[上海某商業(yè)區(qū)]社會(huì)安全事件應(yīng)急處置預(yù)案第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[上海某商業(yè)區(qū)]各類社會(huì)安全事件，提升應(yīng)急處置能力，健全社會(huì)安全事件應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少事件造成的損害，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合[上海某商業(yè)區(qū)]實(shí)際，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案的核心目的在于通過(guò)建立健全社會(huì)安全事件預(yù)防與應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，有效控制事態(tài)發(fā)展，防止事件蔓延和升級(jí)，確保[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障，[上海某商業(yè)區(qū)]社會(huì)秩序和正常商業(yè)活動(dòng)得以維持。

第三條本預(yù)案的核心目標(biāo)包括：

（一）提升[上海某商業(yè)區(qū)]社會(huì)安全事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力；

（二）健全社會(huì)安全事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和協(xié)同處置機(jī)制；

（三）最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，降低事件對(duì)社會(huì)正常秩序的影響。

第四條本預(yù)案的保障對(duì)象為：

（一）[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全；

（二）[上海某商業(yè)區(qū)]正常商業(yè)活動(dòng)和社會(huì)秩序；

（三）商業(yè)區(qū)內(nèi)各類經(jīng)營(yíng)主體和公共服務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第五條本預(yù)案的制定依據(jù)包括：

（一）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

（二）《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（三）《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》；

（四）《中華人民共和國(guó)人民警察法》；

（五）《上海某商業(yè)區(qū)社會(huì)安全管理規(guī)定》等地方性法規(guī)及政策文件。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。在上海某商業(yè)區(qū)轄區(qū)內(nèi)成立社會(huì)安全事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)安全事件的應(yīng)對(duì)處置工作。建立高效暢通的信息報(bào)告和指令傳達(dá)渠道，形成快速反應(yīng)機(jī)制，確保社會(huì)安全事件信息能夠第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)、報(bào)告，并迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，做到反應(yīng)迅速、指揮果斷、處置有效。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理”原則，明確領(lǐng)導(dǎo)小組、各責(zé)任單位及駐區(qū)警力在社會(huì)安全事件處置中的職責(zé)分工。轄區(qū)內(nèi)各經(jīng)營(yíng)主體及物業(yè)管理單位是其責(zé)任范圍內(nèi)的安全第一責(zé)任人，需落實(shí)主體責(zé)任，配合領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展相關(guān)工作。發(fā)生社會(huì)安全事件后，由事發(fā)地責(zé)任單位牽頭，相關(guān)部門協(xié)同開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置和救援工作。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防處結(jié)合的方針，建立健全社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、研判、預(yù)警和處置機(jī)制。定期組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)治安狀況、矛盾糾紛、重點(diǎn)人員、大型活動(dòng)等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，強(qiáng)化信息收集與分析研判，爭(zhēng)取早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，將社會(huì)安全事件控制在萌芽狀態(tài)或初期階段，防止事態(tài)蔓延和升級(jí)。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立以領(lǐng)導(dǎo)小組為核心，涵蓋公安、市場(chǎng)監(jiān)管、城管、消防、衛(wèi)生防疫、物業(yè)管理以及轄區(qū)經(jīng)營(yíng)主體等多部門參與的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。加強(qiáng)部門間、單位間的溝通協(xié)調(diào)與信息共享，形成工作合力。同時(shí)，動(dòng)員和引導(dǎo)轄區(qū)居民、商戶等社會(huì)力量參與社會(huì)治安維護(hù)，構(gòu)建專群結(jié)合、群防群治的社會(huì)安全治理格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在處置社會(huì)安全事件過(guò)程中，必須嚴(yán)格區(qū)分事件性質(zhì)，依法依規(guī)采取相應(yīng)措施。對(duì)于擾亂社會(huì)秩序、侵害居民人身財(cái)產(chǎn)安全的行為，要堅(jiān)決依法打擊。同時(shí)，要注重方式方法，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)各方合法權(quán)益，做到處置過(guò)程公開(kāi)、透明，保障處置結(jié)果的合法性與合理性，維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[上海某商業(yè)區(qū)]轄區(qū)內(nèi)社會(huì)安全事件的應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱社會(huì)安全事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體傷害、死亡，或者財(cái)產(chǎn)損失、秩序混亂、聲譽(yù)損害的事件。主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w性事件，如大規(guī)模請(qǐng)?jiān)?、示威游行、靜坐示威等；各類邪教、非法組織的非法傳教、活動(dòng)及煽動(dòng)性事件；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的[居民]非正常死亡、失蹤等可能引發(fā)影響轄區(qū)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的重大群體性治安事件，如大規(guī)模斗毆、騷亂；針對(duì)[居民]的各類恐怖襲擊事件，如爆炸、持刀傷人等；以及重大刑事案件，如搶劫、綁架等嚴(yán)重影響社會(huì)治安的案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。轄區(qū)內(nèi)的重大安全事故，如大型商業(yè)建筑火災(zāi)、?；沸孤?、特種設(shè)備事故等；重大交通安全事故，如涉及多車或多人員的嚴(yán)重交通事故；以及大型活動(dòng)公共安全事故，如人員擁擠踩踏事件等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的，造成或者可能造成[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如傳染病疫情、群體性不明原因疾病等。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的自然災(zāi)害，如臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、地震等，以及由自然災(zāi)害誘發(fā)的次生災(zāi)害。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，如系統(tǒng)癱瘓、信息泄露等；利用網(wǎng)絡(luò)散布謠言、煽動(dòng)性信息，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在轄區(qū)內(nèi)舉辦的各類考試中，出現(xiàn)的涉考人員作弊、試卷泄密、考場(chǎng)秩序嚴(yán)重混亂等事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。指除上述類別外，其他可能對(duì)轄區(qū)社會(huì)安全造成威脅、影響公共秩序和[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全的突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[上海某商業(yè)區(qū)]成立社會(huì)安全事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立以下八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

