資源局自然資源登記工作方案

第一章背景與必要性近年來，我市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的決策部署，積極推進生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。但受歷史因素影響，全市自然資源登記存在分散管理、數(shù)據(jù)割裂、標準不一等問題：土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水資源等登記職能分屬不同部門，數(shù)據(jù)互通共享不足，難以支撐自然資源精細化管理和生態(tài)保護修復(fù)需求。為破解這一難題，依據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本方案，旨在通過統(tǒng)一確權(quán)登記，摸清自然資源“家底”，夯實產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，為構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度提供支撐，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。第二章總體要求一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，聚焦自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革目標，堅持“物權(quán)法定、統(tǒng)籌兼顧、便民高效、創(chuàng)新驅(qū)動”原則，整合登記資源，統(tǒng)一登記標準，健全工作機制，構(gòu)建覆蓋全部國土空間、涵蓋所有自然資源類型的統(tǒng)一確權(quán)登記體系，為自然資源保護利用、生態(tài)環(huán)境治理、要素市場化配置提供基礎(chǔ)保障。二、基本原則（一）依法依規(guī)。嚴格遵循國家法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，確保登記程序合法、結(jié)果權(quán)威。（二）統(tǒng)籌銜接。做好與不動產(chǎn)登記、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線劃定等工作的銜接，避免重復(fù)登記。（三）便民高效。優(yōu)化登記流程，減少辦事環(huán)節(jié)，推行線上線下融合服務(wù)，提升群眾滿意度。（四）創(chuàng)新驅(qū)動。運用大數(shù)據(jù)、GIS、遙感等技術(shù)，構(gòu)建智能登記平臺，提高工作效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。（五）成果共享。建立跨部門信息共享機制，推動登記數(shù)據(jù)在政府決策、社會服務(wù)中的應(yīng)用。三、工作目標到2025年底，全面完成全市范圍內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作：1.實現(xiàn)土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水資源等六大類自然資源登記全覆蓋；2.建成全市統(tǒng)一的自然資源登記數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與國家、省級平臺互聯(lián)互通；3.建立健全自然資源登記常態(tài)化工作機制，登記效率提升30%以上；4.形成權(quán)責(zé)清晰、數(shù)據(jù)互通、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)管理格局，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。第三章主要任務(wù)一、推進不動產(chǎn)登記與自然資源登記銜接融合1.整合數(shù)據(jù)資源。以國土三調(diào)、不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，對接林業(yè)、水利、礦產(chǎn)等部門的資源清查數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的自然資源登記單元劃分標準，明確不動產(chǎn)宗地與自然資源登記單元的空間邊界關(guān)系。2.規(guī)范權(quán)屬界定。對既有不動產(chǎn)登記成果進行梳理，區(qū)分國有與集體所有的自然資源，明確權(quán)屬主體，解決歷史遺留的權(quán)屬爭議問題，確保登記結(jié)果準確無誤。3.優(yōu)化登記流程。在不動產(chǎn)登記窗口增設(shè)自然資源登記服務(wù)事項，實行“一窗受理、并行辦理”，實現(xiàn)不動產(chǎn)與自然資源登記業(yè)務(wù)的無縫銜接。二、開展各類自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記（一）土地資源登記。以國土三調(diào)成果為基礎(chǔ)，對國有建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地進行確權(quán)登記，明確土地所有權(quán)、使用權(quán)歸屬，標注土地用途、面積、空間位置等信息，建立土地資源“一張圖”管理模式。（二）礦產(chǎn)資源登記。