政策學(xué)視野下“陽光排舞進(jìn)校園”長效機制的構(gòu)建摘要：“陽光排舞進(jìn)校園”是加強青少年體育意識、增強青少年體質(zhì)的戰(zhàn)略舉措，對全面推進(jìn)素質(zhì)教育，進(jìn)一步加強學(xué)校體育工作，切實提高廣大青少年學(xué)生的健康素質(zhì)，促進(jìn)青少年學(xué)生的全面發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的意義，但以往學(xué)校體育政策的非良性政策過程不得不讓廣大排舞工作者對如何持續(xù)有效的推動“陽光排舞進(jìn)校園”產(chǎn)生疑問。正基于此，筆者試圖從政策學(xué)角度通過對以往學(xué)校體育政策過程的反思，構(gòu)建“陽光排舞進(jìn)校園”的長效機制，以期為“陽光排舞進(jìn)校園”長期、有效的推行提供一定的理論參考。關(guān)鍵詞：“陽光排舞進(jìn)校園”；長效機制；構(gòu)建1前言為全面貫徹黨的教育方針,認(rèn)真落實“健康第一”的指導(dǎo)思想，國務(wù)院頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》(以下簡稱意見)，經(jīng)國家體育總局體操管理中心同意，全國排舞運動推廣中心于2014年1月1日起開展“陽光排舞進(jìn)校園”活動正式全面啟動。就此，一場面向青少年聲勢浩大的群眾體育盛會拉開了帷幕?；顒影耍骸瓣柟馀盼柽M(jìn)校園”星級學(xué)校評選、“陽光排舞進(jìn)校園”推廣大使評選、“舞動中國”排舞聯(lián)賽等?！瓣柟馀盼柽M(jìn)校園”作為新時期加強青少年體育意識、增強青少年體質(zhì)的戰(zhàn)略舉措，對全面推進(jìn)素質(zhì)教育，進(jìn)一步加強學(xué)校體育工作，切實提高廣大青少年學(xué)生的健康素質(zhì)，促進(jìn)青少年學(xué)生的全面發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的意義，也因此引起了體育工作者的廣泛關(guān)注。然而作為基層的體育教育工作者，在欣喜“陽光排舞進(jìn)校園”推行的同時不難發(fā)現(xiàn)一個問題：以往部分學(xué)校體育政策呈現(xiàn)出來的政策過程是非良性——先是政策頒布后的響亮口號、開始階段的熱情投入、然后執(zhí)行者就陷入迷茫狀態(tài)，不是虛假繁華的相關(guān)“成果”鋪天蓋地[1]劉航,孫慶祝.學(xué)校體育課程改革與“主義”無關(guān)[J].上海體育學(xué)院學(xué)報,2007.31(1)：91-94.1][1]劉航,孫慶祝.學(xué)校體育課程改革與“主義”無關(guān)[J].上海體育學(xué)院學(xué)報,2007.31(1)：91-94.2“形式”政策的反思——以往體育政策法規(guī)的政策學(xué)審視從政策學(xué)角度來看，政策過程是政策制定、執(zhí)行、監(jiān)控的統(tǒng)一。反觀以往學(xué)校體育政策法規(guī)的政策過程，首先國家在對體育政策法規(guī)起草、制定，以及圍繞形成政策方案所進(jìn)行的一系列政策研究和分析通常都是十分細(xì)致和完善的，政策落于形式，主要問題應(yīng)歸結(jié)于政策的執(zhí)行和監(jiān)控。2.1政策執(zhí)行偏差就實踐過程來說，政策執(zhí)行是一項極為復(fù)雜的社會實踐活動。在實際的政策實施過程中，政策的有效性常常會由于這樣或那樣的原因而受到影響，甚至產(chǎn)生政策執(zhí)行偏差[2]周衛(wèi)東.高校公共體育課教學(xué)效果欠佳的原因及對策[J].體育成人教育學(xué)刊,2004,(6):56-57.2][2]周衛(wèi)東.高校公共體育課教學(xué)效果欠佳的原因及對策[J].體育成人教育學(xué)刊,2004,(6):56-57.第一，象征性政策執(zhí)行。象征性執(zhí)行是指在執(zhí)行過程中，只作表面文章，沒有具體措施，在組織、人員、資金上都沒有到位的執(zhí)行活動。學(xué)校體育政策的執(zhí)行主體無疑是以學(xué)校，在政策頒布初期，很多學(xué)校以搞幾次活動、提幾句口號作為響應(yīng)，而在真正的體育政策執(zhí)行過程中并沒有解決投入不足、組織欠缺的問題。運動設(shè)施的投入跟不上學(xué)生人數(shù)的增長，無法滿足學(xué)生的需求，體育維持費投入與國家的要求相差甚遠(yuǎn)；這都極大的制約了學(xué)校體育政策的執(zhí)行結(jié)果，浪費了政策資源使之形成“形式”政策。