[西安某社區(qū)]社區(qū)公共秩序維護(hù)與管理辦法第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[西安某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件，提升社區(qū)應(yīng)急能力，健全應(yīng)急管理機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、生活秩序，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合[西安某社區(qū)]實(shí)際，制定本辦法。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。社區(qū)設(shè)立公共秩序維護(hù)與管理辦法領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件處置的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息接收、評(píng)估、決策、處置等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)研判、果斷處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，明確社區(qū)、網(wǎng)格、居民小組等各層級(jí)職責(zé)。發(fā)生突發(fā)事件后，由相應(yīng)責(zé)任層級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各單位、組織及個(gè)人主要負(fù)責(zé)人是本單位、本區(qū)域公共秩序維護(hù)的第一責(zé)任人。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移的工作方針，常態(tài)化開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、信息收集和研判工作，強(qiáng)化對各類苗頭性、傾向性問題的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置。將突發(fā)公共事件控制在萌芽狀態(tài)或初發(fā)階段，防止事態(tài)蔓延和擴(kuò)大，最大限度減少危害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。構(gòu)建社區(qū)、駐區(qū)單位、志愿者、居民等多主體參與聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理工作格局。建立信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成上下貫通、左右協(xié)同、覆蓋全面的群防群控網(wǎng)絡(luò)，提升整體應(yīng)對能力。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。在處置過程中，嚴(yán)格區(qū)分事件性質(zhì)，依法保護(hù)[居民]的合法權(quán)益。根據(jù)事件類型和嚴(yán)重程度，采取相應(yīng)措施，做到處置方式符合法律法規(guī)，程序規(guī)范，結(jié)果公正，確保[社會(huì)]秩序穩(wěn)定和[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[西安某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是公共財(cái)產(chǎn)受到損失，[西安某社區(qū)]正常的教學(xué)、工作、生活、醫(yī)療秩序受到影響，[社會(huì)]穩(wěn)定受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請?jiān)敢约凹w性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、政治性破壞活動(dòng)，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響社區(qū)和社會(huì)穩(wěn)定的事件。

示例：非法組織在社區(qū)廣場聚集游行；邪教組織在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行反科學(xué)宣傳；居民因矛盾糾紛引發(fā)的群體性械斗。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重暴力事件，針對[居民]的各類恐怖襲擊事件，以及影響社區(qū)安全的重大刑事案件。

示例：社區(qū)內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重故意傷害案；針對特定人群的恐怖襲擊未遂事件；系列性電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案引發(fā)廣泛關(guān)注。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)轄區(qū)內(nèi)或?qū)ι鐓^(qū)造成重大影響的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑戎卮蟀踩鹿?，安全生產(chǎn)事故，重大交通事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

示例：社區(qū)內(nèi)老舊房屋因暴雨突然倒塌；高層住宅樓發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)導(dǎo)致人員疏散；社區(qū)周邊工廠發(fā)生?；沸孤┦鹿?。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成社區(qū)[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害事件等。

示例：社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)聚集性新冠疫情病例；發(fā)生食用問題食品導(dǎo)致的群體性食物中毒事件；社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)職業(yè)性中毒事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、干旱、高溫）、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流）、地震等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

示例：強(qiáng)降雨導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇；地震造成社區(qū)部分房屋損壞；極端高溫引發(fā)社區(qū)電力供應(yīng)緊張。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：在社區(qū)公共網(wǎng)絡(luò)或信息系統(tǒng)被攻擊、破壞，導(dǎo)致服務(wù)中斷；在社區(qū)內(nèi)傳播有害信息，進(jìn)行謠言散布、網(wǎng)絡(luò)詐騙等破壞社區(qū)和諧穩(wěn)定的活動(dòng)；個(gè)人信息泄露事件引發(fā)廣泛關(guān)注。

示例：社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)遭受黑客攻擊導(dǎo)致癱瘓；網(wǎng)絡(luò)謠言在社區(qū)內(nèi)快速傳播引發(fā)恐慌；社區(qū)居民個(gè)人信息在網(wǎng)絡(luò)上被非法泄露。

7.考試安全類突發(fā)事件。在社區(qū)內(nèi)組織的各類重要考試（如升學(xué)考試、職業(yè)技能考試）中，在試卷管理、考試環(huán)境、考場秩序等方面出現(xiàn)的嚴(yán)重安全事件。