8.信息工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：[上海某商業(yè)區(qū)]管委會(huì)主任

副組長(zhǎng)：[上海某商業(yè)區(qū)]管委會(huì)分管副主任

成員：公安派出所、市場(chǎng)監(jiān)管所、城管中隊(duì)、消防站、轄區(qū)各主要商業(yè)主體負(fù)責(zé)人、物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)人等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)社會(huì)安全事件的應(yīng)急處置工作；

（二）研究決定轄區(qū)內(nèi)社會(huì)安全事件的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和應(yīng)急措施；

（三）協(xié)調(diào)駐區(qū)警力、專業(yè)救援隊(duì)伍及社會(huì)力量參與應(yīng)急處置；

（四）統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，指導(dǎo)開(kāi)展輿論引導(dǎo)工作；

（五）組織開(kāi)展事件調(diào)查評(píng)估，總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[上海某商業(yè)區(qū)]管委會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：

（一）承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，協(xié)調(diào)各工作組、成員單位之間的聯(lián)絡(luò)與溝通；

（二）負(fù)責(zé)社會(huì)安全事件信息的收集、分析、研判和上報(bào)，提出應(yīng)急處置建議；

（三）組織制定或修訂應(yīng)急預(yù)案，并組織開(kāi)展預(yù)案演練；

（四）協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急資源，保障應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展；

（五）組織開(kāi)展事件善后處置工作，總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并形成書面報(bào)告。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：[上海某商業(yè)區(qū)]管委會(huì)分管副主任

副組長(zhǎng)：公安派出所所長(zhǎng)

成員：市場(chǎng)監(jiān)管所負(fù)責(zé)人、城管中隊(duì)負(fù)責(zé)人、相關(guān)商業(yè)主體負(fù)責(zé)人、物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)人等。

辦公室地點(diǎn)：公安派出所

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏導(dǎo)圍觀人員，防止事態(tài)擴(kuò)大；

（二）配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置，抓捕違法犯罪人員；

（三）開(kāi)展調(diào)查取證，查明事件原因和責(zé)任人；

（四）協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好受影響人員的安置和安撫工作；

（五）根據(jù)事件情況，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急處置方案。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：公安派出所所長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：公安派出所副所長(zhǎng)

