[重慶某社區(qū)]社區(qū)治安巡邏與防范體系建設(shè)管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[重慶某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類安全事件，提升社區(qū)治安巡邏與防范體系的應(yīng)急能力，健全社區(qū)安全治理機(jī)制，最大程度地減少各類事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定與和諧，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，結(jié)合[重慶某社區(qū)]實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。社區(qū)成立治安巡邏與防范體系建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)治安巡邏與防范工作的組織、協(xié)調(diào)與指揮，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息接報(bào)、指揮調(diào)度、力量部署、處置反饋等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)處置。

2.分級負(fù)責(zé)，屬地管理。遵循分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，明確社區(qū)、網(wǎng)格、樓棟等各級責(zé)任主體，由相應(yīng)責(zé)任單元啟動(dòng)相應(yīng)的巡邏防范預(yù)案。社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各單位、各行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人是其職責(zé)范圍內(nèi)治安巡邏與防范工作的“第一責(zé)任人”。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，常態(tài)化開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，強(qiáng)化情報(bào)信息的收集、研判與共享，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報(bào)告、早處置。將各類安全事件控制在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)蔓延和擴(kuò)大，最大限度減少危害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。構(gòu)建社區(qū)、公安、物業(yè)服務(wù)、志愿者等多方參與聯(lián)動(dòng)的治安巡邏與防范工作格局。強(qiáng)化部門間、區(qū)域間信息共享與協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)動(dòng)[居民]廣泛參與，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、齊抓共管的群防群控工作體系。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。在處置各類安全事件時(shí)，必須嚴(yán)格區(qū)分事件性質(zhì)，依法依規(guī)采取相應(yīng)措施。注重保護(hù)[居民]的合法權(quán)益，堅(jiān)持合情、合理、合法的原則，確保處置過程規(guī)范有序，防止矛盾激化，維護(hù)轄區(qū)安全穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[重慶某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)社區(qū)治安巡邏與防范體系建設(shè)及管理相關(guān)工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或者財(cái)產(chǎn)損失、秩序混亂、聲譽(yù)損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：社區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請?jiān)敢约凹w性械斗、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各類邪教的非法傳教活動(dòng)、破壞活動(dòng)，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響社區(qū)穩(wěn)定的事件。典型示例：非法組織在社區(qū)廣場組織集會(huì)；邪教組織在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行傳教活動(dòng)；居民因糾紛引發(fā)群體性械斗。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的重大治安案件和刑事案件，針對[居民]的各類盜竊、詐騙、搶劫、縱火等違法犯罪活動(dòng)，以及恐怖襲擊事件。典型示例：社區(qū)內(nèi)發(fā)生的系列入室盜竊案；針對獨(dú)居老人的電信詐騙案；社區(qū)內(nèi)發(fā)生的持刀傷人事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤⑽；沸孤┑戎卮蟀踩鹿剩踩a(chǎn)事故，社區(qū)重大交通安全事故，自然災(zāi)害引發(fā)的次生事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。典型示例：老舊房屋因暴雨導(dǎo)致坍塌；社區(qū)內(nèi)發(fā)生居民樓火災(zāi)；社區(qū)內(nèi)發(fā)生大型車輛失控事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成社區(qū)[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件、職業(yè)危害事件等。典型示例：社區(qū)內(nèi)發(fā)生甲型H1N1流感聚集性疫情；社區(qū)內(nèi)發(fā)生集體性食物中毒事件；社區(qū)內(nèi)發(fā)生職業(yè)性中毒事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、滑坡、泥石流、暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)、干旱等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。典型示例：社區(qū)內(nèi)發(fā)生山體滑坡掩埋房屋；社區(qū)內(nèi)發(fā)生洪澇災(zāi)害導(dǎo)致道路中斷；社區(qū)內(nèi)發(fā)生干旱導(dǎo)致供水困難。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對社區(qū)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的黑客攻擊、病毒入侵等破壞事件；通過社區(qū)信息發(fā)布平臺(tái)發(fā)布虛假信息、有害信息，擾亂社區(qū)秩序的事件；竊取社區(qū)居民個(gè)人信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件。典型示例：社區(qū)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)遭受黑客攻擊導(dǎo)致癱瘓；在社區(qū)公告欄發(fā)布虛假詐騙信息；社區(qū)居民個(gè)人信息被泄露用于電信詐騙。

