建設工程招標投標工作探討本文結合筆者多年工程、造價、招標、政府采購、投資評審、工程決算審計實踐工作經(jīng)驗，針對建設工程招標投標監(jiān)督管理做出下文全面闡述，我國工程建設的發(fā)展，總結可以有效的分成三個主要階段：首先是政府建設行政主管部門，指令性分配工程任務階段；其次是由招標辦主持招標階段；最后是由建設單位自行招標或者委托招標單位進行處理階段。在建設工程招標投標監(jiān)督管理中，各個不相同階段中所體現(xiàn)出來的作用和職能，根據(jù)實際情況的不同也相應的發(fā)生了很多的變化，然而于此同時也在整個進行過程中，不可避免的存在很多急需要解決的問題，下文闡述與大家共同探討。一、招投標監(jiān)督管理的現(xiàn)狀《招標投標法》的頒布實施，進一步明確了對招投標的監(jiān)督管理作為其重要的職責，同時對應招標工作的范圍和程序都提出了具體而明確的要求。在此情況下，隨著行政審批制度改革的深入，招投標的監(jiān)督管理也由過去的行政審批制變革為現(xiàn)今的備案審核制，實行了現(xiàn)行的“一核查、四備案、一公示”。現(xiàn)階段招投標管理部門在工程招投標階段的監(jiān)督管理工作僅限于備案后的資料審核和招標投標報名、開標、評標、定標階段的直接監(jiān)督，以及對于招投標各方主體違法和違規(guī)招投標行為的查處。二、存在的問題（一）法律法規(guī)體系需進一步完善在我國現(xiàn)行招標投標領域，同時存在規(guī)范招標投標的兩部法律，即《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》，兩者在內容上存在儲多的相似和交叉，導致在全國各地實際執(zhí)行過程中產(chǎn)生各種各樣的矛盾。同樣一個招標投標項目，有時會遇到按照兩部法律能得出廢標與不廢標的兩種截然不同的結論，且各自都有法律依據(jù)，從而產(chǎn)生質疑與投訴，不利于招標投標領域的健康發(fā)展，急需要協(xié)調統(tǒng)一。（二）造價、質量取勝原則體現(xiàn)的不充分現(xiàn)階段的工程招標投標，相當一部分還不是真正的市場經(jīng)濟的競爭，沒有充分體現(xiàn)質量、工期滿足招標文件條件下工程報價最低這一招標的根本目的，制約了招投標工作的進一步開展。所追求的還僅限于形式上的公開，而不是真正意義上的公正。投標單位獲過什么獎、干過多少優(yōu)質工程、施工組織設計編制的如何、投標文件是否按招標文件要求填寫、證章是否齊全等問題成為中標的主要因素。真正能體現(xiàn)企業(yè)競爭實力的個別成本即“低價”都未能得到很好考慮，有時不可避免地摻進了太多的人為因素。（三）招標機構的行為有待于進一步規(guī)范首先，招標機構委托組織招投標活動，應該是屬于特別重要的職業(yè)和崗位。限于業(yè)務水平和職業(yè)道德方面的因素，極有可能利用自己特殊地位幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標單位。其次，對于招標機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。通過響應近幾年在全國開展的工程建設領域專項治理活動，在一個行政區(qū)招標工程調查顯示，對于一項工程的施工發(fā)包招標，采取傳統(tǒng)的“綜合評估法”與采用“經(jīng)評審的最低投標價法”的評標辦法相比。最后，由于招標機構之間目前尚未形成良好的競爭機制，加之其自身的市場信用度不高，導致了招標機構為了承接招標業(yè)務而互相惡意無序競爭，對招標費用一降再降，甚至出現(xiàn)“免費”招標，一些招標人為減少招標費用而實行“假”。三、解決問題的途徑（一）完善法律法規(guī)體系《中華人民共和國招標投標法》1999年頒布，2000年實施，《中華人民共和國政府采購法》2002年頒布，2003年實施，兩者在內容上達到50%的相似與一致，建議兩者統(tǒng)一為“中華人民共和國招標與采購法”，從源頭上統(tǒng)一法律依據(jù)，為招標投標行業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。（二）招標應在“價格”、“競爭”方面做文章近幾年工程量清單計價、招標控制價的實施，促進了建筑市場有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展。工程量清單計價招標、經(jīng)評審的最低投標價法評標是今后建設工作招標的主要方式。此外，還要加快履約擔保和工程保險等配套措施的實施。要求中標人提交履約保證是國際通行的做法，同時大力提倡企業(yè)誠信投標，根據(jù)自身實力報價。（三）規(guī)范招標機構、業(yè)主及管理機構行為首先，積極貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法實施條例》第十二條“招標機構應當擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員”的規(guī)定，實行職業(yè)準入，將招標機構擁有一定數(shù)量的注冊招標師列為機構成立的必要條件，提高招標機構準入的門檻，從源頭上提高招標單位工作人員的基本素質。其次，加強對招標單位的約束，促其規(guī)范從業(yè)。要依法加強對招投標程序和過程的監(jiān)督，同時還要加強對招標文件及其他備案資料的審核。最后，嚴格落實《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》，在各級發(fā)改委的指導和協(xié)調下、建設行政主管部門會同其他有關部門及其招標投標監(jiān)