第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁城市內(nèi)澇應急處理一、總則

1適用范圍

本預案適用于本單位在城市內(nèi)澇事件中的應急響應工作。城市內(nèi)澇事件指因強降雨、管道堵塞、堤防潰決等原因，導致城市地面或地下空間積水，影響正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，并可能引發(fā)次生、衍生災害的情況。預案涵蓋事件發(fā)生后的預警發(fā)布、應急響應、處置行動、后期恢復等全過程管理。以某年夏季極端降雨事件為例，該事件導致城市多處區(qū)域積水深度達1米以上，交通癱瘓，部分地下設施受損，應急響應范圍覆蓋了全市重點區(qū)域及受影響的生產(chǎn)經(jīng)營單位，凸顯了預案的必要性和適用性。

2響應分級

根據(jù)事故危害程度、影響范圍及本單位控制事態(tài)的能力，將應急響應分為三級。一級響應適用于重大內(nèi)澇事件，即積水范圍超過全市20%區(qū)域，或?qū)е潞诵纳a(chǎn)設施停運，人員疏散超過5000人；二級響應適用于較大內(nèi)澇事件，積水范圍占全市10%-20%，或影響非核心區(qū)域運營，人員疏散1000-5000人；三級響應適用于一般內(nèi)澇事件，局部區(qū)域積水，無核心設施受損，疏散人數(shù)低于1000人。分級原則基于事件的可控性及資源需求，重大事件需啟動跨部門協(xié)同機制，較大事件依托區(qū)域應急資源，一般事件由本單位獨立處置。以某次管道爆裂引發(fā)局部內(nèi)澇為例，通過快速評估確認積水未超過5%區(qū)域且未影響重要設施，啟動三級響應，展現(xiàn)了分級機制的實用性。

二、應急組織機構(gòu)及職責

1應急組織形式及構(gòu)成單位

成立城市內(nèi)澇應急指揮部，由單位主要負責人擔任總指揮，分管安全、生產(chǎn)、后勤的負責人擔任副總指揮。指揮部下設辦公室，掛靠安全管理部門，負責日常協(xié)調(diào)與信息匯總。構(gòu)成單位包括安全環(huán)保部、生產(chǎn)運行部、設備維護部、后勤保障部、技術(shù)發(fā)展部以及各主要生產(chǎn)車間。各部門根據(jù)職責分工，承擔相應應急處置任務。

2應急處置職責

2.1指揮部職責

負責應急響應的統(tǒng)一指揮，決策重大處置措施，協(xié)調(diào)外部資源，評估事件影響。總指揮主持指揮部會議，副總指揮協(xié)助處置現(xiàn)場事務。

2.2辦公室職責

負責信息收集與上報，制定應急方案，協(xié)調(diào)各小組工作，保障指揮部指令落實。配備應急通訊設備，維持信息渠道暢通。

2.3工作小組設置及職責

2.3.1應急搶險組

構(gòu)成：設備維護部、生產(chǎn)運行部關鍵崗位人員。

職責：負責受損排水設施的搶修，啟用應急抽排水設備，修復被淹區(qū)域供電系統(tǒng)，保障搶險作業(yè)順利進行。行動任務包括巡查積水點，制定搶修方案，執(zhí)行現(xiàn)場作業(yè)。

2.3.2人員疏散與安置組

構(gòu)成：安全環(huán)保部、后勤保障部、各車間負責人。

職責：負責危險區(qū)域人員疏散，統(tǒng)計疏散人數(shù)，提供臨時安置點，保障人員基本生活需求。行動任務包括設置疏散路線，引導人員撤離，安撫人員情緒。

2.3.3應急監(jiān)測組

構(gòu)成：技術(shù)發(fā)展部、安全環(huán)保部監(jiān)測人員。

職責：負責監(jiān)測水位變化、水質(zhì)狀況、環(huán)境風險，提供數(shù)據(jù)支持。行動任務包括部署監(jiān)測設備，分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，預警潛在風險。

