[某市疾控中心]流行性疾病監(jiān)測與防控管理辦法第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置[某市]流行性疾病的傳播與流行，提升疾病監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力，健全全市流行性疾病監(jiān)測與防控工作機(jī)制，最大程度地減少疾病危害對社會公眾健康、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成的損害，保障[居民]生命安全與健康、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會秩序、教學(xué)秩序、工作秩序、醫(yī)療秩序和[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。市疾控中心設(shè)立流行性疾病防控指揮體系，由中心主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮全市流行性疾病的監(jiān)測與防控工作。建立健全監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置快速反應(yīng)機(jī)制，確保在接到預(yù)警信息或發(fā)生疫情后，能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，做到信息暢通、響應(yīng)及時(shí)、處置高效。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級管理架構(gòu)，明確各級職責(zé)分工。市疾控中心負(fù)責(zé)全市流行性疾病監(jiān)測與防控的統(tǒng)籌規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、專業(yè)支持和督導(dǎo)檢查。區(qū)（縣）疾控機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)流行性疾病的監(jiān)測、預(yù)警和初步控制工作。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及相關(guān)單位負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)具體防控措施的落實(shí)和疫情信息的及時(shí)上報(bào)，形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同配合的屬地管理格局。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，強(qiáng)化健康宣教，普及防病知識，提高公眾自我防護(hù)意識和能力。加強(qiáng)日常監(jiān)測，完善風(fēng)險(xiǎn)評估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療。對發(fā)生的疫情，要迅速開展流行病學(xué)調(diào)查，精準(zhǔn)研判疫情風(fēng)險(xiǎn)，采取有效控制措施，迅速切斷傳播鏈條，將疫情控制在最小范圍。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立市疾控中心與衛(wèi)生健康、教育、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、宣傳等部門，以及區(qū)（縣）疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、托幼機(jī)構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)等單位的聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、資源整合和協(xié)同作戰(zhàn)。動員社會力量參與，發(fā)揮社區(qū)居民、志愿者等作用，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在防控工作中，要嚴(yán)格依法依規(guī)，尊重和保障[居民]的合法權(quán)益。根據(jù)疫情性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，采取科學(xué)合理的防控措施，避免“一刀切”和過度防控。對受疫情影響的人員，要依法提供必要的醫(yī)療救治、隔離觀察和生活保障。處置疫情過程中，要堅(jiān)持公開透明，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[某市]轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是公共財(cái)產(chǎn)受到損失，社會秩序、教學(xué)秩序、工作秩序、醫(yī)療秩序或[社會]穩(wěn)定受到嚴(yán)重影響，并需要采取應(yīng)急處置措施的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請?jiān)敢约凹w性事件，如非法滯留、圍堵政府機(jī)關(guān)或重要部位等；各種邪教的非法傳教活動、煽動性政治性活動；可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定的事件，如[居民]的非正常死亡、失蹤等。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。包括：在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的，造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件；針對[居民]的各類恐怖襲擊事件；以及可能嚴(yán)重影響社會治安秩序的其他重大事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的建筑物倒塌、火災(zāi)、爆炸等重大安全事故；安全生產(chǎn)事故；重大交通運(yùn)輸事故；大型群體活動公共安全事故；重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)內(nèi)[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情（如傳染病暴發(fā)、流行）、群體性不明原因疾病、食品安全事件、職業(yè)危害事件等。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；以及發(fā)生在市外、但可能對轄區(qū)內(nèi)[居民]健康造成重大危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺風(fēng)、暴雨、干旱、冰雹等）、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流等）及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：在全市范圍內(nèi)利用信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動、煽動性宣傳或制造社會恐慌的活動；竊取、泄露重要政務(wù)或民生信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在全市組織的統(tǒng)一考試中，在試卷命題、印制、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過程中發(fā)生的嚴(yán)重違規(guī)作弊事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。指除上述類別外，在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的其他突然發(fā)生，可能造成嚴(yán)重后果，并需要采取應(yīng)急處置措施的影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市疾控中心成立流行性疾病防控處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全類、重大治安刑事類、事故災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、自然災(zāi)害類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類、考試安全類、信息等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條流行性疾病防控處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：中心主任

副組長：中心副主任

成員：中心各科室負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)全市流行性疾病防控工作的統(tǒng)一決策、組織、指揮；審定防控工作方案和應(yīng)急預(yù)案；批準(zhǔn)啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)；協(xié)調(diào)解決防控工作中的重大問題；統(tǒng)一發(fā)布重要信息。

