號：（2014）衢江行初字第11號2014年9月16日（2014）浙衢行終字第25號2014年11月27日]【基本案情】原告：徐某某被告：江山市經(jīng)濟(jì)和信息化局2014年3月24日、25日，徐某某先后兩次向江山市經(jīng)濟(jì)和信息化局提交同一《申請書》，請求查詢并復(fù)制江山市經(jīng)濟(jì)和信息化局認(rèn)定江山市富士特化工有限公司投資強(qiáng)度為423萬元的評估報告。同年4月1日，徐某某向江山市經(jīng)濟(jì)和信息化局再次提交《申請書》，請求查詢并復(fù)制江山市經(jīng)濟(jì)和信息化局認(rèn)定江山市富士特化工有限公司投資強(qiáng)度為423萬元、382萬元的評估報告。對徐某某的上述三次申請，被告工作人員以“該評估報告不屬于被告公開的政府信息范圍”等為由，當(dāng)場口頭告知不予公開，且原告不屬可申請公開的適格主體為由，拒絕提供查詢或復(fù)制?！静门薪Y(jié)果】責(zé)令被告江山市經(jīng)濟(jì)和信息化局在本判決生效之日起三十日內(nèi)對原告徐某某2014年4月1日提交的《申請書》作出答復(fù)?！緮≡V原因】本案系因行政機(jī)關(guān)口頭拒絕公開但未說明理由，不符合法律規(guī)定，不能視為已經(jīng)依法進(jìn)行了答復(fù)。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條第（二）項(xiàng)規(guī)定，對申請公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況分別作出答復(fù)，屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由，故被告未依法履行法定職責(zé)違法。案例4：徐某訴Q市規(guī)劃局不履行規(guī)劃政府信息公開法定職責(zé)一案[案號：（2014）衢柯行初字第12號2014年8月22日]【基本案情】原告：徐某被告：Q市規(guī)劃局原告徐某于2014年4月17日通過EMS郵政特快專遞向被告郵寄《要求政府信息公開申請書》，要求被告公開：新湖景城6#區(qū)塊的《修建性詳細(xì)規(guī)劃》及圖紙，《建設(shè)工程設(shè)計方案》及圖紙，《設(shè)計總平面圖》，所有建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可的依據(jù)、條件、面積、數(shù)量、程序、期限及申請許可所需提交的全部材料及辦理情況，建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)驗(yàn)收的所有材料。該申請書于4月18日送達(dá)被告。被告于5月6日向原告以掛號信形式郵寄了浙規(guī)驗(yàn)字第（2010）080015號《浙江省建設(shè)工程竣工驗(yàn)收規(guī)劃確認(rèn)書》復(fù)印件、浙衢規(guī)建字第（2011）076-079、081號《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》復(fù)印件、（2006）浙規(guī)證（西區(qū)）編號080001《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》復(fù)印件、《總平面圖》復(fù)印件、《平面定位圖》復(fù)印件。同年5月13日，原告通過EMS郵政特快專遞向被告郵寄《關(guān)于再次請求政府信息公開的申請》，表示已收到前述被告郵寄的材料，但提出被告郵寄的材料復(fù)印件未加蓋公章、注明出處，且存在縮影的問題，故要求被告再次進(jìn)行書面答復(fù)，并公開新湖景城6#地塊的規(guī)劃設(shè)計、審核、許可及驗(yàn)收的有關(guān)信息。該申請書于5月14日送達(dá)被告。原告于2014年5月23日向本院提起行政訴訟，本院于5月29日立案受理。被告于同年5月30日通過EMS郵政特快專遞向原告送達(dá)了《有關(guān)政府信息公開的回復(fù)》。