[某城市消防局]高層建筑消防安全檢查與管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理高層建筑消防安全事件，提升高層建筑消防安全應(yīng)急能力，健全消防安全管理機(jī)制，最大程度地減少火災(zāi)及其造成的損害，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會(huì)]正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，確保[轄區(qū)內(nèi)]消防安全形勢穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家消防應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本市高層建筑實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。本市消防局成立高層建筑消防安全檢查與管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)高層建筑消防安全檢查與管理工作。建立健全消防安全信息通報(bào)、會(huì)商研判、聯(lián)動(dòng)指揮、應(yīng)急響應(yīng)等機(jī)制，確?；馂?zāi)隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、高效處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，明確各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、建筑產(chǎn)權(quán)單位及使用單位等各方消防安全管理職責(zé)。各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)高層建筑消防安全檢查與管理工作，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)（村）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)高層建筑的日常消防安全巡查和宣傳，建筑產(chǎn)權(quán)單位及使用單位負(fù)責(zé)本單位高層建筑的消防安全主體責(zé)任落實(shí)。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，建立常態(tài)化消防安全排查機(jī)制，定期對高層建筑開展消防安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判，對排查發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行分級(jí)分類管理，制定整改措施，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，將火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立健全政府、消防救援機(jī)構(gòu)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、建筑產(chǎn)權(quán)單位及使用單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)及居民等多方參與的消防安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)。推廣消防安全志愿者、社區(qū)網(wǎng)格員等群防群治力量，構(gòu)建覆蓋高層建筑全區(qū)域的消防安全防控體系。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在消防安全檢查與事件處置過程中，應(yīng)區(qū)分建筑性質(zhì)、使用性質(zhì)、人員狀況等不同情況，依法依規(guī)采取相應(yīng)措施。注重保護(hù)[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，確保各項(xiàng)檢查、整改、處罰等措施符合法律法規(guī)要求，做到程序正當(dāng)、處理得當(dāng)、公開透明，保障相關(guān)單位和個(gè)人的合法權(quán)益。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于本市行政轄區(qū)內(nèi)高層建筑的消防安全檢查與管理工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指在高層建筑內(nèi)或其管理區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、消防安全形勢嚴(yán)峻、社會(huì)秩序混亂、聲譽(yù)受損的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：在高層建筑內(nèi)或周邊區(qū)域發(fā)生的非法集會(huì)、游行、示威、請?jiān)敢约叭后w性事件，邪教組織的非法傳教活動(dòng)、破壞活動(dòng)，可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在高層建筑內(nèi)的重大治安案件和刑事案件，針對[居民]的恐怖襲擊事件，或嚴(yán)重影響高層建筑安全的其他重大刑事事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在高層建筑內(nèi)的火災(zāi)、爆炸、建筑物垮塌、電梯困人、燃?xì)庑孤⒕€路短路等重大安全事故，以及因自然災(zāi)害（如地震、暴雨、臺(tái)風(fēng)等）引發(fā)的次生災(zāi)害。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。在高層建筑內(nèi)突然發(fā)生并造成或者可能造成[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件等。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：對高層建筑造成嚴(yán)重威脅或損害的暴雨、洪水、地震、冰雹、臺(tái)風(fēng)、雷擊等災(zāi)害。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對高層建筑消防控制系統(tǒng)、安防系統(tǒng)等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵等事件，或利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假信息、擾亂社會(huì)秩序的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在高層建筑內(nèi)設(shè)置的考點(diǎn)發(fā)生的試卷失密、泄密，考試期間發(fā)生的嚴(yán)重安全事件或其他影響考試正常進(jìn)行的事件（適用于作為考點(diǎn)的建筑）。

8.其他影響高層建筑消防安全與安全的突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

本市消防局成立高層建筑消防安全檢查與管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)高層建筑消防安全檢查與管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類、重大治安刑事類、事故災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、自然災(zāi)害類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類、考試安全類、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：市消防局局長