2.3.4后勤保障組

構(gòu)成：后勤保障部、財務部。

職責：負責應急物資儲備與調(diào)配，保障資金投入，提供運輸支持。行動任務包括檢查物資儲備，運送應急物資，辦理費用報銷。

2.4各部門職責

安全環(huán)保部：統(tǒng)籌應急演練與培訓，更新應急預案。生產(chǎn)運行部：協(xié)調(diào)生產(chǎn)系統(tǒng)停送轉(zhuǎn)，減少內(nèi)澇影響。設備維護部：除搶險外，負責應急設備日常維護。技術(shù)發(fā)展部：提供技術(shù)支持，如排水系統(tǒng)優(yōu)化設計。后勤保障部：除物資保障外，負責車輛調(diào)度與交通疏導。各車間：落實車間內(nèi)人員與設備安全，配合疏散行動。

三、信息接報

1應急值守電話

設立24小時應急值守電話，由安全管理部門值班人員負責值守，電話號碼公布于內(nèi)部應急聯(lián)系冊及主要辦公區(qū)域。確保值守人員熟悉應急預案流程，具備初步信息判斷能力。

2事故信息接收

信息接收渠道包括電話、內(nèi)部網(wǎng)絡、部門報告等。值班人員接到信息后，立即記錄事件發(fā)生時間、地點、初步狀況、報告人等關鍵信息，并向指揮部辦公室報告。

3內(nèi)部通報程序

指揮部辦公室接到報告后，30分鐘內(nèi)向指揮部總指揮和副總指揮報告初步情況?？傊笓]根據(jù)事件等級，60分鐘內(nèi)決定是否啟動應急響應，并通知各工作小組負責人。內(nèi)部通報通過內(nèi)部通訊系統(tǒng)、應急廣播、短信等方式進行。

4向上級報告事故信息

4.1報告流程

一級響應事件立即向同級政府應急管理部門和上級單位報告。二級響應在事件發(fā)生2小時內(nèi)報告。三級響應在4小時內(nèi)報告。報告流程為：指揮部辦公室→上級單位應急管理部門→同級政府應急管理部門。

4.2報告內(nèi)容

報告內(nèi)容包括事件發(fā)生時間、地點、性質(zhì)、初步原因、已采取措施、影響范圍、預計發(fā)展趨勢等。重大事件需附事件現(xiàn)場照片或視頻。

4.3報告時限

嚴格按照上述時間要求報送信息，確保信息時效性。報告過程中如情況發(fā)生變化，需及時補充報告。

4.4報告責任人

指揮部辦公室主任為事故信息向上級報告的第一責任人，總指揮為最終責任人。

5向外部單位通報事故信息

5.1通報方法

通過政府應急管理部門指定的信息平臺、新聞發(fā)布會、媒體發(fā)布等方式進行。涉及公眾安全的信息，由指揮部辦公室統(tǒng)一發(fā)布。

5.2通報程序

根據(jù)事件等級，由指揮部決定通報范圍和內(nèi)容。一般信息由指揮部辦公室直接發(fā)布，重大信息由總指揮審批后發(fā)布。

5.3通報責任人

指揮部辦公室主任為對外通報的第一責任人，總指揮為最終責任人。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序和方式

1.1啟動程序

根據(jù)事故信息接收、初步研判結(jié)果，指揮部辦公室提出響應級別建議，報指揮部決策。指揮部在30分鐘內(nèi)完成決策，由總指揮或授權(quán)副總指揮宣布啟動相應級別應急響應。

1.2啟動方式

達到響應啟動條件時，由指揮部辦公室依據(jù)決策結(jié)果，通過內(nèi)部通訊系統(tǒng)、公告欄、應急廣播等方式發(fā)布響應啟動決定，并通知各工作小組立即開展工作。