被告提出原告在2014年5月14日再次申請信息公開，于5月23日向法院提起訴訟，尚在法律規(guī)定的答復(fù)期內(nèi)，不具備起訴條件，且被告已經(jīng)履行信息公開的法定職責(zé)，被告工作人員于2014年5月5日上午電話聯(lián)系原告，確認(rèn)公開信息材料的送達(dá)的方式，并在同日下午通過郵政掛號信方式寄出，郵寄材料包括浙規(guī)驗(yàn)字第（2010）080015號《浙江省建設(shè)工程竣工驗(yàn)收規(guī)劃確認(rèn)書》復(fù)印件、浙衢規(guī)建字第（2011）076-079、081號《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》復(fù)印件、（2006）浙規(guī)證（西區(qū)）編號080001《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》復(fù)印件、《總平面圖》復(fù)印件、《平面定位圖》復(fù)印件。對于《修建性詳細(xì)規(guī)劃》和《修建工程設(shè)計方案》，被告已通過電話告知原告沒有。對于原告《關(guān)于再次請求政府信息公開申請書》中提出的公開信息真實(shí)性、是否存在縮影等形式上的異議，被告也通過電話以及書面回復(fù)作了解釋?！静门薪Y(jié)果】責(zé)令被告Q市規(guī)劃局于判決生效之日起十五個工作日內(nèi)向原告徐某重新作出規(guī)劃政府信息公開的答復(fù)。【敗訴原因】導(dǎo)致本案敗訴原因有以下幾點(diǎn)：一是行政機(jī)關(guān)在履行政府信息公開法定職責(zé)時未留痕。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條的規(guī)定“（三）依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式?！北桓嫖茨芴峁┳C據(jù)證明其已通過口頭形式告知原告未能公開事項(xiàng)的理由。二是被告未依照原告申請公開的內(nèi)容予以答復(fù)。故責(zé)令被告重新作出答復(fù)。6.2未充分全面履行法定職責(zé)案例5：王某某訴Q市柯城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開一案[案號：（2018）浙0802行初120號2018年11月8日]【基本案情】2017年12月23日，原告王某某向被告提交政府信息公開申請表，要求被告公開柯城區(qū)斗潭小區(qū)*幢*號和西安路*號原告房屋所在地塊斗潭片區(qū)危舊房治理改造項(xiàng)目中所有被拆遷的商業(yè)服務(wù)業(yè)用房（含住改商）評估價格，非住宅178戶。2018年1月11日，被告作出《關(guān)于王某某女士的信息公開件回復(fù)》，回復(fù)件中答復(fù)，斗潭片區(qū)被征收房屋包括住宅、非住宅的評估價格均已在征收范圍內(nèi)張貼公示、柯城區(qū)政府信息公開網(wǎng)站同步予以公開發(fā)布。住宅、商業(yè)服務(wù)業(yè)用房的評估價格，申請人可以登錄網(wǎng)站（/kcqjsj/gzxx_44737/qtxx_44747/201711/t20171113_663673.shtml）查詢。原告經(jīng)查在該網(wǎng)站僅僅公示77戶，尚有約101戶非住宅及數(shù)十戶住改商未公示，原告于2017年12月29日向被告遞交《政府信息公開申請表》，要求公開所有被拆遷的商業(yè)用房（含住改商）的權(quán)屬和評估價格。2018年1月17日，被告在對原告的《回復(fù)》中稱，已在（/kcqjsj/gzxx_44737/qtxx_44747/201711/t20171113_663673.shtml）網(wǎng)站公示。原告認(rèn)為被告所作出的《政府信息公開申請的回復(fù)》系違法答復(fù)，要求撤銷該答復(fù)，重新作出答復(fù)。訴訟過程中，被告提供《斗潭片區(qū)危舊房治理改造國有土地上房屋征收評估結(jié)果（非住宅）》，包含218戶非住宅房屋權(quán)屬和房屋評估價格，并向原告進(jìn)行送達(dá)?！