第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁應急事件預警系統(tǒng)預案一、總則

1適用范圍

本預案適用于本單位所有生產(chǎn)運營過程中可能發(fā)生的、具有潛在重大影響的事故性應急事件預警系統(tǒng)。涵蓋但不限于生產(chǎn)安全事故、設備故障、環(huán)境污染事件、網(wǎng)絡安全事件及公共衛(wèi)生事件等突發(fā)情況。適用范圍明確包括所有廠區(qū)、辦公場所、倉儲物流及供應鏈關鍵節(jié)點，確保預警信息能夠?qū)崟r覆蓋所有潛在風險區(qū)域。以2022年某化工廠因設備突發(fā)泄漏導致的有毒氣體擴散事件為例，事故預警系統(tǒng)需能覆蓋方圓5公里范圍內(nèi)的所有相關方，包括周邊企業(yè)、居民區(qū)及交通樞紐，實現(xiàn)分級預警與聯(lián)動響應。

2響應分級

根據(jù)事故危害程度、影響范圍及單位控制事態(tài)的能力，將應急響應分為四個等級：一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）和四級（一般）。分級原則以事故可能造成的直接經(jīng)濟損失、人員傷亡數(shù)量及環(huán)境破壞程度為基準。例如，當某化工廠儲罐發(fā)生泄漏導致泄漏量超過100噸或直接經(jīng)濟損失超過5000萬元時，啟動一級響應，需立即上報省級應急管理部門；而對于儲罐泄漏量在10-50噸之間、人員輕傷5人以下的事件，啟動四級響應，由廠區(qū)應急指揮部負責處置。分級響應的核心在于確保預警信息與響應級別精準匹配，避免因響應不足或過度響應導致資源錯配。預警系統(tǒng)需建立動態(tài)評估機制，實時監(jiān)測事故參數(shù)變化，實現(xiàn)響應級別的自動調(diào)整。

二、應急組織機構及職責

1應急組織形式及構成單位

單位成立應急指揮部，指揮部下設辦公室，統(tǒng)籌日常預警管理與應急響應協(xié)調(diào)。應急組織構成單位包括生產(chǎn)部、安全環(huán)保部、技術部、設備部、人力資源部、后勤保障部及各主要生產(chǎn)車間。生產(chǎn)部負責事故初期現(xiàn)場處置與工藝參數(shù)監(jiān)控；安全環(huán)保部擔任預警系統(tǒng)技術支撐與環(huán)境污染事件處置總協(xié)調(diào)；技術部負責應急技術方案制定與專家支持；設備部負責受損設備搶修與應急電源保障；人力資源部負責應急人員調(diào)配與傷亡人員善后；后勤保障部負責應急物資、交通及生活支持。各車間設立車間應急小組，作為應急響應的基層執(zhí)行單元。

2應急指揮部職責

應急指揮部是應急事件預警與響應的決策核心，負責批準應急響應級別、統(tǒng)一指揮跨部門應急行動、協(xié)調(diào)外部救援資源接入。指揮部總指揮由單位主要負責人擔任，副總指揮由分管安全與生產(chǎn)的領導擔任。指揮部辦公室設在安全環(huán)保部，承擔日常預警信息分析研判、應急資源管理及信息報送。

3工作小組構成及職責分工

3.1預警監(jiān)測組

構成單位：安全環(huán)保部、技術部、生產(chǎn)部。職責：負責預警系統(tǒng)的日常運行維護、風險源監(jiān)測數(shù)據(jù)采集與分析、預警信號發(fā)布與確認。行動任務包括每季度開展預警系統(tǒng)功能測試，每月更新風險源數(shù)據(jù)庫，建立預警閾值動態(tài)調(diào)整機制。

3.2現(xiàn)場處置組

構成單位：事發(fā)車間應急小組、設備部、技術部。職責：事故發(fā)生后第一時間到場，執(zhí)行初期控制措施，如切斷工藝流程、設備隔離或泄漏物圍堵。行動任務包括設立警戒區(qū)，佩戴個體防護裝備，按照應急處置卡執(zhí)行操作。

