目錄15421_WPSOffice_Level1摘要 325382_WPSOffice_Level1Abstract 4633_WPSOffice_Level1第一章引言 625382_WPSOffice_Level21.1研究背景 6633_WPSOffice_Level21.2研究意義 732662_WPSOffice_Level21.3國(guó)內(nèi)外研究綜述 725382_WPSOffice_Level31.3.1國(guó)外研究綜述 8633_WPSOffice_Level31.3.2國(guó)內(nèi)研究綜述 832662_WPSOffice_Level31.3.3文獻(xiàn)評(píng)述 912849_WPSOffice_Level21.4研究?jī)?nèi)容、方法和技術(shù)路線 912849_WPSOffice_Level31.4.1研究?jī)?nèi)容 911006_WPSOffice_Level31.4.2研究方法 109071_WPSOffice_Level31.4.3技術(shù)路線 1032662_WPSOffice_Level1第二章相關(guān)概念和基礎(chǔ)理論 1111006_WPSOffice_Level22.1相關(guān)概念 114997_WPSOffice_Level32.1.1土地增減掛鉤 1128983_WPSOffice_Level32.1.2土地整理 119071_WPSOffice_Level22.2理論基礎(chǔ) 1124495_WPSOffice_Level32.1.1土地利用規(guī)劃理論 112378_WPSOffice_Level32.1.2可持續(xù)發(fā)展理論 1219043_WPSOffice_Level32.1.3區(qū)位理論 1213965_WPSOffice_Level32.1.4級(jí)差地租理論 1312849_WPSOffice_Level1第三章研究區(qū)概況 144997_WPSOffice_Level23.1自然經(jīng)濟(jì)概況 1426651_WPSOffice_Level33.1.1自然概況 149211_WPSOffice_Level33.1.2經(jīng)濟(jì)概況 1428983_WPSOffice_Level23.2土地利用狀況 1424495_WPSOffice_Level23.3土地利用的特點(diǎn)及存在的問題 1611006_WPSOffice_Level1第四章增減掛鉤實(shí)施區(qū)域適宜性評(píng)價(jià) 172378_WPSOffice_Level24.1數(shù)據(jù)來源 1719043_WPSOffice_Level24.2適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建 1717350_WPSOffice_Level34.2.1拆舊區(qū)適宜性指標(biāo)的確定 1725688_WPSOffice_Level34.2.2構(gòu)造判斷矩陣 189422_WPSOffice_Level34.2.3層級(jí)排序及其一致性檢驗(yàn) 198154_WPSOffice_Level34.2.4拆舊區(qū)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重 1920641_WPSOffice_Level34.2.5指標(biāo)的歸一化處理與適宜性評(píng)價(jià)總得分 209071_WPSOffice_Level1第五章結(jié)論與討論 2113965_WPSOffice_Level25.1分析結(jié)果 2126651_WPSOffice_Level25.2結(jié)論 219211_WPSOffice_Level25.3討論 2224218_WPSOffice_Level35.3.1不足 2220905_WPSOffice_Level35.3.2建議 224997_WPSOffice_Level1參考文獻(xiàn) 2328983_WPSOffice_Level124495_WPSOffice_Level1致謝 25摘要在我國(guó)，當(dāng)今的時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的最關(guān)鍵時(shí)期。同樣也是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化迅速發(fā)展的重要時(shí)期。但是，不可否認(rèn)的是我國(guó)現(xiàn)階段在土地利用上還存在著諸多的問題。比如，建設(shè)用地的無序擴(kuò)張、過度和低效益使用土地、城鎮(zhèn)土地的粗放利用等等。這些問題不僅造成土地浪費(fèi)嚴(yán)重，耕地質(zhì)量下降，而且還導(dǎo)致了城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平被不斷拉大，從而影響到我們社會(huì)生活的各個(gè)方面。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是一項(xiàng)一舉多得的重大土地政策措施，是解決當(dāng)前保障發(fā)展與保護(hù)耕地矛盾的有效途徑，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段。它不僅推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)而且還能促進(jìn)土地節(jié)約利用，實(shí)行建設(shè)性的保護(hù)，提高保障發(fā)展和保護(hù)資源能力，更是深化農(nóng)村土地管理制度改革的重要平臺(tái)。我們國(guó)家的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目已經(jīng)開展了十幾年，同時(shí)也暴露出了許許多多的問題。