[南京某公安局]防范恐怖襲擊的社區(qū)安全巡邏規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理轄區(qū)內(nèi)恐怖襲擊事件，提升社區(qū)安全巡邏隊(duì)伍的應(yīng)急處突能力，健全社區(qū)安全防范機(jī)制，最大程度地減少恐怖襲擊事件造成的損害，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。本轄區(qū)成立防范恐怖襲擊應(yīng)急指揮體系（以下簡(jiǎn)稱指揮體系），由[南京某公安局]統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)防范恐怖襲擊工作，建立快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息接報(bào)、指揮調(diào)度、力量部署、處置反饋等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)先期處置、控制事態(tài)、防止蔓延的目標(biāo)。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。發(fā)生恐怖襲擊事件后，遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則，由[南京某公安局]及各相關(guān)單位依據(jù)職責(zé)分工啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。各巡邏責(zé)任單位及其負(fù)責(zé)人是本單位轄區(qū)內(nèi)防范恐怖襲擊工作的“第一責(zé)任人”。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移的工作方針，定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查，強(qiáng)化對(duì)各類可疑人員、物品、信息的廣泛收集和綜合研判，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報(bào)告、早處置。將恐怖襲擊事件控制在萌芽狀態(tài)或初期階段，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，最大限度減少危害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。建立公安機(jī)關(guān)、社區(qū)組織、巡邏隊(duì)伍、轄區(qū)單位等多方參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。發(fā)動(dòng)和依靠[居民]，構(gòu)建覆蓋全面、反應(yīng)迅速、群防群治的社區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。在處置過程中，嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和本規(guī)范要求，準(zhǔn)確判斷事件性質(zhì)，區(qū)分不同情況采取相應(yīng)措施。注重保護(hù)[居民]的合法權(quán)益，做到行為合法、程序正當(dāng)、處置得當(dāng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止次生災(zāi)害或不良影響，確保轄區(qū)安全穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[南京某公安局]指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)防范恐怖襲擊的社區(qū)安全巡邏工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是公共財(cái)產(chǎn)受到損失，[社會(huì)]秩序受到影響，聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、政治性破壞活動(dòng)，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的、針對(duì)[居民]的各類恐怖襲擊事件，如爆炸、持刀行兇、縱火等；以及重大盜竊、搶劫、詐騙等嚴(yán)重影響社會(huì)治安的刑事案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，重大交通事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；轄區(qū)外發(fā)生的、可能對(duì)轄區(qū)[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象、洪水、地震、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：在轄區(qū)內(nèi)利用網(wǎng)絡(luò)、新媒體等發(fā)布煽動(dòng)性、破壞性、恐怖主義等有害信息，或進(jìn)行恐怖主義宣傳；針對(duì)轄區(qū)內(nèi)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵等破壞活動(dòng)。

7.考試安全類突發(fā)事件。在轄區(qū)內(nèi)組織的各類考試中，在命題管理、試卷印刷、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、監(jiān)考等過程中發(fā)生的擾亂秩序、破壞考試環(huán)境的事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括但不限于：嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的群體性事件、大型械斗、非法聚集、嚴(yán)重破壞社會(huì)治安秩序的事件等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[南京某公安局]成立防范恐怖襲擊應(yīng)急指揮體系（以下簡(jiǎn)稱指揮體系），由[南京某公安局]分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮。指揮體系下設(shè)辦公室和八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：[南京某公安局]分管轄區(qū)安全工作的局領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：[南京某公安局]相關(guān)業(yè)務(wù)處室（如治安處、刑偵處等）負(fù)責(zé)人

成員單位：轄區(qū)派出所、治安大隊(duì)、刑偵大隊(duì)、巡警大隊(duì)、特警大隊(duì)、情報(bào)信息部門、網(wǎng)絡(luò)安全部門、相關(guān)行業(yè)主管部門（如交通、教育、衛(wèi)健等）及社區(qū)代表等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)防范恐怖襲擊事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，制定應(yīng)急處置工作方案，下達(dá)應(yīng)急處置指令，協(xié)調(diào)各方資源，督導(dǎo)檢查應(yīng)急處置工作，決定重大事項(xiàng)，確保應(yīng)急處置工作高效有序進(jìn)行。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

