[某社區(qū)居委會]社區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案與居民疏散方案第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]內(nèi)因汛情引發(fā)的各類突發(fā)事件，提升社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全社區(qū)應(yīng)急管理體系，最大程度地減少汛情及其次生、衍生災(zāi)害造成的損害，保障[居民/居民/居民]生命財產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會秩序和社區(qū)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、應(yīng)急管理部《防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合本社區(qū)實際，制定本預(yù)案。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。本社區(qū)成立防汛抗旱應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），在上級防汛抗旱指揮機構(gòu)和社區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)防汛抗旱工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮和調(diào)度。建立健全社區(qū)防汛應(yīng)急響應(yīng)機制，確保信息暢通、指揮高效、處置迅速，實現(xiàn)汛情監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，確保第一時間響應(yīng)，科學(xué)決策，有效處置。

2.分級負(fù)責(zé)，屬地管理。社區(qū)防汛抗旱工作實行屬地管理原則，社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)防汛抗旱工作的總體指揮。社區(qū)內(nèi)各網(wǎng)格、各小組、各單位根據(jù)指揮部統(tǒng)一部署，落實具體防汛抗旱任務(wù)，明確各級責(zé)任人，形成權(quán)責(zé)清晰、各司其職、協(xié)同配合的防汛抗旱工作格局。社區(qū)居委會主任是本社區(qū)防汛抗旱工作的第一責(zé)任人。

3.預(yù)防為主，及時控制。堅持“預(yù)防為主、防抗結(jié)合”的防汛工作方針，加強汛前風(fēng)險隱患排查，對轄區(qū)內(nèi)的河道、排水設(shè)施、危舊房、低洼地帶等重點部位進(jìn)行常態(tài)化巡查和監(jiān)測。強化汛情發(fā)展趨勢研判，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，提升監(jiān)測預(yù)警能力，爭取早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早準(zhǔn)備、早處置，將汛情控制在初期階段，最大限度減少損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。建立健全社區(qū)、網(wǎng)格、小組、居民四級聯(lián)動的防汛抗旱工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社區(qū)志愿者、居民自治組織等社會力量的作用，形成政府主導(dǎo)、社會參與、群防群控的防汛抗旱工作格局。加強與公安、消防、醫(yī)療、電力等部門的協(xié)同配合，實現(xiàn)信息共享、資源整合、力量協(xié)同，提升防汛抗旱的綜合應(yīng)對能力。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。在防汛抗旱應(yīng)急處置過程中，要嚴(yán)格依照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合汛情實際，分類施策，精準(zhǔn)處置。切實維護(hù)居民生命財產(chǎn)安全，保障疏散轉(zhuǎn)移安置工作的有序進(jìn)行，妥善處理因汛情引發(fā)的各類矛盾糾紛，做到依法依規(guī)、公開透明、合情合理，確保社區(qū)社會秩序穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)因汛情引發(fā)的各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/居民/居民]生命傷亡、財產(chǎn)損失，社區(qū)社會秩序受到干擾、公共設(shè)施受損、環(huán)境嚴(yán)重污染，或可能對[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]聲譽造成重大負(fù)面影響的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：社區(qū)內(nèi)涉及[居民/居民/居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體上訪、聚眾滋事等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動、非法集資活動，[居民/居民/居民]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響社區(qū)和社會穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或財產(chǎn)損失的惡性刑事案件，針對[居民/居民/居民]的盜竊、詐騙等違法犯罪活動，以及可能危害社區(qū)公共安全的其他治安事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)或直接影響社區(qū)安全的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑戎卮蟀踩鹿?，安全生產(chǎn)事故，重大交通事故，供水、供電、供氣等公共設(shè)施故障，以及重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成社區(qū)[居民/居民/居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)健康事件等。包括：在社區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；社區(qū)內(nèi)發(fā)生的、可能對周邊地區(qū)[居民/居民/居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害，如暴雨、洪水、臺風(fēng)、暴雪、干旱、冰雹、雷電等；地質(zhì)災(zāi)害，如滑坡、泥石流等；以及由自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：社區(qū)居民利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布有害信息，進(jìn)行謠言傳播、煽動性宣傳等破壞社區(qū)穩(wěn)定的活動；竊取社區(qū)居民個人信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；以及破壞社區(qū)相關(guān)信息系統(tǒng)運行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。指在社區(qū)內(nèi)組織的各類考試（如升學(xué)考試、技能鑒定等）中，在命題管理、試卷印制、運送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施、閱卷等過程中發(fā)生的作弊、暴力干擾等事件。