静门薪Y(jié)果】確認(rèn)被告Q市柯城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2018年1月11日作出的信息公開回復(fù)違法；駁回其他訴訟請求。【敗訴原因】在本案中，雖被告對原告申請公開的政府信息于法定期限內(nèi)進(jìn)行了答復(fù)，但其提供的信息不齊全，屬于未全面履行法定職責(zé)。鑒于訴訟過程中被告補(bǔ)充提供了相應(yīng)信息，該答復(fù)被確認(rèn)違法，未予責(zé)令重新答復(fù)。案例5：祝某某訴龍游縣自然資源和規(guī)劃局政府信息公開一案[案號：（2019）浙0802行初229號2019年10月8日]【基本案情】原告：祝某某被告：龍游縣自然資源和規(guī)劃局2019年5月16日，原告向被告提交《龍游縣自然資源和規(guī)劃局信息公開申請表》申請政府信息公開。原告申請時對所需信息的描述為：申請公開“龍游縣橫山水泥廠（申請人房屋所在地）及其擴(kuò)建工程的建設(shè)用地申請表、建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)文件、建設(shè)項(xiàng)目用地地形圖、建設(shè)用地審查意見表、批準(zhǔn)征（使、拔）用通知書、資信報告、擴(kuò)建項(xiàng)目任務(wù)書、征地合同書、投資合同書、初級設(shè)計會審紀(jì)要”，并同時提供原告房屋在流轉(zhuǎn)中所涉的收費(fèi)票據(jù)、買賣協(xié)議、出讓契約、房屋轉(zhuǎn)讓書及原告的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。被告于2019年5月31日作出《政府信息公開申請答復(fù)意見書》答復(fù)原告，其所申請公開的“龍游縣橫山水泥廠（申請人提供的房屋轉(zhuǎn)讓書中所涉房屋）及其擴(kuò)建工程的建設(shè)用地申請表、建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)文件、建設(shè)項(xiàng)目用地地形圖、建設(shè)用地審查意見表、批準(zhǔn)征（使、拔）用通知書、資信報告、擴(kuò)建項(xiàng)目任務(wù)書、征地合同書、投資合同書、初級設(shè)計會審紀(jì)要”等政府信息。經(jīng)過調(diào)查，被告未對原告提供的房屋轉(zhuǎn)讓書中所涉房屋進(jìn)行過審批，所以上述政府信息未制作、保存，該政府信息不存在。【裁判結(jié)果】一、撤銷被告龍游縣自然資源和規(guī)劃局于2019年5月31日對原告祝根清作出的《政府信息公開申請答復(fù)意見書》；二、被告龍游縣自然資源和規(guī)劃局于本判決生效之日起二十日內(nèi)對原告的政府信息公開申請重新作出處理?！緮≡V原因】行政機(jī)關(guān)在辦理政府信息公開應(yīng)當(dāng)針對申請人在申請時所要求獲取的信息內(nèi)容依法作出針對性的處理。對申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十條規(guī)定，給予申請人指導(dǎo)和釋明。被告未向原告指導(dǎo)和釋明，即將原告以括號形式注明“申請人房屋所在地”確定為“申請人提供的房屋轉(zhuǎn)讓書中所涉房屋”。被告針對自己確定的內(nèi)容對原告作出的答復(fù)行為不符合法律、法規(guī)對政府信息公開的規(guī)定。故此應(yīng)撤銷答復(fù)并重新作出。6.3不予信息公開理由不成立案例6：項(xiàng)某某訴Q市衢江區(qū)湖南鎮(zhèn)人民政府社會保障政府信息公開一案[案號：（2017）浙0802行初62號2017年7月26日]【基本案情】原告：項(xiàng)某某被告：Q市衢江區(qū)湖南鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱湖南鎮(zhèn)政府）2017年2月15日，原告項(xiàng)某某向被告湖南鎮(zhèn)政府郵寄政府信息公開申請書，要求被告公開：1.