煤礦安全生產(chǎn)法解讀與實務(wù)操作課件第一章:煤礦安全生產(chǎn)的重要性與背景生命至上煤礦安全生產(chǎn)關(guān)乎千萬礦工家庭的幸福,是社會穩(wěn)定發(fā)展的重要基石法律保障完善的法律法規(guī)體系為煤礦安全生產(chǎn)提供堅實的制度保障預防為主建立健全安全預防機制,從源頭上消除事故隱患2024年新規(guī)亮點《煤礦安全生產(chǎn)條例》國務(wù)院令774號2024年5月1日起正式施行這是我國煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重要里程碑,標志著煤礦安全管理進入新階段。核心理念生命至上安全第一預防為主綜合治理企業(yè)主體責任明確煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體,必須建立健全安全生產(chǎn)責任制,確保安全投入到位政府監(jiān)管職責強化政府安全監(jiān)管和監(jiān)察職責,加大執(zhí)法力度,嚴厲打擊違法違規(guī)行為科技支撐煤礦安全事故的慘痛教訓安全事故不僅造成人員傷亡和財產(chǎn)損失,更給家庭和社會帶來難以彌補的創(chuàng)痛。回顧近期發(fā)生的典型事故,深刻吸取教訓,是防范未來事故的必要前提。1山西鑫隆煤業(yè)煤倉潰倉事故2024年發(fā)生的重大事故,造成7人遇難。事故原因為煤倉長期堵塞未及時處理,違規(guī)作業(yè)導致潰倉2漳村煤礦瓦斯超限事故瓦斯?jié)舛瘸抟l(fā)停電事故,暴露出監(jiān)測系統(tǒng)失靈和應(yīng)急響應(yīng)不及時的問題3事故共性問題安全管理制度不落實、隱患排查不徹底、違章指揮和違章作業(yè)、應(yīng)急預案不完善安全無小事,警鐘長鳴事故現(xiàn)場的每一幕都在提醒我們:安全生產(chǎn)容不得半點馬虎,每一個細節(jié)都關(guān)乎生命第二章:法律法規(guī)框架與責任體系煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系是保障安全生產(chǎn)的制度基礎(chǔ)。從國家法律到部門規(guī)章,從企業(yè)制度到崗位規(guī)范,構(gòu)建了全方位、多層次的法律保障網(wǎng)絡(luò)。1國家法律2行政法規(guī)3部門規(guī)章4地方性法規(guī)5企業(yè)安全制度煤礦安全生產(chǎn)法核心內(nèi)容企業(yè)主體責任煤礦企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)責任制,實行全員安全生產(chǎn)責任制度,確保每個崗位、每個環(huán)節(jié)都有明確的安全職責資金保障確保安全生產(chǎn)資金投入,按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用,優(yōu)先用于安全設(shè)施改造和隱患治理技術(shù)支撐采用先進適用的安全技術(shù)和裝備,推進煤礦機械化、自動化、信息化和智能化建設(shè)人員保障配備足夠的安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員,加強安全教育培訓,提高從業(yè)人員安全素質(zhì)安全生產(chǎn)責任制是煤礦安全管理的核心制度,必須橫向到邊、縱向到底,覆蓋所有人員和各個環(huán)節(jié)主要責任人職責詳解煤礦企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人全面負責本單位安全生產(chǎn)工作建立健全安全生產(chǎn)責任制組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度保證安全生產(chǎn)投入有效實施及時消除生產(chǎn)安全事故隱患安全管理機構(gòu)設(shè)置獨立的安全管理機構(gòu),配備專職安全管理人員專職人員按規(guī)定比例配備安全管理人員,履行安全監(jiān)督檢查職責從業(yè)人員遵守安全規(guī)章制度,正確使用勞動防護用品,有權(quán)拒絕違章指揮政府監(jiān)管與監(jiān)察機制建立健全政府監(jiān)管和監(jiān)察體系,是保障煤礦安全生產(chǎn)的重要制度安排。