[某市城管局]城市管理應(yīng)急事件處理流程與措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[某市]城市管理應(yīng)急事件，提升城市管理部門應(yīng)急處置能力，健全應(yīng)急管理機(jī)制，最大程度地減少事件造成的損失，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定與城市秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合本市城市管理實(shí)際，制定本流程與措施。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。市城管局成立城市管理應(yīng)急事件處置指揮中心（以下簡(jiǎn)稱指揮中心），作為全市城市管理應(yīng)急事件的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急事件的指揮、協(xié)調(diào)和處置工作。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息接收、研判、報(bào)告、決策、處置等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)指揮、有效處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。堅(jiān)持屬地管理原則，明確市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及具體責(zé)任單位（部門）的應(yīng)急事件處置職責(zé)。市城管局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市應(yīng)急事件處置工作；區(qū)（縣）城管局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急事件的處置指揮；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及具體責(zé)任單位（部門）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急事件的先期處置和具體落實(shí)。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，加強(qiáng)日常巡查排查，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患研判，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患清單和整改臺(tái)賬。做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，將應(yīng)急事件控制在萌芽狀態(tài)，最大限度減少事件危害和影響。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及相關(guān)部門（單位）之間的信息共享、資源統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。整合城市管理、公安、應(yīng)急、衛(wèi)健等部門力量，以及社區(qū)、志愿者等社會(huì)資源，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。根據(jù)應(yīng)急事件的不同性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，采取差異化的處置措施。堅(jiān)持依法處置，維護(hù)[居民]的合法權(quán)益，確保處置過程和行為符合法律法規(guī)要求，做到程序正當(dāng)、處理得當(dāng)、結(jié)果公正，維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全。

第三條適用范圍

本流程與措施適用于[某市]轄區(qū)內(nèi)城市管理應(yīng)急事件的應(yīng)急處置工作。本流程與措施所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序混亂、城市正常運(yùn)行受阻、城市形象聲譽(yù)受損的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约叭后w性事件，邪教組織的非法傳教活動(dòng)、破壞社會(huì)秩序的政治性活動(dòng)，可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的[居民]非正常死亡、失蹤等事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的重大治安案件、刑事案件，針對(duì)[居民]的恐怖襲擊事件，以及其他可能嚴(yán)重影響社會(huì)治安和公共安全的事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑戎卮蟀踩鹿?，道路交通事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，供水、供電、供氣等城市公共設(shè)施重大故障事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病，以及食品安全事件等可能對(duì)[居民]健康造成危害的事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的暴雨、洪水、地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，以及由自然災(zāi)害誘發(fā)的滑坡、泥石流等次生災(zāi)害。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。城市管理相關(guān)信息系統(tǒng)被攻擊、破壞或非法侵入，造成城市管理信息泄露、系統(tǒng)癱瘓或無法正常運(yùn)行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在轄區(qū)內(nèi)舉辦的各類考試中，出現(xiàn)的試卷泄密、考試作弊、考場(chǎng)秩序嚴(yán)重混亂等影響考試公平公正的事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的其他突發(fā)公共事件，如重大輿情事件、大型活動(dòng)突發(fā)事件等，經(jīng)研判認(rèn)為需要啟動(dòng)本流程與措施進(jìn)行處置的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市城管局成立城市管理應(yīng)急事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為全市城市管理應(yīng)急事件的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立以下八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（根據(jù)本市實(shí)際情況確定是否設(shè)立）；

8.信息工作組。

各工作組根據(jù)事件類型開展應(yīng)急處置工作。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：市城管局主要負(fù)責(zé)同志

副組長(zhǎng)：市城管局分管應(yīng)急管理工作的負(fù)責(zé)同志

成員：市城管局辦公室、政策法規(guī)科（綜合協(xié)調(diào)科）、人事科、財(cái)務(wù)科、執(zhí)法監(jiān)督科（執(zhí)法指導(dǎo)科）、市容環(huán)境管理科（或相應(yīng)科室）、市政設(shè)施管理科（或相應(yīng)科室）、園林綠化管理科（或相應(yīng)科室）、宣傳教育科（或相應(yīng)科室）、機(jī)關(guān)黨委（或相應(yīng)部門）、各派出機(jī)構(gòu)、下屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市城市管理應(yīng)急事件處置工作，研究決定應(yīng)急事件處置的重大事項(xiàng)；