3.3應急保障組

構成單位：后勤保障部、人力資源部。職責：負責應急物資調(diào)配、傷員轉(zhuǎn)運與醫(yī)療救護協(xié)調(diào)、應急人員補充。行動任務包括維護應急物資儲備庫，制定傷員分類轉(zhuǎn)運方案，保障應急期間通訊暢通。

3.4信息發(fā)布與輿情組

構成單位：安全環(huán)保部、辦公室。職責：負責應急信息對外發(fā)布與輿情監(jiān)控。行動任務包括制定信息發(fā)布口徑，協(xié)調(diào)媒體對接，回應公眾關切。

3.5后期處置組

構成單位：安全環(huán)保部、技術部、生產(chǎn)部、財務部。職責：負責事故調(diào)查分析、環(huán)境修復監(jiān)督、應急恢復重建。行動任務包括編寫事故調(diào)查報告，評估應急響應效果，修訂預警參數(shù)。

三、信息接報

1應急值守電話

設立24小時應急值守熱線，由應急指揮部辦公室負責值守。電話號碼公布于單位內(nèi)部所有部門及車間，并報送至上級主管部門備案。值守人員須經(jīng)過專業(yè)培訓，具備事故信息初步判讀與分級上報能力。

2事故信息接收

事故信息接收渠道包括電話報告、內(nèi)部系統(tǒng)報警、現(xiàn)場人員直接上報及第三方舉報。接收流程要求：接報人員須完整記錄事故發(fā)生時間、地點、性質(zhì)、初步影響范圍、報告人信息等關鍵要素，避免先入為主干擾后續(xù)調(diào)查。

3內(nèi)部通報程序

事故信息接報后，值守人員立即向應急指揮部辦公室報告。辦公室根據(jù)事故初步評估結果，在30分鐘內(nèi)向指揮部總指揮及副總指揮通報，同時啟動內(nèi)部應急廣播系統(tǒng)。涉及跨部門協(xié)調(diào)的事故，同步通知相關單位應急小組負責人。

4向上級主管部門報告事故信息

報告流程：一級響應事故須在事發(fā)后15分鐘內(nèi)電話報告至主管部門，1小時內(nèi)提交書面報告；二級響應事故須在30分鐘內(nèi)電話報告，2小時內(nèi)提交書面報告。報告內(nèi)容須包含事故發(fā)生概況、已采取措施、可能造成的影響及下一步計劃。責任人：應急指揮部辦公室主任負責首次報告，總指揮負責關鍵信息核實與確認。

5向上級單位報告事故信息

若本單位為集團化運營單元，事故信息須同步報告至集團應急管理部門。報告時限與內(nèi)容參照上級主管部門要求執(zhí)行，但需增加事故對本單位整體運營影響的專項分析。責任人：分管生產(chǎn)領導負責組織報告材料準備。

6向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

通報對象包括政府應急管理部門、生態(tài)環(huán)境部門、消防救援機構及鄰近單位。通報方式根據(jù)事故級別選擇：一般事故通過電話通報，較大及以上事故需書面報告并抄送相關部門。通報程序：由應急指揮部辦公室統(tǒng)一匯總事故信息，經(jīng)總指揮審批后執(zhí)行。責任人：安全環(huán)保部負責人負責具體聯(lián)絡與信息核對。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序

事故信息接報后，應急指揮部辦公室立即將信息提交應急領導小組研判。領導小組根據(jù)事故性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍及可控性，對照響應分級條件進行評估。若事故信息達到相應級別啟動標準，由領導小組組長批準后正式宣布啟動應急響應。對于預警系統(tǒng)自動觸發(fā)的高級別預警，經(jīng)核實事故參數(shù)已達到響應條件時，可同步啟動相應級別應急響應。

2預警啟動決策

當事故信息評估未達到響應啟動條件，但存在顯著上升趨勢或潛在升級風險時，領導小組可決定啟動預警響應。預警響應狀態(tài)持續(xù)期間，應急指揮部辦公室須每30分鐘更新事態(tài)分析報告，各專業(yè)小組保持應急狀態(tài)，確保隨時可升級為正式應急響應。