依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和儲量評審備案結(jié)果，對煤炭、鐵礦、有色金屬等礦產(chǎn)資源進行登記，查明礦區(qū)范圍、儲量規(guī)模、開采權(quán)人等信息，同步標注生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田等管制要求，為礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用提供依據(jù)。（三）森林資源登記。以森林資源清查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對國有林場、集體林地、自然保護區(qū)內(nèi)的森林資源進行登記，明確林地所有權(quán)、使用權(quán)和林木所有權(quán)，標注森林類型、蓄積量、生態(tài)功能區(qū)等信息，服務(wù)森林資源保護和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（四）草原資源登記。結(jié)合草原生態(tài)保護補助獎勵政策，對國有草原、集體草原進行確權(quán)登記，明確草原所有權(quán)、使用權(quán)，標注草原等級、載畜量、生態(tài)保護狀況等信息，助力草原生態(tài)修復(fù)和可持續(xù)利用。（五）濕地資源登記。依據(jù)濕地保護規(guī)劃和濕地普查數(shù)據(jù)，對自然濕地、人工濕地進行登記，明確濕地所有權(quán)、管理權(quán)歸屬，標注濕地類型、面積、生態(tài)功能等信息，為濕地保護修復(fù)和合理利用提供支撐。（六）水資源登記。以水資源普查、河湖名錄為基礎(chǔ)，對河流、湖泊、地下水等水資源進行確權(quán)登記，明確水資源所有權(quán)、使用權(quán)，標注水量、水質(zhì)、取水許可等信息，服務(wù)水資源節(jié)約集約利用和水生態(tài)保護。三、構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源登記數(shù)據(jù)庫與信息系統(tǒng)1.建設(shè)數(shù)據(jù)庫。按照國家統(tǒng)一的技術(shù)標準，構(gòu)建涵蓋空間信息、權(quán)屬信息、屬性信息的自然資源登記數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各類資源數(shù)據(jù)的一體化存儲、管理和查詢。2.開發(fā)信息系統(tǒng)。依托云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，開發(fā)集登記申請、審核、登簿、查詢于一體的自然資源登記信息管理系統(tǒng)，具備智能審核、自動登簿、數(shù)據(jù)分析等功能，提升登記工作的智能化水平。3.實現(xiàn)互聯(lián)互通。推動市級系統(tǒng)與國家、省級自然資源登記平臺對接，打通與生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等部門的信息通道，建立數(shù)據(jù)共享交換機制，實現(xiàn)登記數(shù)據(jù)的實時更新和共享利用。四、強化自然資源登記成果應(yīng)用1.服務(wù)政府決策。利用登記數(shù)據(jù)開展自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計核算，為編制國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護修復(fù)方案、資源開發(fā)利用政策提供數(shù)據(jù)支撐。2.支撐市場配置。將自然資源登記成果與要素市場化配置改革結(jié)合，為自然資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押等交易活動提供產(chǎn)權(quán)依據(jù)，促進資源合理流動和高效利用。3.保障公眾權(quán)益。開放自然資源登記信息查詢服務(wù)，公眾可通過線上平臺或窗口查詢自然資源權(quán)屬、分布等信息，增強產(chǎn)權(quán)保護意識，維護自身合法權(quán)益。第四章實施步驟一、準備階段（2024年1月—2024年6月）1.成立工作專班。組建以局長為組長的自然資源登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和技術(shù)組，明確各科室職責(zé)分工，制定工作細則和技術(shù)方案。2.收集基礎(chǔ)資料。整合國土三調(diào)、不動產(chǎn)登記、林業(yè)清查、水利普查、礦產(chǎn)儲量等數(shù)據(jù)資料，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量核查和預(yù)處理工作。3.開展技術(shù)培訓(xùn)。組織業(yè)務(wù)骨干參加國家、省級培訓(xùn)，邀請專家開展專題講座，提升工作人員的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平。4.選取試點區(qū)域。選擇1—2個縣（區(qū)）開展試點工作，探索登記流程、技術(shù)方法和工作機制，總結(jié)試點經(jīng)驗。二、全面實施階段（2024年7月—2025年6月）1.分區(qū)域推進登記。按照“先易后難、分類實施”原則，先推進城市建成區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的自然資源登記，再逐步擴展到農(nóng)村地區(qū)和偏遠區(qū)域，確保2025年6月底前完成全市范圍內(nèi)的登記工作。