資源局建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃匯報(bào)

近年來，我市深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然資源管理的決策部署，堅(jiān)持以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源，建設(shè)用地供應(yīng)工作在支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障民生福祉、優(yōu)化空間布局等方面發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步科學(xué)配置土地資源，精準(zhǔn)保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，根據(jù)《土地管理法》《建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范》等法律法規(guī)及上級(jí)部門要求，我局編制了《202X年度XX市建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：第一章計(jì)劃編制的總體情況1.1編制依據(jù)本次計(jì)劃編制嚴(yán)格遵循《中華人民共和國土地管理法》《自然資源部關(guān)于做好202X年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制工作的通知》等法律法規(guī)及政策文件，以《XX市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》為空間引領(lǐng)，結(jié)合《XX市202X年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》《XX市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（202X-2025年）》等相關(guān)規(guī)劃，充分銜接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與重大項(xiàng)目布局，確保計(jì)劃的合法性、科學(xué)性與可操作性。1.2指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)新發(fā)展理念，圍繞市委市政府“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、民生優(yōu)先”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)約集約、精準(zhǔn)保障”原則，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地供應(yīng)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力土地資源支撐。1.3基本原則一是規(guī)劃引領(lǐng)原則。嚴(yán)格按照國土空間規(guī)劃確定的用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局安排供應(yīng)計(jì)劃，確保土地供應(yīng)與城市空間發(fā)展方向一致。二是供需平衡原則。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求與土地資源承載能力，合理確定供應(yīng)總量，避免供過于求或供不應(yīng)求。三是節(jié)約集約原則。優(yōu)先盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用效率，鼓勵(lì)混合用地、立體開發(fā)，推動(dòng)土地資源向高效益、高產(chǎn)出項(xiàng)目集聚。四是保障重點(diǎn)原則。優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民生工程、鄉(xiāng)村振興及生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目用地，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)與民生改善。五是生態(tài)優(yōu)先原則。嚴(yán)格保護(hù)耕地與生態(tài)紅線，控制新增建設(shè)用地規(guī)模，推動(dòng)綠色發(fā)展。第二章上年度供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行情況2.1執(zhí)行總體數(shù)據(jù)202X-1年度，我市計(jì)劃供應(yīng)建設(shè)用地3200公頃，實(shí)際供應(yīng)3120公頃，完成率97.5%。其中，工礦倉儲(chǔ)用地1120公頃，占比35.9%；住宅用地780公頃（含保障性住房210公頃），占比25.0%；商服用地360公頃，占比11.5%；公共管理與公共服務(wù)用地450公頃，占比14.4%；交通運(yùn)輸用地390公頃，占比12.5%；其他用地20公頃，占比0.7%。2.2主要成效一是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地加速。全年保障了XX新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、XX人工智能產(chǎn)業(yè)基地等127個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，其中先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目用地占比達(dá)62%，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向高端化、智能化轉(zhuǎn)型。二是民生保障力度持續(xù)加大。建成保障性住房1.2萬套，新增中小學(xué)學(xué)位2.5萬個(gè)、醫(yī)療床位800張，有效解決了群眾“住房難”“上學(xué)難”“看病難”問題。三是節(jié)約集約水平穩(wěn)步提升。全市工業(yè)用地平均容積率達(dá)1.52，較上年提高8.5%；盤活存量建設(shè)用地1230公頃，占供應(yīng)總量的39.4%，閑置土地處置率達(dá)92%。四是空間布局不斷優(yōu)化。XX新區(qū)供應(yīng)土地580公頃，占中心城區(qū)供應(yīng)總量的41%，成為城市發(fā)展新引擎；各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地供應(yīng)占比達(dá)38%，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成。2.3存在的問題一是供地節(jié)奏不均衡。部分區(qū)縣上半年供地進(jìn)度較慢，下半年集中供地占比達(dá)65%，導(dǎo)致項(xiàng)目落地周期拉長。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)待優(yōu)化。傳統(tǒng)制造業(yè)用地占工礦倉儲(chǔ)用地的45%，生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地占比僅為28%，與我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)存在差距。三是部門協(xié)同效率待提升。項(xiàng)目前期手續(xù)辦理涉及多個(gè)部門，平均周期達(dá)68天，影響供地效率。四是閑置土地處置仍有空間。個(gè)別項(xiàng)目因市場變化、資金短缺等原因未能按時(shí)開工，閑置土地面積約85公頃，占未完成計(jì)劃的主要部分。