7.考試安全類突發(fā)事件。在社區(qū)內(nèi)組織的各類考試（如成人考試、職業(yè)技能考試等）中，在試卷保密、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、監(jiān)考等過程中發(fā)生的違規(guī)作弊事件。典型示例：社區(qū)組織的成人考試試卷在運(yùn)送過程中泄露；考試現(xiàn)場發(fā)生考生集體作弊事件。

8.影響社區(qū)安全與穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。包括但不限于：大型群體性活動(dòng)（如廣場舞、集會(huì)等）引發(fā)的秩序混亂事件；重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)（如節(jié)假日、重大活動(dòng)期間）發(fā)生的各類安全事件；以及其他未能歸入以上類別的，但可能影響社區(qū)安全與穩(wěn)定的突發(fā)公共事件。典型示例：社區(qū)廣場舞活動(dòng)引發(fā)噪音擾民糾紛；重大活動(dòng)期間發(fā)生的踩踏事件；社區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類治安糾紛。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[重慶某社區(qū)]成立社區(qū)治安巡邏與防范體系建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別為：社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：社區(qū)黨委書記（或主要負(fù)責(zé)人）

副組長：社區(qū)居委會(huì)主任（或分管安全工作的副主任）

成員：社區(qū)黨支部委員、各網(wǎng)格員、社區(qū)民警、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人、轄區(qū)主要單位負(fù)責(zé)人（如醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)等）。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)各方力量，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問題在第一時(shí)間內(nèi)向上級部門請示、報(bào)告，并組織動(dòng)員轄區(qū)力量參與應(yīng)急處置。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)（或社區(qū)服務(wù)中心），負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和報(bào)送轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的相關(guān)信息；根據(jù)事件情況，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組提出應(yīng)急處置的措施和建議；協(xié)調(diào)各工作組、各成員單位開展應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的總結(jié)評估和資料歸檔；督導(dǎo)、檢查各工作組、各成員單位落實(shí)應(yīng)急處置工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)黨委書記（或主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任，副組長由社區(qū)居委會(huì)主任（或分管安全工作的副主任）擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)民警、各網(wǎng)格員、參與調(diào)解的轄區(qū)單位代表（如司法所、相關(guān)企業(yè)等）組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)警務(wù)室（或社區(qū)居委會(huì)）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安秩序，預(yù)防和處置群體性事件；開展事件調(diào)查，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行處置；信息收集與上報(bào)；協(xié)助開展人員疏散和安置工作。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)黨委書記（或主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任，副組長由社區(qū)民警擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)民警、各網(wǎng)格員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)安保人員、參與處置的轄區(qū)單位代表（如派出所、相關(guān)企業(yè)等）組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)警務(wù)室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場警戒，保護(hù)現(xiàn)場，協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展偵查破案工作；維護(hù)現(xiàn)場秩序，疏散無關(guān)人員；收集相關(guān)信息，及時(shí)上報(bào)。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)黨委書記（或主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任，副組長由社區(qū)居委會(huì)主任（或分管安全工作的副主任）擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)民警、各網(wǎng)格員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)相關(guān)人員、參與處置的轄區(qū)單位代表（如消防、燃?xì)夤尽⒐┧?、相關(guān)企業(yè)等）組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織事故災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援工作；實(shí)施應(yīng)急疏散，確保人員安全；協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行事故處理和恢復(fù)工作；收集相關(guān)信息，及時(shí)上報(bào)。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)黨委書記（或主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任，副組長由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員、社區(qū)民警、各網(wǎng)格員、參與處置的轄區(qū)單位代表（如疾控中心、醫(yī)院等）組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)疾病預(yù)防控制，開展疫情監(jiān)測和報(bào)告；組織醫(yī)療救治，保障居民健康；開展健康宣教，提高居民防病意識；協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行疫情處置工作；收集相關(guān)信息，及時(shí)上報(bào)。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)黨委書記（或主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任，副組長由社區(qū)居委會(huì)主任（或分管安全工作的副主任）擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)民警、各網(wǎng)格員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)相關(guān)人員、參與處置的轄區(qū)單位代表（如防汛辦、相關(guān)企業(yè)等）組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織自然災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援工作；實(shí)施應(yīng)急疏散，確保人員安全；協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行災(zāi)害處理和恢復(fù)工作；收集相關(guān)信息，及時(shí)上報(bào)。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)黨委書記（或主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任，副組長由社區(qū)居委會(huì)主任（或分管信息工作的副主任）擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)技術(shù)人員、參與處置的轄區(qū)單位代表（如網(wǎng)信辦、相關(guān)企業(yè)等）組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全，預(yù)防和處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露等事件；開展事件調(diào)查，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行處置；信息收集與上報(bào)。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)黨委書記（或主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任，副組長由社區(qū)居委會(huì)主任（或分管教育工作的副主任）擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)民警、各網(wǎng)格員、參與考試的學(xué)校或單位代表組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)考試秩序，預(yù)防和處置考試期間發(fā)生的各類突發(fā)事件；協(xié)助開展事件調(diào)查，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行處置；信息收集與上報(bào)。