湖南鎮(zhèn)湖南村歷年來所辦理的被征地農(nóng)民基本生活保障（失地保險）的詳細(xì)情況（包含但不限于：農(nóng)戶名單、被征地時間、被征地面積、征地比例）；2.作出上述行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件。被告湖南鎮(zhèn)政府于2017年2月17日收到該政府信息公開申請后，于同年2月21日至3月23日期間，陸續(xù)向部分涉及被公開參保信息的人員發(fā)送《征求意見書》，征求是否同意公開相關(guān)信息的意見。因逾期未收到被告作出的信息公開答復(fù)書，原告于2017年3月9日向法院提起行政訴訟，請求法院確認(rèn)被告不履行政府信息公開的法定職責(zé)違法并判令被告依法公開原告所申請的政府信息。本案訴訟過程中，2017年6月14日，被告作出2017第（001）號政府信息公開答復(fù)書，認(rèn)為申請人的第一項(xiàng)申請內(nèi)容，因涉及個人隱私，經(jīng)書面征求第三方意見，部分涉及的第三人不同意公開該信息，故對于第一項(xiàng)信息不予公開；對于第二項(xiàng)信息依法予以公開。被告于2017年6月19日向原告送達(dá)了該答復(fù)書以及作為第二項(xiàng)公開內(nèi)容的衢江區(qū)政發(fā)〔2004〕8號《Q市衢江區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)衢江區(qū)被征地人員基本生活保障試行辦法的通知》。后經(jīng)法庭釋明，原告變更第一項(xiàng)訴訟請求為要求確認(rèn)被告作出的信息公開答復(fù)違法?！静门薪Y(jié)果】撤銷被告Q市衢江區(qū)湖南鎮(zhèn)人民政府2017年6月14日作出的2017第（001）號政府信息公開答復(fù)書中對申請人項(xiàng)某某第一項(xiàng)信息不予公開的決定，責(zé)令其于本判決生效之日起十五個工作日內(nèi)依據(jù)原告項(xiàng)某某2017年2月15日的政府信息公開申請書中第一項(xiàng)申請內(nèi)容作出答復(fù)；駁回原告項(xiàng)某某的其他訴訟請求?！緮≡V原因】首先，本案存在超期答復(fù)的問題，違反《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十四條第二款的規(guī)定，在此不做贅述。單就本案中被告在訴訟過程中作出的政府信息公開答復(fù)書而言，系因不予公開理由不成立被依法撤銷。根據(jù)《浙江省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》第十五條第二款的規(guī)定，參加基本生活保障對象的名單，由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法確定后，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審查、公示、確認(rèn)。由此可見，參加被征地農(nóng)民基本生活保障的名單系應(yīng)當(dāng)由被告依法公示的信息，本案原告申請公開的信息并不涉及個人隱私，個人隱私一般指個人的生理、身體、健康、財產(chǎn)、家庭等具有獨(dú)特性的情況。被告以申請公開的信息涉及到個人隱私且第三方拒絕公開作為其不予公開的理由不成立。故被訴信息公開答復(fù)書被依法撤銷。7政府信息公開類敗訴案件情況分析2010-2019年期間，浙江省Q市政府信息公開類敗訴案件共有24件。（一）因逾期未答復(fù)，超期答復(fù)，答復(fù)的形式不合法等原因?qū)е挛绰男蟹ǘ氊?zé)的一共有14件案件，占全部信息公開類敗訴案件的58.33%。，其中2件行政機(jī)關(guān)逾期未答復(fù)，3件因答復(fù)形式不合法或未有證據(jù)證明已經(jīng)答復(fù)導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)敗訴；7件因在復(fù)議或訴訟過程中答復(fù)，但當(dāng)事人仍要求確認(rèn)行政機(jī)關(guān)超期答復(fù)違法；1件因行政機(jī)關(guān)作出延期答復(fù)決定但并未將該決定告知當(dāng)事人，導(dǎo)致超期答復(fù)違法；1件因行政機(jī)關(guān)口頭拒絕公開信息但未說明理由，導(dǎo)致案件敗訴。