[某城市]城市排水防澇與應急管理措施第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[某城市]城市排水防澇事件，提升城市應急響應和處置能力，健全排水防澇應急機制，最大程度地減少事件造成的損失，保障[居民]生命和財產安全，維護正常的教學、工作、生產、生活秩序，確保[社會]穩(wěn)定，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》等規(guī)定，結合本市實際，制定本預案。

第二條本預案的核心目的在于建立科學、規(guī)范、高效的排水防澇與應急管理體系，實現從源頭預防到應急響應的全鏈條管理，確保城市在遭遇暴雨、內澇等突發(fā)事件時能夠迅速、有序、有效地應對，降低災害風險。

第三條本預案的核心目標包括：

（一）提升城市排水防澇應急能力，增強對極端天氣事件的監(jiān)測預警和快速響應水平；

（二）健全排水防澇應急協(xié)同機制，明確各部門職責分工，形成統(tǒng)一指揮、高效聯動的工作格局；

（三）最大限度減少排水防澇事件對居民生命財產安全、城市運行秩序和社會穩(wěn)定造成的損害。

第四條本預案的保障對象為：

（一）居民生命安全與財產安全；

（二）城市正常的教學、工作、生產、生活秩序；

（三）[社會]穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

第五條本預案的制定依據包括：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；

（二）《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》；

（三）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》；

（四）《中華人民共和國防洪法》；

（五）《[某城市]城市排水條例》及相關配套規(guī)定。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。本市成立城市排水防澇與應急管理領導小組（以下簡稱領導小組），統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調全市排水防澇與應急管理工作。建立健全快速反應機制，確保信息接收、研判、決策、處置等環(huán)節(jié)高效銜接，實現迅速響應、科學調度、果斷處置，最大限度縮短應急響應時間。

2.分級負責與屬地管理。遵循“屬地管理”和“分級負責”的原則，明確市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及相關部門的職責分工。排水防澇與應急管理工作實行行政首長負責制，各級負責人是本區(qū)域、本部門排水防澇與應急管理工作的第一責任人，確保責任到人、任務到崗。

3.預防為主與及時控制。堅持“預防為主、防治結合”的方針，加強日常巡查、隱患排查和風險評估，建立風險隱患清單并動態(tài)更新。強化氣象預警信息收集與研判，實現早發(fā)現、早預警、早報告、早處置，將排水防澇風險控制在萌芽狀態(tài)，堅決防止小隱患演變成大事故。

4.系統(tǒng)聯動與群防群控。構建市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）及相關部門聯動的應急管理體系，加強信息共享、資源統(tǒng)籌和力量協(xié)同。充分發(fā)揮社區(qū)（村）、企事業(yè)單位及社會力量的作用，廣泛動員[居民]參與排水防澇巡查、監(jiān)測和應急處置，形成政府主導、社會參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質與依法處置。堅持依法依規(guī)、公開透明原則，根據事件性質、影響范圍和危害程度，采取相應的應急處置措施。在處置過程中，必須保護[居民]的合法權益，保障其生命財產安全，維護社會秩序穩(wěn)定。所有應急處置措施均須符合法律法規(guī)要求，做到程序規(guī)范、處置得當、結果公正，確保應急管理工作在法治軌道上運行。

第三條適用范圍

本預案適用于[某城市]轄區(qū)內城市排水防澇與應急管理工作。本預案所指的“突發(fā)事件”，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產損失、城市運行秩序混亂、聲譽損害的事件。此類事件主要包括以下八個具體類別：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內發(fā)生的涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體性事件，各種邪教的非法傳教活動、破壞社會秩序的政治性活動，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響社會穩(wěn)定的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內、造成一定范圍內人員傷亡或重大財產損失的重大治安和刑事案件，針對[居民]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內的因排水系統(tǒng)故障、施工事故等引發(fā)的重大安全事故，安全生產事故，大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)[居民]健康嚴重損害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在轄區(qū)內發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；轄區(qū)外發(fā)生的、可能對轄區(qū)[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：氣象災害（如暴雨、洪水）、地質災害（如內澇、滑坡）等災害及由各類自然災害誘發(fā)的各種次生災害等。