3響應級別調(diào)整機制

響應啟動后，應急指揮部辦公室需建立事態(tài)發(fā)展動態(tài)跟蹤機制，每1小時對事故參數(shù)、資源需求、處置效果進行評估。若經(jīng)研判認定當前響應級別已無法滿足控制事態(tài)需求，或存在擴大趨勢，須在30分鐘內(nèi)向領導小組提交級別調(diào)整建議。領導小組批準后執(zhí)行升級或降級操作，但最高響應級別不得突破預設上限。重大及以上事故的響應級別調(diào)整需報上級主管部門備案。

4信息研判要求

信息研判過程須結合事故參數(shù)與專家系統(tǒng)分析結果，采用定量與定性相結合的方法。重點分析事故發(fā)展趨勢、次生風險概率、資源匹配度及外部環(huán)境影響，為響應決策提供科學依據(jù)。研判結論需形成書面記錄，作為后續(xù)事故調(diào)查的重要參考。

五、預警

1預警啟動

1.1發(fā)布渠道

預警信息通過單位內(nèi)部應急廣播、專用預警平臺、短信通知、電子顯示屏及車間公告欄等渠道發(fā)布。涉及外部影響時，通過政府應急平臺接口、合作單位聯(lián)絡網(wǎng)絡及社會媒體渠道發(fā)布。

1.2發(fā)布方式

預警信息以分級顏色編碼（藍、黃、橙、紅）配合文字說明發(fā)布。藍級預警采用內(nèi)部通報方式，黃級及以上預警通過全網(wǎng)發(fā)布并啟動應急廣播。發(fā)布內(nèi)容須包含預警級別、影響區(qū)域、潛在后果、防范措施及咨詢電話。

1.3發(fā)布內(nèi)容

核心內(nèi)容包括：事故類型、風險源位置、預警級別、預計影響范圍、人員疏散或避險指令、應急服務電話、預警生效時間及可能持續(xù)時間。針對工藝參數(shù)異常類預警，需附加關鍵參數(shù)閾值、允許偏差及控制建議。

2響應準備

預警啟動后，應急指揮部辦公室立即組織開展以下準備工作：

2.1隊伍準備

啟動人員集結程序，應急搶險隊伍進入待命狀態(tài)，通知關鍵崗位人員到崗。必要時組織內(nèi)部動員，協(xié)調(diào)外部支援隊伍做好接合部準備。

2.2物資準備

檢查應急物資儲備庫，核對防護裝備、搶修器材、醫(yī)療用品及生活物資數(shù)量，確保狀態(tài)完好可隨時調(diào)撥。對需外部協(xié)調(diào)的物資，啟動采購或借用程序。

2.3裝備準備

啟動應急照明、通風設備、監(jiān)測儀器及通信設備，開展功能性測試。重點設備區(qū)域安排專人值守，準備備用電源及啟動方案。

2.4后勤準備

保障應急期間人員餐飲、住宿及交通需求，準備臨時醫(yī)療點，協(xié)調(diào)鄰近資源提供支持。

2.5通信準備

檢查應急通信線路，建立多渠道信息溝通機制，確保指揮部與各小組、外部救援單位聯(lián)絡暢通。

3預警解除

3.1解除條件

預警解除基于以下條件：風險源得到有效控制、事故參數(shù)恢復穩(wěn)定且持續(xù)30分鐘以上、次生風險消除、環(huán)境污染得到控制、外部威脅消除。

3.2解除要求

預警解除由應急指揮部辦公室提出建議，經(jīng)領導小組批準后通過原發(fā)布渠道發(fā)布。解除信息須包含解除時間、持續(xù)影響評估及后續(xù)觀察要求。

3.3責任人

預警解除指令由應急指揮部總指揮簽發(fā)，辦公室負責執(zhí)行發(fā)布，安全環(huán)保部負責記錄解除時間及原因，技術部評估預警系統(tǒng)參數(shù)調(diào)整需求。

六、應急響應

1響應啟動

1.1響應級別確定

應急領導小組根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢及處置需求，參照響應分級標準，確定最終響應級別。特殊情況下，總指揮可越級批準啟動高級別響應。