8.突發(fā)事件信息工作組。組長由社區(qū)黨委書記（或主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任，副組長由社區(qū)居委會(huì)主任（或分管信息工作的副主任）擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的相關(guān)信息；及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級部門報(bào)送信息；負(fù)責(zé)信息發(fā)布工作，引導(dǎo)輿論；協(xié)調(diào)各工作組、各成員單位開展信息報(bào)送工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件，建立規(guī)范、高效的信息報(bào)送與管理機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及網(wǎng)格員在報(bào)告轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件信息時(shí)，必須遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。事件發(fā)生后或發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，須第一時(shí)間啟動(dòng)報(bào)告程序。

（2）首報(bào)意識。任何單位或個(gè)人均為信息首報(bào)責(zé)任人，須第一時(shí)間向指定部門報(bào)告，不得延誤。

（3）真實(shí)性。報(bào)告內(nèi)容必須客觀、準(zhǔn)確，確保信息真實(shí)可靠，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或歪曲事實(shí)。

（4）完整性。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部信息，確保信息全面。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)展或處置過程中，如出現(xiàn)重要變化或新情況，須及時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

遵循“部門報(bào)告>領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核實(shí)匯總>領(lǐng)導(dǎo)小組決策>逐級上報(bào)”的信息報(bào)送流程。

（1）部門報(bào)告：轄區(qū)內(nèi)任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風(fēng)險(xiǎn)后，須立即向所屬部門或直接向社區(qū)居委會(huì)（或社區(qū)服務(wù)中心）報(bào)告。

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核實(shí)匯總：社區(qū)居委會(huì)（或社區(qū)服務(wù)中心）接到報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)，并形成初步報(bào)告，報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組決策：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對事件性質(zhì)、級別進(jìn)行初步判斷，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長閱示，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況作出處置決策。

（4）逐級上報(bào)：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)決策，決定信息上報(bào)范圍和層級。一般信息由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一上報(bào)至上級主管部門；重大信息或緊急信息，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定是否越級上報(bào)或直接上報(bào)。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對于重大突發(fā)事件或緊急情況，除按常規(guī)流程報(bào)告外，還需啟動(dòng)緊急書面信息報(bào)送流程：

（1）立即電話報(bào)告：社區(qū)居委會(huì)（或社區(qū)服務(wù)中心）在接到報(bào)告后，須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（具體時(shí)間根據(jù)事件等級確定，但須在常規(guī)流程基礎(chǔ)上更快）以電話形式向領(lǐng)導(dǎo)小組組長或直接向上級主管部門報(bào)告事件的基本情況和緊急程度。

（2）緊急書面報(bào)告：在電話報(bào)告的同時(shí)或之后，須立即組織撰寫書面報(bào)告，內(nèi)容包括應(yīng)急信息核心要素清單所列全部信息，并加急報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組組長和上級主管部門。報(bào)告須由主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息必須包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（具體到街道、社區(qū)、樓棟、房間號等）。

（3）規(guī)模：事件影響的范圍、涉及的人數(shù)等。

（4）傷亡：事件造成的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評估：對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

