糧食產(chǎn)量首次躍上1.4萬億斤新臺階健全種糧農(nóng)民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制合理保障種糧農(nóng)民收益健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機制保障《關(guān)于健全種糧農(nóng)民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制的指導(dǎo)意見》加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。主要內(nèi)容一二三四五六種糧效益情況比較分析種糧收益的內(nèi)涵辨析保障種糧收益的突出問題及深層次原因分析保障種糧收益需要處理的幾個關(guān)系國內(nèi)外保障種糧收益的主要做法和經(jīng)驗啟示健全種糧農(nóng)民收益保障機制構(gòu)建種糧效益情況比較分析一種糧效益種糧效益事關(guān)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，隨著糧食市場供需關(guān)系調(diào)整，農(nóng)民種糧效益呈現(xiàn)出趨勢性變化，系統(tǒng)梳理不同階段農(nóng)民種糧效益情況，對于優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局、健全種糧農(nóng)民收益保障機制及調(diào)整糧食貿(mào)易策略具有重要意義。2004—2011年：糧食供給相對短缺，種糧利潤明顯增長（一）最低收購價政策臨時收儲政策糧食直接補貼政策農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策2012—2018年：糧食供給豐年有余，種糧利潤空間收窄（二）稻谷增產(chǎn)2.71%小麥增產(chǎn)7.32%玉米增產(chǎn)12.03%2018年中國人均糧食產(chǎn)量達到472公斤2019年以來：糧食生產(chǎn)消費緊平衡，種糧利潤回升向好（三）供給端需求端糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級，助力生產(chǎn)節(jié)本增產(chǎn)增效土地規(guī)模化經(jīng)營快速發(fā)展糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力提升，生態(tài)安全有效改善要素投入方面，隨著化肥農(nóng)藥零增長行動、減量化行動開展，化肥農(nóng)藥使用量明顯下降、利用率逐步提升不論從種糧的畝均利潤還是種糧農(nóng)民的人均收入看，種糧效益與經(jīng)濟作物效益以及外出務(wù)工收入相比差距較大。種糧收益的內(nèi)涵辨析二增加經(jīng)營所得（一）增進身份認同（二）增強社會保障（三）保障種糧收益的突出問題及深層次原因分析三糧食生產(chǎn)成本上漲抵沖利潤空間（一）從成本構(gòu)成看，人工成本和土地成本快速上漲是糧食總成本上漲的主要推動因素從畝均凈利潤變化看，2004—2023年整體呈波動下滑趨勢種糧農(nóng)民身份認同不足致使種糧吸引力持續(xù)下降（二）自我認同不夠1社會認同不夠2城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)慣性導(dǎo)致種糧農(nóng)民保障不足（三）保障種糧收益需要處理的幾個關(guān)系四農(nóng)民收入與種糧收益糧食生產(chǎn)與農(nóng)民收入糧食補貼與種糧收益糧食進口與國內(nèi)糧價農(nóng)民收入與種糧收益（一）農(nóng)民收入與種糧收益的理解與詮釋農(nóng)民收入種糧收益種糧收益增加經(jīng)營所得，取得貨幣收益增進身份認同，提升精神收益種糧收益增強社會保障，增進農(nóng)民福祉種糧收益增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。黨的十九大報告農(nóng)民收入與種糧收益間存在密切的辯證關(guān)系種糧收益是影響農(nóng)民收入的重要因素保障種糧收益也能提升農(nóng)民收入糧食生產(chǎn)與農(nóng)民收入（二）糧食生產(chǎn)增加了農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入糧食增產(chǎn)并不必然帶來農(nóng)民增收從需求價格彈性的角度來看，糧食需求缺乏彈性，糧食高位增產(chǎn)使得供給總量增加，然而消費需求增加幅度并不明顯，整個糧食市場供大于求、價格走低，農(nóng)民種糧收入有所削減糧食增產(chǎn)帶動農(nóng)民增收前提為增產(chǎn)比例高于生產(chǎn)要素投入比例或成本增加比例，受要素邊際遞減規(guī)律、比較收益低、生產(chǎn)成本上升等因素影響，易出現(xiàn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民卻不增收農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性與收入提升存在矛盾糧食補貼與種糧收益（三）糧食補貼糧食補貼政策增加農(nóng)民預(yù)期收益補貼支持政策發(fā)揮“調(diào)節(jié)器”作用價格支持政策發(fā)揮兜底保障作用保險支持政策發(fā)揮“緩沖墊”作用糧食補貼政策與種糧收益之間的矛盾關(guān)系糧食進口與國內(nèi)糧價（四）適度進口糧食是調(diào)劑國內(nèi)余缺、穩(wěn)定糧食價格的重要手段糧食連年穩(wěn)中有增情況下，低價糧食進口沖擊了國內(nèi)糧價國內(nèi)外保障種糧收益的主要做法和經(jīng)驗啟示五國內(nèi)外保障種糧收益的主要做法（一）中國黑龍江：多維度種糧激勵機制1重視精神激勵強調(diào)種糧農(nóng)民社會貢獻中國江蘇：多元化合作組織模式2湖熟優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場聯(lián)盟常熟市糧食種植行業(yè)聯(lián)合工會美國：多樣化農(nóng)業(yè)補貼政策3日本：多層次社會保障體系4健全種糧農(nóng)民收益保障機制的經(jīng)驗啟示（二）獲取社會平均利潤是正常生存與持續(xù)經(jīng)營的先決條件維持對糧食的高強度支持是發(fā)達國家的普遍性做法精神激勵是提升農(nóng)民種糧幸福感和歸屬感的內(nèi)在動力新形勢下，要著力解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題，重點從農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、抗風(fēng)險能力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平上發(fā)力。習(xí)近平2020年5月23日看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟界委員并參加聯(lián)組會時的講話風(fēng)險管理是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定可持續(xù)性的重要保障社會保障是種糧人力資本形成的關(guān)鍵支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展是保障種糧收益的核心拉動力健全種糧農(nóng)民收益保障機制構(gòu)建六完善糧食價格、補貼、保險政策（一）加快形成糧食合理價格機制，推動糧價保持在合理水平進一步提高種糧補貼力度，確保糧農(nóng)在經(jīng)濟上不吃虧繼續(xù)推進三大主糧作物完全成本保險和種植收入保險的完善統(tǒng)籌兼顧市場供需平衡，優(yōu)化儲備調(diào)控體系，增強進出口調(diào)節(jié)能力給予種糧農(nóng)民身份上的“平等待遇”和社會中的“體面地位”（二）消除“農(nóng)民”和“市民”身份上的固有偏見和歧視增進社會認同，提高種糧榮譽感推動“農(nóng)民”向“職業(yè)農(nóng)民”轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)民