通過嚴格執(zhí)法和有效監(jiān)督,督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)依法獨立行使礦山安全監(jiān)察職權(quán),不受地方政府和其他部門干預監(jiān)督檢查煤礦執(zhí)行安全法律法規(guī)情況查處煤礦安全違法違規(guī)行為組織或參與事故調(diào)查處理地方政府職責縣級以上地方政府對本行政區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)工作負責加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題支持監(jiān)察機構(gòu)依法履行職責社會監(jiān)督任何單位和個人有權(quán)舉報煤礦安全違法違規(guī)行為舉報受理渠道暢通舉報人信息保密對實名舉報屬實的給予獎勵嚴格執(zhí)法,保障安全礦山安全監(jiān)察人員深入井下一線,嚴格檢查安全制度落實情況,及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患第三章:安全風險管控與隱患排查構(gòu)建雙重預防機制是防范煤礦安全事故的關(guān)鍵舉措。通過系統(tǒng)識別風險、分級管控風險、及時排查治理隱患,實現(xiàn)關(guān)口前移、源頭治理。風險識別全面辨識各類安全風險風險評估科學評價風險等級風險管控制定針對性管控措施隱患排查定期檢查安全隱患隱患治理及時消除事故隱患效果評價驗證管控治理效果雙重預防機制建設(shè)安全風險分級管控將風險劃分為重大、較大、一般、低四個等級,實行分級分類管控。紅色風險由礦長負責管控,橙色風險由分管負責人管控,黃色和藍色風險分別由部門負責人和崗位人員管控隱患排查治理體系建立隱患排查、登記、評估、治理、驗收閉環(huán)管理制度。實行隱患排查清單化管理,做到責任、措施、資金、時限、預案"五落實"煤礦典型風險點瓦斯風險瓦斯突出瓦斯爆炸煤與瓦斯突出頂板風險冒頂片幫頂板垮塌支護失效運輸風險提升運輸事故軌道運輸碰撞皮帶運輸傷人機電風險觸電事故機械傷害設(shè)備故障事故隱患排查治理案例通過典型事故案例分析,深刻認識隱患排查治理的重要性,總結(jié)經(jīng)驗教訓,完善預防措施。山西多起頂板事故分析事故原因:頂板支護不到位,未按規(guī)定進行前探支護,頂板破碎未采取加固措施防范措施:嚴格執(zhí)行敲幫問頂制度,加強頂板動態(tài)監(jiān)測,及時補充支護,遇地質(zhì)條件變化必須停止作業(yè)并采取措施煤倉堵塞潰倉事故事故原因:煤倉長期堵塞未及時處理,違規(guī)安排人員進入煤倉內(nèi)部作業(yè),未采取有效安全措施防范措施:建立煤倉日常檢查制度,發(fā)現(xiàn)堵塞及時處理,嚴禁人員進入煤倉內(nèi)部,必須作業(yè)時制定專項安全方案并經(jīng)審批違規(guī)爆破與用電隱患事故原因:爆破作業(yè)違反操作規(guī)程,電氣設(shè)備失爆,保護裝置失效,井下違規(guī)使用非防爆電氣設(shè)備防范措施:嚴格爆破作業(yè)審批和現(xiàn)場管理,定期檢測檢修電氣設(shè)備,及時更換不合格設(shè)備,加強井下電氣防爆管理安全監(jiān)控與智能化管理智能化監(jiān)控系統(tǒng)功能01人員定位實時掌握井下人員位置、數(shù)量和活動軌跡,實現(xiàn)精準定位和考勤管理02環(huán)境監(jiān)測連續(xù)監(jiān)測瓦斯?jié)舛?、一氧化碳、溫度、風速等參數(shù),超限自動報警03設(shè)備監(jiān)控監(jiān)控主要設(shè)備運行狀態(tài),及時發(fā)現(xiàn)異常情況,預防設(shè)備事故04視頻監(jiān)視關(guān)鍵作業(yè)場所安裝視頻監(jiān)控,實現(xiàn)遠程可視化管理05數(shù)據(jù)分析對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行智能分析,預測潛在風險,輔助決策應(yīng)用實例:某大型煤礦建成智能化監(jiān)控平臺,實現(xiàn)了"機械化換人、自動化減人、智能化無人"目標,安全生產(chǎn)水平顯著提升科技賦能安全生產(chǎn)現(xiàn)代化的礦山監(jiān)控中心,運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù),實現(xiàn)安全生產(chǎn)的智能化管理第四章:安全生產(chǎn)教育與培訓安全生產(chǎn)教育培訓是提高從業(yè)人員安全素質(zhì)、防范事故發(fā)生的基礎(chǔ)性工作。