這些問題歸根結(jié)底，是在實(shí)施規(guī)劃方案的前期，沒有對(duì)項(xiàng)目的適宜區(qū)進(jìn)行深度的分析，沒有將開展的項(xiàng)目放在最適合適宜的區(qū)域，從而導(dǎo)致了后面項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)各種問題出現(xiàn)。為了解決這些問題，本文以湖北省房縣的增減掛鉤項(xiàng)目開展時(shí)所應(yīng)具備的條件和特點(diǎn)進(jìn)行分析，由于建新區(qū)并不在房縣，而是政府對(duì)其另有規(guī)劃，所以只對(duì)拆舊區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，綜合考慮該區(qū)域土地利用特點(diǎn)，通過層次分析法來構(gòu)建增減掛鉤評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及后期實(shí)施時(shí)所應(yīng)該注意的問題這些方面進(jìn)行討論，結(jié)果表明增減掛鉤拆舊區(qū)應(yīng)盡量布置在農(nóng)村人口數(shù)量較多的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入較低的、耕地增加潛力比較大的區(qū)域。最后，根據(jù)所得出的結(jié)果，提出一些建議：在進(jìn)行增減掛鉤項(xiàng)目時(shí)，要科學(xué)的制定方案。在其他方面，也要敢于去突破原來現(xiàn)有的格局。關(guān)鍵詞：增減掛鉤適宜性拆舊區(qū)層次分析法AbstractInChina,thecurrentperiodisthemostcrucialperiodforbuildingawell-offsocietyinanall-roundway.Itisalsoanimportantperiodfortherapiddevelopmentofurbanizationandindustrialization.However,itisundeniablethattherearestillmanyproblemsinlanduseinChinaatthisstage.Forexample,thedisorderlyexpansionofconstructionland,theexcessiveuseofland,theextensiveuseofurbanland,andsoon.Theseproblemsnotonlycauseseriouswasteofland,butalsothequalityofcultivatedland,butalsoleadtothecontinuousexpansionofthelevelofeconomicdevelopmentbetweenurbanandruralareas,thusaffectingallaspectsofoursociallife.Thelinkbetweenurbanandruralconstructionlandincreaseanddecreaseisamajorlandpolicymeasurethatisworthyofone-on-one.Itisaneffectivewaytosolvethecurrentcontradictionbetweensafeguardingdevelopmentandprotectingcultivatedland.Itisalsoanimportantmeanstopromotetheconstructionofnewcountrysideandcoordinateurbanandruraldevelopment.Itnotonlypromotestheconstructionofnewcountryside,promotesthedevelopmentofurbanandruralintegrationandpromotesnewurbanizationconstruction,butalsopromoteslandconservationandutilization,implementsconstructiveprotection,improvestheabilitytoguaranteedevelopmentandprotectresources,andisalsoimportantfordeepeningthereformofrurallandmanagementsystem.platform.Theprojectofincreasingordecreasingthelandforurbanandruralconstructioninourcountryhasbeencarriedoutformorethantenyears,andithasalsoexposedmanyproblems.Inthefinalanalysis,theseproblemswerecarriedoutintheearlystageoftheimplementationoftheplanningplan.Therewasnoin-depthanalysisoftheappropriateareasoftheproject,andtheprojectsthatwerenotcarriedoutwereplacedinthemostsuitableareas,whichledtovariousproblemsinthesubsequentprojects.Inordertosolvetheseproblems,thispaperanalyzestheconditionsandcharacteristicsthatshouldbepossessedwhentheprojectoftheincreaseordecreaseofFangCountyinHubeiProvinceiscarriedout.SincethenewconstructionareaisnotinFangCounty,butthegovernmenthasotherplansforit,itisonlyfortheoldThedistrictconductsevaluation,comprehensivelyconsidersthecharacteristicsoflanduseintheregion,anddiscussestheaspectsoftheincreaseanddecreaseoftheevaluationindexsystemandtheproblemsthatshouldbepaidattentiontointhelaterimplementationthroughtheanalytichierarchyprocess.Theresultsshowthattheincreaseanddecreaseoftheoldanddemolitionareasshouldbearrangedasmuchaspossible.Inareaswithalargeruralpopulationandarelativelylargeruraleconomicincome,thepotentialforincreasedcultivatedlandisrelativelylarge.Finally,basedontheresultsobtained,somesuggestionsaremade:whencarryingouttheincreaseordecreaseofthelinkedproject,itisnecessarytoformulatetheplanscientifically.Inotherrespects,wemustdaretobreakthroughtheexistingpattern.Keywords:IncreaseordecreaseSuitabilityDemolitionofoldareasNewdistrictAnalytichierarchyprocess第一章引言1.1研究背景中國(guó)地大物博，其中陸地面積約960萬平方千米。但是，這并不代表我國(guó)對(duì)于土地的使用可以肆無忌憚。總所周知，我國(guó)西部的一些地方雖然擁有大量的土地，但是由于地勢(shì)，天氣等原因，并不適合人類居住與發(fā)展。再加上近些年來中國(guó)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，導(dǎo)致了在土地這一方面出現(xiàn)了各種各樣的不合理問題。例如，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷提高，建設(shè)用地也跟著隨之增加。因此導(dǎo)致了我國(guó)耕地資源數(shù)量急劇下降和耕地質(zhì)量的降低，隨之而來的便是糧食安全和生態(tài)安全的問題[1-5]。所以，在土地資源有限的情況下，必須節(jié)約和集約利用土地[6]。截至到2017年年末，全國(guó)耕地面積為20.23億畝，人均耕地僅僅為1.45畝，是世界平均水平的三分之一。由于減少的耕地都是被用于建設(shè)用地，這就要求我們必須處理好城鎮(zhèn)化發(fā)展、建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張與耕地保護(hù)這三者之間的關(guān)系，需要達(dá)到一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡。為了解決這些問題，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）文件，提出了增減掛鉤。其可以促進(jìn)土地集約利用和優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，而且還可以提高農(nóng)村生活條件從而促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。更重要的是它可以在一定程度上減輕建設(shè)用地供需矛盾的壓力。經(jīng)過多年的研究，學(xué)術(shù)界研究證實(shí)在調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和利用效率方面，土地增減掛鉤政策發(fā)揮了重大作用[7]。國(guó)家也開始大力推廣該政策。到目前為止，全國(guó)有29個(gè)省份獲得了試點(diǎn)批準(zhǔn)。但是，我國(guó)在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤研究方面尚處于起步階段，各方面的研究并不是很成熟。所以，經(jīng)過幾年的試點(diǎn)工作，項(xiàng)目就出現(xiàn)了盲目性、隨意性、無序性等問題。例如，有些試點(diǎn)地區(qū)將試點(diǎn)的范圍和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大，嚴(yán)重違反了項(xiàng)目區(qū)管理規(guī)范;還有些試點(diǎn)對(duì)于不同意進(jìn)行拆舊的農(nóng)民，對(duì)其房子實(shí)施強(qiáng)拆，根本不尊重農(nóng)民意愿;有些地區(qū)為了己方的利益，在掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配上進(jìn)行不公平分配，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益。雖然農(nóng)民在掛鉤政策中得到了一些補(bǔ)償，但農(nóng)民的權(quán)益并未得到充分保障，其表現(xiàn)是宅基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低[8]，缺乏公開、合理的收益再分配機(jī)制來保障農(nóng)民利益[9]，農(nóng)民土地權(quán)益價(jià)值未得到全面體現(xiàn)[10]。