6.網絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用公共網絡發(fā)布有害信息，進行反動、色情、迷信等宣傳活動和利用媒體等發(fā)布的有損城市聲譽、影響社會穩(wěn)定的活動；竊取城市排水防澇或應急管理系統(tǒng)保密信息，可能造成嚴重后果的事件；各種破壞城市排水防澇或應急管理系統(tǒng)網絡安全運行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在市級組織的統(tǒng)一考試中，在命題管理、試卷印刷、運送、保管等環(huán)節(jié)出現的泄密事件，以及在考試實施、閱卷等過程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括但不限于：因突發(fā)事件引發(fā)的群體性械斗、嚴重騷亂，以及其他難以歸入前述類別的、可能影響城市安全穩(wěn)定和排水防澇秩序的事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

本市成立城市排水防澇與應急管理領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組下設辦公室，設立社會安全、重大治安刑事、事故災害、公共衛(wèi)生、自然災害、網絡與信息安全、考試安全、信息工作等八個專項應急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：市長

副組長：分管城市管理的副市長、分管應急管理副市長

成員：市委辦公室、市政府辦公室、市公安局、市應急管理局、市住建局（市排水防澇部門）、市衛(wèi)健委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市財政局、市交通運輸局、市氣象局、市文化和旅游局、市信訪局、市司法局、相關區(qū)（縣）人民政府等主要負責人。

領導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮全市城市排水防澇與應急管理工作，審定應急預案，批準應急響應級別，下達應急處置指令，協(xié)調解決重大問題，督導應急處置工作落實。重大問題在第一時間內向上級部門請示、報告。

第六條領導小組辦公室及主要職責

突發(fā)事件應急處置工作領導小組下設辦公室，領導小組辦公室設在市政府辦公室（或市應急管理局），負責日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責信息收集、分析研判，起草領導小組決策建議和處置方案；協(xié)調市級相關部門和區(qū)（縣）開展應急處置工作；組織開展應急演練和培訓；總結應急處置工作經驗教訓；督導檢查各相關單位排水防澇與應急管理工作落實情況。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類突發(fā)事件，領導小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市公安局局長擔任，副組長由市住建局（市排水防澇部門）主要負責同志擔任。工作組成員由市公安局、市住建局（市排水防澇部門）、市信訪局、市司法局、相關區(qū)（縣）公安分局及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等單位負責人組成。工作組辦公室設在市公安局。

主要職責：負責維護現場秩序，排查涉事人員，處置群體性事件；協(xié)調相關部門開展矛盾化解，防止事件升級；保障排水防澇應急通道暢通；及時掌握事件進展，向領導小組報告。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市公安局局長擔任，副組長由市住建局（市排水防澇部門）主要負責同志擔任。工作組成員由市公安局、市住建局（市排水防澇部門）、市交通運輸局、相關區(qū)（縣）公安分局及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等單位負責人組成。工作組辦公室設在市公安局。

主要職責：負責現場警戒、人員疏散，保護現場證據；開展偵查破案，追捕犯罪嫌疑人；協(xié)調交通管制，疏導交通秩序；配合開展應急處置，確保排水設施正常運行；及時掌握事件進展，向領導小組報告。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市住建局（市排水防澇部門）主要負責同志擔任，副組長由市應急管理局分管負責同志擔任。工作組成員由市住建局（市排水防澇部門）、市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、相關區(qū)（縣）住建局及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等單位負責人組成。工作組辦公室設在市住建局（市排水防澇部門）。

主要職責：負責排查事故隱患，評估災害影響；組織開展搶險救援，修復受損排水設施；協(xié)調供水、供電、供氣等市政部門恢復運行；開展環(huán)境監(jiān)測，處置次生污染；及時掌握事件進展，向領導小組報告。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市衛(wèi)健委主任擔任，副組長由市住建局（市排水防澇部門）主要負責同志擔任。工作組成員由市衛(wèi)健委、市住建局（市排水防澇部門）、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、相關區(qū)（縣）衛(wèi)健委及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等單位負責人組成。工作組辦公室設在市衛(wèi)健委。