副組長：市消防局副局長

成員：市消防局各處室負(fù)責(zé)人、相關(guān)科所負(fù)責(zé)人、轄區(qū)內(nèi)各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、公安派出所負(fù)責(zé)人、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人、社區(qū)（村）負(fù)責(zé)人代表、重點(diǎn)高層建筑產(chǎn)權(quán)單位及使用單位負(fù)責(zé)人代表。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)高層建筑消防安全檢查與管理的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，審定應(yīng)急處置工作方案，批準(zhǔn)應(yīng)急處置資源的調(diào)配，下達(dá)應(yīng)急處置指令，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題，確保應(yīng)急處置工作高效有序進(jìn)行。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市消防局指揮中心（或綜合辦公室），負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、研判高層建筑消防安全相關(guān)信息，提出消防安全檢查與管理指導(dǎo)意見和具體措施報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；協(xié)調(diào)各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組開展工作；組織開展消防安全檢查與管理的督導(dǎo)檢查；及時(shí)總結(jié)高層建筑消防安全檢查與管理的經(jīng)驗(yàn)和做法；負(fù)責(zé)信息報(bào)送、宣傳報(bào)道等工作。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類高層建筑消防安全突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由市消防局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

副組長：由市消防局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人或轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員：由公安派出所、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人、社區(qū)（村）負(fù)責(zé)人、高層建筑使用單位負(fù)責(zé)人等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市消防局指揮中心（或轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置高層建筑內(nèi)或周邊發(fā)生的非法集會(huì)、游行、示威、群體性事件等，維護(hù)高層建筑消防安全秩序，配合公安機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場處置工作，防止事件擴(kuò)大，確保人員安全和消防安全。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由市消防局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

副組長：由市消防局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人或轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員：由公安派出所、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人、社區(qū)（村）負(fù)責(zé)人、高層建筑使用單位負(fù)責(zé)人等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市消防局指揮中心（或轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置高層建筑內(nèi)發(fā)生的盜竊、詐騙、故意傷害、恐怖襲擊等治安刑事案件，開展現(xiàn)場保護(hù)、人員疏散、火災(zāi)防控等工作，配合公安機(jī)關(guān)開展案件偵破，保障高層建筑安全。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由市消防局局長擔(dān)任。

副組長：由市消防局副局長擔(dān)任。

成員：由市消防局各處室負(fù)責(zé)人、轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、公安派出所負(fù)責(zé)人、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人、社區(qū)（村）負(fù)責(zé)人、高層建筑產(chǎn)權(quán)單位及使用單位負(fù)責(zé)人等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市消防局指揮中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)、爆炸、建筑垮塌、電梯困人、燃?xì)庑孤?、線路短路等事故災(zāi)害的應(yīng)急處置工作，組織開展搶險(xiǎn)救援、人員疏散、現(xiàn)場處置、調(diào)查評估等工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由市消防局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

副組長：由市消防局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人或轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員：由市衛(wèi)健委、疾病預(yù)防控制中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人、社區(qū)（村）負(fù)責(zé)人、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、高層建筑使用單位負(fù)責(zé)人等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市消防局指揮中心（或轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置高層建筑內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件等公共衛(wèi)生事件，開展現(xiàn)場消毒、人員隔離、醫(yī)療救護(hù)、信息發(fā)布等工作，配合衛(wèi)生健康部門開展疫情防控，保障居民健康安全。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由市消防局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

副組長：由市消防局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人或轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員：由應(yīng)急管理局、氣象局、自然資源局、水利局、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人、社區(qū)（村）負(fù)責(zé)人、高層建筑使用單位負(fù)責(zé)人等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市消防局指揮中心（或轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置暴雨、洪水、地震、冰雹、臺(tái)風(fēng)、雷擊等自然災(zāi)害對高層建筑造成的影響，開展搶險(xiǎn)救援、人員疏散、災(zāi)情評估、恢復(fù)重建等工作，保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由市消防局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

副組長：由市消防局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人或轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員：由市公安局、網(wǎng)信辦、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人、社區(qū)（村）負(fù)責(zé)人、高層建筑使用單位負(fù)責(zé)人等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市消防局指揮中心（或轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置高層建筑消防控制系統(tǒng)、安防系統(tǒng)等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵等事件，開展網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急響應(yīng)、安全防護(hù)、信息通報(bào)等工作，維護(hù)高層建筑消防安全和信息安全。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。（適用于在高層建筑內(nèi)設(shè)置的考點(diǎn)）