第六條流行性疾病防控處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在中心辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、上報(bào)全市流行性疾病疫情信息；組織開展風(fēng)險(xiǎn)評估和疫情研判；提出防控工作建議和措施，并協(xié)助落實(shí)；協(xié)調(diào)各科室和外部單位開展工作；督導(dǎo)檢查防控措施的落實(shí)情況；總結(jié)防控工作經(jīng)驗(yàn)。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

針對不同類型的流行性疾病突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由中心分管應(yīng)急處置工作的副主任擔(dān)任。

副組長：由中心辦公室或保衛(wèi)科負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：辦公室、保衛(wèi)科、宣傳科、相關(guān)業(yè)務(wù)科室等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在中心辦公室。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)防控秩序，應(yīng)對可能引發(fā)的社會恐慌或群體性事件；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；保障應(yīng)急物資供應(yīng)和運(yùn)輸；處置可能影響防控工作的治安事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由中心分管安全工作的副主任擔(dān)任。

副組長：由保衛(wèi)科負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：保衛(wèi)科、相關(guān)業(yè)務(wù)科室等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在保衛(wèi)科。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)處置針對中心工作人員、設(shè)施或應(yīng)急人員的暴力襲擊、盜竊等刑事案件；維護(hù)防控現(xiàn)場及周邊治安秩序；保護(hù)現(xiàn)場證據(jù)，配合調(diào)查取證。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由中心分管后勤保障工作的副主任擔(dān)任。

副組長：由辦公室或后勤保障部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：辦公室、后勤保障科、相關(guān)業(yè)務(wù)科室等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在辦公室或后勤保障科。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)防控物資（如消毒劑、防護(hù)用品、醫(yī)療設(shè)備）的儲備、調(diào)配和供應(yīng)；保障供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行；應(yīng)對防控過程中可能發(fā)生的火災(zāi)、設(shè)備故障等安全事故；協(xié)調(diào)應(yīng)急運(yùn)輸。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由中心分管業(yè)務(wù)工作的主任擔(dān)任。

副組長：由相關(guān)業(yè)務(wù)科室（如傳染病預(yù)防控制科、消毒殺蟲科等）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：相關(guān)業(yè)務(wù)科室、實(shí)驗(yàn)室等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在相關(guān)業(yè)務(wù)科室（如傳染病預(yù)防控制科）。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)疫情監(jiān)測、預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評估；開展流行病學(xué)調(diào)查和病例管理；制定并實(shí)施隔離、消毒、醫(yī)療救治等防控措施；指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好疫情救治和院感控制；開展健康教育和技術(shù)培訓(xùn)。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由中心分管應(yīng)急工作的副主任擔(dān)任。

副組長：由辦公室或相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：辦公室、相關(guān)業(yè)務(wù)科室等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在中心辦公室。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)對臺風(fēng)、洪水、地震等自然災(zāi)害對中心設(shè)施、人員和工作的影響；協(xié)調(diào)開展災(zāi)后防疫和應(yīng)急保障；轉(zhuǎn)移或安置受影響的防控工作人員和物資。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由中心分管信息工作的副主任擔(dān)任。

副組長：由信息科或辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：信息科、辦公室、相關(guān)業(yè)務(wù)科室等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在信息科。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)保障防控信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的安全穩(wěn)定運(yùn)行；監(jiān)測、防范和處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、信息泄露等事件；確保疫情信息報(bào)告和發(fā)布渠道的安全暢通。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。（注：本類別在疾控中心背景下適用性較低，但按格式保留）

組長：由中心分管相關(guān)工作的副主任擔(dān)任。

副組長：由相關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：相關(guān)科室等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在相關(guān)科室。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)處置在中心組織的相關(guān)考試（如人員資質(zhì)考試）中發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或其他安全事件，確?？荚図樌M(jìn)行。

8.信息工作組。

組長：由中心分管宣傳和信息的副主任擔(dān)任。

副組長：由辦公室或宣傳科負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：辦公室、宣傳科、相關(guān)業(yè)務(wù)科室等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在中心辦公室。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、核實(shí)和報(bào)送全市流行性疾病疫情信息及防控工作信息；協(xié)調(diào)新聞媒體做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；編發(fā)防控信息簡報(bào)；回應(yīng)社會關(guān)切。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保流行性疾病監(jiān)測與防控信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、高效傳遞，為應(yīng)急處置提供決策依據(jù)，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則。各科室在日常工作中發(fā)現(xiàn)或接到可能涉及流行性疾病的突發(fā)事件信息時(shí)，必須遵循以下原則：