示例：重要考試試卷在運(yùn)送途中發(fā)生意外；考場發(fā)生考生嚴(yán)重騷亂事件；出現(xiàn)破壞考試公平性的作弊行為。

8.影響社區(qū)安全與穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。包括但不限于：民族宗教沖突事件、涉外突發(fā)事件、重大輿情事件、以及上述類別未能涵蓋的其他可能影響社區(qū)安全與穩(wěn)定的突發(fā)公共事件。

示例：因征地拆遷引發(fā)的重大群體性糾紛；境外人員違規(guī)在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行非法活動(dòng)引發(fā)沖突；網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)酵引發(fā)線下聚集。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[西安某社區(qū)]成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：社區(qū)黨委書記（或主要負(fù)責(zé)人）

副組長：社區(qū)黨委副書記（或分管安全穩(wěn)定工作的副主任）

成員：社區(qū)居委會(huì)主任、社區(qū)居委會(huì)副主任、社區(qū)民警、社區(qū)服務(wù)站負(fù)責(zé)人、各網(wǎng)格員代表、轄區(qū)主要企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人代表。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮[西安某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問題在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)部門請示、報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[西安某社區(qū)]居委會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件相關(guān)信息，提出處理事件的指導(dǎo)意見和具體措施報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；及時(shí)總結(jié)[西安某社區(qū)]處理各類突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)和做法；督導(dǎo)、檢查各網(wǎng)格、各單位落實(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理工作的情況；協(xié)調(diào)指揮各專項(xiàng)工作組開展工作。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由社區(qū)黨委書記（或主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任。

副組長：由社區(qū)民警擔(dān)任。

成員：由社區(qū)居委會(huì)主任、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員代表、轄區(qū)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人代表等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)警務(wù)室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及社會(huì)安全類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；組織力量進(jìn)行現(xiàn)場處置，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大；配合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證；做好相關(guān)人員的安撫和疏導(dǎo)工作。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由社區(qū)黨委書記（或主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任。

副組長：由社區(qū)民警擔(dān)任。

成員：由社區(qū)居委會(huì)主任、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員代表、轄區(qū)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人代表等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)警務(wù)室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及重大治安、刑事案件的應(yīng)急處置工作；配合公安機(jī)關(guān)實(shí)施現(xiàn)場封閉，保護(hù)現(xiàn)場，搶救傷員；協(xié)助開展調(diào)查取證，控制嫌疑人；維護(hù)轄區(qū)治安秩序。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由社區(qū)黨委書記（或主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任。

副組長：由社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任。

成員：由社區(qū)民警、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員代表、轄區(qū)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人代表等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及事故災(zāi)害類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；組織力量進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)，搶救傷員；疏散群眾，設(shè)置警戒區(qū)域；配合相關(guān)部門開展事故調(diào)查，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由社區(qū)黨委書記（或主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任。

副組長：由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員：由社區(qū)居委會(huì)主任、社區(qū)民警、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員代表、轄區(qū)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人代表等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及公共衛(wèi)生類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；開展疫情監(jiān)測和報(bào)告；組織隔離和消毒；協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，開展醫(yī)療救治；開展健康教育，提高居民防護(hù)意識(shí)。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由社區(qū)黨委書記（或主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任。

副組長：由社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任。

成員：由社區(qū)民警、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員代表、轄區(qū)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人代表等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及自然災(zāi)害類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；組織力量進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)，搶救傷員；疏散群眾，設(shè)置警戒區(qū)域；配合相關(guān)部門開展災(zāi)情評(píng)估和恢復(fù)重建工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由社區(qū)黨委書記（或主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任。

副組長：由社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任。

成員：由社區(qū)民警、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員代表、轄區(qū)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人代表等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；組織力量進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊的防御和處置；開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，提高居民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)；配合相關(guān)部門開展網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件的偵查。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。（適用于轄區(qū)內(nèi)舉行較大規(guī)模考試的情況）

組長：由社區(qū)黨委書記（或主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任。

副組長：由社區(qū)民警擔(dān)任。

成員：由社區(qū)居委會(huì)主任、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員代表、轄區(qū)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人代表等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及考試安全類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；制定考試安全應(yīng)急預(yù)案；組織力量進(jìn)行考場秩序維護(hù)；應(yīng)急處置考試期間發(fā)生的突發(fā)事件，確?？荚図樌M(jìn)行。