（二）未充分全面履行法定職責(zé)而導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)敗訴的案件共有5件。主要原因一是因?yàn)闆]有對當(dāng)事人申請的信息分類答復(fù)，導(dǎo)致政府信息公開答復(fù)不完全；二是行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人申請的信息不明確且并沒有及時向當(dāng)事人提出補(bǔ)正或更改，導(dǎo)致答復(fù)不準(zhǔn)確。（三）因行政機(jī)關(guān)不予信息公開的理由不成立導(dǎo)致案件敗訴的有5件，不予公開的理由包括因個人隱私或者商業(yè)秘密。8對行政機(jī)關(guān)政府信息公開的對策建議隨著《條例》的施行，公眾渴望合法合理的獲取和掌握與自身生產(chǎn)、生活相關(guān)的政府信息，保障足夠的知情權(quán)，與之相對的就是行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力受到監(jiān)督的力度越來越大。因此，行政機(jī)關(guān)主動公開政府信息和受理政府信息公開的申請逐年增加，人民法院受理關(guān)于政府信息公開類行政訴訟案件數(shù)量顯著增長，在訴訟案件審理中逐漸暴露出行政機(jī)關(guān)在履行政府信息公開過程中存在的一些問題。8．1未履行法定職責(zé)的情形行政機(jī)關(guān)對申請人申請的政府信息公開申請書存在一定程度的懈怠和疏忽，《條例》第二十四條第二款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。但行政機(jī)關(guān)往往逾期幾個月甚至等當(dāng)事人提起訴訟亦不答復(fù)，因此往往導(dǎo)致當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)的不作為相當(dāng)不滿，兩者之間矛盾重重，當(dāng)事人越發(fā)惡意揣測行政機(jī)關(guān)存在“不可描述的重大問題”。長此以往，若行政機(jī)關(guān)不改正自身的“陋習(xí)”，如何讓老百姓信任政府？維護(hù)政府？針對該情形，我認(rèn)為行政機(jī)關(guān)思想上應(yīng)該高度重視，從領(lǐng)導(dǎo)到工作人員，都應(yīng)以身作則。負(fù)責(zé)該工作的部門應(yīng)該制作政府信息公開臺賬，對申請的政府信息公開及時記錄（包括申請人，申請時間，答復(fù)最后期限，相關(guān)內(nèi)容，具體承辦部門、人等）；定時提醒承辦部門、承認(rèn)人對申請人申請的信息答復(fù)并送達(dá)，在最后答復(fù)期限的前兩天未答復(fù)的可向部門負(fù)責(zé)人報告；對申請人申請的政府信息答復(fù)要留痕，若口頭答復(fù)可電話錄音，若書面答復(fù)可存檔等。減少該情形導(dǎo)致案件敗訴，切實(shí)維護(hù)、保障公眾的知情權(quán)。8．2未充分全面履行法定職責(zé)的情形該情形的主要問題在于行政機(jī)關(guān)對申請人申請的信息理解錯誤或申請的信息不明確，導(dǎo)致答復(fù)不完全或者答非所問。因此，我認(rèn)為行政機(jī)關(guān)對出現(xiàn)該類情形的申請需要及時讓申請人明確，可以電話約談，或向申請人提出更改或者補(bǔ)正告知書等材料，制作調(diào)查詢問筆錄，明確申請信息。減少政府行政資源的浪費(fèi)，提高行政服務(wù)的效率。8．3不予信息公開的理由不成立的情形行政機(jī)關(guān)不予信息公開的理由不成立的情形主要是在個人隱私和商業(yè)秘密這兩種情況。申請人申請的信息一旦涉及到公眾利益，行政機(jī)關(guān)就喜歡用“個人隱私”和“商業(yè)秘密”拒絕申請人。在涉及到征收征遷類、一般項(xiàng)目招標(biāo)類案