（1）及時(shí)性：信息報(bào)送必須迅速，確保第一時(shí)間獲取并傳遞信息。

（2）首報(bào)意識：首次報(bào)送應(yīng)包含事件發(fā)生的基本情況和即時(shí)處置措施，不得延誤。

（3）真實(shí)性：報(bào)送信息必須客觀、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或遲報(bào)。

（4）完整性：報(bào)送信息應(yīng)全面，包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息完整性。

（5）續(xù)報(bào)要求：事件發(fā)展或處置情況發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)最新動態(tài)，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程。流行性疾病突發(fā)事件信息在[轄區(qū)內(nèi)]的報(bào)送流程如下：

（1）信息發(fā)現(xiàn)或接報(bào)部門（如各科室、哨點(diǎn)單位）立即進(jìn)行核實(shí)，并按規(guī)范要求整理信息。

（2）核實(shí)后的信息首先報(bào)送至中心辦公室。

（3）中心辦公室對信息進(jìn)行匯總、研判，確認(rèn)事件性質(zhì)和級別后，立即報(bào)告流行性疾病防控處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（4）領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件級別和情況，決定信息報(bào)送的上級部門（如市衛(wèi)健委、省衛(wèi)健委等），并組織或協(xié)助報(bào)送。

3.緊急書面信息報(bào)送流程。對于達(dá)到重大或特別重大級別，或可能引發(fā)嚴(yán)重后果的流行性疾病事件，啟動緊急書面信息報(bào)送流程：

（1）信息發(fā)現(xiàn)或接報(bào)部門立即通過電話向中心辦公室報(bào)告事件概要信息。

（2）中心辦公室接報(bào)后，立即核實(shí)并報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定啟動緊急程序，中心辦公室立即按照規(guī)定格式撰寫書面報(bào)告。

（4）書面報(bào)告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部內(nèi)容，由中心主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)送至上級主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單。報(bào)送的事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)或報(bào)告的具體時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置。

（3）規(guī)模：已確診或疑似病例數(shù)量、波及范圍等。

（4）傷亡：涉及人員健康狀況，包括重癥、死亡病例情況。

（5）起因：初步判斷的事件原因或可疑因素。

（6）評估：對事件性質(zhì)、發(fā)展趨勢、潛在影響的風(fēng)險(xiǎn)評估。

（7）措施：已采取的防控、醫(yī)療救治、應(yīng)急處置等措施。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況，處置工作進(jìn)展。

（9）建議：對后續(xù)處置工作的意見或請求。

5.重大突發(fā)事件即時(shí)報(bào)告要求。下列重大流行性疾病相關(guān)突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向市委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告至市委辦公廳：

（1）重大自然災(zāi)害引發(fā)的疫情。

（2）重大事故災(zāi)難引發(fā)的疫情。

（3）重大公共衛(wèi)生事件（如特定傳染病暴發(fā)、疫情擴(kuò)散至全市范圍）。

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域與流行性疾病相關(guān)的緊急動態(tài)。

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性疫情動向。

（6）其他可能嚴(yán)重影響國家安全、社會穩(wěn)定和公共安全的緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在流行性疾病防控處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各科室和專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常管理與維護(hù)，持續(xù)提升整體應(yīng)急能力。具體常態(tài)化行動包括：

1.應(yīng)急機(jī)制日常管理與維護(hù)。各科室應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，落實(shí)日常管理職責(zé)，定期檢查評估本部門應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和有效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，確保應(yīng)急指揮、信息傳遞、資源調(diào)配等機(jī)制的暢通和高效。

2.各類應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)完善。中心應(yīng)依據(jù)最新的法律法規(guī)、政策文件、疫情形勢和技術(shù)發(fā)展，定期組織對各類流行性疾病應(yīng)急預(yù)案（包括綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案和現(xiàn)場處置方案）進(jìn)行修訂和完善，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。