8.影響社區(qū)安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

本社區(qū)成立防汛抗旱應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），作為社區(qū)防汛抗旱工作的最高決策指揮機構(gòu)。指揮部下設(shè)辦公室和八個專項應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)日常工作、信息研判、綜合協(xié)調(diào)及具體應(yīng)急處置任務(wù)。

第五條防汛抗旱應(yīng)急指揮部及主要職責(zé)

組長：社區(qū)黨委書記、居委會主任

副組長：社區(qū)黨委副書記、居委會副主任

成員：社區(qū)兩委班子成員、各居民組長、各網(wǎng)格員、社區(qū)民警、轄區(qū)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人（如物業(yè)公司、轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人等）

指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)防汛抗旱工作的全過程，包括汛情預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、人員疏散、搶險救援、災(zāi)后恢復(fù)等；審定重大防汛抗旱決策部署和應(yīng)急措施；下達(dá)應(yīng)急處置指令；協(xié)調(diào)解決防汛抗旱工作中的重大問題；向上級主管部門報告重要汛情和抗旱情況。

第六條防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室及主要職責(zé)

指揮部辦公室設(shè)在社區(qū)居委會辦公室，作為指揮部的日常辦事機構(gòu)和信息樞紐。

指揮部辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析轄區(qū)內(nèi)汛情、旱情、災(zāi)情信息及氣象預(yù)警信息；根據(jù)汛情發(fā)展態(tài)勢和指揮部決策，草擬并下達(dá)應(yīng)急響應(yīng)命令和處置工作方案；協(xié)調(diào)指揮部的各項決策部署的落實，督促各工作組、各網(wǎng)格、各單位履行職責(zé)；組織開展汛情會商研判，為指揮部決策提供科學(xué)依據(jù)；及時向指揮部領(lǐng)導(dǎo)、上級主管部門報告重要情況；負(fù)責(zé)防汛抗旱物資的統(tǒng)一管理；組織協(xié)調(diào)防汛抗旱宣傳教育和培訓(xùn)演練；匯總總結(jié)防汛抗旱工作經(jīng)驗教訓(xùn)；督導(dǎo)檢查防汛抗旱各項措施落實情況。

第七條專項應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)黨委副書記、居委會副主任（或分管維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)）

副組長：社區(qū)民警、分管維穩(wěn)工作的委員

成員：各居民組長、網(wǎng)格員、轄區(qū)單位負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)的人員

辦公室地點：社區(qū)居委會辦公室（或根據(jù)需要設(shè)在派出所社區(qū)警務(wù)室）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)社區(qū)社會治安秩序，預(yù)防和處置因汛情引發(fā)的各類群體性事件、治安事件、刑事案件；加強轄區(qū)巡邏防控，排查化解矛盾糾紛；保障人員疏散通道暢通；配合公安機關(guān)開展現(xiàn)場處置和調(diào)查取證工作；做好受災(zāi)群眾的安撫疏導(dǎo)工作，防止次生社會安全問題發(fā)生。

2.治安秩序維護(hù)組（對應(yīng)重大治安刑事類）

組長：社區(qū)民警

副組長：分管維穩(wěn)工作的委員

成員：各居民組長、網(wǎng)格員、轄區(qū)單位負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)的人員

辦公室地點：社區(qū)派出所社區(qū)警務(wù)室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場治安秩序維護(hù)，實施警戒、封鎖、交通管制等措施；負(fù)責(zé)人員身份核查、信息登記；保護(hù)現(xiàn)場，協(xié)助公安機關(guān)開展案件偵查；預(yù)防和打擊趁災(zāi)搶劫、盜竊等違法犯罪活動；維護(hù)疏散安置點治安秩序。