（7）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施和效果。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置進(jìn)展情況。

（9）建議：對后續(xù)處置工作的建議。

（10）報(bào)告單位：報(bào)告信息的單位或個(gè)人名稱。

（11）聯(lián)系方式：報(bào)告單位的聯(lián)系電話和聯(lián)系人。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向區(qū)委或區(qū)政府辦公室口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告至區(qū)委或區(qū)政府辦公室：

（1）重大自然災(zāi)害：如地震、滑坡、泥石流、洪澇、臺(tái)風(fēng)等造成嚴(yán)重人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)害事件。

（2）重大事故災(zāi)難：如建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤?、危化品泄漏、重大交通事故、安全生產(chǎn)事故等造成嚴(yán)重人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)難事件。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行）、群體性不明原因疾病、重大食品安全事件、職業(yè)危害事件等造成或可能造成嚴(yán)重危害健康的事件。

（4）涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及國家安全、領(lǐng)土完整、主權(quán)和領(lǐng)土權(quán)益等重要緊急事件。

（5）重大預(yù)警動(dòng)向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向，如極端天氣、重大輿情等。

（6）其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如嚴(yán)重暴力犯罪、恐怖襲擊事件、大規(guī)模群體性事件等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在社區(qū)治安巡邏與防范體系建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組和相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常建設(shè)與管理，完善信息報(bào)送、分析研判、決策指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，確保應(yīng)急機(jī)制處于激活狀態(tài)，能夠有效應(yīng)對各類突發(fā)事件。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，定期對各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。要針對不同類型的事件，細(xì)化應(yīng)急處置流程和措施，明確各方職責(zé)，確保預(yù)案能夠有效指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。要依托社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者、物業(yè)服務(wù)企業(yè)安保人員等力量，組建專兼職相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的日常管理和培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)水平。要明確隊(duì)伍的職責(zé)分工，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速到位，有效開展應(yīng)急處置工作。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定年度應(yīng)急培訓(xùn)和演練計(jì)劃，定期組織轄區(qū)居民、企業(yè)員工、網(wǎng)格員等開展應(yīng)急知識培訓(xùn)和模擬演練。要針對不同類型的事件，開展場景化、實(shí)戰(zhàn)化的演練，提高轄區(qū)居民、企業(yè)員工、網(wǎng)格員的應(yīng)急處置能力和自救互救能力。演練結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)評估，及時(shí)改進(jìn)完善。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量和地點(diǎn)，確保儲(chǔ)備的應(yīng)急物資能夠滿足應(yīng)急處置需要。要加強(qiáng)應(yīng)急物資的日常管理和維護(hù)，定期檢查物資的質(zhì)量和數(shù)量，及時(shí)補(bǔ)充和更新，確保應(yīng)急物資處于良好狀態(tài)，需要時(shí)能夠充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生情況、性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，將轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件劃分為四個(gè)等級，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件是指對轄區(qū)內(nèi)公共安全和嚴(yán)重社會(huì)危害，造成或可能造成特大人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序或威脅國家安全的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤）；造成或可能造成100人以上重傷；造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；發(fā)生特別重大暴恐事件、嚴(yán)重群體性事件；發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，導(dǎo)致關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓；發(fā)生重大自然災(zāi)害，造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失等。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件是指對轄區(qū)較大范圍內(nèi)公共安全和社會(huì)秩序造成重大危害與威脅，造成或可能造成重大人員傷亡或較大財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定或正常秩序的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）；造成或可能造成50人以上、100人以下重傷；造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下；發(fā)生較大暴恐事件、較大型群體性事件；發(fā)生較大網(wǎng)絡(luò)安全事件，導(dǎo)致重要信息系統(tǒng)癱瘓；發(fā)生較大自然災(zāi)害，造成或可能造成較大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失等。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件是指對轄區(qū)一定范圍內(nèi)公共安全和社會(huì)秩序造成一定危害與威脅，造成或可能造成一定人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，對轄區(qū)穩(wěn)定或秩序造成較嚴(yán)重影響的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）；造成或可能造成10人以上、50人以下重傷；造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下；發(fā)生一般暴恐事件、較大群體性事件；發(fā)生一般網(wǎng)絡(luò)安全事件，導(dǎo)致部分信息系統(tǒng)癱瘓；發(fā)生一般自然災(zāi)害，造成或可能造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失等。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件是指對轄區(qū)較小范圍內(nèi)公共安全和社會(huì)秩序造成輕度危害與威脅，造成或可能造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，對轄區(qū)穩(wěn)定或秩序造成影響的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤）；造成或可能造成10人以下重傷；造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下；發(fā)生一般治安事件、小規(guī)模群體性事件；發(fā)生一般網(wǎng)絡(luò)安全事件，造成或可能造成信息泄露；發(fā)生一般自然災(zāi)害，造成或可能造成輕微人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失等。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級）發(fā)生后，必須立即啟動(dòng)最高級別應(yīng)急響應(yīng)程序。