8.信息工作組。

組長：由社區(qū)黨委書記（或主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任。

副組長：由社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任。

成員：由社區(qū)居委會(huì)工作人員、網(wǎng)格員代表等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件相關(guān)信息；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事件情況；協(xié)調(diào)各工作組開展信息報(bào)送工作；做好信息發(fā)布工作，引導(dǎo)輿論。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件，建立規(guī)范的信息報(bào)送與管理機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及網(wǎng)格員在日常工作中發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，必須遵循以下核心原則進(jìn)行報(bào)送：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間傳遞事件動(dòng)態(tài)。

（2）首報(bào)意識(shí)。任何單位或個(gè)人均為事件信息的第一報(bào)告人，有責(zé)任在第一時(shí)間向指定部門報(bào)告。

（3）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或歪曲事實(shí)。

（4）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素（見本規(guī)范第四條），確保信息全面。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生變化或處置過程中，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)最新進(jìn)展，直至事件結(jié)束。

2.信息報(bào)送流程

遵循“部門初報(bào)>領(lǐng)導(dǎo)小組核實(shí)與決策>上級(jí)報(bào)告”的流程：

（1）[西安某社區(qū)]居委會(huì)辦公室（以下簡稱“辦公室”）是信息報(bào)送的初步受理和匯總部門。各部門、網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)事件后，應(yīng)立即向辦公室報(bào)告。

（2）辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)迅速核實(shí)事件基本情況，判斷事件性質(zhì)和級(jí)別，并立即向社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）組長報(bào)告。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組組長根據(jù)事件情況，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并視情況決定是否需要向上級(jí)主管部門（如街道辦事處、區(qū)級(jí)相關(guān)部門）報(bào)告。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對于重大突發(fā)事件，除按規(guī)定電話報(bào)告外，還需啟動(dòng)緊急書面信息報(bào)送流程：

（1）辦公室在接到重大突發(fā)事件報(bào)告并核實(shí)后，應(yīng)立即起草書面信息報(bào)告。

（2）書面信息報(bào)告應(yīng)按規(guī)范格式編寫（見本規(guī)范第四條），并立即以最快方式（如加密郵件、專人遞送）報(bào)送至上級(jí)主管部門。

（3）對于特別重大或影響重大的事件，辦公室可根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，同步將書面信息報(bào)告抄送至更高級(jí)別主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的所有突發(fā)事件信息必須包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（詳細(xì)到樓棟、單元、街道等）。

（3）規(guī)模：涉及的人員數(shù)量、財(cái)產(chǎn)規(guī)模等初步估計(jì)。

（4）傷亡：已確認(rèn)的傷亡人數(shù)（死亡、重傷、輕傷）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因或可疑原因。

（6）評(píng)估：對事件性質(zhì)、級(jí)別、發(fā)展趨勢和可能影響的初步評(píng)估。

（7）措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置工作進(jìn)展。

（9）報(bào)告單位：信息報(bào)送的單位或個(gè)人名稱。

（10）聯(lián)系方式：報(bào)告人的有效聯(lián)系方式。

5.重大突發(fā)事件即時(shí)報(bào)告要求

鑒于部分突發(fā)事件的特殊性質(zhì)和嚴(yán)重后果，要求在事件發(fā)生后立即啟動(dòng)最高級(jí)別報(bào)告程序。下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向[上級(jí)主管部門，例如：街道辦事處或區(qū)級(jí)應(yīng)急管理部門]口頭報(bào)告，并在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)報(bào)送正式書面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害（如地震、洪水、暴雪等造成嚴(yán)重人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失）；

