第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁供水中斷人員被困應急預案一、總則

1適用范圍

本預案適用于本單位內(nèi)部因外部供水中斷事件引發(fā)的，可能導致人員被困的緊急情況處置。事件類型涵蓋市政供水管網(wǎng)爆管、第三方施工破壞管線、極端天氣影響、水源污染中斷等突發(fā)狀況。以某市2019年夏季一次DN600供水主干管破裂事故為例，該事件造成周邊5個小區(qū)約3萬人用水中斷，其中2名施工人員因作業(yè)區(qū)域突發(fā)塌陷被困。此類事件中，被困人員可能因缺氧、觸電、高空墜物等風險陷入生命危險，應急響應需快速啟動以保障人員安全。

2響應分級

根據(jù)事故危害程度、影響范圍及控制能力，將應急響應分為三級。

一級響應適用于供水中斷導致3人以上被困，或被困人員存在生命危險，需跨區(qū)域協(xié)調(diào)救援資源的情況。以某化工園區(qū)DN1000管線泄漏事故為參考，該事件造成2名維修人員被困，伴隨有毒氣體擴散，最終啟動省級應急聯(lián)動。分級原則為被困人數(shù)×風險等級≥5時啟動，風險等級綜合考慮中毒、窒息、觸電等可能后果。

二級響應適用于1-3人被困，被困環(huán)境相對安全但需專業(yè)救援手段的情況。某住宅小區(qū)2018年冬季水管凍裂事件中，1名老人被困冰封管道內(nèi)，通過有限空間救援技術成功脫困。啟動條件為被困人數(shù)×風險等級≥3且＜5。

三級響應適用于被困人員可自行撤離或通過簡單救援措施解救的情況。如某工業(yè)園區(qū)DN50支管爆裂導致1人被困，通過外部支撐恢復供水后人員自行脫險。啟動條件為被困人數(shù)×風險等級＜3。分級遵循“逐級響應、快速聯(lián)動”原則，確保響應資源與風險匹配。

二、應急組織機構及職責

1應急組織形式及構成單位

成立供水中斷人員被困應急指揮部，下設搶險救援組、醫(yī)療救護組、疏散引導組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組及外部協(xié)調(diào)組。指揮部由單位主要負責人擔任總指揮，分管安全、生產(chǎn)及行政的領導任副總指揮，各部門負責人為成員單位。構成單位具體職責如下：

搶險救援組由生產(chǎn)技術部、維修中心及供水調(diào)度中心組成，負責排查中斷點、搶修管線、評估被困風險，制定并實施救援方案；需掌握水力模型計算、管線壓力測試等專業(yè)能力。

醫(yī)療救護組由醫(yī)務室及外聘急救中心人員構成，負責對被困人員進行生理指標監(jiān)測、急救處置，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)醫(yī)療隊伍進場。需具備院前急救資質(zhì)及中毒急救知識。

疏散引導組由辦公室、安保部及社區(qū)聯(lián)絡員組成，負責疏散被困區(qū)域外圍人員，設立警戒隔離帶，維持現(xiàn)場秩序。需熟悉疏散路線規(guī)劃及人群管理技巧。

安全保衛(wèi)組由安保部牽頭，聯(lián)合生產(chǎn)部人員，負責斷電區(qū)域風險管控、易燃易爆品清移、救援通道保護。需持證上崗，掌握有限空間作業(yè)許可流程。

后勤保障組由后勤部負責，提供救援物資、照明設備、通訊器材及食品飲水，需建立24小時物資調(diào)配機制。

外部協(xié)調(diào)組由辦公室負責，對接政府應急辦、消防、衛(wèi)健委等部門，傳遞信息，協(xié)調(diào)增援力量。需熟悉應急預案聯(lián)動條款。