20分鐘內(nèi)：事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)事件的社區(qū)網(wǎng)格員必須將事件信息電話報(bào)告至社區(qū)治安巡邏與防范體系建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并同步啟動(dòng)本級別應(yīng)急預(yù)案。

1小時(shí)內(nèi)：社區(qū)治安巡邏與防范體系建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長及上級主管部門（如街道辦事處、區(qū)公安分局等）報(bào)告事件信息，并請求指示和支援。

核心動(dòng)作：社區(qū)治安巡邏與防范體系建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開緊急會(huì)議，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各部門及外部救援力量開展應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮部迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，開展人員搜救、現(xiàn)場警戒、秩序維護(hù)、信息發(fā)布等工作，并實(shí)時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門報(bào)告事件處置進(jìn)展情況。

（2）重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級）發(fā)生后，必須立即啟動(dòng)次高級別應(yīng)急響應(yīng)程序。

20分鐘內(nèi)：事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)事件的社區(qū)網(wǎng)格員必須將事件信息電話報(bào)告至社區(qū)治安巡邏與防范體系建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并同步啟動(dòng)本級別應(yīng)急預(yù)案。

1小時(shí)內(nèi)：社區(qū)治安巡邏與防范體系建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長及上級主管部門報(bào)告事件信息，并請求指示和支援。

核心動(dòng)作：社區(qū)治安巡邏與防范體系建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開緊急會(huì)議，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各部門開展應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮部迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，開展人員搜救、現(xiàn)場警戒、秩序維護(hù)、信息發(fā)布等工作，并實(shí)時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門報(bào)告事件處置進(jìn)展情況。

（3）較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級）發(fā)生后，必須立即啟動(dòng)相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)程序。

20分鐘內(nèi)：事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)事件的社區(qū)網(wǎng)格員必須將事件信息電話報(bào)告至社區(qū)治安巡邏與防范體系建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并同步啟動(dòng)本級別應(yīng)急預(yù)案。

1小時(shí)內(nèi)：社區(qū)治安巡邏與防范體系建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長及上級主管部門報(bào)告事件信息，并請求指示和支援。

核心動(dòng)作：社區(qū)治安巡邏與防范體系建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場指揮部，并協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各部門開展應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部（如有）迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，開展現(xiàn)場處置、秩序維護(hù)、善后處理等工作，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門報(bào)告事件處置進(jìn)展情況。

（4）一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級）發(fā)生后，必須立即啟動(dòng)相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)程序。

20分鐘內(nèi)：事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)事件的社區(qū)網(wǎng)格員必須將事件信息電話報(bào)告至社區(qū)治安巡邏與防范體系建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并同步啟動(dòng)本級別應(yīng)急預(yù)案。

1小時(shí)內(nèi)：社區(qū)治安巡邏與防范體系建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長及上級主管部門報(bào)告事件信息，并視情請求指示和支援。

核心動(dòng)作：社區(qū)治安巡邏與防范體系建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。相關(guān)部門迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，開展現(xiàn)場處置、秩序維護(hù)、信息核實(shí)等工作，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門報(bào)告事件處置進(jìn)展情況。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置的現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、分析和研判現(xiàn)場情況，掌握事件進(jìn)展和影響范圍，為決策提供依據(jù)。