成員：市場(chǎng)監(jiān)管所負(fù)責(zé)人、城管中隊(duì)負(fù)責(zé)人、相關(guān)商業(yè)主體負(fù)責(zé)人、物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)人等。

辦公室地點(diǎn)：公安派出所

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒和交通管制，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)；

（二）組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)搜查，排查危險(xiǎn)隱患；

（三）開(kāi)展人員疏散和救援，救治受傷人員；

（四）協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好事件調(diào)查和取證工作；

（五）根據(jù)事件情況，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急處置方案。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：[上海某商業(yè)區(qū)]管委會(huì)分管副主任

副組長(zhǎng)：消防站站長(zhǎng)、相關(guān)商業(yè)主體負(fù)責(zé)人

成員：市場(chǎng)監(jiān)管所負(fù)責(zé)人、城管中隊(duì)負(fù)責(zé)人、物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)人等。

辦公室地點(diǎn)：[上海某商業(yè)區(qū)]管委會(huì)辦公室

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)救援，撲滅火災(zāi)、疏導(dǎo)人員、搶救物資；

（二）開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，分析事故原因，提出防范措施；

（三）協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好受災(zāi)人員的安置和救助工作；

（四）根據(jù)事件情況，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急處置方案；

（五）配合上級(jí)部門開(kāi)展事故調(diào)查處理工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：[上海某商業(yè)區(qū)]管委會(huì)分管副主任

副組長(zhǎng)：轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人

成員：市場(chǎng)監(jiān)管所負(fù)責(zé)人、城管中隊(duì)負(fù)責(zé)人、相關(guān)商業(yè)主體負(fù)責(zé)人、物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)人等。

辦公室地點(diǎn)：轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)開(kāi)展醫(yī)療救治，保障受傷人員得到及時(shí)救治；

（二）開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)和防控，防止疫情擴(kuò)散；

（三）協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好醫(yī)療物資的儲(chǔ)備和調(diào)配工作；

（四）根據(jù)事件情況，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急處置方案；

（五）配合上級(jí)部門開(kāi)展疫情調(diào)查處理工作。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：[上海某商業(yè)區(qū)]管委會(huì)主任

副組長(zhǎng)：[上海某商業(yè)區(qū)]管委會(huì)分管副主任

成員：公安派出所負(fù)責(zé)人、市場(chǎng)監(jiān)管所負(fù)責(zé)人、城管中隊(duì)負(fù)責(zé)人、消防站站長(zhǎng)、相關(guān)商業(yè)主體負(fù)責(zé)人、物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)人等。

辦公室地點(diǎn)：[上海某商業(yè)區(qū)]管委會(huì)辦公室

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，轉(zhuǎn)移受災(zāi)人員，搶救重要物資；

（二）開(kāi)展災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，分析災(zāi)害影響，提出應(yīng)對(duì)措施；

（三）協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好受災(zāi)人員的安置和救助工作；

（四）根據(jù)事件情況，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急處置方案；

（五）配合上級(jí)部門開(kāi)展災(zāi)害調(diào)查處理工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：[上海某商業(yè)區(qū)]管委會(huì)分管副主任

副組長(zhǎng)：轄區(qū)網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)人

成員：公安派出所網(wǎng)絡(luò)警察負(fù)責(zé)人、相關(guān)商業(yè)主體負(fù)責(zé)人、物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)人等。

辦公室地點(diǎn)：轄區(qū)網(wǎng)信部門

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)攻擊的應(yīng)急處置，恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行；

（二）開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)測(cè)和防范，防止網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生；

（三）協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好網(wǎng)絡(luò)信息安全事件的調(diào)查處理工作；

（四）根據(jù)事件情況，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急處置方案；

（五）配合上級(jí)部門開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)信息安全事件的調(diào)查處理工作。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：[上海某商業(yè)區(qū)]管委會(huì)分管副主任

副組長(zhǎng)：轄區(qū)教育部門負(fù)責(zé)人

成員：公安派出所負(fù)責(zé)人、市場(chǎng)監(jiān)管所負(fù)責(zé)人、城管中隊(duì)負(fù)責(zé)人、相關(guān)商業(yè)主體負(fù)責(zé)人、物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)人等。