（2）重大事故災(zāi)難（如重大生產(chǎn)安全事故、重大交通安全事故、燃?xì)獗ǖ龋?/p>

（3）重大公共衛(wèi)生事件（如重大傳染病疫情、群體性食物中毒等）；

（4）涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域的重要緊急動(dòng)態(tài)；

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性重要?jiǎng)酉颍?/p>

（6）其他涉及國家安全、社會(huì)穩(wěn)定且影響重大的緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）的統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及成員單位必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)依據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)本領(lǐng)域應(yīng)急機(jī)制的日常建設(shè)與管理，包括風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、信息收集分析、應(yīng)急資源登記等，確保應(yīng)急機(jī)制處于激活狀態(tài)，隨時(shí)能夠響應(yīng)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期組織對轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估和修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。各專項(xiàng)工作組應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)更新所負(fù)責(zé)的專項(xiàng)預(yù)案，并做好預(yù)案的宣傳和培訓(xùn)工作。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。依托社區(qū)志愿者隊(duì)伍、網(wǎng)格員隊(duì)伍、轄區(qū)企事業(yè)單位應(yīng)急力量等，不斷加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。定期開展應(yīng)急隊(duì)伍的招募、選拔和培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)制定年度應(yīng)急培訓(xùn)和演練計(jì)劃，定期組織轄區(qū)內(nèi)居民、網(wǎng)格員、企事業(yè)單位工作人員等開展不同類型、不同場景的應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)。定期組織模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的響應(yīng)速度和處置效果，并根據(jù)演練情況完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量和儲(chǔ)備地點(diǎn)，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，并指定專人負(fù)責(zé)。定期檢查、維護(hù)和更新應(yīng)急物資，確保其處于良好狀態(tài)，滿足應(yīng)急處置需求。建立應(yīng)急物資調(diào)用和補(bǔ)充機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急物資能夠得到及時(shí)、充足的供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件分為四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成30人以上死亡（含失蹤），或者危及30人以上生命安全，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，以及重大政治影響、嚴(yán)重社會(huì)影響的事件。具體標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成10人以上死亡或30人以上受傷的重大安全事故；發(fā)生地震等造成特大損失的自然災(zāi)害；引發(fā)大規(guī)模群體性事件，嚴(yán)重影響[社會(huì)]穩(wěn)定的事件。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或者危及10人以上、30人以下生命安全，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，以及較大政治影響、較嚴(yán)重影響[社會(huì)]穩(wěn)定的事件。具體標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡或10人以上受傷的重大安全事故；發(fā)生地震等造成較大損失的自然災(zāi)害；引發(fā)較大規(guī)模群體性事件，對[社會(huì)]穩(wěn)定造成較嚴(yán)重影響的事件。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或者危及3人以上、10人以下生命安全，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，以及一定政治影響、一定[社會(huì)]影響的事件。具體標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成1人以上、3人以下死亡或3人以上受傷的一般安全事故；發(fā)生地震等造成一定損失的自然災(zāi)害；引發(fā)較小規(guī)模群體性事件，對[社會(huì)]穩(wěn)定造成一定影響的事件。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成3人以下死亡（含失蹤），或者危及3人以下生命安全，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下，以及無政治影響、無嚴(yán)重影響[社會(huì)]穩(wěn)定的事件。具體標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成1人以上受傷的一般安全事故；發(fā)生地震等造成輕微損失的自然災(zāi)害；發(fā)生影響范圍較小、程度較輕的事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件等級(jí)劃分，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序，遵循“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”的原則。響應(yīng)程序包括信息報(bào)告、啟動(dòng)預(yù)案、成立指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場處置、后期處置等環(huán)節(jié)。

（1）特別重大事件（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級(jí)）發(fā)生后，必須立即啟動(dòng)最高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)：

第一時(shí)間（20分鐘內(nèi)）：事件發(fā)現(xiàn)人或知情人立即向[西安某社區(qū)]社區(qū)公共秩序維護(hù)與管理辦法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告事件基本信息。

接報(bào)后（20分鐘內(nèi)）：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長（社區(qū)黨委書記或主要負(fù)責(zé)人）報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組組長立即決定啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，并宣布成立現(xiàn)場指揮部。

領(lǐng)導(dǎo)小組（1小時(shí)內(nèi)）：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即將事件基本情況、已采取措施等書面信息報(bào)告至上級(jí)主管部門（如：街道辦事處、區(qū)級(jí)應(yīng)急管理部門）。

核心動(dòng)作：迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮；調(diào)動(dòng)各方應(yīng)急力量和資源，趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作，包括現(xiàn)場控制、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、信息發(fā)布等；根據(jù)事件發(fā)展和處置情況，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告信息，并根據(jù)上級(jí)指示調(diào)整處置措施。

（2）重大事件（II級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級(jí)）發(fā)生后，立即啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