主要職責：負責疾病監(jiān)測，開展流行病學調查；協(xié)調醫(yī)療資源，做好患者救治；加強公共場所衛(wèi)生管理，消除病媒生物孳生環(huán)境；開展健康教育，提高[居民]自我防護意識；及時掌握事件進展，向領導小組報告。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市應急管理局局長擔任，副組長由市住建局（市排水防澇部門）主要負責同志擔任。工作組成員由市應急管理局、市住建局（市排水防澇部門）、市自然資源和規(guī)劃局、市氣象局、市水利局、相關區(qū)（縣）應急管理局及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等單位負責人組成。工作組辦公室設在市應急管理局。

主要職責：負責災害監(jiān)測預警，發(fā)布預警信息；組織人員疏散，轉移安置受災[居民]；開展搶險救災，修復受損排水設施；協(xié)調防汛抗旱工作，保障城市排水通暢；及時掌握事件進展，向領導小組報告。

6.網絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市委網信辦主任擔任，副組長由市住建局（市排水防澇部門）主要負責同志擔任。工作組成員由市委網信辦、市住建局（市排水防澇部門）、市公安局、市工信局、相關區(qū)（縣）網信辦及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等單位負責人組成。工作組辦公室設在市委網信辦。

主要職責：負責監(jiān)測網絡輿情，處置有害信息；開展網絡安全防護，保障排水防澇信息系統(tǒng)安全；協(xié)調相關部門開展網絡攻擊處置；及時掌握事件進展，向領導小組報告。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市教育局長擔任，副組長由市住建局（市排水防澇部門）主要負責同志擔任。工作組成員由市教育局、市住建局（市排水防澇部門）、市公安局、市市場監(jiān)管局、相關區(qū)（縣）教育局及考區(qū)所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等單位負責人組成。工作組辦公室設在市教育出版社。

主要職責：負責考試環(huán)境安全檢查，排查安全隱患；維護考試秩序，處置突發(fā)事件；協(xié)調相關部門開展應急處置，確保考試順利進行；及時掌握事件進展，向領導小組報告。

8.突發(fā)事件信息工作組。組長由市政府辦公室主任擔任，副組長由市住建局（市排水防澇部門）主要負責同志擔任。工作組成員由市政府辦公室、市住建局（市排水防澇部門）、市委宣傳部、市融媒體中心、相關區(qū)（縣）政府辦公室及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等單位負責人組成。工作組辦公室設在市政府辦公室。

主要職責：負責收集、匯總、分析突發(fā)事件信息，撰寫信息專報；協(xié)調媒體做好信息發(fā)布工作；及時向市委、市政府和上級部門報送突發(fā)事件信息；及時掌握事件進展，向領導小組報告。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為確保突發(fā)事件預防預警信息的及時、準確、高效傳遞，特制定本規(guī)范。本規(guī)范適用于本市城市排水防澇與應急管理工作中的各類突發(fā)事件信息管理。

1.信息報送的核心原則

突發(fā)事件信息的報送必須遵循以下核心原則：

（一）及時性。信息報送要做到快速反應，在第一時間啟動報送程序，確保信息傳遞時效。

（二）首報意識。首發(fā)信息必須客觀、準確地反映事件的基本情況，不得延誤或遺漏。

（三）真實性。報送信息必須真實可靠，嚴禁虛報、瞞報、漏報或歪曲事實真相。

（四）完整性。報送信息應包含應急信息核心要素，確保信息內容的全面性。

（五）續(xù)報要求。事件發(fā)展過程中，應根據實際情況變化及時進行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內]信息報送流程

突發(fā)事件信息的報送流程應清晰、順暢，具體如下：

（一）信息收集與初判：各相關部門在[轄區(qū)內]范圍內發(fā)現或接到突發(fā)事件信息后，應立即進行核實和初步研判，判斷事件性質和級別。

（二）部門報告：初步研判后，相關部門應在規(guī)定時限內將事件信息報送至市城市排水防澇與應急管理領導小組辦公室（以下簡稱“領導小組辦公室”）。

（三）領導小組辦公室審核與匯總：領導小組辦公室接到信息報告后，應立即進行審核、核實和匯總，判斷事件是否達到啟動應急預案的標準，并決定是否上報領導小組及上級部門。

（四）領導小組決策與指令：對于達到啟動應急預案標準的事件，領導小組應立即召開會議或進行決策，下達應急處置指令，并組織相關部門開展應急處置工作。

（五）上級報告：根據事件級別和性質，領導小組辦公室應及時將事件信息上報至市委、市政府及上級主管部門。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大突發(fā)事件，除電話報告外，還必須按照以下流程進行緊急書面信息報送：