必須建立健全安全教育培訓制度,確保全員培訓、持證上崗。資格培訓主要負責人和安全管理人員必須經(jīng)專門培訓并考核合格崗前培訓新入職人員必須經(jīng)過培訓考核合格后方可上崗在崗培訓定期組織從業(yè)人員進行安全知識和技能再培訓特種作業(yè)特種作業(yè)人員必須持證上崗并定期復審應(yīng)急演練定期組織應(yīng)急救援演練提高應(yīng)急處置能力法定培訓要求1"五職"礦長及主要負責人培訓煤礦礦長(含"五職"礦長:礦長、總工程師、副礦長、安全副礦長、生產(chǎn)副礦長)和主要負責人每年必須接受不少于48學時的專門安全培訓,內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全管理、事故案例分析等初次任職必須經(jīng)安全資格培訓并考核合格取得安全資格證書后方可任職證書有效期3年,到期前3個月申請延期復訓2從業(yè)人員崗前培訓新入職從業(yè)人員上崗前必須接受不少于72學時的安全培訓,經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)。培訓內(nèi)容包括:煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度崗位安全操作規(guī)程和技能自救互救和應(yīng)急處置知識典型事故案例和經(jīng)驗教訓職業(yè)病防治和勞動保護知識3特種作業(yè)人員資格認證從事爆破、提升機操作、電氣焊接、瓦斯檢查等特種作業(yè)的人員,必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓,取得特種作業(yè)操作資格證書后,方可上崗作業(yè)特種作業(yè)操作證每3年復審一次離崗6個月以上的須重新進行實際操作考試發(fā)生重大事故的須重新培訓考核應(yīng)急演練與自救逃生建立常態(tài)化應(yīng)急演練機制,提高從業(yè)人員應(yīng)急處置和自救互救能力,是減少事故傷亡的重要保障。應(yīng)急演練要求每年至少組織1次綜合應(yīng)急演練每半年至少組織1次專項應(yīng)急演練每季度至少組織1次現(xiàn)場處置演練新入職人員必須參加應(yīng)急演練演練重點內(nèi)容火災事故應(yīng)急處置瓦斯超限和爆炸應(yīng)急響應(yīng)頂板事故救援透水事故處置人員緊急疏散和救援1自救裝備使用熟練掌握自救器、呼吸器等裝備的正確使用方法,定期檢查裝備完好性2逃生路線熟悉牢記本崗位到安全出口的逃生路線,了解備用逃生通道位置3應(yīng)急避險掌握不同類型事故的避險方法和避災路線,會使用緊急避險設(shè)施安全文化建設(shè)培育良好的安全文化,營造"人人講安全、事事重安全"的濃厚氛圍,是實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的根本保障。安全意識提升通過安全宣傳教育、案例警示、安全承諾等多種形式,不斷強化從業(yè)人員的安全意識,使安全理念深入人心。開展"安全生產(chǎn)月"、"安全生產(chǎn)萬里行"等主題活動違章行為制止賦予從業(yè)人員安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán),有權(quán)制止違章指揮、強令冒險作業(yè)。發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時,有權(quán)停止作業(yè)或撤離現(xiàn)場。建立違章舉報獎勵制度員工安全激勵建立健全安全生產(chǎn)激勵約束機制,對安全生產(chǎn)工作表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰獎勵。將安全績效與薪酬福利掛鉤,形成安全生產(chǎn)的正向激勵"安全第一"不是口號,而是要體現(xiàn)在每一個決策、每一個行動中。