（二）貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于應(yīng)急事件處置工作的決策部署；

（三）審議批準(zhǔn)市城管局應(yīng)急事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；

（四）組織開展應(yīng)急事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；

（五）統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全市應(yīng)急事件應(yīng)急處置工作，調(diào)動(dòng)相關(guān)資源；

（六）及時(shí)向市委、市政府報(bào)告應(yīng)急事件處置工作情況；

（七）組織開展應(yīng)急事件處置的總結(jié)評(píng)估和宣傳教育。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管局辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)應(yīng)急事件信息的收集、分析、研判和報(bào)告；

（二）起草市城管局應(yīng)急事件相關(guān)文件、預(yù)案和方案；

（三）協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定事項(xiàng)；

（四）組織協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急處置工作；

（五）負(fù)責(zé)應(yīng)急事件處置的宣傳引導(dǎo)和輿情監(jiān)控；

（六）組織開展應(yīng)急事件處置的培訓(xùn)、演練和評(píng)估；

（七）負(fù)責(zé)應(yīng)急事件處置的資料收集、整理和歸檔；

（八）督導(dǎo)、檢查各工作組及單位應(yīng)急事件處置工作落實(shí)情況；

（九）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組根據(jù)事件類型，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下開展應(yīng)急處置工作：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由市城管局分管相關(guān)工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由市城管局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由市城管局辦公室、政策法規(guī)科（綜合協(xié)調(diào)科）、執(zhí)法監(jiān)督科（執(zhí)法指導(dǎo)科）、市容環(huán)境管理科（或相應(yīng)科室）、宣傳教育科（或相應(yīng)科室）、各派出機(jī)構(gòu)、下屬事業(yè)單位等相關(guān)部門和單位組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市城管局辦公室或相關(guān)牽頭科室。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)社會(huì)安全類突發(fā)事件的信息收集、分析和報(bào)告；

（二）根據(jù)事件情況，提出應(yīng)急處置建議和措施；

（三）協(xié)調(diào)開展現(xiàn)場(chǎng)處置、人員疏散、矛盾化解等工作；

（四）配合公安機(jī)關(guān)開展事件調(diào)查和處理；

（五）負(fù)責(zé)事件處置的宣傳引導(dǎo)和輿情監(jiān)控；

（六）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由市城管局分管相關(guān)工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由市城管局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由市城管局辦公室、政策法規(guī)科（綜合協(xié)調(diào)科）、執(zhí)法監(jiān)督科（執(zhí)法指導(dǎo)科）、市容環(huán)境管理科（或相應(yīng)科室）、宣傳教育科（或相應(yīng)科室）、各派出機(jī)構(gòu)、下屬事業(yè)單位等相關(guān)部門和單位組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市城管局辦公室或相關(guān)牽頭科室。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)重大治安刑事類突發(fā)事件的信息收集、分析和報(bào)告；

（二）根據(jù)事件情況，提出應(yīng)急處置建議和措施；

（三）配合公安機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場(chǎng)處置、證據(jù)收集、人員搜捕等工作；

（四）負(fù)責(zé)事件處置的宣傳引導(dǎo)和輿情監(jiān)控；

（五）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由市城管局分管相關(guān)工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由市城管局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由市城管局辦公室、政策法規(guī)科（綜合協(xié)調(diào)科）、市政設(shè)施管理科（或相應(yīng)科室）、園林綠化管理科（或相應(yīng)科室）、宣傳教育科（或相應(yīng)科室）、各派出機(jī)構(gòu)、下屬事業(yè)單位等相關(guān)部門和單位組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市城管局辦公室或相關(guān)牽頭科室。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)事故災(zāi)害類突發(fā)事件的信息收集、分析和報(bào)告；

（二）根據(jù)事件情況，提出應(yīng)急處置建議和措施；

（三）協(xié)調(diào)開展現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)、人員疏散、設(shè)施搶修等工作；

（四）配合相關(guān)部門開展事件調(diào)查和處理；

（五）負(fù)責(zé)事件處置的宣傳引導(dǎo)和輿情監(jiān)控；

（六）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由市城管局分管相關(guān)工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由市城管局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由市城管局辦公室、政策法規(guī)科（綜合協(xié)調(diào)科）、市容環(huán)境管理科（或相應(yīng)科室）、市政設(shè)施管理科（或相應(yīng)科室）、宣傳教育科（或相應(yīng)科室）、各派出機(jī)構(gòu)、下屬事業(yè)單位等相關(guān)部門和單位組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市城管局辦公室或相關(guān)牽頭科室。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生類突發(fā)事件的信息收集、分析和報(bào)告；