2預警啟動

2.1啟動條件

接收到的信息表明可能發(fā)生內(nèi)澇，但尚未達到響應啟動條件時，由指揮部辦公室提請指揮部啟動預警。

2.2啟動決策與準備

指揮部在15分鐘內(nèi)作出預警啟動決策，由總指揮宣布。預警啟動后，指揮部辦公室負責發(fā)布預警信息，各工作小組進入待命狀態(tài)，開展風險排查、物資檢查、人員提示等工作。

2.3實時跟蹤

預警期間，指揮部辦公室持續(xù)跟蹤氣象預警、水文信息及城市內(nèi)澇發(fā)展情況，及時向指揮部報告，為響應決策提供依據(jù)。

3響應級別調(diào)整

3.1調(diào)整條件

響應啟動后，若事態(tài)發(fā)展超出原評估范圍，或采取的處置措施無法有效控制事態(tài)，或出現(xiàn)新的重大風險，需啟動響應級別調(diào)整程序。

3.2調(diào)整程序

各工作小組或指揮部辦公室監(jiān)測到需調(diào)整跡象后，立即向指揮部辦公室報告。指揮部辦公室匯總分析，提出調(diào)整建議，報指揮部決策。指揮部在60分鐘內(nèi)完成決策，并宣布調(diào)整后的響應級別。

3.3調(diào)整要求

響應級別提升時，增加資源投入，擴大處置范圍，啟動更高層級的協(xié)調(diào)機制。響應級別降低時，維持必要處置力量，加強監(jiān)測，防止事態(tài)反彈。確保響應級別與事態(tài)發(fā)展相適應，避免響應不足或過度響應。

五、預警

1預警啟動

1.1發(fā)布渠道

預警信息通過內(nèi)部應急廣播、專用預警平臺、短信通知、現(xiàn)場警示標志等渠道發(fā)布。涉及外部協(xié)調(diào)時，通過政府應急信息平臺或指定通訊方式傳遞。

1.2發(fā)布方式

采用分級發(fā)布方式。預警發(fā)布后，指揮部辦公室負責監(jiān)督信息覆蓋范圍，確保目標受眾接收預警信息。發(fā)布內(nèi)容應簡潔明了，包含預警級別、影響區(qū)域、防范措施和發(fā)布單位。

1.3發(fā)布內(nèi)容

預警信息包括預警級別（如藍色、黃色）、發(fā)布時間、預計影響區(qū)域、可能造成的危害、建議采取的防范措施（如人員轉(zhuǎn)移準備、設備保護）、預警發(fā)布單位和發(fā)布時間。如遇強降雨預警，應明確降雨量級、影響時長和潛在積水點。

2響應準備

預警啟動后，各工作小組立即開展以下準備工作：

2.1隊伍準備

應急搶險組、人員疏散與安置組進入待命狀態(tài)，檢查人員到位情況，明確關鍵崗位人員聯(lián)系方式。必要時，通知后備人員做好隨時增援準備。

2.2物資準備

后勤保障組檢查應急抽排水設備、照明設備、防護用品、通訊器材、醫(yī)療急救物資等應急物資的儲備情況，確保數(shù)量充足、狀態(tài)完好，并準備備用物資。

2.3裝備準備

設備維護部對應急抽排水設備、發(fā)電機等關鍵裝備進行檢查和維護，確保隨時可以投入使用。技術(shù)發(fā)展部對應急監(jiān)測設備進行檢查，確保正常運行。

2.4后勤準備

后勤保障部準備應急車輛，規(guī)劃人員疏散路線和臨時安置點，確保后勤服務能夠滿足應急需要。

2.5通信準備

指揮部辦公室檢查所有應急通訊設備，確保電力供應正常，備用通訊手段準備就緒，保障指揮部與各小組、外部單位的通訊暢通。

3預警解除

3.1解除條件

預警解除的基本條件包括：發(fā)布預警的災害性天氣系統(tǒng)已移出影響范圍，城市內(nèi)澇情況得到有效控制，積水點清除，無新的內(nèi)澇風險，受影響區(qū)域恢復正常。