2工作小組職責分工及行動任務

搶險救援組行動任務：

①現(xiàn)場勘察時采用聲納探測技術判斷管內(nèi)被困人員位置；

②編制管線降壓、注氣稀釋等救援方案，需經(jīng)總指揮審批；

③協(xié)調(diào)吊車、切割機等專業(yè)設備，確保救援作業(yè)安全。

醫(yī)療救護組行動任務：

①攜帶便攜式血氧儀、心電監(jiān)護儀等設備進入現(xiàn)場；

②制定窒息、觸電等專項處置流程，與救援同步作業(yè)。

疏散引導組行動任務：

①在半徑200米范圍內(nèi)拉設警戒帶，禁止無關車輛進入；

②制作簡易指示牌，引導人員至應急避難點。

安全保衛(wèi)組行動任務：

①對搶修區(qū)域進行網(wǎng)格化布控，每30米設觀察哨；

②檢查臨時用電資質(zhì)，嚴禁無證操作。

后勤保障組行動任務：

①啟動二級物資庫，4小時內(nèi)運送救援帳篷、發(fā)電機等；

②建立24小時油料供應通道。

外部協(xié)調(diào)組行動任務：

①建立3條信息報送線路，每30分鐘向主管部門報告進展；

②準備應急響應聯(lián)動清單，標注各部門對接人。

三、信息接報

1應急值守電話

單位設立24小時應急值守熱線（電話號碼預留），由總值班室專人值守，負責接聽所有事故信息報告。同時建立短信、微信等多渠道接報機制，確保信息實時傳遞。值守人員需記錄接報時間、報告人、事故類型、初步信息等要素。

2事故信息接收與內(nèi)部通報

接報后，值守人員立即向指揮部信息聯(lián)絡員報告，信息聯(lián)絡員負責核實信息要素完整性，并在5分鐘內(nèi)向總指揮及副總指揮同步通報。通報內(nèi)容包含事故發(fā)生時間、地點、初步影響范圍、被困人員情況等關鍵信息。生產(chǎn)技術部同步調(diào)取供水分區(qū)圖、管網(wǎng)壓力數(shù)據(jù)等基礎信息，為后續(xù)研判提供支撐。

3向上級主管部門和單位報告事故信息

經(jīng)初步研判后，指揮部在30分鐘內(nèi)向所在地應急管理局、水務局等主管部門報告，報告內(nèi)容遵循“簡明扼要、要素齊全”原則，包括事故類別、影響人數(shù)、已采取措施、需要協(xié)調(diào)事項等。同時通過單位內(nèi)部OA系統(tǒng)向集團總部安全管理部門報送情況，報告時限根據(jù)事故級別動態(tài)調(diào)整，一般事故1小時內(nèi)、較大事故30分鐘內(nèi)、重大事故即時報告。報告責任人分別為總指揮及分管安全領導。

4向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

根據(jù)事故影響范圍，指揮部在1小時內(nèi)向受影響區(qū)域的公安派出所、街道辦事處、醫(yī)院及相鄰單位通報情況。通報方式采用電話、函件或聯(lián)合發(fā)布信息公告，內(nèi)容明確事故影響區(qū)域、警示事項及臨時管制措施。涉及市政設施損壞時，同步通報市政工程管理部門。通報責任人由現(xiàn)場指揮員及信息聯(lián)絡員分工負責。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序和方式

信息核實后，指揮部信息聯(lián)絡員立即匯總事故參數(shù)，包括被困人數(shù)、位置深度、環(huán)境風險（缺氧、有毒氣體濃度等）、影響區(qū)域供水比例等，提交研判小組。研判小組由總指揮、技術專家、現(xiàn)場指揮員組成，采用“參數(shù)閾值法”結合專家判斷決定響應級別。啟動方式分為兩種：一級、二級響應由應急領導小組集體決策后宣布；三級響應經(jīng)現(xiàn)場指揮員確認滿足啟動條件后即時啟動。啟動程序需記錄決策時間、依據(jù)、參會人員等要素。

2預警啟動與準備

當事故信息表明可能達到響應啟動條件但尚未完全滿足時，由總指揮授權啟動預警狀態(tài)。預警狀態(tài)下，搶險救援組開展先期處置，如關閉影響區(qū)域閥門、監(jiān)測管線泄漏情況；醫(yī)療救護組準備急救物資；疏散引導組發(fā)布低級別警示。指揮部每日組織研判會商，動態(tài)評估事態(tài)發(fā)展，預警狀態(tài)持續(xù)不超過12小時。

3響應級別動態(tài)調(diào)整

響應啟動后，指揮部建立“日報告+專項報告”制度，現(xiàn)場指揮員每2小時上報被困人員生理指標變化、救援進展、次生風險等關鍵數(shù)據(jù)。研判小組結合這些數(shù)據(jù)，運用“模糊綜合評價法”分析處置需求與資源匹配度，必要時提出級別調(diào)整建議。調(diào)整原則遵循“逐級提升”原則，但重大事故初期可越級提升至二級響應。調(diào)整決定需經(jīng)總指揮批準，并通知所有成員單位。響應終止由總指揮根據(jù)現(xiàn)場情況宣布。