（二）根據(jù)事件情況，提出應(yīng)急處置建議和措施；

（三）協(xié)調(diào)開展環(huán)境衛(wèi)生整治、病媒生物防治、健康教育等工作；

（四）配合衛(wèi)生健康部門開展事件調(diào)查和處理；

（五）負(fù)責(zé)事件處置的宣傳引導(dǎo)和輿情監(jiān)控；

（六）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由市城管局分管相關(guān)工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由市城管局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由市城管局辦公室、政策法規(guī)科（綜合協(xié)調(diào)科）、市政設(shè)施管理科（或相應(yīng)科室）、園林綠化管理科（或相應(yīng)科室）、宣傳教育科（或相應(yīng)科室）、各派出機(jī)構(gòu)、下屬事業(yè)單位等相關(guān)部門和單位組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市城管局辦公室或相關(guān)牽頭科室。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)自然災(zāi)害類突發(fā)事件的信息收集、分析和報(bào)告；

（二）根據(jù)事件情況，提出應(yīng)急處置建議和措施；

（三）協(xié)調(diào)開展搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員疏散、設(shè)施搶修等工作；

（四）配合應(yīng)急管理等部門開展事件調(diào)查和處理；

（五）負(fù)責(zé)事件處置的宣傳引導(dǎo)和輿情監(jiān)控；

（六）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由市城管局分管相關(guān)工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由市城管局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由市城管局辦公室、政策法規(guī)科（綜合協(xié)調(diào)科）、宣傳教育科（或相應(yīng)科室）、信息中心（或相應(yīng)科室）、各派出機(jī)構(gòu)、下屬事業(yè)單位等相關(guān)部門和單位組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市城管局辦公室或相關(guān)牽頭科室。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件的信息收集、分析和報(bào)告；

（二）根據(jù)事件情況，提出應(yīng)急處置建議和措施；

（三）協(xié)調(diào)開展網(wǎng)絡(luò)攻擊防御、信息恢復(fù)、系統(tǒng)加固等工作；

（四）配合網(wǎng)信部門開展事件調(diào)查和處理；

（五）負(fù)責(zé)事件處置的宣傳引導(dǎo)和輿情監(jiān)控；

（六）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（根據(jù)本市實(shí)際情況確定是否設(shè)立）

組長(zhǎng)：由市城管局分管相關(guān)工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由市城管局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由市城管局辦公室、政策法規(guī)科（綜合協(xié)調(diào)科）、宣傳教育科（或相應(yīng)科室）、各派出機(jī)構(gòu)、下屬事業(yè)單位等相關(guān)部門和單位組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市城管局辦公室或相關(guān)牽頭科室。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)考試安全類突發(fā)事件的信息收集、分析和報(bào)告；

（二）根據(jù)事件情況，提出應(yīng)急處置建議和措施；

（三）協(xié)調(diào)開展現(xiàn)場(chǎng)處置、秩序維護(hù)、事件調(diào)查等工作；

（四）負(fù)責(zé)事件處置的宣傳引導(dǎo)和輿情監(jiān)控；

（五）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

8.信息工作組

組長(zhǎng)：由市城管局分管相關(guān)工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由市城管局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由市城管局辦公室、政策法規(guī)科（綜合協(xié)調(diào)科）、宣傳教育科（或相應(yīng)科室）、信息中心（或相應(yīng)科室）、各派出機(jī)構(gòu)、下屬事業(yè)單位等相關(guān)部門和單位組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市城管局辦公室。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)應(yīng)急事件信息的收集、整理、分析和報(bào)告；

（二）起草市城管局應(yīng)急事件相關(guān)文件、預(yù)案和方案；

（三）協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定事項(xiàng)；

（四）組織協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急處置工作；

（五）負(fù)責(zé)應(yīng)急事件處置的宣傳引導(dǎo)和輿情監(jiān)控；

（六）組織開展應(yīng)急事件處置的培訓(xùn)、演練和評(píng)估；

（七）負(fù)責(zé)應(yīng)急事件處置的資料收集、整理和歸檔；

（八）督導(dǎo)、檢查各工作組及單位應(yīng)急事件處置工作落實(shí)情況；

（九）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置城市管理應(yīng)急事件，建立規(guī)范的信息報(bào)送和管理機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