指揮體系辦公室設(shè)在[南京某公安局]指揮中心（或指定地點(diǎn)），由一名局領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、研判轄區(qū)內(nèi)各類安全信息，提出防范恐怖襲擊事件的預(yù)警信息和應(yīng)對(duì)建議；起草、審核、印發(fā)應(yīng)急處置工作相關(guān)文件；組織協(xié)調(diào)各專項(xiàng)工作組開展工作；收集、匯總、上報(bào)應(yīng)急處置工作信息；負(fù)責(zé)與上級(jí)部門、轄區(qū)單位、社區(qū)等的溝通聯(lián)絡(luò)；組織應(yīng)急處置工作的宣傳教育和培訓(xùn)；總結(jié)應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：[南京某公安局]分管治安工作的局領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：轄區(qū)派出所所長(zhǎng)、治安大隊(duì)負(fù)責(zé)人

成員單位：轄區(qū)派出所、巡警大隊(duì)、社區(qū)工作人員、相關(guān)單位代表等。

辦公室地點(diǎn)：轄區(qū)派出所（或治安大隊(duì)）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及邪教、極端主義、非法集會(huì)、群體性事件等社會(huì)安全類恐怖襲擊事件的先期處置和現(xiàn)場(chǎng)控制；開展情報(bào)信息收集和人員排查；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)證人，協(xié)助相關(guān)部門開展調(diào)查取證；執(zhí)行封鎖、隔離等管制措施。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：[南京某公安局]分管刑偵工作的局領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：轄區(qū)刑偵大隊(duì)負(fù)責(zé)人

成員單位：轄區(qū)刑偵大隊(duì)、派出所、技術(shù)中隊(duì)、法醫(yī)等。

辦公室地點(diǎn)：轄區(qū)刑偵大隊(duì)

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)針對(duì)[居民]的爆炸、持刀行兇、縱火、綁架等恐怖襲擊事件的偵查破案工作；開展現(xiàn)場(chǎng)勘查、證據(jù)收集、視頻偵查、串并分析；抓捕犯罪嫌疑人；制定并執(zhí)行追捕、堵截、圍捕等作戰(zhàn)方案。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：[南京某公安局]分管轄區(qū)安全工作的局領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：轄區(qū)交警大隊(duì)、消防大隊(duì)負(fù)責(zé)人

成員單位：轄區(qū)交警大隊(duì)、消防大隊(duì)、派出所、應(yīng)急管理部門等。

辦公室地點(diǎn)：轄區(qū)交警大隊(duì)（或消防大隊(duì)）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)因爆炸物品、危化品泄漏、大型活動(dòng)安全等引發(fā)的次生恐怖襲擊事件的應(yīng)急處置；開展交通管制、人員疏散、火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援等工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：[南京某公安局]分管轄區(qū)安全工作的局領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：轄區(qū)衛(wèi)健委負(fù)責(zé)人

成員單位：轄區(qū)衛(wèi)健委、派出所、疾控中心等。

辦公室地點(diǎn)：轄區(qū)衛(wèi)健委

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)因投放毒害物質(zhì)、生物恐怖襲擊等引發(fā)的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置；開展疫情監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、樣本采集、醫(yī)療救護(hù)等工作；配合相關(guān)部門開展應(yīng)急處置。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：[南京某公安局]分管轄區(qū)安全工作的局領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：轄區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人

成員單位：轄區(qū)應(yīng)急管理局、派出所、氣象局等。

辦公室地點(diǎn)：轄區(qū)應(yīng)急管理局

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)因地震、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)的次生恐怖襲擊事件的應(yīng)急處置；開展災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、人員疏散、搶險(xiǎn)救援等工作；配合相關(guān)部門開展應(yīng)急處置。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：[南京某公安局]分管網(wǎng)安工作的局領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)支隊(duì)負(fù)責(zé)人

成員單位：轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)支隊(duì)、派出所、相關(guān)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位等。