辦公室地點(diǎn)：轄區(qū)教育部門

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)維護(hù)考試秩序，防止考試作弊行為發(fā)生；

（二）開(kāi)展考試安全事件的應(yīng)急處置，及時(shí)處置突發(fā)事件；

（三）協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好考試安全事件的調(diào)查處理工作；

（四）根據(jù)事件情況，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急處置方案；

（五）配合上級(jí)部門開(kāi)展考試安全事件的調(diào)查處理工作。

8.信息工作組

組長(zhǎng)：[上海某商業(yè)區(qū)]管委會(huì)分管副主任

副組長(zhǎng)：[上海某商業(yè)區(qū)]管委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人

成員：公安派出所負(fù)責(zé)人、市場(chǎng)監(jiān)管所負(fù)責(zé)人、城管中隊(duì)負(fù)責(zé)人、消防站站長(zhǎng)、轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、轄區(qū)網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)人、轄區(qū)教育部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)商業(yè)主體負(fù)責(zé)人、物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)人等。

辦公室地點(diǎn)：[上海某商業(yè)區(qū)]管委會(huì)辦公室

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)收集、整理、分析轄區(qū)內(nèi)社會(huì)安全事件信息；

（二）負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向；

（三）負(fù)責(zé)與上級(jí)部門溝通聯(lián)系，及時(shí)上報(bào)事件信息；

（四）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門做好信息報(bào)送工作；

（五）根據(jù)事件情況，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急處置方案；

（六）配合上級(jí)部門開(kāi)展信息報(bào)送工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保社會(huì)安全事件預(yù)防預(yù)警信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、高效傳遞，特制定本規(guī)范。本規(guī)范適用于[上海某商業(yè)區(qū)]轄區(qū)內(nèi)社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警信息管理。

1.信息報(bào)送的核心原則

（一）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握事件動(dòng)態(tài)。

（二）首報(bào)意識(shí)。任何部門一旦發(fā)現(xiàn)或接到社會(huì)安全事件信息，必須第一時(shí)間上報(bào)，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。

（三）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，準(zhǔn)確反映事件情況，不得夸大、縮小或歪曲事實(shí)。

（四）完整性。報(bào)送信息必須全面完整，包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，不得缺項(xiàng)漏項(xiàng)。

（五）續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生變化或未得到有效控制時(shí)，必須及時(shí)續(xù)報(bào)最新情況。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程

（一）事發(fā)部門：第一時(shí)間向[上海某商業(yè)區(qū)]管委會(huì)辦公室報(bào)告事件初步情況。

（二）[上海某商業(yè)區(qū)]管委會(huì)辦公室：接到報(bào)告后，立即核實(shí)信息，研判事件級(jí)別，并迅速向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組：根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，決定應(yīng)急響應(yīng)措施，并視情況向上級(jí)主管部門報(bào)告。

（四）上級(jí)主管部門：根據(jù)事件情況和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，指導(dǎo)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

（一）事發(fā)部門：在向[上海某商業(yè)區(qū)]管委會(huì)辦公室電話報(bào)告事件初步情況后，必須在2小時(shí)內(nèi)將書面報(bào)告報(bào)送至[上海某商業(yè)區(qū)]管委會(huì)辦公室。

（二）[上海某商業(yè)區(qū)]管委會(huì)辦公室：接到書面報(bào)告后，進(jìn)行審核整理，并迅速報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

（一）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的具體時(shí)間。

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置。

（三）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)等。

（四）傷亡：事件造成的人員傷亡情況。

（五）起因：事件發(fā)生的原因初步分析。

（六）評(píng)估：事件性質(zhì)的初步判斷和影響程度評(píng)估。

（七）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施。

（八）進(jìn)展：事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和處置進(jìn)展情況。

（九）其他：需要說(shuō)明的補(bǔ)充信息。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)書面報(bào)送信息：