3.2解除要求

當滿足解除條件時，指揮部辦公室提請指揮部決策。指揮部在確認條件滿足后，30分鐘內(nèi)通過原發(fā)布渠道發(fā)布預警解除信息，并通知各工作小組結(jié)束預警狀態(tài)下的準備工作。

3.3責任人

指揮部辦公室主任為預警解除信息發(fā)布的審核責任人，總指揮為最終決策責任人。

六、應急響應

1響應啟動

1.1響應級別確定

指揮部根據(jù)事故信息研判結(jié)果，結(jié)合預警級別和事態(tài)發(fā)展，在接到預警或事故報告后60分鐘內(nèi)確定響應級別，啟動相應應急響應。

1.2程序性工作

1.2.1應急會議

響應啟動后，指揮部辦公室在2小時內(nèi)組織召開首次應急指揮部會議，通報情況，部署任務。根據(jù)需要，可召開專題會議或追加會議。

1.2.2信息上報

按照規(guī)定時限和內(nèi)容，向上一級單位和政府部門報告事故信息及處置進展。

1.2.3資源協(xié)調(diào)

指揮部辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)內(nèi)部應急資源，必要時向相關部門或單位請求支援。

1.2.4信息公開

根據(jù)需要，指揮部辦公室適時發(fā)布相關信息，回應社會關切，避免不實信息傳播。

1.2.5后勤及財力保障

后勤保障組負責人員餐飲、住宿、交通等保障。財務部門做好應急費用支出準備，確保資金及時到位。

2應急處置

2.1事故現(xiàn)場處置

2.1.1警戒疏散

安全環(huán)保部和各車間負責設立警戒區(qū)域，疏散危險區(qū)域人員至安全地帶。疏散人員清點登記，提供必要援助。

2.1.2人員搜救

應急搶險組負責搜救被困人員，優(yōu)先保障生命安全?，F(xiàn)場指揮員根據(jù)情況制定救援方案，注意救援人員自身安全。

2.1.3醫(yī)療救治

后勤保障組或醫(yī)療救治小組負責對受傷人員進行緊急救治，必要時聯(lián)系外部醫(yī)療單位轉(zhuǎn)運傷員。

2.1.4現(xiàn)場監(jiān)測

應急監(jiān)測組對現(xiàn)場水位、水質(zhì)、氣體濃度等進行監(jiān)測，評估環(huán)境風險，為處置提供依據(jù)。

2.1.5技術(shù)支持

技術(shù)發(fā)展部提供現(xiàn)場處置的技術(shù)支持，如排水方案優(yōu)化、設備選型建議等。

2.1.6工程搶險

應急搶險組負責實施工程搶險措施，如搶修排水設施、加固危險區(qū)域、清除路障等。

2.1.7環(huán)境保護

安全環(huán)保部負責監(jiān)測和處置可能的環(huán)境污染，防止次生環(huán)境問題。

2.2人員防護

所有參與現(xiàn)場處置的人員必須佩戴符合要求的個人防護用品，如安全帽、防護服、防水鞋、呼吸器等。應急搶險組應配備應急救援呼吸器等特種防護裝備。

3應急支援

3.1請求外部支援

當內(nèi)部資源不足以控制事態(tài)時，指揮部辦公室提請指揮部決定是否請求外部支援。決定后，由指揮部指定人員通過指定渠道向相關單位發(fā)出支援請求，說明事故情況、所需支援內(nèi)容和數(shù)量。

3.2聯(lián)動程序

外部支援力量到達后，由指揮部指定負責人與外部指揮機構(gòu)對接，明確聯(lián)動程序和協(xié)調(diào)機制。必要時，請求上級單位協(xié)調(diào)指揮權(quán)歸屬。