第二，觀望性政策執(zhí)行。這主要是指在政策的實施過程中，政策執(zhí)行主體總是被動坐觀，觀上面的招數(shù)，等新政策出臺；觀上面的態(tài)度，看是否來硬的；觀左右行動，看是否動真的。作為基層的執(zhí)行主體，對依據(jù)新政策進(jìn)行教學(xué)研究和改革缺乏積極性，再加上學(xué)校沒有有效的鼓勵措施，加劇了教師對學(xué)校體育政策的觀望態(tài)度[3]周衛(wèi)東.高校公共體育課教學(xué)效果欠佳的原因及對策[J].體育成人教育學(xué)刊,2004,(6):56-57.3]，因此影響學(xué)校體育[3]周衛(wèi)東.高校公共體育課教學(xué)效果欠佳的原因及對策[J].體育成人教育學(xué)刊,2004,(6):56-57.2.2政策監(jiān)控力度不夠國家在學(xué)校體育政策上一方面進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)劃與規(guī)定，而另一方面卻沒有專門的監(jiān)控機制采取有效的方法對其政策的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。正如近年來，國務(wù)院及有關(guān)部委先后出臺了如《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》等一系列政策法規(guī)，要求學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行國家課程計劃，不得擠占體育課時和壓縮體育鍛煉時間保證學(xué)生每天一小時體育鍛煉時間。然而據(jù)調(diào)查顯示，在部分學(xué)校的體育課和課外活動，仍然是“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”，體育課可以隨意擠占，課外活動依然只是掛在課程表上以應(yīng)付上級的檢查，能夠真正保質(zhì)保量的開展課外活動的學(xué)校比率太少，甚至有的學(xué)校高三年級學(xué)生根本不開設(shè)體育課[4]宋軍、鄧艷艷.“陽光體育”你究竟能走多遠(yuǎn)?[J].體育師友.2007.4.4][4]宋軍、鄧艷艷.“陽光體育”你究竟能走多遠(yuǎn)?[J].體育師友.2007.4.通過反思以往學(xué)校體育政策的政策過程，要構(gòu)建“陽光排舞進(jìn)校園”的長效機制就必須著眼于政策的執(zhí)行和監(jiān)控，建立全面有效的整體機制。3“陽光排舞進(jìn)校園”長效機制的構(gòu)建 就機制本身而言，它具有自動實現(xiàn)系統(tǒng)均衡的功能，而且它是通過子系統(tǒng)之間的相互影響、相互制約來實現(xiàn)系統(tǒng)均衡功能[5]夏力.高校開展“陽光體育運動”可行性措施探析[J].銅凌學(xué)院學(xué)報,2007(5)：110-111.5][5]夏力.高校開展“陽光體育運動”可行性措施探析[J].銅凌學(xué)院學(xué)報,2007(5)：110-111.3.1“陽光排舞進(jìn)校園”的長效主體機制3.1.1“陽光排舞進(jìn)校園”的決策機制“陽光排舞進(jìn)校園”的決策機制不僅是長效主體機制的起點也是其推動長效的中間關(guān)節(jié),因為政策的長效過程是個決策-執(zhí)行-再決策-再執(zhí)行直至目標(biāo)達(dá)成的過程。所以，要實現(xiàn)“陽光排舞進(jìn)校園”的最終目標(biāo)，應(yīng)完善以國家體育總局體操管理中心、全國排舞運動推廣中心調(diào)控為主的決策機制，落實“陽光排舞進(jìn)校園”星級示范學(xué)校，各個省分中心排舞示范學(xué)校評選。在評選決策形成以后關(guān)注其執(zhí)行和執(zhí)行評價反饋，并根據(jù)反饋結(jié)果做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、修正、加強以不斷的適應(yīng)新的情況、解決新的問題從而達(dá)到長效。3.1.2“陽光排舞進(jìn)校園”的執(zhí)行機制構(gòu)建“陽光排舞進(jìn)校園”的長效主體機制，執(zhí)行是關(guān)鍵，只有執(zhí)行落實到位才不會浪費政策資源，從而持續(xù)的推動陽光體育有效的開展。從政策學(xué)角度來看，筆者認(rèn)為“陽光排舞進(jìn)校園”的執(zhí)行機制包括：3.1.2.1統(tǒng)一執(zhí)行思想要推動“陽光排舞進(jìn)校園”的開展統(tǒng)一執(zhí)行思想是先決條件。