組長：由市消防局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

副組長：由市消防局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人或轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員：由教育部門、公安機(jī)關(guān)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人、社區(qū)（村）負(fù)責(zé)人、考點(diǎn)院校負(fù)責(zé)人等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市消防局指揮中心（或轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置高層建筑考點(diǎn)發(fā)生的試卷失密、泄密，考試期間發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、人員傷亡等安全事件，開展現(xiàn)場處置、人員疏散、秩序維護(hù)等工作，確?？荚嚢踩樌M(jìn)行。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由市消防局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

副組長：由市消防局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人或轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員：根據(jù)具體事件類型，由相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市消防局指揮中心（或事發(fā)地消防救援機(jī)構(gòu)）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置其他影響高層建筑安全穩(wěn)定的公共事件，如大型群體性活動(dòng)安全事故、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等，開展應(yīng)急處置、現(xiàn)場處置、調(diào)查評估等工作，維護(hù)高層建筑安全穩(wěn)定。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置高層建筑消防安全事件，建立健全預(yù)防和預(yù)警信息管理機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

高層建筑消防安全信息報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

(1)及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握和傳遞信息。

(2)首報(bào)意識(shí)。任何部門或單位發(fā)現(xiàn)消防安全隱患或事件，必須第一時(shí)間向指定部門報(bào)告。

(3)真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得歪曲、隱瞞或虛報(bào)。

(4)完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面、準(zhǔn)確。

(5)續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)展過程中，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)事件進(jìn)展、處置情況和最新評估信息。

2.信息報(bào)送流程

高層建筑消防安全信息報(bào)送流程如下：

(1)部門報(bào)告：發(fā)現(xiàn)消防安全隱患或事件的部門、單位或個(gè)人，應(yīng)立即向本單位消防安全管理部門（或指定部門）報(bào)告。

(2)指定部門匯總：消防安全管理部門（或指定部門）接到報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)信息，并進(jìn)行初步研判，同時(shí)向市消防局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

(3)領(lǐng)導(dǎo)小組研判：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報(bào)告，并進(jìn)行信息核實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并下達(dá)處置指令。

(4)上級(jí)報(bào)告：根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時(shí)將事件信息向上級(jí)主管部門（如省級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)）報(bào)告。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

發(fā)生重大或特別重大高層建筑消防安全事件時(shí)，應(yīng)按照以下流程進(jìn)行緊急書面信息報(bào)送：

(1)電話報(bào)告：事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)通過電話向省級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)報(bào)告事件的基本情況。

(2)書面報(bào)告：事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)完成書面報(bào)告，詳細(xì)說明事件的基本情況、已采取的措施、事態(tài)發(fā)展和下一步工作方案，并通過正式渠道報(bào)送省級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的高層建筑消防安全事件信息應(yīng)包含以下核心要素：

(1)時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間。

(2)地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置，包括建筑名稱、樓層、區(qū)域等。

(3)規(guī)模：事件影響的范圍，包括涉及建筑數(shù)量、樓層數(shù)量、影響人數(shù)等。

(4)傷亡：事件造成的人員傷亡情況，包括傷亡人數(shù)、傷情程度等。

(5)起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

(6)評估：對事件性質(zhì)、級(jí)別和發(fā)展趨勢的初步評估。

(7)措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施和下一步工作計(jì)劃。

(8)進(jìn)展：事件處置過程中的最新進(jìn)展情況。

(9)其他：與事件相關(guān)的其他重要信息。

5.需緊急向省委報(bào)告的重大突發(fā)事件清單

下列重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，或書面報(bào)送信息，書面報(bào)告需在事發(fā)后2小時(shí)以內(nèi)報(bào)送：

(1)重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)害事件。

(2)重大事故災(zāi)難：如高層建筑火災(zāi)、爆炸、建筑垮塌等造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的安全事故。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情、群體性不明原因疾病等造成或可能造成重大公眾健康危害的事件。

(4)涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)、重要涉外人員安全等的事件。

(5)重大預(yù)警動(dòng)向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向，如極端天氣、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等。