第三章本年度建設(shè)用地需求分析3.1區(qū)域發(fā)展需求XX新區(qū)建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)期，預(yù)計(jì)新增建設(shè)用地需求650公頃；XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)容升級(jí)，需求420公頃；鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目（如農(nóng)村冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施）需求180公頃；生態(tài)修復(fù)配套用地（如濕地公園周邊基礎(chǔ)設(shè)施）需求90公頃。3.2產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需求先進(jìn)制造業(yè)方面，XX光伏產(chǎn)業(yè)園、XX高端裝備制造基地等項(xiàng)目需求380公頃；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園二期、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目需求260公頃；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造項(xiàng)目需求150公頃；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，XX國際會(huì)展中心、跨境電商產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目需求120公頃。3.3民生項(xiàng)目需求保障性住房計(jì)劃建設(shè)1.5萬套，需求220公頃；教育項(xiàng)目（新建15所中小學(xué)、20所幼兒園）需求110公頃；醫(yī)療項(xiàng)目（擴(kuò)建XX人民醫(yī)院、新建5個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）需求70公頃；交通基礎(chǔ)設(shè)施（XX地鐵3號(hào)線延長線、XX快速路改造）需求320公頃；市政設(shè)施（污水處理廠、供水管道）需求60公頃。3.4總需求測算綜合各類需求，本年度全市建設(shè)用地總需求約3500公頃?？紤]到土地資源承載能力與節(jié)約集約要求，計(jì)劃供應(yīng)總量控制在3300公頃，其中存量建設(shè)用地供應(yīng)1350公頃，占比40.9%，新增建設(shè)用地供應(yīng)1950公頃，占比59.1%。第四章本年度供應(yīng)計(jì)劃具體安排4.1總量與結(jié)構(gòu)202X年度全市建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃總量為3300公頃。結(jié)構(gòu)如下：工礦倉儲(chǔ)用地1200公頃（占比36.4%），其中先進(jìn)制造業(yè)用地750公頃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地330公頃；住宅用地820公頃（占比24.8%），其中保障性住房240公頃（占住宅用地29.3%）；商服用地380公頃（占比11.5%）；公共管理與公共服務(wù)用地480公頃（占比14.5%）；交通運(yùn)輸用地400公頃（占比12.1%）；其他用地20公頃（占比0.6%）。4.2區(qū)域分布中心城區(qū)供應(yīng)1450公頃，其中XX新區(qū)650公頃、XX中央商務(wù)區(qū)220公頃；各區(qū)縣供應(yīng)1850公頃，其中XX縣320公頃、XX區(qū)280公頃；鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目供應(yīng)180公頃，覆蓋12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。4.3保障重點(diǎn)一是優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)符合我市產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，實(shí)行“用地清單制”+“容缺審批”，確保30日內(nèi)完成供地。二是全力保障民生工程。保障性住房用地占住宅用地比例不低于29%，教育、醫(yī)療用地供應(yīng)優(yōu)先于商業(yè)用地。三是支持鄉(xiāng)村振興。安排專項(xiàng)用地指標(biāo)50公頃，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)項(xiàng)目。四是推動(dòng)存量盤活。計(jì)劃盤活閑置土地100公頃，低效用地再開發(fā)230公頃，鼓勵(lì)企業(yè)通過“零地技改”提高土地利用效率。第五章計(jì)劃落實(shí)的保障措施5.1強(qiáng)化規(guī)劃政策銜接嚴(yán)格按照國土空間規(guī)劃確定的用地規(guī)模與布局執(zhí)行計(jì)劃，定期對(duì)接發(fā)改、工信、住建等部門，及時(shí)調(diào)整計(jì)劃內(nèi)容，確保與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生需求相匹配。出臺(tái)《XX市存量建設(shè)用地盤活利用實(shí)施辦法》，對(duì)盤活存量用地的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、容積率獎(jiǎng)勵(lì)等政策支持。5.2優(yōu)化審批流程推行“用地預(yù)審+規(guī)劃許可”合并辦理，將審批周期壓縮至15天；建立“項(xiàng)目用地服務(wù)專班”，為重點(diǎn)項(xiàng)目提供“一對(duì)一”全程服務(wù)；實(shí)行“并聯(lián)審批”，將項(xiàng)目前期手續(xù)辦理周期縮短至45天以內(nèi)。5.3加強(qiáng)部門協(xié)同建立由市政府牽頭的建設(shè)用地供應(yīng)聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開一次會(huì)議，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目用地中的問題；與園區(qū)管委會(huì)簽訂《用地保障責(zé)任書》，明確供地任務(wù)與時(shí)間節(jié)點(diǎn)；開通“項(xiàng)目用地綠色通道”，優(yōu)先辦理重點(diǎn)項(xiàng)目用地手續(xù)。5.4嚴(yán)格監(jiān)管考核建立供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行臺(tái)賬，每月通報(bào)各區(qū)縣供地進(jìn)度；將供地完成率、存量盤活率納入?yún)^(qū)縣政府年度考核指標(biāo)，考核結(jié)果與下年度用地指標(biāo)掛鉤；加強(qiáng)土地出讓后監(jiān)管，對(duì)未按時(shí)開工的項(xiàng)目，依法收回土地或收取閑置費(fèi)。5.5加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)通過政府官網(wǎng)、政務(wù)新媒體等渠道發(fā)布供應(yīng)計(jì)劃信息，引導(dǎo)企業(yè)合理選址；舉辦“用地政策宣講會(huì)”，為企業(yè)解讀供地流程與優(yōu)惠政策；建立“用地需求反饋平臺(tái)”，及時(shí)收集企業(yè)需求，調(diào)整供地方向。第六章結(jié)語202X年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的編制，是我局貫徹落實(shí)黨中央決策部署、服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。下一步，我局將以此次匯報(bào)為契機(jī)，進(jìn)一步細(xì)化工作措施