2025法學(xué)專升本行政法真題試卷及答案考試時(shí)間：______分鐘總分：______分姓名：______一、簡(jiǎn)答題（每題10分，共40分）1.簡(jiǎn)述行政法的基本原則及其在我國行政法體系中的意義。2.與具體行政行為相比，抽象行政行為有哪些主要特征？3.簡(jiǎn)述行政復(fù)議與行政訴訟在解決行政爭(zhēng)議方面的主要區(qū)別。4.簡(jiǎn)述行政訴訟中被告負(fù)舉證責(zé)任原則的含義及其例外情況。二、論述題（每題15分，共30分）1.論述行政程序正當(dāng)原則的主要內(nèi)容及其在保障行政相對(duì)人權(quán)益方面的作用。2.結(jié)合實(shí)際，論述行政訴訟在監(jiān)督行政權(quán)力、維護(hù)公民權(quán)利方面的功能。三、案例分析題（每題20分，共40分）1.張某因違章停車被交警處以200元罰款并扣留其駕駛證3天。張某不服，認(rèn)為交警認(rèn)定其違章的事實(shí)不清，遂向市交警支隊(duì)申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)為交警的處罰決定事實(shí)基本清楚，但處罰略顯過重，遂作出減輕處罰的決定，將罰款改為100元。張某對(duì)復(fù)議決定仍不服，向人民法院提起行政訴訟。請(qǐng)問：（1）在本案中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定是否合法？請(qǐng)說明理由。（2）如果張某向人民法院提起訴訟，該案的被告應(yīng)是誰？為什么？（3）如果法院受理了此案，在訴訟過程中，被告應(yīng)承擔(dān)哪些舉證責(zé)任？2.某市環(huán)保局發(fā)現(xiàn)某化工廠排放的廢水嚴(yán)重污染附近河流，危害周邊居民健康。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，環(huán)保局于2024年5月10日向該化工廠發(fā)出《責(zé)令改正通知書》，要求其限期7日內(nèi)采取有效措施治理污染，并停止排放廢水。但該化工廠以設(shè)備即將到期需要更換為由，一直未能按期改正。2024年6月5日，環(huán)保局決定對(duì)該化工廠處以10萬元的罰款。該化工廠對(duì)環(huán)保局的罰款決定不服，認(rèn)為環(huán)保局在作出處罰前未給予其充分的陳述和申辯機(jī)會(huì)，遂向當(dāng)?shù)厝嗣裾暾?qǐng)復(fù)議。請(qǐng)問：（1）環(huán)保局在作出罰款決定前，是否必須履行告知當(dāng)事人權(quán)利等程序？為什么？（2）環(huán)保局作出的《責(zé)令改正通知書》屬于何種行為？該行為是否需要履行法定程序？（3）該化工廠提出的復(fù)議申請(qǐng)是否屬于行政復(fù)議的受案范圍？請(qǐng)說明理由。如果環(huán)保局在復(fù)議期間改變了罰款決定，會(huì)對(duì)行政復(fù)議的審理產(chǎn)生什么影響？試卷答案一、簡(jiǎn)答題1.答案：行政法的基本原則包括合法性原則和合理性原則。*解析思路：行政法基本原則是行政法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的基本準(zhǔn)則。首先明確兩大基本原則：合法性原則，要求行政行為必須在法律授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行，符合法律的規(guī)定；合理性原則，要求行政行為在合法的前提下，應(yīng)當(dāng)符合立法目的，具有客觀性和公正性，避免武斷、濫用權(quán)力。然后分別闡述其含義和重要性，強(qiáng)調(diào)合法性是前提，合理性是補(bǔ)充和保障，共同構(gòu)成行政法基本原則體系，約束行政權(quán)力，保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。2.答案：抽象行政行為的主要特征包括：*非具體性：針對(duì)不特定對(duì)象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件；*預(yù)見性：針對(duì)未來可能發(fā)生的行政事項(xiàng)設(shè)定規(guī)則；*群體性：其效力及于一群不特定的人或事；*職權(quán)性：由行政主體基于其職權(quán)主動(dòng)作出，一般無需行政相對(duì)人的申請(qǐng)；*程序相對(duì)簡(jiǎn)化：相比具體行政行為，其作出程序通常相對(duì)簡(jiǎn)化。*解析思路：抽象行政行為與具體行政行為最根本的區(qū)別在于其對(duì)象和效力的范圍。分析抽象行政行為時(shí)，應(yīng)抓住其“普遍適用”、“針對(duì)未來”、“非特定人”這些核心特征。