還有些地區(qū)為了追求增減掛鉤的指標(biāo)，在耕地潛力低的區(qū)域強(qiáng)行進(jìn)行增減掛鉤。地方政府在“經(jīng)營(yíng)城市”過程中的用地沖動(dòng)，儼然將之異化為低成本擴(kuò)張城市用地的“突破口”[11]。其實(shí)這些年通過各專家學(xué)者的研究以及實(shí)踐的探索來看，該政策的導(dǎo)向是沒有問題的，只是在執(zhí)行時(shí)缺乏了較為科學(xué)的理念和方法以及一些需要規(guī)范的問題。所以如何正確且科學(xué)的選擇掛鉤項(xiàng)目區(qū)就成為了關(guān)鍵問題。1.2研究意義增減掛鉤具有非常深遠(yuǎn)的意義。從經(jīng)濟(jì)效益來說，該政策項(xiàng)目區(qū)所得收益將用于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的建設(shè)，這在一定程度上緩解了財(cái)政壓力，也為項(xiàng)目的實(shí)施拓寬了資金渠道。通過開展農(nóng)村土地綜合整理，既可以增加耕地有效面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，又有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)，不斷提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從社會(huì)效益來說通過拆舊區(qū)的農(nóng)村建設(shè)用地整治，對(duì)其土地進(jìn)行復(fù)墾整理為耕地，增加耕地面積，一定程度上緩解了用地供需矛盾；完善項(xiàng)目區(qū)道路、水、電及通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，有利于建立良好的社會(huì)主義新農(nóng)村風(fēng)貌讓農(nóng)民享受到改革開放、城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶來的實(shí)惠。加大增減掛鉤指標(biāo)向貧困地區(qū)的傾斜，進(jìn)一步支持扶貧開發(fā)和易地扶貧搬遷，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。從環(huán)境效益來說通過綜合開發(fā)建設(shè)宅基地拆舊區(qū)，把拆舊區(qū)復(fù)墾整理為耕地，提高土壤肥力水平，改善農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，提高土地生產(chǎn)力，為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)立良好生態(tài)環(huán)境。所以增減掛鉤中出現(xiàn)的各種問題都需要得到妥善解決，不然這些問題必然會(huì)阻礙增減掛鉤政策的順利進(jìn)行。增減掛鉤本身的最首要解決問題就是如何對(duì)掛鉤項(xiàng)目區(qū)的選擇。據(jù)了解，現(xiàn)在還沒有完整的適宜區(qū)分析體系能將合適的拆舊建新區(qū)的區(qū)域給選擇出來，所以這些區(qū)域無論在經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益還是環(huán)境效益都無法滿足掛鉤政策的要求。如果在增減掛鉤政策實(shí)施時(shí)，通過科學(xué)的方法對(duì)掛鉤項(xiàng)目區(qū)域進(jìn)行選擇，規(guī)避對(duì)拆舊區(qū)和建新區(qū)選擇的盲目性，使得該政策能順利、規(guī)范的進(jìn)行下去，也能解決保障農(nóng)民的權(quán)益等問題。1.3國(guó)內(nèi)外研究綜述1.3.1國(guó)外研究綜述土地整理是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。如果站在土地資源管理的角度來審視土地增減掛鉤，那么它的本質(zhì)實(shí)際上可以理解為一種覆蓋范圍更廣、更全面的一種土地整理方式。過去土地整理只是單一的農(nóng)用地整理，而現(xiàn)在是包含水、路、林、村的土地綜合整治。在1886年，巴伐利亞王國(guó)便首次提出了“土地整理”的概念，為了保證土地整理的合法性，該國(guó)專門成了一個(gè)負(fù)責(zé)土地整理的機(jī)構(gòu)來保證其工作的正常運(yùn)行[12]。目前，在土地整理研究這個(gè)方面，國(guó)外學(xué)者研究領(lǐng)域普遍是關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新、效益評(píng)定以及效果評(píng)定這三方面。早在中世紀(jì)的歐洲，德國(guó)就已經(jīng)開始現(xiàn)在意義上的土地整理并且整理的內(nèi)容、程序等方面都具有現(xiàn)實(shí)意義。而如今德國(guó)的土地整理處于世界領(lǐng)先水平，在德國(guó)之后的俄羅斯、加拿大等國(guó)家也開始相應(yīng)的在本國(guó)進(jìn)行土地整理。這些國(guó)家對(duì)我國(guó)都有可以學(xué)習(xí)借鑒的地方。其中德國(guó)和俄羅斯比較具有代表性。在土地整理的初期，德國(guó)政府主要是為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高土地利用率。但是隨著德國(guó)城市化不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口不斷減少。這時(shí)土地整理便向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一方向發(fā)展。為了保證平衡，政府增加了景觀環(huán)境保護(hù)和改善村民生活條件等內(nèi)容。