（一）重大自然災(zāi)害；

（二）重大事故災(zāi)難；

（三）重大公共衛(wèi)生事件；

（四）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)；

（五）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向；

（六）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

緊急報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍、已采取的措施和下一步工作建議等核心要素。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[上海某商業(yè)區(qū)]社會(huì)安全事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及成員單位必須常態(tài)化開(kāi)展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及成員單位應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常維護(hù)與運(yùn)轉(zhuǎn)，定期檢查評(píng)估應(yīng)急準(zhǔn)備情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問(wèn)題，確保應(yīng)急機(jī)制處于良好狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。各工作組應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化和演練評(píng)估結(jié)果，及時(shí)修訂和完善所負(fù)責(zé)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，并組織開(kāi)展預(yù)案的備案和宣傳工作。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。各工作組應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的日常管理和培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力，定期組織應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行技能訓(xùn)練和體能測(cè)試，確保隊(duì)伍能夠快速響應(yīng)并有效處置各類社會(huì)安全事件。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。各工作組應(yīng)定期組織開(kāi)展針對(duì)不同類型社會(huì)安全事件的應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練，提高[居民]的安全意識(shí)和自救互救能力，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，提升領(lǐng)導(dǎo)小組及各工作組的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。各工作組應(yīng)按照規(guī)定儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，并建立應(yīng)急物資管理臺(tái)賬，定期檢查、維護(hù)和更新應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急處置需求，保障應(yīng)急物資需要時(shí)能夠充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指對(duì)[上海某商業(yè)區(qū)]社會(huì)秩序造成特別嚴(yán)重危害，造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或引起國(guó)內(nèi)國(guó)際重大關(guān)注、嚴(yán)重威脅國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的事件。例如：發(fā)生涉及[居民]生命安全的嚴(yán)重恐怖襲擊事件；因重大突發(fā)事件（如重大爆炸、火災(zāi)、?；沸孤?dǎo)致大量人員傷亡或失蹤；因大規(guī)模群體性事件引發(fā)的社會(huì)恐慌，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序和公共安全等。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指對(duì)[上海某商業(yè)區(qū)]社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害，造成或可能造成10人以上死亡（含失蹤），或危及10人以上生命安全，或50人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上1億元以下，或造成重大社會(huì)影響的事件。例如：發(fā)生較大規(guī)模的群體性事件，引發(fā)較嚴(yán)重的社會(huì)秩序混亂；發(fā)生較大級(jí)別的事故災(zāi)難，造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失；發(fā)生較嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件，造成較大范圍[居民]健康危害等。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指對(duì)[上海某商業(yè)區(qū)]社會(huì)秩序造成較大危害，造成或可能造成3人以上死亡（含失蹤），或危及3人以上生命安全，或10人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下，或造成較嚴(yán)重社會(huì)影響的事件。例如：發(fā)生一定規(guī)模的群體性事件，引發(fā)一定程度的社會(huì)秩序混亂；發(fā)生一般級(jí)別的事故災(zāi)難，造成較大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失；發(fā)生一般公共衛(wèi)生事件，造成一定范圍[居民]健康危害等。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指對(duì)[上海某商業(yè)區(qū)]社會(huì)秩序造成危害，造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下，或造成一定社會(huì)影響的事件。例如：發(fā)生小規(guī)模群體性事件，引發(fā)局部社會(huì)秩序混亂；發(fā)生一般事故災(zāi)難，造成一定人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失；發(fā)生一般公共衛(wèi)生事件，造成[居民]健康危害等。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動(dòng)：事件發(fā)生后，事發(fā)部門須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至[上海某商業(yè)區(qū)]管委會(huì)辦公室，[上海某商業(yè)區(qū)]管委會(huì)辦公室立即核實(shí)情況，并在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組接報(bào)后立即啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并迅速將事件信息及應(yīng)急處置請(qǐng)求上報(bào)省委、省政府及相關(guān)部門。

2.標(biāo)準(zhǔn)流程：現(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，組織公安、武警、醫(yī)療、消防、城管等力量實(shí)施先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。同時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)駐區(qū)及周邊資源參與救援，并視情實(shí)施部分區(qū)域管控措施。信息工作組立即啟動(dòng)信息發(fā)布程序，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。領(lǐng)導(dǎo)小組及各工作組在指揮部統(tǒng)一指揮下，協(xié)調(diào)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援、人員疏散、秩序維護(hù)、善后處置等工作。