與具體行政行為（針對(duì)特定人、特定事，具有一次性、單一性）進(jìn)行對(duì)比，列出其區(qū)別點(diǎn)，并說明這些特征如何體現(xiàn)其非強(qiáng)制性、規(guī)范性以及普遍約束力。3.答案：行政復(fù)議與行政訴訟的主要區(qū)別在于：*性質(zhì)不同：行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督的一種法律制度；行政訴訟是人民法院依法獨(dú)立審判行政爭(zhēng)議的法律制度。*范圍不同：行政復(fù)議的受案范圍通常比行政訴訟受案范圍更廣，一些內(nèi)部行政行為等可能不屬于行政訴訟受案范圍，但可能屬于行政復(fù)議范圍。*審查范圍不同：行政復(fù)議以合法性和適當(dāng)性為審查范圍；行政訴訟原則上只審查行政行為的合法性，合理性審查通常作為合法性審查的一部分或僅在特定情況下進(jìn)行。*參與主體不同：行政復(fù)議中，申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人均為行政主體；行政訴訟中，被告恒為行政主體，原告為行政相對(duì)人或法律規(guī)定的利害關(guān)系人。*效力不同：行政復(fù)議決定不一定具有終局性，當(dāng)事人仍可向法院起訴；行政訴訟判決具有終局效力。*功能側(cè)重不同：行政復(fù)議側(cè)重于快速、便捷地解決行政爭(zhēng)議，彌補(bǔ)行政系統(tǒng)內(nèi)部不足；行政訴訟側(cè)重于司法審查，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行外部監(jiān)督。*解析思路：將行政復(fù)議和行政訴訟作為兩個(gè)并列的行政爭(zhēng)議解決途徑進(jìn)行比較。從啟動(dòng)主體、審查層級(jí)、審查范圍（合法性vs合法性+適當(dāng)性）、當(dāng)事人身份、最終效力、程序特點(diǎn)、主要功能等多個(gè)維度進(jìn)行對(duì)比，清晰列出二者的區(qū)別，并點(diǎn)明各自的特點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)。4.答案：行政訴訟中被告負(fù)舉證責(zé)任原則是指，在行政訴訟過程中，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)提供證據(jù)證明其行政行為合法性的責(zé)任。*含義：該原則確立了行政訴訟中證據(jù)分配的基本規(guī)則，即證明責(zé)任主要由被告承擔(dān)，被告必須提供其行政行為符合法律規(guī)定的證據(jù)。被告不提供或者無法提供有效證據(jù)的，將承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。*例外情況：主要包括：*原告舉出證據(jù)證明被告行政行為存在重大明顯違法情形的，被告可以不提供證據(jù)；*原告一并請(qǐng)求法院判決撤銷行政行為，法院認(rèn)為被告應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)而未提供的，可以判決撤銷；*在訴訟過程中，被告改變?cè)姓袨?，原告不撤訴，法院判決被告承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，被告需提供新行為合法的證據(jù)；*被告因不可抗力或者客觀上不能證明其行政行為合法的，不承擔(dān)舉證責(zé)任。*解析思路：首先闡釋被告負(fù)舉證責(zé)任原則的核心含義，即誰主張（行政行為合法）誰舉證。然后強(qiáng)調(diào)這一原則的意義（保障相對(duì)人訴權(quán)、倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政）。接著具體列舉并解釋其例外情況，說明并非所有情況下被告都必須舉證，法律也考慮了特殊情況，如相對(duì)人提供的證據(jù)足以證明行為違法，或法院依職權(quán)要求被告舉證等。二、論述題1.答案：行政程序正當(dāng)原則是行政法的重要基本原則，其主要內(nèi)容包括：*通知原則（或公開原則）：行政行為涉及相對(duì)人重大利益，或需要相對(duì)人配合時(shí)，應(yīng)將相關(guān)事項(xiàng)告知相對(duì)人。*聽證原則：對(duì)于法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要舉行聽證的事項(xiàng)，應(yīng)充分聽取相對(duì)人陳述意見、申辯理由。*說明理由原則：行政機(jī)關(guān)作出的對(duì)其不利的行政行為，應(yīng)向相對(duì)人說明作出該行為的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。