辦公室地點(diǎn)：轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)支隊(duì)

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)針對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵等恐怖襲擊事件的應(yīng)急處置；開展網(wǎng)絡(luò)攻擊溯源、病毒清除、系統(tǒng)修復(fù)等工作；配合相關(guān)部門開展應(yīng)急處置。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：[南京某公安局]分管轄區(qū)安全工作的局領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：轄區(qū)教育部門負(fù)責(zé)人

成員單位：轄區(qū)教育部門、派出所、學(xué)校等。

辦公室地點(diǎn)：轄區(qū)教育部門

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及考試安全的恐怖襲擊事件的應(yīng)急處置；開展考點(diǎn)安全保衛(wèi)、人員疏散、事件處置等工作；配合相關(guān)部門開展應(yīng)急處置。

8.信息工作組

組長(zhǎng)：[南京某公安局]分管轄區(qū)安全工作的局領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：[南京某公安局]指揮中心負(fù)責(zé)人

成員單位：[南京某公安局]指揮中心、辦公室、宣傳部門等。

辦公室地點(diǎn)：[南京某公安局]指揮中心

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、匯總、分析、上報(bào)轄區(qū)內(nèi)防范恐怖襲擊事件的相關(guān)信息；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的宣傳報(bào)道和信息發(fā)布；負(fù)責(zé)與上級(jí)部門、轄區(qū)單位、媒體等的溝通聯(lián)絡(luò)；協(xié)調(diào)各專項(xiàng)工作組開展工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置轄區(qū)內(nèi)恐怖襲擊事件，建立規(guī)范的信息報(bào)送和管理機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送原則

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送要做到快速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握突發(fā)事件信息。

（2）首報(bào)意識(shí)。發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或可疑情況，第一時(shí)間向指定部門報(bào)告。

（3）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得歪曲、隱瞞或夸大。

（4）完整性。報(bào)送信息要全面完整，包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生變化或未得到有效控制時(shí)，應(yīng)持續(xù)續(xù)報(bào)。

2.信息報(bào)送流程

（1）[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，立即向所在社區(qū)巡邏隊(duì)伍或轄區(qū)派出所報(bào)告。

（2）轄區(qū)派出所接到報(bào)告后，初步核實(shí)情況，并立即向[南京某公安局]指揮中心報(bào)告。

（3）[南京某公安局]指揮中心接到報(bào)告后，進(jìn)行信息匯總、研判，并根據(jù)事件性質(zhì)和等級(jí)，及時(shí)向[南京某公安局]防范恐怖襲擊應(yīng)急指揮體系辦公室報(bào)告。

（4）[南京某公安局]防范恐怖襲擊應(yīng)急指揮體系辦公室接到報(bào)告后，立即向指揮體系領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)報(bào)告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，決定是否向上級(jí)公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門報(bào)告。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

（1）[南京某公安局]防范恐怖襲擊應(yīng)急指揮體系辦公室接到重大突發(fā)事件報(bào)告后，立即起草緊急書面報(bào)告。

（2）緊急書面報(bào)告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，并突出事件性質(zhì)、等級(jí)、影響范圍和已采取措施。

（3）緊急書面報(bào)告通過內(nèi)部應(yīng)急通信系統(tǒng)或加密渠道報(bào)送[南京某公安局]防范恐怖襲擊應(yīng)急指揮體系領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，抄送相關(guān)上級(jí)公安機(jī)關(guān)和政府部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

（1）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的具體時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置，包括經(jīng)緯度坐標(biāo)。

（3）規(guī)模：事件涉及的范圍、人員數(shù)量等。

（4）傷亡：事件造成的傷亡人數(shù)，包括死亡、重傷、輕傷。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、等級(jí)、發(fā)展趨勢(shì)和影響的初步評(píng)估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施和效果。

（8）進(jìn)展：事件處置的進(jìn)展情況，包括現(xiàn)場(chǎng)控制、人員疏散、調(diào)查取證等。

（9）其他：需要說明的其他事項(xiàng)，如現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻等。