3.事故災(zāi)害類應(yīng)急處置工作組（對應(yīng)事故災(zāi)害類）

組長：社區(qū)黨委副書記、居委會副主任（或分管應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)）

副組長：分管安全工作的委員、社區(qū)安全生產(chǎn)管理員

成員：各居民組長、網(wǎng)格員、轄區(qū)單位負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)和設(shè)施管理的人員、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人

辦公室地點：社區(qū)居委會辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利工程、排水設(shè)施的安全巡查和隱患排查；協(xié)助專業(yè)隊伍開展搶險救援工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電力、燃?xì)狻⒐┧裙苍O(shè)施的應(yīng)急保通工作；組織排查和消除其他安全事故隱患；協(xié)助開展災(zāi)損評估。

4.疏散轉(zhuǎn)移安置組（對應(yīng)公共衛(wèi)生類中的群體性事件和自然災(zāi)害類）

組長：社區(qū)黨委書記、居委會主任（或分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)）

副組長：分管民政工作的委員、社區(qū)民政助理員

成員：各居民組長、網(wǎng)格員、物業(yè)公司人員、轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)人員

辦公室地點：社區(qū)居委會辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)編制并實施居民疏散轉(zhuǎn)移方案；組織開展人員疏散勸導(dǎo)和轉(zhuǎn)移安置工作；設(shè)立臨時安置點，做好受災(zāi)群眾的基本生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作；統(tǒng)計疏散轉(zhuǎn)移安置人數(shù)和情況。

5.醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫組（對應(yīng)公共衛(wèi)生類）

組長：社區(qū)分管衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)

副組長：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、社區(qū)民警

成員：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員、各居民組長、網(wǎng)格員

辦公室地點：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)傷病員的救治和轉(zhuǎn)運工作；開展災(zāi)后環(huán)境衛(wèi)生整治和消毒防疫工作；加強對食品、飲用水安全的監(jiān)管；預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和蔓延；提供心理疏導(dǎo)和援助。

6.自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警組（對應(yīng)自然災(zāi)害類）

組長：社區(qū)黨委副書記、居委會副主任（或分管應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)）

副組長：分管氣象工作的委員

成員：各居民組長、網(wǎng)格員、轄區(qū)氣象信息員

辦公室地點：社區(qū)居委會辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)雨情、水情、汛情、旱情變化；及時獲取和傳遞氣象預(yù)警信息；組織開展自然災(zāi)害風(fēng)險隱患排查；做好災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布和宣傳。

7.物資保障與后勤保障組（對應(yīng)自然災(zāi)害類）

組長：社區(qū)黨委副書記、居委會副主任（或分管后勤工作的領(lǐng)導(dǎo)）

副組長：分管民政工作的委員、社區(qū)民政助理員

成員：社區(qū)“三員”、物業(yè)公司人員、轄區(qū)單位后勤人員

辦公室地點：社區(qū)居委會辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)防汛抗旱物資（如沙袋、抽水泵、照明設(shè)備等）的儲備、管理和調(diào)配；負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活必需品的供應(yīng)；做好指揮部及各工作組的工作場所、設(shè)備和人員的后勤保障。

8.宣傳動員與信息報道組（對應(yīng)其他影響安全穩(wěn)定的公共事件）

組長：社區(qū)黨委副書記、居委會副主任（或分管宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)）

副組長：社區(qū)宣傳委員

成員：各居民組長、網(wǎng)格員、轄區(qū)單位宣傳負(fù)責(zé)人

辦公室地點：社區(qū)居委會辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)防汛抗旱工作的宣傳動員和輿論引導(dǎo)；制定信息發(fā)布方案，統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息；收集、整理、報送防汛抗旱工作信息；組織開展防汛抗旱知識宣傳教育；做好受災(zāi)群眾的思想安撫工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件，確保預(yù)警信息及時、準(zhǔn)確、高效傳遞，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

（1）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握和傳遞突發(fā)事件信息。

（2）首報意識。任何部門或個人在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風(fēng)險時，必須第一時間向指揮部辦公室報告。

（3）真實性。報送信息必須客觀真實，不得夸大、縮小或歪曲事件真相。

（4）完整性。報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面、完整。

（5）續(xù)報要求。事件發(fā)展過程中，應(yīng)及時續(xù)報最新情況，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