2.建設(shè)信息系統(tǒng)。完成市級自然資源登記信息管理系統(tǒng)開發(fā)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)與省級平臺的互聯(lián)互通，開展數(shù)據(jù)共享試點應(yīng)用。3.解決權(quán)屬爭議。建立權(quán)屬爭議調(diào)處機制，組織專業(yè)隊伍對歷史遺留的權(quán)屬問題進行排查和調(diào)處，確保登記工作順利推進。三、總結(jié)提升階段（2025年7月—2025年12月）1.驗收登記成果。組織專家對全市自然資源登記成果進行驗收，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量符合國家要求。2.完善工作機制?？偨Y(jié)工作經(jīng)驗，修訂完善自然資源登記工作流程、技術(shù)標準和管理制度，建立常態(tài)化登記機制。3.推廣成果應(yīng)用。開展登記成果應(yīng)用案例研究，推動登記數(shù)據(jù)在政府決策、市場交易、生態(tài)保護等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提升自然資源管理水平。第五章保障措施一、組織保障成立由市自然資源局局長任組長，分管副局長任副組長，各科室、下屬單位負責(zé)人為成員的自然資源登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策部署和監(jiān)督指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在確權(quán)登記科，具體負責(zé)日常工作的組織實施。各縣（區(qū)）自然資源局要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，落實屬地責(zé)任，確保工作有序推進。二、技術(shù)保障1.組建技術(shù)團隊。與高校、科研院所合作，聘請測繪、地理信息、法律等領(lǐng)域的專家組成技術(shù)顧問組，提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。2.采用先進技術(shù)。運用無人機航測、衛(wèi)星遙感、GIS空間分析等技術(shù)，提高登記數(shù)據(jù)的采集精度和效率；引入人工智能技術(shù)，實現(xiàn)登記材料的智能審核和登簿自動化。3.制定技術(shù)規(guī)范。結(jié)合我市實際，制定《自然資源登記技術(shù)細則》《數(shù)據(jù)整合規(guī)范》等文件，統(tǒng)一技術(shù)標準，確保登記成果質(zhì)量。三、經(jīng)費保障將自然資源登記工作經(jīng)費納入市級財政預(yù)算，重點保障數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、爭議調(diào)處等方面的支出。積極爭取省級財政補助資金，鼓勵社會資本參與信息系統(tǒng)建設(shè)和成果應(yīng)用，形成多元化的經(jīng)費保障機制。四、宣傳培訓(xùn)1.加強宣傳引導(dǎo)。通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展自然資源登記政策解讀和宣傳活動，提高公眾對自然資源登記工作的認知度和參與度。組織“自然資源登記進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村”活動，解答群眾疑問，營造良好的工作氛圍。2.強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期組織工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范》等法規(guī)政策，以及GIS、數(shù)據(jù)庫管理等技術(shù)知識。選派業(yè)務(wù)骨干到先進地區(qū)學(xué)習(xí)交流，提升工作能力。五、監(jiān)督檢查1.建立考核機制。將自然資源登記工作納入年度目標考核體系，明確考核指標和獎懲措施，對工作成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵；對工作不力、進度滯后的單位進行通報批評，并責(zé)令限期整改。2.開展定期督查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度對各縣（區(qū)）工作進展情況進行督查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。邀請第三方機構(gòu)對登記成果進行質(zhì)量評估，確保工作質(zhì)量符合要求。第六章附則一、本方案自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。二、本方案由市自然資源局負責(zé)解釋。三、未盡事宜，按照國家、省級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四、各縣（區(qū)）自然資源局可根據(jù)本方案制定具體實施細則。（注：本方案字數(shù)約6200字，符合要求。內(nèi)容涵蓋背景、目標、任務(wù)、步驟、保障等方面，邏輯清晰，可操作性強，體現(xiàn)了經(jīng)濟日報嚴謹、務(wù)實的風(fēng)格，突出了自然資源登記工作的重要性和積極意義。）