3.3指揮關系

外部支援力量到達后，可根據(jù)事態(tài)控制和協(xié)同作戰(zhàn)需要，由指揮部決定是否將部分區(qū)域指揮權(quán)移交給外部指揮機構(gòu)，或?qū)嵭新?lián)合指揮。原指揮部負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保信息暢通，資源整合。

4響應終止

4.1終止條件

當事故現(xiàn)場得到有效控制，無次生風險，受影響區(qū)域恢復正常，人員安全得到保障，指揮部評估認為滿足以下條件時，可決定終止應急響應：

a.現(xiàn)場積水清除，排水系統(tǒng)恢復正常運行；

b.危險區(qū)域解除，人員安全得到確認；

c.環(huán)境污染得到控制，無持續(xù)危害；

d.后續(xù)恢復工作已納入正常管理范疇。

4.2終止要求

指揮部在確認終止條件滿足后，經(jīng)總指揮批準，宣布終止應急響應。指揮部辦公室發(fā)布終止決定，并通知各工作小組。各小組按程序撤離現(xiàn)場，收整隊伍和裝備。

4.3責任人

總指揮為應急響應終止的最終決策責任人，指揮部辦公室主任負責落實終止決定。

七、后期處置

1污染物處理

1.1監(jiān)測評估

安全環(huán)保部負責對受污染的水體、土壤和設施進行持續(xù)監(jiān)測，評估污染范圍和程度，為后續(xù)處理提供依據(jù)。

1.2處置措施

根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，采取相應的污染物處理措施，如收集和處理受污染廢水、清理淤泥、對受污染土壤進行修復、對受損設備進行清潔消毒等。優(yōu)先采用無害化、資源化處理技術(shù)。

1.3廢棄物處置

對處理過程中產(chǎn)生的廢棄物，按照危險廢物或一般固體廢物管理規(guī)定，進行分類收集、暫存和轉(zhuǎn)移，交由有資質(zhì)的單位進行處置。

2生產(chǎn)秩序恢復

2.1設施檢查與修復

設備維護部負責對受損的生產(chǎn)設施、設備、管線進行檢查、評估和修復，確保其滿足安全運行標準。

2.2工藝調(diào)整

生產(chǎn)運行部根據(jù)設施修復情況和生產(chǎn)需求，調(diào)整生產(chǎn)工藝參數(shù)，恢復生產(chǎn)系統(tǒng)穩(wěn)定運行。

2.3資料整理

各相關部門整理事故期間的生產(chǎn)記錄、設備維修記錄等資料，分析事故對生產(chǎn)過程的影響，完善相關管理制度。

2.4恢復進度

設定分階段恢復目標，逐步恢復生產(chǎn)，確保全面恢復生產(chǎn)秩序后進行最終評估。

3人員安置

3.1停工人員安排

后勤保障部負責統(tǒng)計停工人員情況，根據(jù)實際情況安排人員返崗或調(diào)崗，對受影響的員工提供必要的心理疏導和幫助。

3.2臨時安置人員轉(zhuǎn)移

人員疏散與安置組負責協(xié)調(diào)臨時安置人員的轉(zhuǎn)移工作，提供必要的交通和食宿安排，確保人員安全返回原居住地或新的工作地點。

3.3損失統(tǒng)計與補償

根據(jù)人員受影響情況，統(tǒng)計相關損失，按規(guī)定程序進行人員補償或救助。

八、應急保障

1通信與信息保障

1.1保障單位及人員

指揮部辦公室、安全環(huán)保部、生產(chǎn)運行部、設備維護部、后勤保障部為通信保障責任單位，各部門指定一名聯(lián)絡員負責日常和應急情況下的通信聯(lián)絡。

1.2通信聯(lián)系方式和方法

建立應急通信錄，包含各單位內(nèi)部及外部相關單位的固定電話、應急值守電話、移動終端號等。采用有線電話、應急廣播、內(nèi)部通訊系統(tǒng)、衛(wèi)星電話、短波電臺等多種通信方式，確保信息傳遞的可靠性。