（1）[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程：各部門、各網(wǎng)格、各單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風(fēng)險后，應(yīng)立即向社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室報告；指揮部辦公室接到報告后，應(yīng)立即核實情況，并根據(jù)事件性質(zhì)和嚴(yán)重程度，決定是否啟動應(yīng)急響應(yīng)，并及時向社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部報告；指揮部根據(jù)事件情況，決定是否向上級主管部門報告。

（2）信息報送順序：部門/網(wǎng)格/單位>指揮部辦公室>社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部>上級主管部門。

3.緊急書面信息報送流程

（1）事件發(fā)生后，指揮部辦公室應(yīng)立即核實事件信息，并按照應(yīng)急信息核心要素清單，撰寫書面報告。

（2）書面報告應(yīng)第一時間報送社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部組長、副組長，并根據(jù)指示決定是否向上級主管部門報送。

（3）重大突發(fā)事件書面報告應(yīng)立即通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

（1）時間：事件發(fā)生的具體時間（年、月、日、時）。

（2）地點：事件發(fā)生的具體位置（詳細(xì)地址）。

（3）規(guī)模：事件影響范圍和涉及人數(shù)。

（4）傷亡：事件造成的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、受傷人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的直接原因和初步判斷。

（6）評估：事件性質(zhì)、危害程度和可能發(fā)展趨勢的初步評估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施和效果。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況，包括處置進(jìn)展和次生風(fēng)險。

（9）其他：需要補充說明的信息。

5.重大突發(fā)事件緊急報告清單

下列突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，書面報告需在事發(fā)后2小時以內(nèi)報送。

（1）重大自然災(zāi)害：如暴雨、洪水、地震等造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的災(zāi)害。

（2）重大事故災(zāi)難：如建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑仍斐芍卮笕藛T傷亡或財產(chǎn)損失的事故。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情、群體性不明原因疾病等造成或可能造成重大人員傷亡的公共衛(wèi)生事件。

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)、外交關(guān)系等方面的緊急事件。

（5）重大預(yù)警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如民族宗教沖突、群體性事件等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組、各居民小組、各網(wǎng)格及轄區(qū)相關(guān)單位應(yīng)加強應(yīng)急機制的日常管理與維護(hù)，落實各項防汛抗旱工作職責(zé)。

1.應(yīng)急機制日常管理。各工作組、各居民小組、各網(wǎng)格及轄區(qū)相關(guān)單位應(yīng)定期檢查、評估本轄區(qū)、本單位防汛抗旱預(yù)案的可行性和有效性，及時發(fā)現(xiàn)并整改存在的問題；加強日常巡查，密切關(guān)注河道水位、排水設(shè)施運行、危舊房、低洼地帶、地質(zhì)災(zāi)害點等關(guān)鍵部位的安全狀況，建立風(fēng)險隱患臺賬，實行動態(tài)管理；加強與氣象、水利等部門的溝通聯(lián)系，及時獲取預(yù)警信息，并根據(jù)預(yù)警級別做好預(yù)置工作。

2.應(yīng)急預(yù)案持續(xù)完善。社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部應(yīng)定期組織對各類防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性；根據(jù)轄區(qū)實際情況、上級要求以及演練評估結(jié)果，及時更新預(yù)案內(nèi)容，補充完善應(yīng)急響應(yīng)流程、處置措施和保障方案；明確各類突發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)級別和處置流程，確保預(yù)案體系完整、協(xié)調(diào)、配套。

3.應(yīng)急隊伍建設(shè)。社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部應(yīng)加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，明確各類應(yīng)急隊伍（如搶險救援隊、醫(yī)療救護(hù)隊、治安維護(hù)隊、物資保障隊、信息報道隊等）的職責(zé)分工和人員組成；定期開展應(yīng)急隊伍的整組和培訓(xùn)，提高隊伍的實戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平；建立健全應(yīng)急隊伍管理制度，完善隊伍的裝備配置和日常維護(hù)，確保隊伍隨時處于良好狀態(tài)。