1.2程序性工作

1.2.1應急會議

啟動相應級別應急指揮部會議，研判事態(tài)發(fā)展，部署處置任務。必要時召開專家組咨詢會。

1.2.2信息上報

按規(guī)定時限向有關部門和單位報告事故信息，同時抄送上級單位及關聯(lián)單位。

1.2.3資源協(xié)調(diào)

啟動應急資源調(diào)配程序，協(xié)調(diào)內(nèi)部各部門及外部社會資源。建立資源需求清單與跟蹤機制。

1.2.4信息公開

由信息發(fā)布組統(tǒng)一發(fā)布權威信息，及時回應社會關切。

1.2.5后勤保障

確保應急人員食宿、交通及物資供應。

1.2.6財力保障

啟動應急資金使用程序，保障應急處置費用。

2應急處置

2.1事故現(xiàn)場管控

設立警戒區(qū)，疏散無關人員，禁止無關車輛進入。

2.2人員搜救

優(yōu)先撤離危險區(qū)域人員，對被困人員進行搜救。

2.3醫(yī)療救治

傷員分類救治，重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運至專業(yè)醫(yī)院。

2.4現(xiàn)場監(jiān)測

開展環(huán)境與工藝參數(shù)監(jiān)測，評估風險擴散范圍。

2.5技術支持

專家組現(xiàn)場指導，提供技術方案支持。

2.6工程搶險

采取堵漏、稀釋、覆蓋等措施控制事故發(fā)展。

2.7環(huán)境保護

防止污染擴大，采取環(huán)保措施減少環(huán)境影響。

2.8人員防護

應急人員必須佩戴符合要求的個體防護裝備，實行輪換作業(yè)。

3應急支援

3.1請求支援程序

當事態(tài)超出自身處置能力時，由指揮部指定人員向有關單位發(fā)出支援請求，說明事故情況、處置需求及自身資源狀況。

3.2聯(lián)動程序

與外部救援力量建立聯(lián)絡機制，明確協(xié)作內(nèi)容與分工。

3.3指揮關系

外部救援力量到達后，由應急指揮部總指揮協(xié)調(diào)指揮，必要時請求上級單位協(xié)調(diào)統(tǒng)一指揮。

4響應終止

4.1終止條件

事故得到有效控制，無次生風險，環(huán)境符合標準，人員安全得到保障。

4.2終止要求

由應急指揮部辦公室組織評估，報領導小組批準后宣布終止。

4.3責任人

應急指揮部總指揮批準終止命令，辦公室負責發(fā)布終止信息，安全環(huán)保部負責后續(xù)環(huán)境監(jiān)測。

七、后期處置

1污染物處理

事故導致的環(huán)境污染物需按照“污染源控制-污染物收集-處理處置”的原則進行處置。立即采取措施控制污染物繼續(xù)排放，收集已泄漏或擴散的污染物，采用吸附、中和、覆蓋等技術手段進行現(xiàn)場處理。對無法現(xiàn)場處置的污染物，轉(zhuǎn)運至符合標準的危險廢物處置單位。同時，開展環(huán)境監(jiān)測，評估污染物影響范圍及恢復情況，直至環(huán)境指標達標。

2生產(chǎn)秩序恢復

生產(chǎn)秩序恢復需遵循“先評估后恢復”的原則。制定分階段恢復方案，包括設備檢查與維修、工藝系統(tǒng)調(diào)試、安全性能驗證等環(huán)節(jié)。恢復過程中加強設備運行監(jiān)控，嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，必要時降低生產(chǎn)負荷運行，直至所有指標恢復正常水平。

3人員安置

對受事故影響的人員，特別是受傷人員，提供必要的醫(yī)療救治和心理疏導。對因事故導致生活困難的人員，協(xié)調(diào)提供臨時住所、生活必需品及就業(yè)援助。做好安置人員的信息登記與跟蹤服務，維護安置區(qū)域秩序穩(wěn)定。

八、應急保障

1通信與信息保障

1.1保障單位及人員

應急指揮部辦公室負責統(tǒng)籌通信保障工作，安全環(huán)保部、生產(chǎn)部及后勤保障部為重點保障單位。明確各小組負責人及關鍵崗位人員的應急聯(lián)系方式，納入應急通訊錄管理。