五、預警

1預警啟動

預警信息通過以下渠道發(fā)布：

①單位內(nèi)部應急廣播系統(tǒng)、生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)大屏滾動顯示；

②受影響區(qū)域周邊社區(qū)、企業(yè)設立的高音喇叭循環(huán)播報；

③向可能受影響區(qū)域的居民、企業(yè)通過短信、微信公眾號發(fā)送預警通知。

發(fā)布方式采用分級措辭，如“注意防范”“可能受影響”“需要避險”等。信息內(nèi)容包含預警級別、影響區(qū)域范圍圖、預計影響時間、潛在風險（如可能被困點類型）、避險建議（如勿靠近管線、準備應急水源）及本單位應急熱線。

2響應準備

預警啟動后，各工作組立即開展準備工作：

隊伍方面，搶險救援組進入待命狀態(tài)，明確各小組集結點；醫(yī)療救護組檢查急救藥品、呼吸器等設備；疏散引導組繪制臨時疏散路線圖。

物資方面，啟動二級物資儲備，重點保障管材管件、照明設備、破拆工具、呼吸防護用品；后勤保障組協(xié)調(diào)運輸車輛，確保物資12小時內(nèi)到位。

裝備方面，搶修隊伍攜帶聲波探測儀、管道內(nèi)窺鏡等設備進行預檢查；通信組測試對講機、衛(wèi)星電話等設備，確?，F(xiàn)場指揮通信暢通。

后勤方面，準備應急食堂、臨時休息點；財務部準備應急經(jīng)費。

通信方面，建立“1+N”通信網(wǎng)絡，總指揮保留3條以上直通線路，確保信息逐級傳遞無梗阻。

3預警解除

預警解除的基本條件為：供水中斷原因排除、影響區(qū)域恢復供水、經(jīng)現(xiàn)場確認無人員被困風險。由搶險救援組提出解除建議，經(jīng)指揮部總指揮批準后宣布。解除要求包括：持續(xù)觀察24小時無次生風險、受影響區(qū)域水質(zhì)檢測合格、社會面秩序穩(wěn)定。責任人由總指揮承擔，需簽署解除確認書，并歸檔全部預警處置記錄。

六、應急響應

1響應啟動

①響應級別確定：指揮部研判小組根據(jù)事故參數(shù)，對照響應分級標準，在30分鐘內(nèi)提出響應級別建議，由總指揮批準后發(fā)布。

②程序性工作：

啟動后2小時內(nèi)召開應急指揮會，研判事態(tài)，明確分工；

1小時內(nèi)向主管部門及上級單位首次報告，后續(xù)按級別要求定時報告；

搶險救援組12小時內(nèi)完成資源需求清單，啟動內(nèi)部協(xié)調(diào)；

辦公室每6小時通過官網(wǎng)、社交媒體發(fā)布權威信息，內(nèi)容包含處置進展、警示范圍；

財務部準備應急資金，保障搶險醫(yī)療支出；

后勤保障組建立現(xiàn)場指揮部臨時營地。

2應急處置

①警戒疏散：設立警戒區(qū)，半徑不低于被困點50米，由安保組負責；疏散引導組在影響區(qū)域外圍拉設警戒帶，引導人員至指定避險點，避險點需遠離潛在危險源。

②人員搜救：搶險救援組攜帶生命探測儀、破拆工具進入現(xiàn)場，實施分區(qū)搜索，優(yōu)先排查聲音、生命信號等明顯跡象區(qū)域；采用管道氣體檢測儀監(jiān)測有毒氣體濃度，確保作業(yè)環(huán)境安全。

③醫(yī)療救治：醫(yī)療救護組在安全區(qū)域設立臨時救治點，對傷員進行氣道疏通、止血包扎、心肺復蘇等急救，必要時請求外部醫(yī)療機構支援；建立傷員分類登記制度。

④現(xiàn)場監(jiān)測：環(huán)境監(jiān)測組使用多參數(shù)氣體檢測儀、水質(zhì)快速檢測箱，每小時監(jiān)測空氣中有害物質(zhì)濃度、水體余氯等指標，數(shù)據(jù)實時上傳指揮部。