開展“陽光排舞進(jìn)校園”，各部門應(yīng)明確、準(zhǔn)確地理解開展“陽光排舞進(jìn)校園”的全部意義和價值，深刻了解自己在行動計劃執(zhí)行系統(tǒng)所處的地位和作用，并真正了解自己與其他執(zhí)行者的關(guān)聯(lián)，使執(zhí)行者在思想上形成一致，從而步調(diào)一致，目標(biāo)一致[6]劉海元等.關(guān)于開展陽光體育運動若干問題的探討[J].體育學(xué)刊，2007。14（8）：10-14.6]。每年以“[6]劉海元等.關(guān)于開展陽光體育運動若干問題的探討[J].體育學(xué)刊，2007。14（8）：10-14.3.1.2.2建立執(zhí)行管理組織機構(gòu)建立得力的執(zhí)行管理組織機構(gòu)是“陽光排舞進(jìn)校園”推行的重要手段，也是避免象征政策執(zhí)行的重要方法。全國排舞運動推廣中心對各級教育、體育行政部門和共青團(tuán)組織要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)對“陽光排舞進(jìn)校園”的推動進(jìn)行構(gòu)思和安排。而作為實施“陽光排舞進(jìn)校園”的主體，落實到省市一級的分中心。學(xué)校更應(yīng)根據(jù)活動精神，制定適合本校具體的措施，組織本校的“陽光排舞進(jìn)校園”的實施工作，工作分工到人，責(zé)任明確，號召和鼓勵行政領(lǐng)導(dǎo)、體育教師、班主任、帶頭與學(xué)生一起參與到“陽光排舞進(jìn)校園”活動中來。3.1.2.3完善執(zhí)行人力、物力配置人力、物力的完善配備是“陽光排舞進(jìn)校園”執(zhí)行長效的重要條件。作為“陽光排舞進(jìn)校園”的基層人力資源專職操舞教師、排舞教練，目前在我國各級學(xué)校的配備遠(yuǎn)達(dá)不到推廣的要求，尤其在農(nóng)村學(xué)校，幾乎沒有專職教師，即使配備了兼職教師，大多數(shù)人都沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，因此，推廣過程中應(yīng)在全面了解各校教師的操舞配備情況下，有計劃、有目的的進(jìn)行人力資源培訓(xùn)、公益培訓(xùn)。大家知道，教學(xué)條件是學(xué)校的教學(xué)工作得以正常開展的重要保障，同時又是改進(jìn)教學(xué)方法、提高教學(xué)質(zhì)量的有力促進(jìn)。面對我國學(xué)校的體育場地嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，排舞想作為課間操也成為制約這項活動的一大因素[7]王月華.開展全國億萬學(xué)生陽光體育運動的認(rèn)識與思考[J].上海體育學(xué)院學(xué)報,2007.31(6).7]。要切實加強學(xué)生體育鍛煉，需要從具體措施上狠抓落實。學(xué)校解決適合學(xué)生鍛煉的場地，向?qū)W生開放體育場所，為學(xué)生提高良好的跳舞環(huán)境，這也是“[7]王月華.開展全國億萬學(xué)生陽光體育運動的認(rèn)識與思考[J].上海體育學(xué)院學(xué)報,2007.31(6).3.1.2.4制定執(zhí)行激勵機制制定層層激勵機制是“陽光排舞進(jìn)校園”長效推動的動力因素。對相關(guān)各級執(zhí)行單位、教師以及學(xué)生進(jìn)行有效的激勵，能極大的提高其執(zhí)行的積極性，從而提高“陽光排舞進(jìn)校園”的落實水平。對各級部門、學(xué)校，應(yīng)制定相應(yīng)制定相應(yīng)的獎懲措施，對學(xué)生，管理部門要認(rèn)真組織全體學(xué)生積極開展“排舞達(dá)標(biāo)爭優(yōu)”活動，對達(dá)到《排舞達(dá)標(biāo)等級》賽優(yōu)秀等級的學(xué)生,頒發(fā)“排舞達(dá)標(biāo)等級”證書等，激勵學(xué)生參加體育鍛煉的榮譽感和自覺性。通過制定這樣的激勵機制才能有效的把“陽光排舞進(jìn)校園”的執(zhí)行工作落到實處。3.1.2.5建立合理的執(zhí)行結(jié)果評價、反饋體系建立執(zhí)行結(jié)果的評價、反饋體系是建確?！瓣柟馀盼柽M(jìn)校園”推行長效性的重要環(huán)節(jié)。真實、準(zhǔn)確的評價結(jié)果對“陽光排舞進(jìn)校園”再決策的內(nèi)容、活動開展的深度、改進(jìn)方向有著重大的影響，因此，評價體系應(yīng)全面，評價權(quán)衡指標(biāo)應(yīng)科學(xué)合理?！