5.重大突發(fā)事件專項(xiàng)報(bào)送要求

下列突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，或書面報(bào)送信息，書面報(bào)告需在事發(fā)后2小時(shí)以內(nèi)報(bào)送。

（1）重大自然災(zāi)害；

（2）重大事故災(zāi)難；

（3）重大公共衛(wèi)生事件；

（4）涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)；

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向；

（6）其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

省委辦公廳接報(bào)后，視情向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[南京某公安局]防范恐怖襲擊應(yīng)急指揮體系領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、轄區(qū)派出所、相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)持續(xù)開展以下常態(tài)化預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.應(yīng)急機(jī)制日常管理

各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、轄區(qū)派出所及相關(guān)職能部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常管理，包括信息收集、風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)等環(huán)節(jié)，確保應(yīng)急機(jī)制處于激活狀態(tài)，隨時(shí)能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.應(yīng)急預(yù)案持續(xù)完善

各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、轄區(qū)派出所及相關(guān)職能部門要結(jié)合實(shí)際情況，定期評(píng)估和修訂各類防范恐怖襲擊事件的應(yīng)急預(yù)案，包括總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

3.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

轄區(qū)派出所要加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升社區(qū)民警防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力；要組建或完善轄區(qū)反恐處突專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提升隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。

4.應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練

[南京某公安局]要定期組織開展防范恐怖襲擊事件的應(yīng)急培訓(xùn)，提高轄區(qū)各單位、社區(qū)及[居民]的防范意識(shí)和自救互救能力；要定期組織不同規(guī)模、不同場(chǎng)景的模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，提高應(yīng)急隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

5.應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理

轄區(qū)派出所要根據(jù)實(shí)際需要，做好防范恐怖襲擊事件的應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，包括防護(hù)裝備、通訊設(shè)備、照明設(shè)備、急救藥品等，并建立應(yīng)急物資管理臺(tái)賬，定期檢查、維護(hù)和更新應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急需要，保障應(yīng)急物資能夠及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件是指對(duì)較大范圍的社會(huì)公共安全造成特別嚴(yán)重危害，造成或可能造成重大人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重威脅轄區(qū)安全穩(wěn)定的事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生針對(duì)[居民]的暴力恐怖襲擊事件，造成或可能造成10人以上死亡；發(fā)生涉及放射性、生物性、化學(xué)性重大危險(xiǎn)源的事件，造成或可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染，威脅公共安全；發(fā)生大規(guī)模群體性事件，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，引發(fā)社會(huì)恐慌。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件是指對(duì)較大范圍的社會(huì)公共安全造成嚴(yán)重危害，造成或可能造成較大人員傷亡或較大財(cái)產(chǎn)損失，影響轄區(qū)安全穩(wěn)定的事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生針對(duì)[居民]的嚴(yán)重暴力恐怖襲擊事件，造成或可能造成5人以上10人以下死亡；發(fā)生較大范圍環(huán)境污染事件，影響公眾健康；發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的群體性事件，造成一定社會(huì)影響。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件是指對(duì)一定范圍的社會(huì)公共安全造成較大危害，造成或可能造成一定人員傷亡或較大財(cái)產(chǎn)損失，影響轄區(qū)安全穩(wěn)定的事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生針對(duì)[居民]的暴力恐怖襲擊事件，造成或可能造成3人以上5人以下死亡；發(fā)生較大環(huán)境污染事件，造成一定范圍健康危害；發(fā)生較大學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的群體性事件，造成一定社會(huì)影響。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件是指對(duì)較小范圍的社會(huì)公共安全造成危害，造成或可能造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，影響轄區(qū)安全穩(wěn)定的事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生針對(duì)[居民]的輕微暴力恐怖襲擊事件，未造成人員死亡；發(fā)生一般環(huán)境污染事件，未造成嚴(yán)重健康危害；發(fā)生一般群體性事件，影響范圍有限，社會(huì)影響較小。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

當(dāng)確認(rèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生恐怖襲擊事件或可疑情況后，轄區(qū)派出所及相關(guān)部門要立即作出響應(yīng)，按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”的原則，啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置工作。