(6)其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如嚴(yán)重暴力犯罪、民族宗教問題、群體性事件等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在市消防局高層建筑消防安全檢查與管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、相關(guān)職能部門及高層建筑產(chǎn)權(quán)單位、使用單位等，必須持續(xù)開展以下常態(tài)化預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各專項(xiàng)工作組及成員單位應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常建設(shè)與管理，定期評估機(jī)制有效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決機(jī)制運(yùn)行中存在的問題，確保應(yīng)急指揮體系、信息報(bào)告體系、應(yīng)急保障體系等高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)高層建筑消防安全形勢變化、建筑結(jié)構(gòu)變化、周邊環(huán)境變化以及上級(jí)要求，定期組織對高層建筑消防安全檢查與管理的各類應(yīng)急預(yù)案（包括綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案等）進(jìn)行修訂和完善，確保預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍、公安派出所、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)（村）消防工作隊(duì)伍建設(shè)以及高層建筑內(nèi)部微型消防站隊(duì)伍的專業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提升隊(duì)伍在火災(zāi)撲救、人員疏散、搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急處突等方面的能力和水平。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織針對高層建筑管理人員、使用單位員工、居民等不同群體的消防安全知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練，提高其消防安全意識(shí)和自防自救能力。定期組織針對高層建筑火災(zāi)等突發(fā)事件的桌面推演、實(shí)戰(zhàn)模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，鍛煉隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)備必要的消防器材、裝備、器材和物資（如滅火器、消防水帶、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志、急救藥品等），并建立健全應(yīng)急物資的管理制度，定期檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資處于良好狀態(tài)，需要時(shí)能夠充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)高層建筑消防安全事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將事件分為以下四個(gè)等級(jí)：

(1)I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大事件。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的高層建筑火災(zāi)等重大安全事故。

(2)II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下，或造成嚴(yán)重社會(huì)影響的高層建筑火災(zāi)等重大安全事故。

(3)III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下，或造成較重社會(huì)影響的高層建筑火災(zāi)等安全事故。

(4)IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下，或造成一定社會(huì)影響的高層建筑火災(zāi)等安全事故。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

高層建筑消防安全事件發(fā)生后，應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)程序，具體流程如下：

(1)I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)地消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，20分鐘內(nèi)將事件信息報(bào)告至市消防局高層建筑消防安全檢查與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并同步啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報(bào)告，并在20分鐘內(nèi)向省級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場，開展滅火救援、人員疏散、現(xiàn)場處置、信息發(fā)布等工作，同時(shí)將事件信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地報(bào)告至省委辦公廳。

(2)II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)地消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，20分鐘內(nèi)將事件信息報(bào)告至市消防局高層建筑消防安全檢查與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并同步啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報(bào)告，并在1小時(shí)內(nèi)向省級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場，開展滅火救援、人員疏散、現(xiàn)場處置、信息發(fā)布等工作，同時(shí)將事件信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地報(bào)告至省委辦公廳。

(3)III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)地消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，20分鐘內(nèi)將事件信息報(bào)告至市消防局高層建筑消防安全檢查與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并同步啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報(bào)告，并在1小時(shí)內(nèi)向省級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場指揮部，組織應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場，開展滅火救援、人員疏散、現(xiàn)場處置、信息發(fā)布等工作，并將事件信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地報(bào)告至省委辦公廳。

(4)IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)地消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，20分鐘內(nèi)將事件信息報(bào)告至市消防局高層建筑消防安全檢查與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并同步啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報(bào)告，并在1小時(shí)內(nèi)向省級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場指揮部，組織應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場，開展現(xiàn)場處置、人員疏散、信息發(fā)布等工作，并將事件信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地報(bào)告至省委辦公廳。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是負(fù)責(zé)高層建筑消防安全事件現(xiàn)場應(yīng)急處置的臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

(1)控制事態(tài)：迅速采取措施控制現(xiàn)場局勢，防止事態(tài)擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生，維護(hù)現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

(2)掌握進(jìn)展：及時(shí)收集、核實(shí)、分析現(xiàn)場信息，掌握事件發(fā)展態(tài)勢，為制定處置方案提供依據(jù)。

(3)及時(shí)報(bào)告：根據(jù)事件發(fā)展情況，及時(shí)向市消防局高層建筑消防安全檢查與管理領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)主管部門報(bào)告事件信息、處置進(jìn)展和遇到的困難。