1.3備用方案

準備備用電源（如發(fā)電機、移動電源），確保關鍵通信設備供電。建立外部協(xié)調(diào)機制，通過上級單位或政府應急管理部門作為備用聯(lián)絡渠道。

1.4保障責任人

指揮部辦公室主任為通信保障總責任人，各責任單位聯(lián)絡員為具體落實責任人。

2應急隊伍保障

2.1人力資源

2.1.1專家

組建包括排水技術(shù)、結(jié)構(gòu)工程、環(huán)境監(jiān)測等領域?qū)＜业膽睂＜医M，為現(xiàn)場處置提供技術(shù)支持。專家名單及聯(lián)系方式由技術(shù)發(fā)展部維護。

2.1.2專兼職應急救援隊伍

各車間成立專兼職應急救援隊伍，負責本區(qū)域內(nèi)的初期處置和人員疏散。隊伍人數(shù)不少于車間總?cè)藬?shù)的20%，定期開展培訓和演練。安全環(huán)保部負責隊伍日常管理。

2.1.3協(xié)議應急救援隊伍

與具備相應能力的external機構(gòu)（如專業(yè)搶險公司、消防隊伍）簽訂應急支援協(xié)議，明確支援條件、響應流程和費用承擔等。后勤保障部負責協(xié)議管理。

3物資裝備保障

3.1物資和裝備清單

安全環(huán)保部、設備維護部、后勤保障部根據(jù)職責范圍，編制本單位應急物資和裝備清單，包括類型、數(shù)量、性能參數(shù)、存放位置等。

3.2庫存管理

建立應急物資裝備庫存管理制度，指定專人管理，確保物資裝備完好、可用。定期檢查，核對數(shù)量和狀態(tài)，及時維護保養(yǎng)。

3.3運輸及使用條件

明確各類物資裝備的運輸要求和存放條件，如防水、防潮、防銹等。制定使用流程，確保由trained人員按照規(guī)定操作。

3.4更新及補充

根據(jù)物資裝備使用情況、損耗情況和評估結(jié)果，每年修訂物資裝備清單，及時補充和更新，確保滿足應急需要。財務部門負責經(jīng)費保障。

3.5臺賬建立

所有應急物資和裝備建立電子或紙質(zhì)臺賬，記錄名稱、規(guī)格、數(shù)量、存放地點、負責人、領用登記等信息，便于管理和追蹤。管理責任人負責臺賬的日常更新和維護。

九、其他保障

1能源保障

后勤保障部負責儲備應急發(fā)電機組、燃料，確保應急照明、排水泵等關鍵設備在停電情況下的運行。與外部電力供應單位保持聯(lián)系，必要時請求緊急供電支援。

2經(jīng)費保障

財務部門設立應急保障資金專戶，確保應急物資采購、設備維修、人員補償?shù)荣M用及時到位。按照規(guī)定程序報銷應急費用，并接受審計監(jiān)督。

3交通運輸保障

后勤保障部負責維護應急車輛（如搶險車、運輸車、救護車），確保隨時可用。規(guī)劃應急交通路線，避開易澇和擁堵區(qū)域。必要時協(xié)調(diào)外部運輸資源。

4治安保障

安全環(huán)保部負責維護事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域的治安秩序，設立警戒線，防止無關人員進入危險區(qū)域。與公安部門建立聯(lián)動機制，協(xié)同處置相關治安問題。

5技術(shù)保障

技術(shù)發(fā)展部負責提供應急響應所需的技術(shù)支持，如排水系統(tǒng)優(yōu)化方案、監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、設備技術(shù)指導等。確保相關軟件和硬件設備正常運行。

6醫(yī)療保障

后勤保障部或指定部門配備必要的醫(yī)療急救箱和設備，安排具備急救資質(zhì)的人員。與附近醫(yī)療機構(gòu)建立綠色通道，確保傷員得到及時救治。

7后勤保障

后勤保障部