4.應(yīng)急培訓(xùn)和演練。社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部應(yīng)定期組織開展防汛抗旱知識宣傳教育和培訓(xùn)，提高轄區(qū)居民的自防自救意識和能力；根據(jù)不同類型、不同規(guī)模的突發(fā)事件，定期組織應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的可行性、隊伍的實戰(zhàn)能力和各部門的協(xié)調(diào)配合能力；針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進(jìn)行總結(jié)評估，并改進(jìn)完善應(yīng)急預(yù)案和處置措施。

5.應(yīng)急物資儲備管理。社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部應(yīng)制定應(yīng)急物資儲備計劃，明確儲備種類、數(shù)量、地點和管理責(zé)任單位；建立健全應(yīng)急物資儲備管理制度，定期檢查、維護(hù)和補充儲備物資，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急需要；加強與轄區(qū)相關(guān)單位的協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急物資共享機制，提高物資利用效率，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)急物資能夠充足、及時地供應(yīng)到位。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)事件造成或可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將轄區(qū)內(nèi)因汛情引發(fā)的突發(fā)事件分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)重人員傷亡（如死亡10人以上）或重大財產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟損失上千萬元），或者導(dǎo)致社區(qū)社會秩序嚴(yán)重混亂、公共服務(wù)系統(tǒng)大面積癱瘓，需要上級部門直接指揮處置的汛情及其次生災(zāi)害。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)較大人員傷亡（如死亡3人以上10人以下）或較大財產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟損失幾百萬元），或者導(dǎo)致社區(qū)社會秩序嚴(yán)重混亂、部分公共服務(wù)系統(tǒng)功能受損，需要社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)處置的汛情及其次生災(zāi)害。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)一定人員傷亡（如死亡2人以下）或一定財產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟損失幾十萬元），或者導(dǎo)致社區(qū)社會秩序受到較嚴(yán)重影響、部分公共服務(wù)系統(tǒng)短暫中斷，需要社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部組織協(xié)調(diào)處置的汛情及其次生災(zāi)害。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)少量人員傷亡（如無死亡或死亡1人以下）或輕微財產(chǎn)損失，或者導(dǎo)致社區(qū)社會秩序受到輕微影響、個別公共服務(wù)設(shè)施出現(xiàn)險情，需要相關(guān)工作組進(jìn)行處置的汛情及其次生災(zāi)害。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級）發(fā)生后，社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部組長、副組長報告，并立即啟動I級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案；社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部應(yīng)立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；現(xiàn)場指揮部應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施和下一步建議上報上級主管部門；社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，及時向上級主管部門請求支援，并指導(dǎo)開展現(xiàn)場搶險救援、人員疏散安置、醫(yī)療衛(wèi)生防疫等工作。

（2）重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級）發(fā)生后，社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部組長、副組長報告，并立即啟動II級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案；社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部應(yīng)立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；現(xiàn)場指揮部應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施和下一步建議上報上級主管部門；社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，及時向上級主管部門報告信息，并組織開展現(xiàn)場搶險救援、人員疏散安置、醫(yī)療衛(wèi)生防疫等工作。

（3）較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級）發(fā)生后，社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部組長、副組長報告，并立即啟動III級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案；社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部應(yīng)立即啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)程序，成立現(xiàn)場指揮部（可由社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部成員單位負(fù)責(zé)人組成），統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；現(xiàn)場指揮部應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施和下一步建議上報上級主管部門；社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，及時向上級主管部門報告信息，并組織開展現(xiàn)場搶險救援、人員疏散安置、醫(yī)療衛(wèi)生防疫等工作。

（4）一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級）發(fā)生后，社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部組長、副組長報告，并立即啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案；社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部根據(jù)事件情況，協(xié)調(diào)相關(guān)工作組開展應(yīng)急處置工作；社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施和下一步建議及時向上級主管部門報告；社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，及時向上級主管部門報告信息，并組織開展現(xiàn)場險情處置、人員疏散引導(dǎo)、醫(yī)療衛(wèi)生防疫等工作。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是突發(fā)事件應(yīng)急處置的現(xiàn)場指揮機構(gòu)，其主要核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制突發(fā)事件現(xiàn)場，防止事態(tài)擴大和蔓延，維護(hù)現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進(jìn)展：通過信息收集、現(xiàn)場勘查、人員詢問等方式，及時、準(zhǔn)確地掌握突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢、影響范圍和危害程度，為應(yīng)急處置決策提供依據(jù)。