3.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)與強(qiáng)化。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍（包括專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、后勤保障人員等）的建設(shè)，明確隊(duì)伍構(gòu)成和職責(zé)分工，定期開展能力評估和更新培訓(xùn)，提升隊(duì)伍在疫情監(jiān)測、現(xiàn)場處置、物資保障等方面的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力。

4.應(yīng)急培訓(xùn)與模擬演練。定期組織開展針對不同層級、不同崗位人員的應(yīng)急知識培訓(xùn)和相關(guān)技能訓(xùn)練，提高工作人員的應(yīng)急意識、防護(hù)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。定期組織模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的響應(yīng)速度和處置效果，并根據(jù)演練情況優(yōu)化完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程。

5.應(yīng)急物資儲備、管理與維護(hù)。按照相關(guān)規(guī)定和需求，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲備計(jì)劃，做好消毒劑、防護(hù)用品、醫(yī)療設(shè)備、隔離場所、應(yīng)急通訊設(shè)備等關(guān)鍵物資的儲備工作。建立規(guī)范的物資管理制度，確保物資的儲存安全、質(zhì)量合格、數(shù)量充足，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新補(bǔ)充，保障應(yīng)急需要時(shí)物資能夠充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分。根據(jù)流行性疾病的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，將事件劃分為以下四個(gè)等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成全市范圍或跨市傳播的嚴(yán)重疫情，并可能引發(fā)重大社會影響，具有特別嚴(yán)重危害后果的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：短期內(nèi)出現(xiàn)大量病例或聚集性疫情，且疫情迅速向周邊擴(kuò)散或呈跨區(qū)域傳播趨勢；發(fā)生新型傳染病或原有傳染病出現(xiàn)嚴(yán)重變異，且傳播力、致病性或危害性顯著增強(qiáng)；疫情導(dǎo)致全市范圍內(nèi)多個(gè)區(qū)域出現(xiàn)社會秩序嚴(yán)重混亂，或造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重癥，或需啟動市級應(yīng)急響應(yīng)的疫情。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成全市部分區(qū)域或特定行業(yè)出現(xiàn)較大范圍疫情的疫情，并可能引發(fā)較大社會影響，具有嚴(yán)重危害后果的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：短期內(nèi)出現(xiàn)較多病例或聚集性疫情，主要集中于市內(nèi)部分區(qū)域或特定單位，但未形成全市范圍或跨市傳播；發(fā)生傳染病的疫情，且傳播力、致病性或危害性較強(qiáng)，疫情范圍迅速擴(kuò)大，或原有傳染病出現(xiàn)較重變異；疫情導(dǎo)致市內(nèi)部分區(qū)域出現(xiàn)明顯社會秩序混亂，或造成或可能造成10人以上死亡，或50人以上重癥，或需啟動區(qū)縣級應(yīng)急響應(yīng)的疫情。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成市內(nèi)特定區(qū)域出現(xiàn)疫情，并可能引發(fā)一定社會影響，具有較重危害后果的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：市內(nèi)特定區(qū)域（如單個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位）短期內(nèi)出現(xiàn)一定數(shù)量的病例或聚集性疫情，但未擴(kuò)散至全市范圍；發(fā)生傳染病的疫情，且傳播力、致病性或危害性一般，疫情范圍得到初步控制，但仍有擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)；疫情導(dǎo)致市內(nèi)特定區(qū)域出現(xiàn)一定程度的社會秩序影響，或造成或可能造成3人以上死亡，或10人以上重癥，或需啟動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級應(yīng)急響應(yīng)的疫情。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成市內(nèi)局部地區(qū)出現(xiàn)少量病例或散發(fā)病例，危害程度較低，影響范圍有限的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：市內(nèi)單個(gè)社區(qū)、單位或場所出現(xiàn)少量散發(fā)病例，未形成聚集性疫情，且傳播風(fēng)險(xiǎn)較低；發(fā)生傳染病的疫情，病例數(shù)少，疫情得到快速有效控制，無擴(kuò)散跡象；事件對公共安全和社會秩序影響有限，或造成或可能造成死亡病例0人，重癥病例0人，且無需啟動更高級別應(yīng)急響應(yīng)的疫情。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序。各科室在確認(rèn)或初步判斷發(fā)生流行性疾病事件后，應(yīng)立即啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)程序，遵循“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、精準(zhǔn)施策、信息暢通”的原則，迅速開展應(yīng)急處置工作。