瓣柟馀盼柽M(jìn)校園”星級學(xué)校評選、推廣大使選定、“舞動中國”排舞聯(lián)賽的參與。學(xué)生在排舞課上和排舞系列活動中的態(tài)度和表現(xiàn)、入校之初體質(zhì)狀況指標(biāo)和畢業(yè)時體質(zhì)狀況指標(biāo)提高程度；參與態(tài)度和表現(xiàn)等評價應(yīng)采用自評、師評和同學(xué)評相結(jié)合的方式等等。此外，真實的評價結(jié)果還要及時的反饋給排舞推廣中心，通過對執(zhí)行結(jié)果評價的分析，排舞推廣中心才能實事求是地對政策過程進(jìn)行調(diào)整，對出現(xiàn)的問題采取有效手段措施解決，從而實現(xiàn)“陽光排舞進(jìn)校園”推行的長效性。3.1.3“陽光排舞進(jìn)校園”的監(jiān)控機制要實現(xiàn)“陽光排舞進(jìn)校園”的主體要長期有效的推行長效，有效的監(jiān)控機制是重要的保障。各省市應(yīng)建立管理監(jiān)督機構(gòu)和規(guī)章制度，形成由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、具體人員操作的管理機構(gòu)，建立健全管監(jiān)督制度，要對“陽光排舞進(jìn)校園”的執(zhí)行情況在計劃準(zhǔn)備、活動開展、結(jié)果評價等方面進(jìn)行全面的監(jiān)督，采取不定期抽查的方法，對實施不到位、弄虛作假的單位、學(xué)校、個人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，保證“陽光排舞進(jìn)校園”在執(zhí)行中的有效性。3.2“陽光排舞進(jìn)校園”的長效輔助機制“陽光排舞進(jìn)校園”的長效推行其長效輔助機制不可或缺，它為“陽光排舞進(jìn)校園”的可持續(xù)開展提供了人才、環(huán)境的保障。3.2.1陽光排舞人力資源培訓(xùn)“陽光排舞進(jìn)校園”的啟動是落實青少年健康發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，應(yīng)引起全社會的重視，特別是評選上星級學(xué)校單位的重視。包括學(xué)校各層次領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員、推廣教師等，應(yīng)對上述人員進(jìn)行定期的排舞培訓(xùn)，加強他們對學(xué)生“陽光排舞進(jìn)校園”的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，提高其對此項工作的重視程度，讓其明確:學(xué)生的體質(zhì)和健康是國富民強的關(guān)鍵[8]都菊英.“陽光體育”語境下高校公共體育課改革的思考[J].天津體育學(xué)院學(xué)報，2007.22（5）：454-455.8]。同時，要進(jìn)一步完善師資和推廣人員隊伍，經(jīng)常組織參賽學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高其從業(yè)素質(zhì)，為“[8]都菊英.“陽光體育”語境下高校公共體育課改革的思考[J].天津體育學(xué)院學(xué)報，2007.22（5）：454-455.3.2.2“陽光排舞進(jìn)校園”環(huán)境營造不僅僅是相關(guān)部門和各級學(xué)校的事情，也是社會、家庭為青少年全面發(fā)展應(yīng)該廣發(fā)參與的活動，只有形成良好的執(zhí)行環(huán)境才能保證陽光排舞進(jìn)校園”的長效推行。因此，雖然“陽光排舞進(jìn)校園”的基層執(zhí)行主體指向各級學(xué)校，但是環(huán)境營造上，應(yīng)形成“學(xué)校、社會、家庭”三位一體的執(zhí)行環(huán)境，讓體育成為學(xué)生生活的組成部分。要充分發(fā)揮體育、工會和婦聯(lián)等部門的組織優(yōu)勢和活動特色，開展多種形式的課外、校外體育鍛煉活動。要加強家庭和社會青少年體育工作，形成學(xué)校、家庭和社會的合力。家庭教育對加強青少年體育、增強青少年體質(zhì)起著關(guān)鍵作用。鼓勵父母和孩子共同參加體育鍛煉，從小培養(yǎng)良好的鍛煉習(xí)慣和文明健康的生活方式。要進(jìn)一步完善體育設(shè)施建設(shè)，組織開展多種多樣的青少年體育活動[9]北京市中小學(xué)陽光排舞進(jìn)校園開展模式研究[D].[9]北京市