1.2聯(lián)系方式和方法

建立包括固定電話、手機、應急廣播、衛(wèi)星電話等多種方式的通信網(wǎng)絡。優(yōu)先保障指揮部與現(xiàn)場處置組、外部救援力量的核心通信聯(lián)絡。

1.3備用方案

制定備用通信方案，包括備用電源、通信線路及外部協(xié)作渠道（如移動應急通信車、公網(wǎng)應急專線）。定期測試備用通信設備的功能與連通性。

1.4保障責任人

應急指揮部辦公室主任為通信保障總責任人，各保障單位負責人為本單位通信聯(lián)絡責任人，負責日常維護與應急狀態(tài)下的聯(lián)絡暢通。

2應急隊伍保障

2.1人力資源

建立應急人力資源庫，包括：

2.1.1專家?guī)?/p>

聘請領域內(nèi)專家，提供技術支持與咨詢。

2.1.2專兼職應急救援隊伍

組建涵蓋工藝處置、設備搶修、環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療救護等功能的專兼職隊伍，定期開展培訓與演練。

2.1.3協(xié)議應急救援隊伍

與外部消防、醫(yī)療、環(huán)保等機構簽訂應急聯(lián)動協(xié)議，明確協(xié)作內(nèi)容與聯(lián)絡方式。

3物資裝備保障

3.1物資和裝備清單

編制應急物資裝備清單，詳細記錄以下信息：

類型（如防護用品、消防器材、監(jiān)測儀器、照明設備等）、數(shù)量、技術性能參數(shù)、存放位置（附示意圖）、運輸要求（如特殊環(huán)境防護）、使用條件（操作規(guī)程）、更新補充時限（如每年檢查、每三年更換）、管理責任人及聯(lián)系方式。

3.2臺賬建立

建立應急物資裝備臺賬，實行動態(tài)管理。定期盤點，確保賬物相符，對損壞、過期物資及時處置并補充。

3.3管理責任

安全環(huán)保部為物資裝備管理責任主體，指定專人負責日常維護、保養(yǎng)及發(fā)放工作。

九、其他保障

1能源保障

保障應急期間電力、燃氣等能源供應穩(wěn)定。制定備用電源啟用方案，確保應急照明、通風系統(tǒng)、通信設備正常運行。協(xié)調(diào)外部能源供應單位，建立應急供能通道。

2經(jīng)費保障

設立應急專項經(jīng)費，納入單位年度預算。明確經(jīng)費使用范圍、審批程序及報銷流程，確保應急處置、環(huán)境修復、善后補償?shù)荣M用及時到位。

3交通運輸保障

保障應急人員、物資及裝備的運輸需求。規(guī)劃應急車輛通行路線，協(xié)調(diào)道路管制，優(yōu)先保障救援通道暢通。準備必要的運輸工具及交通工具租賃方案。

4治安保障

維護事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域治安秩序。必要時請求公安機關協(xié)助，設立警戒標識，疏散無關人員，防止謠言傳播及次生事件發(fā)生。

5技術保障

依托技術部門及外部專家資源，提供應急處置的技術支持。建立應急技術信息庫，儲備先進處置技術裝備，開展應急技術交流與合作。

6醫(yī)療保障

與周邊醫(yī)療機構建立綠色通道，明確傷員分類轉(zhuǎn)運標準。配備現(xiàn)場急救藥箱及基本醫(yī)療設備，必要時請求專業(yè)醫(yī)療隊伍到場支援。

7后勤保障

保障應急人員食宿、飲水、衛(wèi)生等基本生活需求。協(xié)調(diào)臨時住所、餐飲供應，做好人員健康監(jiān)測與心理疏導工作。

十、應急預案培訓

1培訓內(nèi)容

培訓內(nèi)容涵蓋應急預案體系框架、預警系統(tǒng)操作規(guī)程、響應分級標準、各工作小組職責、應急處置基本流程、個體防護裝備（PPE）使用規(guī)范、事故現(xiàn)場心理疏導技巧、相關法律法規(guī)及標準規(guī)范