(4)適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)上級(jí)要求和事件處置需要，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全高層建筑消防安全信息收集、分析、研判、傳遞、報(bào)送、處理等全鏈條工作機(jī)制，確保信息流轉(zhuǎn)高效順暢。完善消防安全信息網(wǎng)絡(luò)和通訊保障體系，包括有線通信、無線通信、應(yīng)急廣播等，確保各類信息傳輸渠道暢通無阻，相關(guān)通信設(shè)備和設(shè)施時(shí)刻處于良好狀態(tài)，保障應(yīng)急信息傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和保密性。定期對通訊設(shè)備和線路進(jìn)行維護(hù)檢查，確保應(yīng)急通訊暢通。

第十二條物資與資金保障

(1)資金保障。將高層建筑消防安全檢查與管理應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入市消防局年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)追加，確保應(yīng)急處置工作所需資金。嚴(yán)格資金使用管理，確保資金使用的規(guī)范、高效。

(2)物資保障。建立和完善高層建筑消防安全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，按照“分類儲(chǔ)備、分級(jí)管理、定期維護(hù)、及時(shí)補(bǔ)充”的原則，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括但不限于：個(gè)人防護(hù)裝備、滅火器材、應(yīng)急救援裝備、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、醫(yī)療急救用品、生活必需品等。明確各類應(yīng)急物資的保管、維護(hù)和供應(yīng)要求，確保物資充足、完好、可用。特殊應(yīng)急物資應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)保管，并建立嚴(yán)格的出入庫登記制度，確保物資的有序管理和及時(shí)供應(yīng)。定期對儲(chǔ)備物資進(jìn)行檢查和補(bǔ)充，確保物資的時(shí)效性。

第十三條人員與技術(shù)保障

(1)人員保障。組建常備與預(yù)備的應(yīng)急隊(duì)伍。常備應(yīng)急隊(duì)伍由市消防救援機(jī)構(gòu)專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)日常的消防安全檢查、隱患排查、宣傳教育和初期火災(zāi)撲救等工作。預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍由市消防救援機(jī)構(gòu)、公安派出所、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)（村）工作人員、高層建筑管理服務(wù)人員等組成，負(fù)責(zé)應(yīng)對較大規(guī)模的突發(fā)事件。明確各應(yīng)急隊(duì)伍的職責(zé)分工，加強(qiáng)日常訓(xùn)練和演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。根據(jù)需要，可邀請消防專家、公安、醫(yī)療、安監(jiān)等部門專業(yè)人員參與，提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，提升應(yīng)急處置能力。

(2)技術(shù)保障。加強(qiáng)高層建筑消防安全技術(shù)設(shè)施建設(shè)，包括火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)、應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)等。定期對消防安全技術(shù)設(shè)施進(jìn)行檢測和維護(hù)，確保系統(tǒng)完好有效。推廣應(yīng)用先進(jìn)的消防安全技術(shù)，提升火災(zāi)防控水平。建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門、各單位信息互聯(lián)互通，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

(1)培訓(xùn)保障。定期組織開展針對高層建筑管理使用單位負(fù)責(zé)人、消防安全管理人、員工以及消防救援人員等的消防安全培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋消防法律法規(guī)、消防安全知識(shí)、初期火災(zāi)撲救、人員疏散、應(yīng)急處置流程等。通過培訓(xùn)，提高消防安全意識(shí)和自防自救能力。

(2)演練保障。定期組織針對高層建筑火災(zāi)等突發(fā)事件的桌面推演和實(shí)戰(zhàn)模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，提升應(yīng)急隊(duì)伍的協(xié)同配合和應(yīng)急處置能力。演練應(yīng)模擬真實(shí)場景，檢驗(yàn)各環(huán)節(jié)的銜接配合，并對演練過程進(jìn)行評估，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。鼓勵(lì)各部門、各單位積極參與演練，并加強(qiáng)與轄區(qū)公安、醫(yī)療、安監(jiān)等部門的協(xié)作配合，形成聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。同時(shí)，積極與其他高層建筑管理使用單位、周邊社區(qū)（村）等開展應(yīng)急演練，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)同處置。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[某城市]高層建筑消防安全檢查與管理應(yīng)從制度建設(shè)、組織體系構(gòu)建、應(yīng)急物資保障、軟硬件設(shè)施建設(shè)等全方位加強(qiáng)保障建設(shè)。

(1)制度保障。建立健全高層建筑消防安全