（3）及時報告：根據(jù)事件等級和應(yīng)急處置需要，及時、準(zhǔn)確、全面地向社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部和相關(guān)單位報告事件信息、應(yīng)急處置進(jìn)展情況及遇到的困難，確保信息暢通、指揮高效。

（4）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，適時向社會發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定社會情緒，避免不實信息傳播。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部應(yīng)建立健全覆蓋轄區(qū)范圍內(nèi)的信息收集、傳遞、報送、處理全流程工作機制，確保信息渠道暢通、信息處理高效。具體要求如下：

（1）信息收集：建立常態(tài)化信息監(jiān)測機制，整合轄區(qū)內(nèi)各類信息資源，包括水文氣象信息、工程設(shè)施運行狀況、風(fēng)險隱患排查信息、居民訴求信息等，確保信息來源廣泛、信息內(nèi)容全面、信息更新及時。

（2）信息傳遞：構(gòu)建多元化的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信等多種手段，確保信息能夠快速、準(zhǔn)確、安全地傳遞至各工作組及關(guān)鍵節(jié)點。定期對通信設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其處于良好工作狀態(tài)，保障信息傳遞的穩(wěn)定性和可靠性。

（3）信息報送：建立規(guī)范的應(yīng)急信息報送制度，明確信息報送的流程、時限和內(nèi)容要求。根據(jù)事件等級和應(yīng)急處置需要，及時、準(zhǔn)確、全面地向上級主管部門和相關(guān)部門報送事件信息、應(yīng)急處置進(jìn)展情況及遇到的困難，確保信息報送的及時性和準(zhǔn)確性。

（4）信息處理：加強信息分析和研判，對收集到的信息進(jìn)行甄別、核實、匯總，為指揮部決策提供科學(xué)依據(jù)。建立健全信息發(fā)布機制，根據(jù)指揮部指令，適時向社會公開發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定社會情緒，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第十二條物資與資金保障

社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部應(yīng)建立完善應(yīng)急物資和資金保障機制，確保應(yīng)急處置工作順利開展。

（1）資金保障：將社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急經(jīng)費納入社區(qū)年度預(yù)算，并根據(jù)汛情形勢變化，及時追加投入，確保資金充足、規(guī)范使用。建立健全應(yīng)急資金管理制度，明確資金使用范圍、審批程序、監(jiān)督檢查等要求，確保資金使用的安全、高效。

（2）物資保障：建立社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急物資儲備制度，編制應(yīng)急物資儲備目錄，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、存放地點、保管要求、維護(hù)保養(yǎng)、調(diào)配使用等。重點儲備醫(yī)療救助物資（藥品、醫(yī)療器械、消毒用品等）、搶險救援物資（救生衣、救生圈、手電筒、雨衣雨鞋等）、生活必需物資（食品、飲用水、床鋪等），確保物資儲備充足、管理規(guī)范、供應(yīng)及時。

（3）物資管理：明確應(yīng)急物資的管理責(zé)任單位，指定專人負(fù)責(zé)物資的采購、儲存、發(fā)放等工作。定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查和補充，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急處置需要。制定應(yīng)急物資調(diào)配方案，明確物資調(diào)配的原則、流程和責(zé)任主體，確保應(yīng)急物資能夠及時、準(zhǔn)確地調(diào)配到需要的地方。

（4）特殊物資管理：對特殊應(yīng)急物資（如重要通信設(shè)備、專業(yè)救援裝備、關(guān)鍵生活物資等）實行專人專柜保管，建立嚴(yán)格的出入庫登記制度和保管責(zé)任制度，確保特殊物資的安全、完整。

第十三條人員與技術(shù)保障

社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部應(yīng)加強應(yīng)急隊伍建設(shè)和專業(yè)技術(shù)能力提升，為應(yīng)急處置工作提供有力的人力資源和技術(shù)支撐。