3.時(shí)間要求：[上海某商業(yè)區(qū)]管委會(huì)辦公室在接到報(bào)告后20分鐘內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，1小時(shí)內(nèi)向省委、省政府及相關(guān)部門報(bào)告事件信息及處置進(jìn)展。

4.核心動(dòng)作：成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管控，組織開(kāi)展應(yīng)急救援，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，維護(hù)社會(huì)秩序。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動(dòng)：事件發(fā)生后，事發(fā)部門須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至[上海某商業(yè)區(qū)]管委會(huì)辦公室，[上海某商業(yè)區(qū)]管委會(huì)辦公室立即核實(shí)情況，并在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組接報(bào)后立即啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并迅速將事件信息及應(yīng)急處置請(qǐng)求上報(bào)市委、市政府及相關(guān)部門。

2.標(biāo)準(zhǔn)流程：現(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，組織公安、武警、醫(yī)療、消防、城管等力量實(shí)施先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。同時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)駐區(qū)及周邊資源參與救援，并視情實(shí)施部分區(qū)域管控措施。信息工作組立即啟動(dòng)信息發(fā)布程序，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。領(lǐng)導(dǎo)小組及各工作組在指揮部統(tǒng)一指揮下，協(xié)調(diào)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援、人員疏散、秩序維護(hù)、善后處置等工作。

3.時(shí)間要求：[上海某商業(yè)區(qū)]管委會(huì)辦公室在接到報(bào)告后20分鐘內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府及相關(guān)部門報(bào)告事件信息及處置進(jìn)展。

4.核心動(dòng)作：成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管控，組織開(kāi)展應(yīng)急救援，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，維護(hù)社會(huì)秩序。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動(dòng)：事件發(fā)生后，事發(fā)部門須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至[上海某商業(yè)區(qū)]管委會(huì)辦公室，[上海某商業(yè)區(qū)]管委會(huì)辦公室立即核實(shí)情況，并在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組接報(bào)后立即啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并視情將事件信息及應(yīng)急處置請(qǐng)求上報(bào)市、區(qū)級(jí)相關(guān)部門。

2.標(biāo)準(zhǔn)流程：現(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，組織公安、武警、醫(yī)療、消防、城管等力量實(shí)施先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。同時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)駐區(qū)及周邊資源參與救援，并視情實(shí)施部分區(qū)域管控措施。信息工作組立即啟動(dòng)信息發(fā)布程序，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。領(lǐng)導(dǎo)小組及各工作組在指揮部統(tǒng)一指揮下，協(xié)調(diào)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援、人員疏散、秩序維護(hù)、善后處置等工作。

3.時(shí)間要求：[上海某商業(yè)區(qū)]管委會(huì)辦公室在接到報(bào)告后20分鐘內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，1小時(shí)內(nèi)向市、區(qū)級(jí)相關(guān)部門報(bào)告事件信息及處置進(jìn)展。

4.核心動(dòng)作：成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管控，組織開(kāi)展應(yīng)急救援，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，維護(hù)社會(huì)秩序。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動(dòng)：事件發(fā)生后，事發(fā)部門須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至[上海某商業(yè)區(qū)]管委會(huì)辦公室，[上海某商業(yè)區(qū)]管委會(huì)辦公室立即核實(shí)情況，并在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。[上海某商業(yè)區(qū)]管委會(huì)辦公室根據(jù)事件情況，啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并視情將事件信息及應(yīng)急處置請(qǐng)求上報(bào)區(qū)級(jí)相關(guān)部門。

2.標(biāo)準(zhǔn)流程：現(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，組織公安、武警、醫(yī)療、消防、城管等力量實(shí)施先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。同時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)駐區(qū)及周邊資源參與救援，并視情實(shí)施必要的安全提示和秩序維護(hù)。信息工作組密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，及時(shí)收集、核實(shí)信息，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，適時(shí)發(fā)布必要信息，引導(dǎo)輿論。領(lǐng)導(dǎo)小組及各工作組在指揮部統(tǒng)一指揮下，協(xié)調(diào)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置、人員安撫、信息核實(shí)、善后處置等工作。