在1980年，因?yàn)橹巴恋卣硭@得的成功，讓政府每年都開展了大量的土地整理項(xiàng)目，涉及20萬公頃土地[13]。相比于德國(guó)，俄羅斯的土地整理主要是為了調(diào)整土地關(guān)系和完善土地利用。調(diào)整土地關(guān)系主要是在土地的稅收方面進(jìn)行調(diào)整，建立和完善相應(yīng)的土地法律法規(guī)，保證科學(xué)的利用土地。完善土地利用是為了提高土地產(chǎn)出率而去控制生產(chǎn)和建筑用地的面積。1.3.2國(guó)內(nèi)研究綜述在國(guó)家提出土地增減掛鉤概念之前，1997年先提出了保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的政策。這使得國(guó)內(nèi)的學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了討論。其中王玉川認(rèn)為，實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)整理，逐步徹底改變農(nóng)村居民點(diǎn)用地小而分散的狀態(tài)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)，走集中組團(tuán)式發(fā)展方向[14]。胡道儒認(rèn)為，開展農(nóng)村宅基地整理則是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的有力保障”[15]。而在國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）文件后，引發(fā)學(xué)者們對(duì)掛鉤以及掛鉤的意義的關(guān)注。其中王玨認(rèn)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤：便于加強(qiáng)村莊規(guī)劃和農(nóng)村人居環(huán)境治理；為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，尤其是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地拓展空間；有利于加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程[16]。由于我國(guó)開展的土地增減掛鉤較晚，關(guān)于掛鉤的理論和方法研究比較少，比較典型的，例如周小平、黃蕾等通過構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以測(cè)算級(jí)差區(qū)域指數(shù)劃分掛鉤供給和需求區(qū)域[17]；宇德良、汪景寬從項(xiàng)目區(qū)實(shí)際條件出發(fā)，采用特爾斐法選取掛鉤選址評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過層次分析法確定權(quán)重，采用加權(quán)指數(shù)和法計(jì)算評(píng)價(jià)得分，并運(yùn)用累積曲線分級(jí)法對(duì)拆舊地塊進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)[18]。程龍、董捷引入了生態(tài)學(xué)中的生態(tài)位適宜度模型，以土地可持續(xù)利用與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，分別從區(qū)域生態(tài)條件、生產(chǎn)條件及生活條件3個(gè)方面，構(gòu)建相應(yīng)的土地利用生態(tài)位適宜度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立土地利用生態(tài)位適宜度模型，以生態(tài)位適宜度評(píng)價(jià)結(jié)果為表征量，構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系[19]。除了以上的這些典型的掛鉤理論和方法研究之外，也還有初步形成了以掛鉤政策闡釋[20～23]、掛鉤模式設(shè)計(jì)[24～25]、掛鉤效益評(píng)價(jià)[26～27]、掛鉤潛力分析[28]等為核心內(nèi)容的理論體系。以上的這些理論和方法為解決掛鉤的一些難點(diǎn)提供了一些參考的思路和方法。而在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤運(yùn)作模式方面，王君、朱玉碧提出了3種模式,分別是政府主導(dǎo)型運(yùn)作模式、市場(chǎng)主導(dǎo)型運(yùn)作模式和農(nóng)村集體自主型運(yùn)作模式[29]。每個(gè)模式都有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，但其實(shí)質(zhì)是政府財(cái)政資源通過土地指標(biāo)的再分配。1.3.3文獻(xiàn)評(píng)述綜上所述，國(guó)外對(duì)于土地整理方面的研究要比我國(guó)早。而在我國(guó)，最近的這些年，我們開始慢慢對(duì)于土地整理亦或者是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤這方面的研究進(jìn)行了充分的探討。但是，學(xué)者們大都是針對(duì)掛鉤政策的潛力、模式等進(jìn)行的思考，而對(duì)于規(guī)劃的方法還有待討論。因此，對(duì)于構(gòu)建一套適應(yīng)性評(píng)價(jià)體系顯得尤為重要。