安全文化的核心是以人為本,尊重生命安全從學習開始礦工們認真參加安全培訓,學習安全知識和操作技能,為安全生產(chǎn)打下堅實基礎(chǔ)第五章:安全設(shè)施與設(shè)備管理安全設(shè)施和設(shè)備是保障煤礦安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須嚴格執(zhí)行安全設(shè)施"三同時"制度,加強設(shè)備全生命周期管理,確保安全設(shè)施設(shè)備完好可靠。設(shè)計階段安全設(shè)施設(shè)計必須符合國家標準和規(guī)范,經(jīng)過專家評審和有關(guān)部門審查建設(shè)階段安全設(shè)施必須與主體工程同時施工,確保工程質(zhì)量符合設(shè)計要求驗收階段安全設(shè)施竣工后必須經(jīng)驗收合格后方可投入生產(chǎn)和使用運行階段建立健全設(shè)備管理制度,定期檢測維護,確保設(shè)備完好運行安全設(shè)施設(shè)計與驗收設(shè)計審查煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計必須經(jīng)有資質(zhì)的單位編制,并報礦山安全監(jiān)察機構(gòu)審查同意施工管理嚴格按照審查批準的設(shè)計施工,不得擅自降低安全標準。重大設(shè)計變更必須重新審查竣工驗收項目竣工后,建設(shè)單位應(yīng)組織驗收,安全設(shè)施驗收合格后方可投入生產(chǎn)和使用重點防治災害設(shè)施要求防瓦斯系統(tǒng)瓦斯抽采系統(tǒng)瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)瓦斯防治措施工程煤與瓦斯突出防治設(shè)施防沖擊地壓沖擊地壓監(jiān)測系統(tǒng)卸壓爆破設(shè)施防沖支護裝置應(yīng)力監(jiān)測設(shè)備防治水探放水設(shè)施排水系統(tǒng)防隔水設(shè)施水文監(jiān)測系統(tǒng)重要提示:煤礦在建設(shè)和生產(chǎn)過程中,必須針對本礦井的災害類型,配備相應(yīng)的防治設(shè)施,并確保設(shè)施有效運行安全設(shè)備維護與管理建立設(shè)備全生命周期管理制度,從設(shè)備選型、采購、安裝、使用、維護到報廢全過程實施規(guī)范管理,確保設(shè)備本質(zhì)安全。1設(shè)備檔案建立一臺一檔,記錄設(shè)備全生命周期信息2日常點檢操作人員每班進行設(shè)備巡檢和維護3定期檢測按規(guī)定周期進行專業(yè)檢測和維修4大修管理達到大修期限及時安排大修和更新改造5報廢處置達到使用年限或不符合安全要求的及時報廢設(shè)備管理臺賬內(nèi)容設(shè)備名稱、型號、規(guī)格生產(chǎn)廠家和出廠日期安裝位置和使用部門檢測檢驗記錄維修保養(yǎng)記錄運行狀態(tài)和故障記錄禁用淘汰設(shè)備清單國家明令淘汰的設(shè)備超過安全使用年限的設(shè)備存在重大安全隱患無法整改的設(shè)備不符合現(xiàn)行安全標準的設(shè)備防爆性能不合格的電氣設(shè)備井下安全系統(tǒng)配置煤礦井下必須配備完善的安全保障系統(tǒng),為安全生產(chǎn)提供可靠的技術(shù)支撐。1通風系統(tǒng)建立獨立完整的通風系統(tǒng),保證井下各作業(yè)場所有足夠的新鮮風流。主要通風機必須安裝在地面,實現(xiàn)雙回路供電和備用,確保連續(xù)運轉(zhuǎn)風量滿足稀釋瓦斯和供氧需要風速符合安全規(guī)程規(guī)定通風設(shè)施完好可靠2安全出口每個礦井至少有兩個獨立的直達地面的安全出口,安全出口之間的距離不得小于30米。出口應(yīng)設(shè)置明顯標識,保持暢通出口數(shù)量符合要求出口位置合理緊急避險設(shè)施完備3防塵供水系統(tǒng)建立完善的防塵供水系統(tǒng),采掘工作面和運輸巷道必須采取綜合防塵措施,配備灑水、噴霧等防塵設(shè)施,降低粉塵濃度供水管路覆蓋全礦井防塵設(shè)施齊全有效定期檢測粉塵濃度4防滅火系統(tǒng)配備消防材料庫,儲備足夠的滅火材料和工具。井下各作業(yè)地點配備滅火器材。建立防滅火注漿系統(tǒng),對采空區(qū)等易自燃區(qū)域進行防治消防設(shè)施配備充足注漿系統(tǒng)運行正?