（1）特別重大事件（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級(jí)）發(fā)生后，轄區(qū)派出所應(yīng)立即采取先期處置措施，20分鐘內(nèi)將事件信息報(bào)告至[南京某公安局]防范恐怖襲擊應(yīng)急指揮體系辦公室，并啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。指揮體系辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)報(bào)告，并在20分鐘內(nèi)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，調(diào)動(dòng)轄區(qū)警力、專業(yè)隊(duì)伍和社會(huì)資源，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，控制事態(tài)，開展現(xiàn)場(chǎng)處置，并按照規(guī)定及時(shí)向更高層級(jí)報(bào)告事件進(jìn)展情況。信息報(bào)告應(yīng)每10分鐘進(jìn)行一次，直至事件得到有效控制。

（2）重大事件（II級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級(jí)）發(fā)生后，轄區(qū)派出所應(yīng)立即采取先期處置措施，20分鐘內(nèi)將事件信息報(bào)告至[南京某公安局]防范恐怖襲擊應(yīng)急指揮體系辦公室，并啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。指揮體系辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)報(bào)告，并在1小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，調(diào)動(dòng)轄區(qū)警力、專業(yè)隊(duì)伍和社會(huì)資源，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，控制事態(tài)，開展現(xiàn)場(chǎng)處置，并按照規(guī)定及時(shí)向更高層級(jí)報(bào)告事件進(jìn)展情況。信息報(bào)告應(yīng)每30分鐘進(jìn)行一次，直至事件得到有效控制。

（3）較大事件（III級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級(jí)）發(fā)生后，轄區(qū)派出所應(yīng)立即采取先期處置措施，20分鐘內(nèi)將事件信息報(bào)告至[南京某公安局]防范恐怖襲擊應(yīng)急指揮體系辦公室，并啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。指揮體系辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)報(bào)告，并在1小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，可成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，或由相關(guān)副組長(zhǎng)帶領(lǐng)工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)處置。調(diào)動(dòng)轄區(qū)警力、專業(yè)隊(duì)伍，開展現(xiàn)場(chǎng)處置，并按照規(guī)定及時(shí)向更高層級(jí)報(bào)告事件進(jìn)展情況。信息報(bào)告應(yīng)每60分鐘進(jìn)行一次，直至事件得到有效控制。

（4）一般事件（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級(jí)）發(fā)生后，轄區(qū)派出所應(yīng)立即采取先期處置措施，20分鐘內(nèi)將事件信息報(bào)告至[南京某公安局]防范恐怖襲擊應(yīng)急指揮體系辦公室，并啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。指揮體系辦公室及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事件情況，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)相關(guān)資源。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，可派員赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)處置。調(diào)動(dòng)轄區(qū)警力，開展現(xiàn)場(chǎng)處置，并按照規(guī)定及時(shí)向更高層級(jí)報(bào)告事件進(jìn)展情況。信息報(bào)告應(yīng)在事件得到有效控制后，匯總上報(bào)。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部是應(yīng)急處置工作的核心，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速組織警力、專業(yè)隊(duì)伍和救援力量，對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封鎖、隔離和交通管制，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障[居民]生命安全。

（2）掌握進(jìn)展：通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、信息收集、人員詢問等方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握事件發(fā)生的具體情況、原因、性質(zhì)、影響范圍、人員傷亡情況以及事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)等信息。

（3）及時(shí)報(bào)告：根據(jù)事件等級(jí)和處置進(jìn)展情況，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)指揮部和相關(guān)部門報(bào)告信息，確保信息暢通，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)上級(jí)指揮部授權(quán)，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布事件信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，防止謠言傳播，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[南京某公安局]將建立健全覆蓋轄區(qū)內(nèi)各類信息收集、傳遞、報(bào)送、處理的全鏈條工作機(jī)制，確保信息流轉(zhuǎn)高效、準(zhǔn)確、安全。完善包括有線、無線、衛(wèi)星等多種形式的通訊網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，保障應(yīng)急通訊暢通無阻。定期對(duì)通訊設(shè)備和信息系統(tǒng)進(jìn)行檢查、維護(hù)和升級(jí)，確保其處于良好運(yùn)行狀態(tài)，能夠滿足突發(fā)事件應(yīng)急處置的通訊需求。建立嚴(yán)格的信息保密制度，確保敏感信息不被泄露。組建應(yīng)急通訊小組，負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的通訊保障工作，確保指令暢通、信息及時(shí)傳遞。