3.時(shí)間要求：[上海某商業(yè)區(qū)]管委會(huì)辦公室在接到報(bào)告后20分鐘內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，1小時(shí)內(nèi)向區(qū)級(jí)相關(guān)部門報(bào)告事件信息及處置進(jìn)展。

4.核心動(dòng)作：成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處置，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)發(fā)布必要信息，配合相關(guān)部門開(kāi)展事件調(diào)查處置。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

（一）控制事態(tài)。迅速采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

（二）掌握進(jìn)展。通過(guò)信息收集、現(xiàn)場(chǎng)勘查、與當(dāng)事人及目擊者溝通等方式，全面掌握事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（三）及時(shí)報(bào)告。按照規(guī)定時(shí)限和程序，向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)主管部門報(bào)告事件信息、處置進(jìn)展及需協(xié)調(diào)支持事項(xiàng)。

（四）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，通過(guò)官方渠道及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)真相，引導(dǎo)輿論走向，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

（一）建立健全信息收集、傳遞、報(bào)送、處理各環(huán)節(jié)運(yùn)行機(jī)制，確保信息流轉(zhuǎn)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

（二）完善信息傳輸渠道，包括有線、無(wú)線、衛(wèi)星等多種通訊方式，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)信息能夠快速、暢通地傳遞。

（三）定期對(duì)通訊設(shè)備和信息系統(tǒng)進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其處于良好運(yùn)行狀態(tài)，保障信息傳輸?shù)陌踩?、穩(wěn)定和高效。

（四）建立信息通報(bào)制度，明確信息報(bào)送的流程、時(shí)限和責(zé)任主體，確保信息及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞至相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門。

（五）加強(qiáng)信息安全防護(hù)，防止信息泄露、篡改或?yàn)E用，確保信息安全和保密。

第十二條物資與資金保障

（一）[上海某商業(yè)區(qū)]管委會(huì)將應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并根據(jù)事件處置需要，及時(shí)追加應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，確保應(yīng)急處置工作所需的資金支持。

（二）建立關(guān)鍵應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，包括但不限于醫(yī)療急救藥品、防護(hù)用品、照明設(shè)備、通訊器材、生活保障物資（食品、飲用水、照明設(shè)備、取暖設(shè)備等），明確各類物資的儲(chǔ)備種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和管理責(zé)任單位。

（三）明確應(yīng)急物資的保管、維護(hù)和補(bǔ)充機(jī)制，確保物資的完好性和可使用性，并定期檢查，及時(shí)補(bǔ)充和更新。

（四）明確應(yīng)急物資的調(diào)配和運(yùn)輸機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急物資能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

（五）明確應(yīng)急處置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和使用規(guī)定，確保資金使用的規(guī)范性和有效性。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）建立由[上海某商業(yè)區(qū)]管委會(huì)牽頭，公安、消防、醫(yī)療、市場(chǎng)監(jiān)管、城管等部門組成的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，明確預(yù)備隊(duì)的組成人員、裝備配置、訓(xùn)練計(jì)劃和任務(wù)分工。

（二）定期組織預(yù)備隊(duì)開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提升應(yīng)急處置能力。

（三）加強(qiáng)與專業(yè)救援機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、通信部門等單位的合作，建立應(yīng)急技術(shù)支撐體系，為應(yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)支持。

（四）建立應(yīng)急專家?guī)?，邀?qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，提供專業(yè)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。

（五）配備先進(jìn)的應(yīng)急處置技術(shù)裝備，并建立技術(shù)維護(hù)和更新機(jī)制，確保裝備的先進(jìn)性和可靠性。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（一）制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織轄區(qū)內(nèi)的[居民]開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)普及和技能培訓(xùn)，提高[居民]的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。

（二）定期組織開(kāi)展跨部門/跨領(lǐng)域的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，提升協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。

（三）鼓勵(lì)和支持各職能部門與公安、消防、醫(yī)療、市場(chǎng)監(jiān)管、城管等相關(guān)部門以及專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)急交流與