；馂谋O(jiān)測預警到位5監(jiān)控通訊系統(tǒng)安裝安全監(jiān)控系統(tǒng),對瓦斯、一氧化碳等有害氣體濃度進行連續(xù)監(jiān)測。建立井下通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng),保證各作業(yè)地點與調(diào)度室之間通訊暢通監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋全面通訊設(shè)備完好可靠數(shù)據(jù)傳輸準確及時設(shè)備安全,生命保障完善的安全設(shè)施和先進的設(shè)備,是保護礦工生命安全的堅實屏障第六章:事故應(yīng)急與責任追究建立健全應(yīng)急救援體系,提高事故應(yīng)急處置能力,嚴格事故責任追究,是減少事故損失、吸取事故教訓、防范類似事故再次發(fā)生的重要保障。應(yīng)急預案制定完善的應(yīng)急救援預案救援隊伍建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急裝備配備必要的應(yīng)急救援裝備演練培訓定期組織應(yīng)急演練和培訓快速響應(yīng)建立應(yīng)急響應(yīng)和處置機制事后恢復做好善后處理和恢復生產(chǎn)事故應(yīng)急預案與響應(yīng)應(yīng)急預案體系綜合應(yīng)急預案專項應(yīng)急預案現(xiàn)場處置方案應(yīng)急預案應(yīng)包括事故風險分析、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責、預警和信息報告、應(yīng)急響應(yīng)和處置、應(yīng)急保障等內(nèi)容應(yīng)急資源保障人員保障:建立專兼職應(yīng)急救援隊伍,明確職責分工裝備保障:配備救援裝備、通訊設(shè)備、醫(yī)療器材等物資保障:儲備應(yīng)急救援物資,建立應(yīng)急物資庫資金保障:設(shè)立應(yīng)急救援專項資金,確保及時到位技術(shù)保障:建立專家?guī)?為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持事故現(xiàn)場快速處置流程事故發(fā)現(xiàn)第一時間發(fā)現(xiàn)并報告事故信息報告立即向調(diào)度室和上級報告啟動預案啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預案組織救援迅速組織人員開展救援人員疏散組織無關(guān)人員緊急撤離控制態(tài)勢采取措施控制事故擴大事故調(diào)查與責任追究嚴格事故調(diào)查和責任追究,是落實安全生產(chǎn)責任、防范事故再次發(fā)生的重要手段。必須堅持"四不放過"原則,嚴肅查處事故責任。事故原因未查清不放過深入調(diào)查事故發(fā)生的直接原因和間接原因,查明事故發(fā)生的全過程責任人員未處理不放過依法依規(guī)追究事故責任單位和責任人員的法律責任整改措施未落實不放過制定針對性整改措施并嚴格落實,消除事故隱患有關(guān)人員未受教育不放過組織相關(guān)人員學習事故教訓,舉一反三防范類似事故事故調(diào)查權(quán)限與程序調(diào)查權(quán)限特別重大事故:國務(wù)院或授權(quán)部門重大事故:省級人民政府較大事故:設(shè)區(qū)的市級政府一般事故:縣級人民政府法律責任構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任給予相關(guān)責任人員行政處分對單位處以罰款并責令停產(chǎn)整頓吊銷相關(guān)證照和資質(zhì)嚴重違法行為:隱瞞、謊報、遲報事故,或者故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)的,對主要負責人、直接負責人依法給予撤職處分,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任典型事故警示與反思2024年發(fā)生的多起煤礦事故給我們敲響了警鐘。通過對典型事故的深度剖析,總結(jié)經(jīng)驗教訓,完善防范措施,才能真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)。事故暴露