⑤技術支持：生產(chǎn)技術部提供管網(wǎng)模型數(shù)據(jù)、水力計算報告，指導降壓、注氣等救援方案；調(diào)用無人機進行空中偵察。

⑥工程搶險：搶修隊伍穿戴防護裝備，根據(jù)管線破損情況采取封堵、更換等措施，實施分段隔離降壓作業(yè)，防止事故擴大。

⑦環(huán)境保護：設置臨時排污接收設施，防止泄漏水體污染周邊土壤；對修復區(qū)域進行土壤檢測。

人員防護要求：所有進入現(xiàn)場人員必須佩戴空氣呼吸器、安全帽、防護服，有限空間作業(yè)需執(zhí)行“先通風、再檢測、后作業(yè)”原則，并配備監(jiān)護人員。

3應急支援

①請求支援程序及要求：當內(nèi)部資源無法滿足處置需求時，現(xiàn)場指揮員立即向指揮部報告，指揮部在2小時內(nèi)編制支援需求清單（含專業(yè)設備、人員類型），通過應急辦渠道向消防、專業(yè)救援隊等請求支援，同時說明本單位處置進展、面臨的困難。

②聯(lián)動程序及要求：建立外部救援力量信息共享平臺，指揮部指定聯(lián)絡員負責對接；明確各救援隊伍職責分工，避免交叉作業(yè)；提供現(xiàn)場交通指引、危險源分布圖等基礎資料。

③指揮關系：外部救援力量到達后，由總指揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)，必要時成立聯(lián)合指揮中心；救援行動需經(jīng)總指揮批準，確保與內(nèi)部救援方案銜接。

4響應終止

響應終止的基本條件為：被困人員安全救出、事故原因徹底排除、受影響區(qū)域供水正常、環(huán)境風險消除、次生事故隱患消除。由現(xiàn)場指揮部組織專家現(xiàn)場檢查確認，并持續(xù)觀察24小時無異常后，提出終止建議，報總指揮批準。責任人由總指揮承擔，終止決定需書面存檔，并通知所有相關單位和部門。

七、后期處置

1污染物處理

事故區(qū)域水體污染處置遵循“分區(qū)控制、源頭截斷、末端治理”原則。由環(huán)境監(jiān)測組持續(xù)檢測水體余氯、濁度、pH值等指標，確定污染范圍；搶修隊伍在污染點上游設置隔離閘門，阻斷污染水體擴散；對受污染管網(wǎng)段采用脈沖沖洗、活性炭吸附等技術進行水質(zhì)凈化，凈化后的水體經(jīng)檢測合格后方可恢復供水。同時，對污染外泄土壤進行含氯化合物、重金屬等專項檢測，必要時啟動土壤修復程序。

2生產(chǎn)秩序恢復

水質(zhì)恢復后，啟動供水管網(wǎng)“分區(qū)分級、逐步擴大”通水方案。生產(chǎn)技術部制定管網(wǎng)壓力恢復計劃，先對主干管、二次供水設施進行調(diào)試，再開放居民小區(qū)、商業(yè)區(qū)供水閥門。供水恢復過程中，加強水質(zhì)全流程監(jiān)控，每2小時采集水樣進行濁度、細菌總數(shù)等檢測，合格后方可正式供水。恢復供水后7日內(nèi)，增加供水頻次，密切監(jiān)測管網(wǎng)壓力和水質(zhì)情況，確保供水系統(tǒng)穩(wěn)定運行。

3人員安置

對因供水中斷導致生活困難的居民，由社區(qū)聯(lián)絡員登記需求，后勤保障組協(xié)調(diào)提供應急飲用水、食品等物資，必要時安置至臨時避難場所。醫(yī)療救護組持續(xù)跟進被困人員及救援人員的心理疏導和身體健康檢查。事故調(diào)查結束后，根據(jù)人員受傷情況，按照國家相關規(guī)定落實工傷認定、醫(yī)療費用報銷等保障措施。