信息報(bào)送工作必須遵循以下核心原則：

（一）及時(shí)性。信息報(bào)送要做到快速、高效，確保第一時(shí)間掌握事件動(dòng)態(tài)。

（二）首報(bào)意識(shí)。事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)時(shí)，責(zé)任部門必須第一時(shí)間向市城管局辦公室報(bào)告初始信息。

（三）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀、準(zhǔn)確，確保內(nèi)容真實(shí)可靠，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

（四）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保內(nèi)容全面、要素齊全。

（五）續(xù)報(bào)要求。事件處置過程中，責(zé)任部門應(yīng)按照要求及時(shí)續(xù)報(bào)事件進(jìn)展、處置措施和結(jié)果，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程

建立清晰的信息報(bào)送流程，確保信息暢通高效：

（一）部門報(bào)告。事件發(fā)生部門（單位）作為信息首報(bào)責(zé)任主體，立即向市城管局辦公室報(bào)告事件初始信息。

（二）辦公室核實(shí)與匯總。市城管局辦公室接到報(bào)告后，立即進(jìn)行核實(shí)、初步研判，并匯總信息。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組決策。辦公室根據(jù)事件情況，及時(shí)向市城管局突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行研判并作出處置決策。

（四）上級(jí)報(bào)告。根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否以及如何向上級(jí)主管部門報(bào)告信息。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大突發(fā)事件，啟動(dòng)緊急書面信息報(bào)送流程：

（一）電話首報(bào)。市城管局辦公室在接到重大突發(fā)事件報(bào)告后，必須在40分鐘內(nèi)向省委辦公廳電話報(bào)告事件基本信息（包括：事件類別、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、初步判斷的級(jí)別等）。

（二）書面快報(bào)。在電話報(bào)告的同時(shí)或之后，辦公室必須在2小時(shí)內(nèi)完成書面報(bào)告，詳細(xì)內(nèi)容包括應(yīng)急信息核心要素清單，報(bào)送省委辦公廳。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息必須包含以下核心要素：

（一）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告的具體時(shí)間。

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置。

（三）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失初步估計(jì)等。

（四）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)等）。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因或疑似原因。

（六）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)的初步評(píng)估。

（七）措施：已經(jīng)采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

（八）進(jìn)展：事件發(fā)展情況、處置進(jìn)展及下一步計(jì)劃。

（九）其他：需要報(bào)告的其他相關(guān)信息，如現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻等。

5.需要緊急報(bào)告的六類重大突發(fā)事件清單

下列六類重大突發(fā)事件，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（一）重大自然災(zāi)害；

（二）重大事故災(zāi)難；

（三）重大公共衛(wèi)生事件；

（四）涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)；

（五）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向；

（六）其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在市城管局突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、相關(guān)職能部門及市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及工作組應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常建設(shè)與管理，包括完善信息報(bào)送渠道、健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、強(qiáng)化隱患排查治理、加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)等，確保應(yīng)急管理體系有效運(yùn)行。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對(duì)城市管理領(lǐng)域各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估和修訂，根據(jù)城市管理形勢(shì)變化、法律法規(guī)更新、崗位職責(zé)調(diào)整等情況，及時(shí)補(bǔ)充完善預(yù)案內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，明確隊(duì)伍職責(zé)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平和實(shí)戰(zhàn)能力。定期開展應(yīng)急隊(duì)伍的招募、選拔、培訓(xùn)和考核工作，確保應(yīng)急隊(duì)伍人員充實(shí)、素質(zhì)過硬。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展針對(duì)不同類型突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的培訓(xùn)和模擬演練，包括知識(shí)講座、技能培訓(xùn)、桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，提高相關(guān)人員的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)應(yīng)急需要，科學(xué)編制應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，做好應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備、器材、藥品、生活必需品等關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備工作。建立健全應(yīng)急物資管理制度，加強(qiáng)物資的日常管理、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足、管理規(guī)范、隨時(shí)可用。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)事件的緊急程度、影響范圍、危害程度等因素，將城市管理應(yīng)急事件分為以下四個(gè)等級(jí)：