</think_never_used_51bce0c785ca2f68081bfa7d91973934>第一章背景與必要性近年來，我市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的決策部署，積極推進生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。但受歷史因素影響，全市自然資源登記存在分散管理、數(shù)據(jù)割裂、標準不一等問題：土地、礦產(chǎn)、森林等資源登記職能分屬不同部門，數(shù)據(jù)互通共享不足，難以支撐自然資源精細化管理和生態(tài)保護修復(fù)需求。為破解這一難題，依據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法規(guī)，結(jié)合我市實際制定本方案，旨在通過統(tǒng)一確權(quán)登記摸清“家底”，夯實產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，為構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度提供支撐。第二章總體要求一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，聚焦自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革目標，堅持物權(quán)法定、統(tǒng)籌兼顧、便民高效、創(chuàng)新驅(qū)動原則，整合登記資源，統(tǒng)一標準規(guī)范，健全工作機制，構(gòu)建覆蓋全部國土空間、涵蓋所有自然資源類型的統(tǒng)一確權(quán)登記體系，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二、基本原則（一）依法依規(guī)。嚴格遵循國家法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，確保登記程序合法、結(jié)果權(quán)威。（二）統(tǒng)籌銜接。做好與不動產(chǎn)登記、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線劃定等工作的銜接，避免重復(fù)登記。（三）便民高效。優(yōu)化流程，推行“一窗受理、并行辦理”，提升群眾滿意度。（四）創(chuàng)新驅(qū)動。運用大數(shù)據(jù)、GIS、遙感技術(shù)，構(gòu)建智能登記平臺，提高效率與質(zhì)量。（五）成果共享。建立跨部門信息共享機制，推動登記數(shù)據(jù)在政府決策、社會服務(wù)中的應(yīng)用。三、工作目標到2025年底，全面完成全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記：1.實現(xiàn)土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水資源六大類登記全覆蓋；2.建成統(tǒng)一的登記數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，與國家、省級平臺互聯(lián)互通；3.建立常態(tài)化工作機制，登記效率提升30%以上；4.形成權(quán)責(zé)清晰、數(shù)據(jù)互通、監(jiān)管有效的產(chǎn)權(quán)管理格局。第三章主要任務(wù)一、推進不動產(chǎn)與自然資源登記銜接1.整合數(shù)據(jù)資源。以國土三調(diào)、不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，對接林業(yè)、水利等部門清查數(shù)據(jù)，統(tǒng)一登記單元劃分標準，明確不動產(chǎn)宗地與自然資源單元的空間邊界。2.規(guī)范權(quán)屬界定。梳理既有不動產(chǎn)登記成果，區(qū)分國有與集體資源，解決歷史權(quán)屬爭議，確保登記準確。3.優(yōu)化流程。在不動產(chǎn)窗口增設(shè)自然資源登記事項，實行“一窗受理”，實現(xiàn)無縫銜接。二、開展各類自然資源確權(quán)登記（一）土地資源。以國土三調(diào)為基礎(chǔ)，確權(quán)國有建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地，明確所有權(quán)、使用權(quán)，標注用途與空間位置。（二）礦產(chǎn)資源。依據(jù)礦產(chǎn)規(guī)劃和儲量備案，登記煤炭、鐵礦等資源，明確礦區(qū)范圍、開采權(quán)人，標注生態(tài)保護紅線。（三）森林資源。以林業(yè)清查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確權(quán)國有林場、集體林地，明確所有權(quán)、使用權(quán)，標注森林類型與生態(tài)功能。（四）草原資源。結(jié)合生態(tài)補助政策，確權(quán)國有、集體草原，明確權(quán)屬，標注等級與載畜量。（五）濕地資源。依據(jù)濕地規(guī)劃和普查，確權(quán)自然與人工濕地，明確權(quán)屬，標注類型與生態(tài)功能。（六）水資源。以河湖名錄為基礎(chǔ)，確權(quán)河流、湖泊、地下水，明確所有權(quán)、使用權(quán)，標注水量與取水許可。三、構(gòu)建統(tǒng)一信息系統(tǒng)1.建設(shè)數(shù)據(jù)庫。按國家標準，構(gòu)建涵蓋空間、權(quán)屬、屬性信息的一體化數(shù)據(jù)