第十二條物資與資金保障

[南京某公安局]將防范恐怖襲擊應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急處置工作所需資金落實(shí)到位。建立健全轄區(qū)內(nèi)關(guān)鍵應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，主要包括醫(yī)療急救用品、防護(hù)裝備、通訊器材、照明設(shè)備、消防器材、安保裝備、應(yīng)急食品、飲用水等，確保物資種類齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量可靠。指定專人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購、儲(chǔ)存、管理和維護(hù)，建立物資管理臺(tái)賬，定期檢查盤點(diǎn)，及時(shí)補(bǔ)充更新。明確各類應(yīng)急物資的保管、領(lǐng)用、回收等流程，確保物資安全、可用。重要應(yīng)急物資實(shí)行專人專柜保管，并落實(shí)安全責(zé)任制。設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，配備必要的防護(hù)和儲(chǔ)存設(shè)施，確保物資儲(chǔ)存安全、保管規(guī)范。建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，根據(jù)突發(fā)事件的需要，及時(shí)調(diào)配應(yīng)急物資，確保物資能夠快速、準(zhǔn)確地送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。積極爭(zhēng)取社會(huì)各界支持，拓寬應(yīng)急物資來源渠道。

第十三條人員與技術(shù)保障

[南京某公安局]依托轄區(qū)派出所，組建常備的社區(qū)安全巡邏隊(duì)伍，并建立預(yù)備隊(duì)伍庫，由轄區(qū)企事業(yè)單位、志愿者等組成，明確各隊(duì)伍的職責(zé)分工和人員構(gòu)成。定期對(duì)常備隊(duì)伍和預(yù)備隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，提升其應(yīng)急處置能力。積極與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)先進(jìn)的應(yīng)急處置技術(shù)和設(shè)備，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升其專業(yè)技能水平。建立專家顧問制度，聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覟檩爡^(qū)內(nèi)安全巡邏隊(duì)伍提供指導(dǎo)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)管理，完善隊(duì)伍的日常訓(xùn)練、考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立與周邊地區(qū)公安機(jī)關(guān)、專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[南京某公安局]將防范恐怖襲擊應(yīng)急培訓(xùn)納入年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織轄區(qū)內(nèi)安全巡邏隊(duì)伍、社區(qū)工作人員、企事業(yè)單位相關(guān)人員等進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋恐怖襲擊事件的識(shí)別、報(bào)警、先期處置、人員疏散、信息報(bào)告、配合救援等方面，提升其防范意識(shí)和自救互救能力。定期組織開展不同規(guī)模、不同場(chǎng)景的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，檢驗(yàn)隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力，重點(diǎn)提升隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力、快速反應(yīng)能力和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。鼓勵(lì)安全巡邏隊(duì)伍、轄區(qū)單位、社區(qū)等開展常態(tài)化實(shí)戰(zhàn)演練，并積極與周邊地區(qū)公安機(jī)關(guān)、專業(yè)救援隊(duì)伍等開展跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。建立演練評(píng)估機(jī)制，對(duì)演練過程和效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程。加強(qiáng)與其他地區(qū)公安機(jī)關(guān)、專業(yè)救援隊(duì)伍的交流協(xié)作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同提升應(yīng)急處置能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[南京某公安局]將建立健全全方位的保障體系，從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施等方面提供堅(jiān)實(shí)支撐，確保社區(qū)安全巡邏隊(duì)伍具備高效的應(yīng)急處置能力。

（1）制度建設(shè)：制定完善的應(yīng)急處置規(guī)章制度，明確職責(zé)分工、響應(yīng)流程、信息報(bào)送、現(xiàn)場(chǎng)處置、后期處置等方面的要求，形成規(guī)范化的工作體系。

（