*參與原則（或聽證會(huì)中的陳述、辯論原則）：相對(duì)人有權(quán)在程序中陳述意見、提供證據(jù)、進(jìn)行辯論，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予以充分考慮。*作用：行政程序正當(dāng)原則通過設(shè)定一系列程序性保障，旨在限制行政權(quán)力，防止權(quán)力濫用，保障行政相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，使行政行為更加民主、公正、透明，增強(qiáng)行政決定的合理性和可接受性，從而提升行政效率和公共利益。*解析思路：先系統(tǒng)闡述行政程序正當(dāng)原則的核心內(nèi)容，通常圍繞“公開（通知）”、“聽?。犠C、說明理由、參與）”這幾個(gè)方面展開，可以結(jié)合具體制度（如聽證會(huì)、說明理由書）進(jìn)行說明。然后重點(diǎn)論述這些內(nèi)容如何發(fā)揮作用，從保障相對(duì)人權(quán)利、約束行政權(quán)力、提升行政決定質(zhì)量（合理性）、促進(jìn)法治政府建設(shè)等多個(gè)角度分析其意義和重要性。2.答案：行政訴訟在監(jiān)督行政權(quán)力、維護(hù)公民權(quán)利方面具有重要作用：*監(jiān)督行政權(quán)力，促進(jìn)行政依法行政：人民法院通過審理行政案件，審查行政機(jī)關(guān)作出的行政行為是否合法，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政權(quán)力濫用、程序違法、超越職權(quán)等問題。判決和裁定對(duì)行政機(jī)關(guān)具有法律約束力，迫使行政機(jī)關(guān)規(guī)范其行為，遵守法律法規(guī)，從而促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，限制公權(quán)力。*維護(hù)公民權(quán)利，提供有效救濟(jì)途徑：行政訴訟是公民、法人及其他組織尋求司法救濟(jì)的主要途徑。當(dāng)相對(duì)人的合法權(quán)益受到違法行政行為侵害時(shí)，可以通過訴訟請(qǐng)求法院撤銷、變更或確認(rèn)行政行為違法，或判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，從而恢復(fù)權(quán)利、彌補(bǔ)損害，保障公民的憲法權(quán)利和法定權(quán)益得到有效保護(hù)。*解決行政爭(zhēng)議，化解社會(huì)矛盾：行政訴訟為行政主體和相對(duì)人之間因行政行為產(chǎn)生的爭(zhēng)議提供了一個(gè)公正、權(quán)威的解決平臺(tái)，有助于消除隔閡，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。*提供法律規(guī)范解釋，統(tǒng)一法律適用：通過審理具體案件，法院可以對(duì)行政法律規(guī)范進(jìn)行解釋，澄清模糊認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，為行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人提供明確的行為指引，促進(jìn)法律規(guī)范的正確實(shí)施。*推動(dòng)行政法治進(jìn)步：訴訟實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題、新情況，可以推動(dòng)立法完善和行政程序改革，促進(jìn)行政法治理論和實(shí)踐的發(fā)展。*解析思路：將行政訴訟的功能定位在“監(jiān)督”和“維護(hù)”兩大方面。首先從外部監(jiān)督的角度論述，強(qiáng)調(diào)法院如何通過審查和判決制約行政權(quán)力，促使其依法行使。然后從內(nèi)部救濟(jì)的角度論述，強(qiáng)調(diào)其為受侵害的公民權(quán)利提供了一條重要的、最終的救濟(jì)渠道。接著可以延伸到解決社會(huì)矛盾、統(tǒng)一法律適用、推動(dòng)法治進(jìn)步等社會(huì)功能。每個(gè)論點(diǎn)都需要結(jié)合行政訴訟的具體制度和程序來展開說明，使其更具說服力。三、案例分析題1.答案：（1）在本案中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出減輕處罰的復(fù)議決定是合法的。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)依法對(duì)被申請(qǐng)的具體行政行為進(jìn)行審查，并可以作出維持、撤銷、變更、確認(rèn)違法或責(zé)令重新作出等決定。