八、應急保障

1通信與信息保障

建立應急通信“雙回路”保障機制。核心通信線路采用光纖+衛(wèi)星電話組合方式，備用線路為短波電臺集群。各單位指定通信聯(lián)絡員，建立通訊錄清單，存放在指揮部及各應急小組。聯(lián)絡員負責保持至少兩種通信方式暢通，每日檢查設備狀態(tài)。遇通信中斷時，啟動現(xiàn)場應急廣播、手持對講機備用網(wǎng)絡?？傊笓]部設通信保障組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，責任人由生產(chǎn)技術部負責人擔任。

2應急隊伍保障

應急人力資源體系包括：

①專家?guī)欤汉w供水工程、環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療急救、心理疏導等領域的15名內(nèi)部專家及5名外部專家，由技術顧問組負責管理；

②專兼職救援隊：由生產(chǎn)技術部、維修中心、安保部人員組成的100人專兼職隊伍，定期開展有限空間救援、管道破拆等專項培訓；

③協(xié)議隊伍：與消防支隊、專業(yè)醫(yī)療救援公司簽訂應急聯(lián)動協(xié)議，明確響應啟動條件、協(xié)作內(nèi)容。

3物資裝備保障

應急物資裝備清單詳見附件：

類型數(shù)量性能存放位置運輸使用條件更新補充時限管理責任人

呼吸防護器200套6小時有效防護各維修班組嚴禁接觸火源每半年檢測一次維修中心主任

照明設備50套2000流明后勤倉庫避免潮濕環(huán)境每年檢查一次后勤保障部經(jīng)理

醫(yī)療急救包30套包含外傷、中毒藥品醫(yī)務室、各應急點遠離熱源、陽光每季度檢查一次醫(yī)務室主任

對講機150部覆蓋半徑5公里指揮部、各小組充電后使用每月檢查電池辦公室主任

水質(zhì)檢測儀5臺濁度、余氯檢測環(huán)境監(jiān)測組避免碰撞、受潮每半年校準一次生產(chǎn)技術部副經(jīng)理

備注：所有物資裝備建立電子臺賬，記錄領用、維護、補充信息，確保賬物相符。

九、其他保障

1能源保障

確保應急照明、通信、醫(yī)療設備、搶險車輛等關鍵負荷供電。備用電源采用柴油發(fā)電機組，容量滿足指揮部及醫(yī)療點負荷需求，定期開展啟停機演練。與供電部門建立應急聯(lián)絡機制，確保搶修時優(yōu)先恢復供電。

2經(jīng)費保障

財務部門設立應急專項資金，包含日常演練、物資購置、醫(yī)療救助、環(huán)境處置等預算，確保應急支出?？顚Ｓ谩Ｖ卮笫鹿拾l(fā)生時，簡化審批流程，3日內(nèi)可動用上限應急費用。建立費用后審制度，每月核算支出。

3交通運輸保障

搶險車輛、醫(yī)療救護車、物資運輸車等應急車輛配備GPS定位系統(tǒng)，建立動態(tài)調(diào)度平臺。與公交、出租車企業(yè)簽訂應急運輸協(xié)議，保障人員疏散、物資轉(zhuǎn)運需求。維修中心負責應急車輛維護保養(yǎng)，確保隨時完好率100%。

4治安保障

安保部負責設立現(xiàn)場警戒區(qū)，配備警戒帶、隔離墩等設施。聯(lián)合公安部門維護現(xiàn)場秩序，增設臨時卡點，禁止無關人員進入。對破壞供水設施、造謠惑眾等行為依法處置。

5技術保障

技術中心提供管網(wǎng)GIS數(shù)據(jù)、水力模型計算支持，建立遠程會商系統(tǒng)，實現(xiàn)專家指導、方案研討可視化。與高校、科研院所保持合作，引進先進搶險監(jiān)測技術。

6醫(yī)療保障

醫(yī)務室配備AED、除顫儀等急救設備，開展院前急救培訓。與鄰近醫(yī)院建立綠色通道，制定傷員分級轉(zhuǎn)診標準。必要時協(xié)調(diào)心理援助團隊介入。

7后勤保障

后勤部門負責應急期間指揮部、指揮部人員、傷員的餐飲、住宿、衛(wèi)生防疫保障。準備應急食堂、臨時休息帳篷，定期采購防疫物資。

十、應急預案培訓

1培訓內(nèi)容

培訓內(nèi)容涵蓋應急預案體系框架、應急響應流程、關鍵崗位職責、應急處置技術（如有限空間救援、管線