第一時(shí)間（20分鐘內(nèi)）：事件發(fā)現(xiàn)人或知情人立即向[西安某社區(qū)]社區(qū)公共秩序維護(hù)與管理辦法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告事件基本信息。

接報(bào)后（20分鐘內(nèi)）：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長（社區(qū)黨委書記或主要負(fù)責(zé)人）報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組組長立即決定啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，并宣布成立現(xiàn)場指揮部。

領(lǐng)導(dǎo)小組（1小時(shí)內(nèi)）：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即將事件基本情況、已采取措施等書面信息報(bào)告至上級(jí)主管部門（如：街道辦事處、區(qū)級(jí)應(yīng)急管理部門）。

核心動(dòng)作：迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮；調(diào)動(dòng)各方應(yīng)急力量和資源，趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作，包括現(xiàn)場控制、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、信息發(fā)布等；根據(jù)事件發(fā)展和處置情況，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告信息，并根據(jù)上級(jí)指示調(diào)整處置措施。

（3）較大事件（III級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級(jí)）發(fā)生后，立即啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

第一時(shí)間（20分鐘內(nèi)）：事件發(fā)現(xiàn)人或知情人立即向[西安某社區(qū)]社區(qū)公共秩序維護(hù)與管理辦法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告事件基本信息。

接報(bào)后（20分鐘內(nèi)）：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長（社區(qū)黨委書記或主要負(fù)責(zé)人）報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組組長立即決定啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，并宣布成立現(xiàn)場指揮部。

領(lǐng)導(dǎo)小組（1小時(shí)內(nèi)）：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即將事件基本情況、已采取措施等書面信息報(bào)告至上級(jí)主管部門（如：街道辦事處、區(qū)級(jí)應(yīng)急管理部門）。

核心動(dòng)作：迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮；調(diào)動(dòng)各方應(yīng)急力量和資源，趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作，包括現(xiàn)場控制、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、信息發(fā)布等；根據(jù)事件發(fā)展和處置情況，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告信息，并根據(jù)上級(jí)指示調(diào)整處置措施。

（4）一般事件（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級(jí)）發(fā)生后，立即啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

第一時(shí)間（20分鐘內(nèi)）：事件發(fā)現(xiàn)人或知情人立即向[西安某社區(qū)]社區(qū)公共秩序維護(hù)與管理辦法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告事件基本信息。

接報(bào)后（20分鐘內(nèi)）：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長（社區(qū)黨委書記或主要負(fù)責(zé)人）報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組組長立即決定啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，并宣布成立現(xiàn)場指揮部。

領(lǐng)導(dǎo)小組（1小時(shí)內(nèi)）：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即將事件基本情況、已采取措施等書面信息報(bào)告至上級(jí)主管部門（如：街道辦事處、區(qū)級(jí)應(yīng)急管理部門）。

核心動(dòng)作：迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮；調(diào)動(dòng)各方應(yīng)急力量和資源，趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作，包括現(xiàn)場控制、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、信息發(fā)布等；根據(jù)事件發(fā)展和處置情況，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告信息，并根據(jù)上級(jí)指示調(diào)整處置措施。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置的指揮、協(xié)調(diào)、決策機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制事件發(fā)展，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進(jìn)展：通過現(xiàn)場勘查、信息收集、人員詢問等方式，全面了解事件情況，掌握事態(tài)發(fā)展動(dòng)態(tài)。

（3）及時(shí)報(bào)告：按照信息報(bào)告制度要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事件進(jìn)展、處置情況及存在問題。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布事件信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，防止謠言傳播，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋[西安某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)的事件信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理的規(guī)范化流程和責(zé)任機(jī)制。確保信息收集渠道暢通，信息傳遞高效準(zhǔn)確，信息報(bào)送及時(shí)規(guī)范，信息處理科學(xué)有序。完善包括有線電話、無線通訊、應(yīng)急廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式的信息傳輸渠道，并定期檢查和維護(hù)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通訊暢通無阻。建立通訊設(shè)備備份和應(yīng)急供電方案，保障信息報(bào)送和處理工作的連續(xù)性。明確信息報(bào)送的層級(jí)、時(shí)限和內(nèi)容要求，確保信息傳遞的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