（一）電話報告：事發(fā)部門應在事發(fā)后40分鐘內通過電話向領導小組辦公室報告事件的基本情況。

（二）書面報告準備：同時，事發(fā)部門應立即準備書面報告，內容應包括應急信息核心要素清單所列內容。

（三）書面報告報送：書面報告應在事發(fā)后2小時內報送至領導小組辦公室，并由領導小組辦公室審核后上報至市委、市政府及上級主管部門。

4.應急信息核心要素清單

為確保信息報送的全面性和準確性，應急信息報告必須包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生的確切時間，精確到分鐘。

（二）地點：事件發(fā)生的具體位置，包括經緯度坐標（如有）。

（三）規(guī)模：事件影響范圍，包括涉及區(qū)域、人口數量等。

（四）傷亡：事件造成的傷亡人數，包括死亡、重傷、輕傷等。

（五）起因：事件發(fā)生的原因，初步分析或調查結果。

（六）評估：對事件影響和危害程度的初步評估。

（七）措施：已經采取的應急處置措施和效果。

（八）進展：事件發(fā)展變化情況，包括事態(tài)控制情況、次生風險等。

（九）其他：需要補充說明的事項，如現場照片、視頻等。

5.需在40分鐘內電話報告/2小時內書面報告省委的六類重大突發(fā)事件清單

下列六類重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內報送書面報告：

（一）重大自然災害：如特大暴雨、洪水、地震等造成重大人員傷亡或財產損失的災害事件。

（二）重大事故災難：如因排水系統(tǒng)故障引發(fā)的重大內澇、?；沸孤⒅卮蠼煌ㄊ鹿实仍斐芍卮笕藛T傷亡或財產損失的災難事件。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情、群體性食物中毒等造成或可能造成重大人員傷亡或健康危害的事件。

（四）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、領土主權、重要外事活動等緊急情況。

（五）重大預警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性、行動性動向，如極端天氣預警、重大安全隱患排查等。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大暴恐事件、群體性事件等。

第九條預防預警行動

在市城市排水防澇與應急管理領導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關部門必須常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。各工作組及相關部門依據職責分工，加強應急管理的日?；?、規(guī)范化建設，完善內部管理制度，明確責任分工，確保應急指揮體系、信息報告體系、物資保障體系等運行順暢。

2.持續(xù)完善各類應急預案。定期組織對本市城市排水防澇與應急管理相關預案的評估和修訂，確保預案的針對性、實用性和可操作性。結合實際情況，補充完善不同類型、不同級別突發(fā)事件的應急預案，并做好預案的備案和公開工作。

3.加強應急隊伍建設。加強應急搶險隊伍、專業(yè)救援隊伍、志愿者隊伍等建設，明確隊伍職責，優(yōu)化人員結構，提升隊伍的專業(yè)化水平和實戰(zhàn)能力。定期開展隊伍整訓，確保隊伍處于良好狀態(tài)。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。定期組織開展針對不同突發(fā)事件類型、不同參與對象的應急培訓，提升[居民]的防災減災意識和自救互救能力。定期組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練等，檢驗預案的可行性，鍛煉應急隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力，提高應急處置效率。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。根據應急需求，科學制定應急物資儲備計劃，明確儲備種類、數量和地點。加強應急物資的采購、儲存、管理和維護，確保物資的質量和數量滿足應急需要。定期對應急物資進行檢查和更新，確保物資隨時可用。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據事件造成的或可能造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡和財產損失等因素，將本市城市排水防澇與應急管理的突發(fā)事件劃分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件。指對本市城市排水防澇功能造成特別嚴重破壞，或造成或可能造成重大人員傷亡（如死亡30人以上或危及生命人數50人以上）、重大財產損失（如直接經濟損失1億元以上），或嚴重危及社會穩(wěn)定、城市運行秩序的事件。例如：發(fā)生重大暴雨導致全市主要排水系統(tǒng)癱瘓，引發(fā)大范圍嚴重內澇，造成重大人員傷亡和財產損失；發(fā)生影響全市供水供氣系統(tǒng)的重大排水設施事故災難。