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成死亡30人以上，或者重傷100人以上，直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，或者造成重大不良影響的事件。例如：發(fā)生特大火災(zāi)、重大交通事故、重大環(huán)境污染事件，引發(fā)大規(guī)模群體性事件，嚴(yán)重危害城市公共安全的其他特別重大事件。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成死亡10人以上、30人以下，或者重傷50人以上、100人以下，直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，影響社會(huì)穩(wěn)定，或者造成較大不良影響的事件。例如：發(fā)生較大火災(zāi)、較大交通事故、較重環(huán)境污染事件，引發(fā)較大規(guī)模群體性事件，危害城市公共安全的其他重大事件。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成死亡3人以上、10人以下，或者重傷10人以上、50人以下，直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，影響社會(huì)秩序，或者造成一定不良影響的事件。例如：發(fā)生一般火災(zāi)、一般交通事故、一般環(huán)境污染事件，引發(fā)一定規(guī)模群體性事件，危害城市公共安全的其他較大事件。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成死亡2人以下，或者重傷10人以下，直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下，影響社會(huì)秩序，或者造成輕微不良影響的事件。例如：發(fā)生一般火災(zāi)、一般交通事故、一般環(huán)境污染事件，影響范圍有限，危害城市公共安全的其他一般事件。

2.各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，市城管局各相關(guān)單位必須按照“統(tǒng)一指揮、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、分工協(xié)作”的原則，快速響應(yīng)，及時(shí)處置。

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動(dòng)。事件發(fā)生后，事發(fā)地所屬區(qū)（縣）城管局必須在20分鐘內(nèi)向市城管局辦公室報(bào)告，市城管局辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并立即向市委、市政府報(bào)告，同時(shí)根據(jù)事件類型和影響范圍，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。

2.指揮體系。由市城管局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總指揮，分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副總指揮，相關(guān)科室及派出機(jī)構(gòu)、下屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。必要時(shí)，可邀請(qǐng)市委、市政府相關(guān)部門參與指揮，組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

3.核心動(dòng)作。立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速調(diào)集應(yīng)急力量，趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、后勤保障等工作。根據(jù)市委、市政府及領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，制定并實(shí)施應(yīng)急處置方案。

4.信息報(bào)告?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部在控制事態(tài)的前提下，必須在1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府報(bào)告事件基本情況、應(yīng)急處置措施和下一步工作建議。同時(shí)，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動(dòng)。事件發(fā)生后，事發(fā)地所屬區(qū)（縣）城管局必須在20分鐘內(nèi)向市城管局辦公室報(bào)告，市城管局辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并立即向市委、市政府報(bào)告，同時(shí)根據(jù)事件類型和影響范圍，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。

2.指揮體系。由市城管局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總指揮，相關(guān)科室及派出機(jī)構(gòu)、下屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。必要時(shí)，可邀請(qǐng)市委、市政府相關(guān)部門參與指揮，組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

3.核心動(dòng)作。立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速調(diào)集應(yīng)急力量，趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、后勤保障等工作。根據(jù)市委、市政府及領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，制定并實(shí)施應(yīng)急處置方案。

4.信息報(bào)告?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部在控制事態(tài)的前提下，必須在1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府報(bào)告事件基本情況、應(yīng)急處置措施和下一步工作建議。同時(shí)，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動(dòng)。事件發(fā)生后，事發(fā)地所屬區(qū)（縣）城管局必須在20分鐘內(nèi)向市城管局辦公室報(bào)告，市城管局辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并視情向市委、市政府報(bào)告，同時(shí)根據(jù)事件類型和影響范圍，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。

2.指揮體系。由市城管局分管相關(guān)同志擔(dān)任總指揮，相關(guān)科室及派出機(jī)構(gòu)、下屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。根據(jù)事件情況，可成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

3.核心動(dòng)作。市城管局辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)區(qū)（縣）城管局開展先期處置。根據(jù)事件情況，調(diào)集應(yīng)急力量，必要時(shí)，可請(qǐng)求市委、市政府相關(guān)部門協(xié)同處置。啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、后勤保障等工作。

4.信息報(bào)告。市城管局辦公室在掌握事件情況后，必須在1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府報(bào)告事件基本情況、應(yīng)急處置措施和下一步工作建議。同時(shí)，根據(jù)需要，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動(dòng)。事件發(fā)生后，事發(fā)地所屬區(qū)（縣）城管局必須在20分鐘內(nèi)向市城管局辦公室報(bào)告，市城管局辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并視情向市委、市政府報(bào)告，同時(shí)根據(jù)事件類型和影響范圍，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。

2.指揮體系。由市城管局相關(guān)科室及派出機(jī)構(gòu)、下屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