第十二條物資與資金保障

（1）經(jīng)費(fèi)保障。將應(yīng)急處置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入[西安某社區(qū)]年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，優(yōu)先保障應(yīng)急處置工作的順利開展。建立健全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)管理辦法，規(guī)范應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的申請、審批、使用和監(jiān)督程序。

（2）物資保障。建立轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和管理責(zé)任單位。制定關(guān)鍵應(yīng)急物資目錄，包括醫(yī)療急救類（如藥品、消毒用品、急救包等）、生活必需品類（如食品、飲用水、床鋪、照明設(shè)備等）、個(gè)人防護(hù)用品類（如口罩、手套、防護(hù)服等）、救援工具類（如破拆工具、起重設(shè)備、照明設(shè)備等）以及其他必要的應(yīng)急物資。指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的日常管理、維護(hù)和補(bǔ)充，確保物資存放安全、整潔、規(guī)范，并定期檢查盤點(diǎn)，及時(shí)補(bǔ)充更新。特殊應(yīng)急物資應(yīng)設(shè)專人專柜保管，并建立嚴(yán)格的出入庫登記制度，確保物資使用規(guī)范、安全。

第十三條人員與技術(shù)保障

（1）人員保障。組建社區(qū)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)作為轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急力量的骨干力量。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)由社區(qū)居委會(huì)工作人員、網(wǎng)格員、志愿者、轄區(qū)企事業(yè)單位應(yīng)急骨干人員等組成，形成結(jié)構(gòu)合理、力量互補(bǔ)的應(yīng)急隊(duì)伍。明確應(yīng)急預(yù)備隊(duì)的組建、管理、培訓(xùn)、演練和任務(wù)分配機(jī)制。根據(jù)不同事件類型和處置需求，實(shí)施分類編組，并定期組織技能培訓(xùn)和演練，提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平。積極與專業(yè)救援隊(duì)伍建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力。

（2）技術(shù)保障。加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急技術(shù)體系建設(shè)，提升應(yīng)急指揮、監(jiān)測預(yù)警、分析研判、信息發(fā)布等能力。推廣應(yīng)用先進(jìn)的應(yīng)急處置技術(shù)和設(shè)備，提高應(yīng)急處置的科技含量。建立社區(qū)應(yīng)急技術(shù)專家?guī)欤瑸樯鐓^(qū)應(yīng)急工作提供專業(yè)技術(shù)支持。加強(qiáng)應(yīng)急通信保障，確保應(yīng)急處置期間信息暢通。完善社區(qū)應(yīng)急信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源的整合共享和應(yīng)急處置的智能化支持。定期開展應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)和交流活動(dòng)，提升社區(qū)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（1）培訓(xùn)保障。制定社區(qū)應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織面向轄區(qū)內(nèi)居民、社區(qū)工作人員、企事業(yè)單位人員等的應(yīng)急知識(shí)普及和技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋突發(fā)事件的基本知識(shí)、應(yīng)急處置的基本技能、自救互救知識(shí)、心理疏導(dǎo)方法等方面。采取多種形式開展培訓(xùn)，如集中授課、現(xiàn)場指導(dǎo)、線上學(xué)習(xí)等，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。建立培訓(xùn)考核機(jī)制，確保培訓(xùn)效果。

（2）演練保障。制定社區(qū)應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織不同類型、不同規(guī)模的應(yīng)急演練。演練應(yīng)模擬真實(shí)場景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、可操作性和應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。通過演練發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善預(yù)案，提升社區(qū)應(yīng)急處置水平。鼓勵(lì)社區(qū)組織、單位和個(gè)人積極參與應(yīng)急演練，營造全社會(huì)共同參與應(yīng)急管理的良好氛圍。建立演練評(píng)估機(jī)制，對演練效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果持續(xù)改進(jìn)社區(qū)應(yīng)急管理工作。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[西安某社區(qū)]應(yīng)從制度建設(shè)、組織體系構(gòu)建、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施完善等全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保突發(fā)事件應(yīng)急處置工作有序、高效開展。

（1）制度建設(shè)。建立健全覆蓋突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、善后等全流程的規(guī)章制度體系，明確各部門職責(zé)、工作規(guī)范和應(yīng)急處置程序，為社區(qū)應(yīng)急處置工作提供制度依據(jù)。

（2）組織體系構(gòu)建。完善社區(qū)應(yīng)急管理組織架構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室及各專項(xiàng)應(yīng)急處