（1）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)。特別重大事件發(fā)生后，20分鐘內(nèi)應(yīng)向中心辦公室報(bào)告事件初步信息，并立即啟動中心最高級別應(yīng)急預(yù)案。中心流行性疾病防控處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。中心辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及初步處置情況報(bào)告至市級衛(wèi)生健康行政部門及市委、市政府等上級主管部門，并請求指導(dǎo)和支持。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)。重大事件發(fā)生后，20分鐘內(nèi)應(yīng)向中心辦公室報(bào)告事件初步信息，并立即啟動中心重大級別應(yīng)急預(yù)案。中心流行性疾病防控處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。中心辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及初步處置情況報(bào)告至市級衛(wèi)生健康行政部門及市委、市政府等上級主管部門。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)。較大事件發(fā)生后，20分鐘內(nèi)應(yīng)向中心辦公室報(bào)告事件初步信息，并立即啟動中心較大級別應(yīng)急預(yù)案。中心流行性疾病防控處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場指揮部或由相關(guān)負(fù)責(zé)同志牽頭處置，統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。中心辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及初步處置情況報(bào)告至市級衛(wèi)生健康行政部門。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)。一般事件發(fā)生后，20分鐘內(nèi)應(yīng)向中心辦公室報(bào)告事件初步信息，并立即啟動中心一般級別應(yīng)急預(yù)案。中心辦公室及時(shí)向中心流行性疾病防控處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示開展處置工作。中心辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及處置情況報(bào)告至市級衛(wèi)生健康行政部門。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)。中心流行性疾病防控處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立的現(xiàn)場指揮部（或根據(jù)事件情況由領(lǐng)導(dǎo)小組指定負(fù)責(zé)同志組成臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)），其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速制定并實(shí)施針對性的防控措施，控制疫情蔓延，維護(hù)現(xiàn)場秩序穩(wěn)定，防止次生災(zāi)害或事件升級。

（2）掌握進(jìn)展：建立信息收集和研判機(jī)制，及時(shí)掌握事件發(fā)展態(tài)勢、疫情傳播情況、處置工作進(jìn)展及資源需求。

（3）及時(shí)報(bào)告：嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容，向中心領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報(bào)告事件信息、處置進(jìn)展及評估意見。

（4）適時(shí)發(fā)布信息：在中心領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，根據(jù)事件性質(zhì)和處置需要，適時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威地發(fā)布信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論，防止謠言傳播。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋全市范圍的流行性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息報(bào)告體系，明確信息收集、分析、評估、報(bào)告、發(fā)布等環(huán)節(jié)的管理制度和操作規(guī)程。確保信息傳輸渠道暢通、安全、高效，主要包括：

（1）信息收集機(jī)制：完善多渠道信息收集網(wǎng)絡(luò)，整合各部門、各單位及社會信息資源，建立常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警制度，鼓勵(lì)通過多種途徑（如醫(yī)療機(jī)構(gòu)、哨點(diǎn)單位、社區(qū)監(jiān)測、媒體監(jiān)測、輿情監(jiān)測等）及時(shí)獲取相關(guān)信息。

（2）信息傳遞機(jī)制：建立分級分類的信息報(bào)送制度，明確信息傳遞流程、時(shí)限和責(zé)任部門。利用專用通訊網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急信息系統(tǒng)，確保信息在內(nèi)部各科室之間、上下級之間以及與相關(guān)部門之間的高效流轉(zhuǎn)。定期對信息系統(tǒng)、通訊設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和檢查，保障應(yīng)急狀態(tài)下的信息暢通。

（3）信息報(bào)送機(jī)制：嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)送規(guī)定，按照事件等級和應(yīng)急處置工作需要，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送信息。加強(qiáng)信息核實(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評估，確保信息質(zhì)量。完善信息發(fā)布程序，依法依規(guī)向社會公開相關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（4）信息處理機(jī)制：建立健全信息分析研判機(jī)制，組織專家團(tuán)隊(duì)對收集到的信息進(jìn)行綜合分析，研判疫情發(fā)展趨勢和潛在風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)研判結(jié)果，科學(xué)制定并動態(tài)調(diào)整防控措施，并做好信息檔案管理。確保各環(huán)節(jié)責(zé)任明確、流程規(guī)范、響應(yīng)迅速，為科學(xué)決策提供信息支撐。