3.核心動(dòng)作。區(qū)（縣）城管局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位開展先期處置。根據(jù)事件情況，調(diào)集應(yīng)急力量，必要時(shí)，可請(qǐng)求市委、市政府相關(guān)部門協(xié)同處置。啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、后勤保障等工作。

4.信息報(bào)告。區(qū)（縣）城管局在掌握事件情況后，必須在1小時(shí)內(nèi)向市城管局報(bào)告事件基本情況、應(yīng)急處置措施和下一步工作建議。同時(shí)，根據(jù)需要，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部作為應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)核心，其核心任務(wù)包括：

（一）控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制事件發(fā)展，防止事態(tài)擴(kuò)大，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。

（二）掌握進(jìn)展。密切關(guān)注事件動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、分析信息，準(zhǔn)確掌握事件進(jìn)展情況。

（三）及時(shí)報(bào)告。按規(guī)定向市城管局辦公室、領(lǐng)導(dǎo)小組、市委、市政府等報(bào)告事件情況、處置進(jìn)展和下一步工作建議。

（四）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和需要，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全城市管理體系突發(fā)事件信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理各環(huán)節(jié)運(yùn)行機(jī)制，確保信息渠道暢通、信息傳遞高效、信息處理及時(shí)、信息報(bào)送準(zhǔn)確。

1.機(jī)制健全。完善信息收集網(wǎng)絡(luò)，明確信息收集責(zé)任主體，規(guī)范信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)和流程，建立健全信息分析研判機(jī)制，確保信息收集全面、分析科學(xué)、研判精準(zhǔn)。

2.傳輸渠道完善。建立多元化信息傳輸渠道，包括有線電話、無線通訊、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急廣播、信息共享平臺(tái)等，確保信息傳輸?shù)募皶r(shí)性和可靠性。定期檢查和維護(hù)信息傳輸設(shè)施和通訊設(shè)備，確保其完好暢通。

3.設(shè)備完好暢通。配備必要的應(yīng)急通訊設(shè)備，包括衛(wèi)星電話、應(yīng)急電臺(tái)、移動(dòng)指揮車等，并確保其處于良好狀態(tài)。建立應(yīng)急通訊設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)備隨時(shí)可用。

第十二條物資與資金保障

建立健全應(yīng)急物資和資金保障體系，確保應(yīng)急響應(yīng)和處置工作順利開展。

1.經(jīng)費(fèi)保障。將應(yīng)急事件處置經(jīng)費(fèi)納入市城管局年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)追加。確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫瑵M足應(yīng)急處置工作的需要。

2.物資儲(chǔ)備。建立關(guān)鍵應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量和更新周期。

3.保管維護(hù)。明確應(yīng)急物資的保管、維護(hù)和供應(yīng)要求，確保物資質(zhì)量合格、數(shù)量充足、隨時(shí)可用。指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的日常管理，建立物資出入庫登記制度，定期檢查物資狀態(tài)，及時(shí)補(bǔ)充和更新。

4.供應(yīng)要求。制定應(yīng)急物資調(diào)配和供應(yīng)方案，明確物資調(diào)撥程序、運(yùn)輸方式和分發(fā)流程。確保應(yīng)急物資及時(shí)、準(zhǔn)確地送達(dá)需求單位。

5.特殊物資管理。對(duì)特殊應(yīng)急物資實(shí)行專人專庫管理，落實(shí)安全管理責(zé)任，確保物資安全。

第十三條人員與技術(shù)保障

建立專業(yè)化的應(yīng)急隊(duì)伍，配備先進(jìn)的應(yīng)急處置技術(shù)裝備，提升應(yīng)急處置能力。

1.人員保障。組建常備/預(yù)備的應(yīng)急隊(duì)伍，明確隊(duì)伍人員組成、配備標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)要求。定期開展應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)和考核，提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平和實(shí)戰(zhàn)能力。

2.技術(shù)保障。配備先進(jìn)的應(yīng)急處置技術(shù)裝備，包括搶險(xiǎn)救援設(shè)備、監(jiān)測(cè)檢測(cè)設(shè)備、通信保障設(shè)備等，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。

3.專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)的應(yīng)急處置技術(shù)，尋求專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持，提升應(yīng)急處置的專業(yè)化水平。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和能力提升，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置水平。

1.培訓(xùn)保障。制定應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開展應(yīng)急處置知識(shí)