（二）II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件。指對本市城市排水防澇功能造成嚴重破壞，或造成或可能造成較大人員傷亡（如死亡10人以上、危及生命人數50人以下）、較大財產損失（如直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下），或較大范圍社會影響的事件。例如：發(fā)生區(qū)域性嚴重內澇，造成較多人員傷亡和財產損失；發(fā)生影響部分區(qū)域供水供氣系統(tǒng)的較大排水設施事故災難。

（三）III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件。指對本市部分區(qū)域排水防澇功能造成較重破壞，或造成或可能造成一定人員傷亡（如死亡3人以下）、一定財產損失（如直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下），或對城市運行秩序造成較嚴重影響的事件。例如：發(fā)生局部區(qū)域嚴重內澇，造成一定人員傷亡和財產損失；發(fā)生影響局部區(qū)域供水供氣系統(tǒng)的排水設施事故災難。

（四）IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件。指對本市城市排水防澇功能造成一定破壞，或造成或可能造成少量人員傷亡（如無死亡、危及生命人數在3人以下）、少量財產損失（如直接經濟損失1000萬元以下），或對城市運行秩序造成輕度影響的事件。例如：發(fā)生局部輕微內澇，造成少量財產損失；發(fā)生一般排水設施事故災難。

2.各級事件應急響應程序

突發(fā)事件發(fā)生后，應根據事件等級啟動相應級別的應急響應程序，并遵循“分級負責、屬地管理、快速反應、協(xié)同應對”的原則。各級事件應急響應程序如下：

（一）特別重大事件（I級）應急響應

特別重大事件（I級）發(fā)生后，事發(fā)部門或單位必須在20分鐘內將簡要信息報送至市城市排水防澇與應急管理領導小組辦公室（以下簡稱“領導小組辦公室”），并立即啟動I級應急響應預案。領導小組辦公室在接報后立即向領導小組主要領導報告，并在20分鐘內向市委、市政府及上級主管部門報告。領導小組立即成立現場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調應急處置工作。核心響應動作包括：立即組織開展現場搶險救援，搶修受損排水設施，疏導交通，疏散[居民]，維護現場秩序，開展信息發(fā)布與輿論引導，并根據需要啟動應急狀態(tài)。領導小組辦公室負責收集、匯總、分析突發(fā)事件信息，及時上報事件進展情況，協(xié)調相關部門開展應急處置工作，并負責與上級部門保持密切溝通，確保指令暢通。

（二）重大事件（II級）應急響應

重大事件（II級）發(fā)生后，事發(fā)部門或單位必須在20分鐘內將簡要信息報送至領導小組辦公室，并立即啟動II級應急響應預案。領導小組辦公室在接報后立即向領導小組主要領導報告，并在1小時內向市委、市政府及上級主管部門報告。領導小組根據事件情況決定是否成立現場指揮部，或由相關區(qū)（縣）或相關部門負責現場應急處置工作。核心響應動作包括：立即組織開展現場搶險救援，搶修受損排水設施，疏導交通，疏散[居民]，維護現場秩序，開展信息發(fā)布與輿論引導，并根據需要啟動應急狀態(tài)。領導小組辦公室負責收集、匯總、分析突發(fā)事件信息，及時上報事件進展情況，協(xié)調相關部門開展應急處置工作，并負責與上級部門保持密切溝通，確保指令暢通。

（三）較大事件（III級）應急響應

較大事件（III級）發(fā)生后，事發(fā)部門或單位必須在20分鐘內將簡要信息報送至領導小組辦公室，并立即啟動III級應急響應預案。領導小組辦公室在接報后立即向領導小組主要領導報告，并在1小時內向市委、市政府及上級主管部門報告。核心響應動作包括：組織開展現場搶險救援，搶修受損排水設施，疏導交通，疏散[居民]，維護現場秩序，開展信息發(fā)布與輿論引導。領導小組辦公室負責收集、匯總、分析突發(fā)事件信息，及時上報事件進展情況，協(xié)調相關部門開展應急處置工作，并負責與上級部門保持密切溝通，確保指令暢通。