（1）隊伍建設(shè)：組建常備應(yīng)急隊伍和預(yù)備應(yīng)急隊伍。常備應(yīng)急隊伍由社區(qū)干部、網(wǎng)格員、志愿者等組成，承擔(dān)日常防汛巡查、信息報告、初期處置等任務(wù)；預(yù)備應(yīng)急隊伍由社區(qū)民警、專業(yè)救援隊伍（如醫(yī)療救護(hù)隊、工程搶險隊等）組成，根據(jù)汛情需要，由指揮部統(tǒng)一調(diào)派。定期對應(yīng)急隊伍進(jìn)行培訓(xùn)、演練和考核，提升隊伍的實戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。

（2）技術(shù)支撐：加強與專業(yè)機構(gòu)的合作，引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等技術(shù)手段，提升社區(qū)防汛抗旱工作的科技含量。組建專業(yè)技術(shù)小組，由社區(qū)相關(guān)技術(shù)人員和外部專家組成，為應(yīng)急處置工作提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和支持。

（3）人員培訓(xùn)：制定應(yīng)急隊伍培訓(xùn)計劃，定期開展防汛抗旱知識、應(yīng)急處置技能、安全防護(hù)等方面的培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊伍的專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。

（4）專家指導(dǎo)：建立健全專家咨詢機制，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者參與應(yīng)急處置工作，提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和支持。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部應(yīng)建立健全應(yīng)急培訓(xùn)和演練機制，提升轄區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)急處置能力，檢驗預(yù)案的實戰(zhàn)效能。

（1）應(yīng)急培訓(xùn)：制定社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急培訓(xùn)計劃，定期組織面向轄區(qū)居民、社區(qū)工作人員、重點單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，普及防汛抗旱知識，傳授自救互救技能，提高居民的安全防范意識和應(yīng)急處置能力。

（2）應(yīng)急演練：制定社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急演練計劃，定期組織開展不同規(guī)模、不同場景的應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的可行性、可操作性和實用性。演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、人員疏散、搶險救援、醫(yī)療救護(hù)、善后處置等環(huán)節(jié)，檢驗各工作組及應(yīng)急隊伍的協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急處置能力。

（3）演練評估：建立健全應(yīng)急演練評估機制，對演練過程和效果進(jìn)行客觀評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，提升預(yù)案的實戰(zhàn)效能。

（4）交流協(xié)作：加強與轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)及其他社會組織的溝通協(xié)調(diào)，開展應(yīng)急演練交流活動，提升社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急聯(lián)動能力。

第十五條加強保障建設(shè)

社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部應(yīng)從制度建設(shè)、組織體系、物資儲備、軟硬件設(shè)施等全方位加強保障建設(shè)，為防汛抗旱應(yīng)急工作提供堅實支撐。

（1）制度建設(shè)：制定和完善社區(qū)防汛抗旱相關(guān)規(guī)章制度，包括信息報送、應(yīng)急處置、物資管理、資金使用、人員培訓(xùn)、演練評估等，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的應(yīng)急管理體系。

（2）組織體系：明確社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急組織體系的構(gòu)成、職責(zé)分工和運行機制，建立健全社區(qū)、網(wǎng)格、小組三級聯(lián)動的工作網(wǎng)絡(luò)，確保指揮體系高效運轉(zhuǎn)，責(zé)任落實到位。

（3）物資儲備：根據(jù)社區(qū)實際，建立應(yīng)急物資儲備目錄，明確各類應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、儲存地點、保管要求、維護(hù)保養(yǎng)和調(diào)配使用辦法，確保物資儲備充足、管理規(guī)范、供應(yīng)及時。

（4）軟硬件設(shè)施：加強社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、通信信息系統(tǒng)、應(yīng)急照明、排水設(shè)施等軟硬件設(shè)施建設(shè)，提升科技支撐能力，為應(yīng)急處置工作提供有力保障。

（5）經(jīng)費保障：將社區(qū)防汛抗旱應(yīng)急經(jīng)費納入社區(qū)年度預(yù)算，并根據(jù)汛情形勢變化，及時追加投入，確保資金充足、規(guī)范使用。建立健全應(yīng)急資金管理制度，明確資金使用范圍、審批程序、監(jiān)督檢查等要求，確