復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為原處罰“略顯過重”而作出減輕處罰的“變更”決定，符合法律授權(quán)和規(guī)定，是合法的。（2）如果法院受理了此案，該案的被告應(yīng)是作出原處罰決定的市交警隊(duì)（或具體的作出處罰的交警，但通常以執(zhí)法單位為主體）。根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。本案中，最初作出處罰決定的是市交警隊(duì)（或其授權(quán)人員），因此應(yīng)由其作為被告應(yīng)訴。（3）如果法院受理了此案，在訴訟過程中，被告市交警隊(duì)承擔(dān)主要的舉證責(zé)任。根據(jù)行政訴訟被告負(fù)舉證責(zé)任原則，被告市交警隊(duì)需要提供證據(jù)證明其作出的罰款決定符合以下要求：①認(rèn)定張某違章的事實(shí)清楚；②適用法律、法規(guī)正確；③符合法定程序；④處罰的種類和幅度適當(dāng)（雖然復(fù)議已變更，但訴訟中仍需就原決定的合法性或復(fù)議決定的合理性提供依據(jù)，或證明訴訟請(qǐng)求沒有事實(shí)和法律依據(jù)）。同時(shí)，被告還需提供作出處罰決定時(shí)的相關(guān)證據(jù)材料，如現(xiàn)場(chǎng)筆錄、照片、處罰決定書等。*解析思路：第（1）問考察行政復(fù)議的權(quán)限。依據(jù)《行政復(fù)議法》關(guān)于復(fù)議決定類型（變更權(quán)）的規(guī)定，判斷復(fù)議機(jī)關(guān)減輕處罰的行為是否合法。變更決定是指改變?cè)唧w行政行為的內(nèi)容，只要符合法律授權(quán)即屬合法。第（2）問考察行政訴訟被告的確定。依據(jù)《行政訴訟法》關(guān)于被告規(guī)則，原則上由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)作被告。此處需明確是哪個(gè)機(jī)關(guān)作出的處罰決定。第（3）問考察行政訴訟的舉證責(zé)任。依據(jù)《行政訴訟法》被告負(fù)舉證責(zé)任原則，明確被告需要證明其行為合法所需提交的證據(jù)范圍，包括認(rèn)定事實(shí)證據(jù)、法律適用證據(jù)、程序合法證據(jù)以及對(duì)復(fù)議決定有利的事實(shí)和法律依據(jù)等。2.答案：（1）環(huán)保局在作出罰款決定前，對(duì)于達(dá)到一定數(shù)額的罰款，通常負(fù)有告知當(dāng)事人享有陳述、申辯權(quán)利的義務(wù)，這體現(xiàn)了程序正當(dāng)原則的要求。雖然《環(huán)境保護(hù)法》等法律可能未明確規(guī)定此義務(wù)，但《行政處罰法》規(guī)定了行政處罰前的告知程序，且程序正當(dāng)是行政法的基本原則。不履行告知義務(wù)可能影響處罰決定的合法性。環(huán)保局以設(shè)備更換為由拖延改正，若在此期間作出罰款，更應(yīng)確保程序合法。（2）環(huán)保局作出的《責(zé)令改正通知書》屬于具體行政行為中的“命令”類行為，是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)相對(duì)人采取的直接影響其行為的措施。根據(jù)《行政程序法》等規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出對(duì)行政相對(duì)人不利的具體行政行為前，應(yīng)當(dāng)告知相對(duì)人，并允許其在法定期限內(nèi)進(jìn)行陳述和申辯。因此，環(huán)保局作出《責(zé)令改正通知書》的行為，理論上應(yīng)履行必要的告知程序（如告知違反的事實(shí)、法律依據(jù)、整改要求和陳述申辯的權(quán)利及期限等），其程序是否合法是審查的重點(diǎn)。（3）該化工廠提出的復(fù)議申請(qǐng)屬于行政復(fù)議的受案范圍。因?yàn)榄h(huán)保局作出的罰款決定是具體的、針對(duì)該化工廠的不利行政行為，屬于《行政復(fù)議法》規(guī)定的可以申請(qǐng)行政復(fù)議的情形。環(huán)保局在復(fù)議期間改變了罰款決定（無論是減輕還是加重，只要改變了原行為內(nèi)容），根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，通常不影響行政復(fù)議案件的審理。復(fù)議機(jī)關(guān)可以依原申請(qǐng)人的申請(qǐng)，就原具體行政行為（已改變或未改變）或新的具體行政行為進(jìn)行審查并作出決定。如果復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持，原復(fù)議申請(qǐng)依然有效；如果復(fù)議機(jī)關(guān)改變，則可能需