（四）一般事件（IV級）應急響應

一般事件（IV級）發(fā)生后，事發(fā)部門或單位必須在20分鐘內將簡要信息報送至領導小組辦公室，并及時向事發(fā)地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及相關區(qū)（縣）防汛防澇部門報告。核心響應動作包括：組織開展現場處置，搶修受損排水設施，疏導交通，維護現場秩序，開展信息發(fā)布與輿論引導。領導小組辦公室負責收集、匯總、分析突發(fā)事件信息，及時上報事件進展情況，協(xié)調相關部門開展應急處置工作，并負責與上級部門保持密切溝通，確保指令暢通。

3.現場指揮部核心任務

現場指揮部是突發(fā)事件應急處置的領導核心，其主要任務包括：

（一）控制事態(tài)發(fā)展。迅速制定現場應急處置方案，組織力量開展搶險救援、人員疏散、秩序維護等工作，防止事態(tài)擴大和次生災害發(fā)生。

（二）掌握事件進展。通過信息收集、現場勘查、趨勢研判等方式，全面掌握事件發(fā)展動態(tài)，為科學決策提供依據。

（三）及時向上級報告。按照規(guī)定時限和內容要求，及時向領導小組及上級主管部門報告事件進展情況、處置措施及需協(xié)調事項。

（四）適時發(fā)布信息引導輿論。根據領導小組授權，適時向社會發(fā)布權威信息，澄清事實，回應關切，引導輿論，維護社會穩(wěn)定。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全突發(fā)事件信息收集、分析、傳遞、報送、處理全流程工作機制，確保信息渠道暢通、信息傳遞精準、信息處理高效。完善市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級信息網絡，整合各部門信息資源，實現信息共享與互聯互通。配備應急通訊設備，如衛(wèi)星電話、應急廣播系統(tǒng)等，確保極端條件下信息傳遞的可靠性。定期對通訊設備進行檢查和維護，確保設備完好率100%。建立信息安全管理機制，保障信息傳輸安全，防止信息泄露、篡改。設立24小時值班制度，確保信息接收與響應的及時性。

第十二條物資與資金保障

將應急處置資金納入本市年度財政預算，并根據突發(fā)事件應急需要，建立應急預備費機制，確保應急經費保障充足。制定關鍵應急物資儲備目錄，明確儲備種類、數量、儲存地點和管理要求。建立應急物資儲備庫，實行專庫管理，確保物資存放安全、整潔、規(guī)范。完善物資出入庫登記制度，定期檢查物資質量和數量，及時補充更新。特殊應急物資，如藥品、醫(yī)療設備、重要通訊器材等，由專人專賬管理，確保關鍵時刻物資調用的及時性和有效性。加強與供應商合作，建立應急物資生產、采購綠色通道，保障應急物資供應。

第十三條人員與技術保障

組建常備與預備相結合的應急隊伍，明確人員組成、職責分工和訓練要求。常備隊伍由市、區(qū)（縣）專業(yè)應急救援力量構成，承擔基礎應急任務；預備隊伍由各部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社會力量組成，根據突發(fā)事件需要及時動員。加強應急隊伍建設，通過專業(yè)培訓、技能演練等方式，提升隊伍的實戰(zhàn)能力。建立專家?guī)?，為應急處置提供專業(yè)技術支持。加大應急技術研發(fā)投入，引進先進技術和設備，提升應急處置的科技含量。加強應急避難場所建設，完善場所功能布局和配套設施，并定期組織演練，確保其安全、有序運行。

第十四條培訓與演練保障

制定年度應急培訓計劃，明確培訓對象、內容、方式和考核標準。定期組織各級領導干部、應急救援人員、[居民]等開展應急預案、自救互救、應急處置等培訓，提升應急意識和能力。完善演練機制，定期組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練，檢驗預案的實用性和可操作性，檢驗隊伍的應急響應能力。加強演練評估，總結經驗教訓，不斷完善應急處置體系。建立跨部門、跨區(qū)域的應急演練協(xié)作機制，鼓勵與周邊城市、專業(yè)機構等開展聯合演練，提升協(xié)同應對能力。

第十五條加強保障建設

[某城市]城市排水防澇與應急管理措施應從制度建設、組織架構、物資儲備、軟硬件設施