第十二條物資與資金保障

（1）應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障：將流行性疾病監(jiān)測與防控所需經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政年度預(yù)算，并根據(jù)疫情形勢變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。建立健全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用的審批、撥付、監(jiān)督機(jī)制，確保資金使用的規(guī)范、高效。定期開展應(yīng)急物資需求評估，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益。

（2）應(yīng)急物資儲備與管理：建立健全應(yīng)急物資儲備制度，根據(jù)全市人口規(guī)模、地理分布、醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局及不同事件類型，科學(xué)確定應(yīng)急物資的種類、數(shù)量和儲備布局。主要包括：

①物資種類與標(biāo)準(zhǔn)：重點(diǎn)儲備消毒劑、個(gè)人防護(hù)用品、醫(yī)療救治藥品與設(shè)備、隔離場所設(shè)施、應(yīng)急通訊設(shè)備、生活保障物資（食品、飲用水、住宿等）以及應(yīng)急交通工具等關(guān)鍵物資。制定各類應(yīng)急物資的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求及檢驗(yàn)檢測制度，確保物資質(zhì)量安全可靠。

②物資儲備與保管：在市疾控中心及各區(qū)（縣）指定地點(diǎn)設(shè)立應(yīng)急物資儲備庫，實(shí)行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)。落實(shí)物資出入庫管理制度，定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充儲備物資，確保物資數(shù)量充足、質(zhì)量合格、隨時(shí)可用。明確特殊應(yīng)急物資的管理責(zé)任人和保管要求，確保物資儲存安全、規(guī)范有序。

③物資調(diào)配與供應(yīng)：建立應(yīng)急物資緊急調(diào)撥機(jī)制，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，及時(shí)、有序地調(diào)配和補(bǔ)充應(yīng)急物資。制定應(yīng)急物資配送方案，確保物資按時(shí)、足量送達(dá)需求地點(diǎn)。優(yōu)先保障一線防疫人員和重點(diǎn)區(qū)域的物資供應(yīng)，維護(hù)[社會]正常生產(chǎn)生活秩序。

第十三條人員與技術(shù)保障

（1）應(yīng)急隊(duì)伍組建與建設(shè)：建立市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍體系。由市疾控中心牽頭，整合臨床醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，組建流行性疾病應(yīng)急處置隊(duì)伍。同時(shí)建立應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，根據(jù)需要?jiǎng)訂T社會力量，充實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍資源。定期開展隊(duì)伍建設(shè)和能力評估，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升人員專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

（2）專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)：加強(qiáng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所等單位的合作，聘請傳染病防控、公共衛(wèi)生、臨床醫(yī)學(xué)、流行病學(xué)、實(shí)驗(yàn)室檢測等領(lǐng)域的專家，為應(yīng)急隊(duì)伍提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。組織應(yīng)急演練和技術(shù)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。

（3）技術(shù)支撐體系：加強(qiáng)流行性疾病監(jiān)測預(yù)警、診斷檢測、應(yīng)急處置、信息管理等技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用。完善全市統(tǒng)一的應(yīng)急信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，提升病原學(xué)監(jiān)測、病毒檢測等能力。建立應(yīng)急科技支撐機(jī)制，為應(yīng)急處置提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（1）應(yīng)急培訓(xùn)：制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，針對不同層級、不同崗位人員開展有針對性的培訓(xùn)。內(nèi)容涵蓋流行病學(xué)、傳染病防控知識、應(yīng)急處置技能、個(gè)人防護(hù)、信息報(bào)告、法律法規(guī)、輿情應(yīng)對等方面。通過集中培訓(xùn)、線上學(xué)習(xí)、案例分析等方式，提高工作人員的應(yīng)急意識和能力。

（2）應(yīng)急演練：定期組織開展不同場景、不同規(guī)模的流行性疾病應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的響應(yīng)速度和協(xié)同能力。演練內(nèi)容應(yīng)貼近實(shí)戰(zhàn)，注重檢驗(yàn)監(jiān)測預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置、信息報(bào)告、輿情應(yīng)對等環(huán)節(jié)。針對演練中發(fā)現(xiàn)的不足，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力。

（3）交流協(xié)作：加強(qiáng)與國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)參與跨部門、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的應(yīng)急交流與合作，組織聯(lián)合演練，提升協(xié)同應(yīng)對能力。指定專人負(fù)責(zé)對外聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)，確保應(yīng)急信息暢通，資源共享，形成工作