（3）及時(shí)報(bào)告：建立信息報(bào)告制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門報(bào)告事件信息、處置進(jìn)展情況和存在問題，確保信息暢通。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布事件信息和處置情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理的閉環(huán)工作機(jī)制，確保信息流轉(zhuǎn)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。完善有線、無線、衛(wèi)星等多種信息傳輸渠道，確保通訊設(shè)備完好、暢通、安全。制定通訊應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急通訊設(shè)備（如對講機(jī)、衛(wèi)星電話等），定期檢查維護(hù)，確保在極端條件下信息傳遞暢通。明確信息報(bào)送流程和時(shí)限要求，確保突發(fā)事件信息能夠快速、準(zhǔn)確地上報(bào)至社區(qū)治安巡邏與防范體系建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門。

第十二條物資與資金保障

（1）資金保障。將社區(qū)治安巡邏與防范體系建設(shè)管理應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入社區(qū)年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。建立健全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)快速審批機(jī)制，確保應(yīng)急響應(yīng)資金及時(shí)到位。加強(qiáng)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用管理，確保專款專用，提高資金使用效益。

（2）物資保障。建立社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和管理責(zé)任單位。儲(chǔ)備物資應(yīng)涵蓋醫(yī)療救助（如急救箱、藥品、消毒用品等）、應(yīng)急生活必需品（如食品、飲用水、照明設(shè)備等）、個(gè)人防護(hù)用品、救援工具等。指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購、保管、維護(hù)和補(bǔ)充工作，確保物資信息動(dòng)態(tài)更新，保證物資充足、完好、可用。制定應(yīng)急物資調(diào)配和供應(yīng)方案，明確調(diào)配程序、運(yùn)輸方式、分發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)、有序地供應(yīng)到需求地點(diǎn)。特殊應(yīng)急物資（如大型救援設(shè)備、專業(yè)防護(hù)用品等）應(yīng)指定專人保管，建立臺(tái)賬，實(shí)行嚴(yán)格的管理制度。

第十三條人員與技術(shù)保障

（1）人員保障。依托社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者、物業(yè)服務(wù)企業(yè)安保人員等力量，組建專兼職相結(jié)合的社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍，明確各隊(duì)伍的職責(zé)分工。建立應(yīng)急隊(duì)伍日常管理制度，加強(qiáng)隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，提高隊(duì)員的應(yīng)急處置能力和安全意識。定期開展應(yīng)急隊(duì)伍的體能訓(xùn)練和技能演練，提升隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)水平。建立應(yīng)急人員調(diào)配機(jī)制，明確人員調(diào)配程序和職責(zé)分工，確保應(yīng)急響應(yīng)期間人力資源的及時(shí)補(bǔ)充和科學(xué)調(diào)配。

（2）技術(shù)保障。加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)等應(yīng)急技術(shù)的建設(shè)與維護(hù)，提升社區(qū)智能化、信息化水平。建立社區(qū)應(yīng)急技術(shù)專家?guī)?，定期組織技術(shù)培訓(xùn)和交流活動(dòng)，提升社區(qū)應(yīng)急處置的技術(shù)支撐能力。加強(qiáng)與公安、醫(yī)療、消防等部門的協(xié)作，共享應(yīng)急技術(shù)資源，提升社區(qū)整體應(yīng)急處置能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（1）培訓(xùn)保障。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織社區(qū)工作人員、居民、企業(yè)員工、志愿者等開展應(yīng)急知識、技能培訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識和自救互救能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋突發(fā)事件的基本知識、應(yīng)急處置技能、法律法規(guī)、心理疏導(dǎo)等方面。采用線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

（2）演練保障。制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織模擬真實(shí)場景的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。演練形式可包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練、聯(lián)合演練等，涵蓋不同類型突發(fā)事件。邀請相關(guān)部門專家參與指導(dǎo)，對演練過程進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。鼓勵(lì)社區(qū)與公安、消防、醫(yī)療等部門開展聯(lián)合演練，提升協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[重慶某社區(qū)]必須從制度建設(shè)、組織體系構(gòu)建、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施配置等全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保各類保障措施健全完善、運(yùn)行高效，為突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（1）制度建設(shè)：建立健全覆蓋突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警