1.4研究?jī)?nèi)容、方法和技術(shù)路線1.4.1研究?jī)?nèi)容本文以十堰市房縣為研究區(qū)域，在滿足了增減掛鉤條件的基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減鉤掛項(xiàng)目拆舊區(qū)的適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)，運(yùn)用YAAHP和ArcGis軟件對(duì)已知的數(shù)據(jù)行進(jìn)處理，可以得到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆舊區(qū)適宜性評(píng)價(jià)總得分。再用自然間斷點(diǎn)分析法可得出拆舊適宜的區(qū)間，根據(jù)區(qū)間進(jìn)行拆舊的各項(xiàng)工作。1.4.2研究方法本文主要采用層次分析法，通過構(gòu)建層級(jí)結(jié)構(gòu)模型，分別計(jì)算確定準(zhǔn)則層權(quán)重與指標(biāo)層權(quán)重。在對(duì)指標(biāo)量化處理上，通過YAAHP軟件進(jìn)行計(jì)算，判斷對(duì)于目標(biāo)層A，它的準(zhǔn)則層Bi和Bj相互比較，誰比較重要，程度是多少。對(duì)于準(zhǔn)則層B，它的指標(biāo)層Ci和Cj相互比較，誰比較重要，程度是多少，再賦予1-9的比例標(biāo)度來判斷中重要多少（表2）。得出權(quán)重后，如果指標(biāo)層和準(zhǔn)則層呈，則用公式1進(jìn)行指標(biāo)歸一化處理公式1，如果是負(fù)相關(guān)，則用公式2進(jìn)行指標(biāo)歸一化處理。最后使指標(biāo)分值建立在0到1之間，進(jìn)行統(tǒng)一的度量，再根據(jù)評(píng)價(jià)等級(jí)，對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的對(duì)比分析。最后運(yùn)用多因素綜合評(píng)價(jià)法（公式3），對(duì)各個(gè)指標(biāo)分值進(jìn)行綜合計(jì)算，得出適宜性評(píng)價(jià)綜合分值，運(yùn)用ARCGIS軟件對(duì)適宜性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置和評(píng)估。λik=Xik-Ximin/Ximax-Ximin（公式1）λik=Ximax-Xik/Ximax-Ximin（公式2）式中λik表示第i個(gè)方案的第k個(gè)指標(biāo)Xik的規(guī)范化數(shù)值。Ximin表示第k個(gè)指標(biāo)在所有方案中的最小值。Ximax表示第k個(gè)指標(biāo)在所有方案中的最大值。TP=nΣWBi×WCi×λik（公式3）式中TP表示該區(qū)域的適宜性評(píng)價(jià)總得分；WBi表示該指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)則層權(quán)重；WCi表示該指標(biāo)權(quán)重。1.4.3技術(shù)路線第二章相關(guān)概念和基礎(chǔ)理論2.1相關(guān)概念2.1.1土地增減掛鉤土地增減掛鉤即城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，是指依據(jù)\t"/item/%E5%9C%9F%E5%9C%B0%E5%A2%9E%E5%87%8F%E6%8C%82%E9%92%A9/_blank"土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和\t"/item/%E5%9C%9F%E5%9C%B0%E5%A2%9E%E5%87%8F%E6%8C%82%E9%92%A9/_blank"土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。2.1.2土地整理土地整治是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地整治專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，通過采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段，運(yùn)用工程建設(shè)措施，通過對(duì)田、水、路、林、村實(shí)行綜合整治、開發(fā)，對(duì)配置不當(dāng)、利用不合理，以及分散、閑置、未被充分利用的農(nóng)村居民點(diǎn)用地實(shí)施深度開發(fā)，提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程，其實(shí)質(zhì)是合理組織土地利用。2.2理論基礎(chǔ)2.1.1土地利用規(guī)劃理論土地利用規(guī)劃是在一定的區(qū)域內(nèi)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件和土地的自然歷史特性，在時(shí)間上和空間上對(duì)土地資源和土地利用進(jìn)行分配和組織的統(tǒng)籌安排。土地利用規(guī)劃在不同的領(lǐng)域發(fā)揮著其不同的作用。在生產(chǎn)力問題上，它為我們科學(xué)、合理使用土地提供理論支持；在生產(chǎn)關(guān)系問題上，把土地分別分配給各部門和行業(yè)之間的關(guān)系，提供了參考。在土地增減掛鉤當(dāng)中，農(nóng)村居民點(diǎn)的整理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，作為工程里面最為重要內(nèi)容之一的編制農(nóng)村居民點(diǎn)，在對(duì)其進(jìn)行編制的過程當(dāng)中，土地利用規(guī)劃理論對(duì)其具有一定的指導(dǎo)意義。2.1.2可持續(xù)發(fā)展理論可持續(xù)發(fā)展理論是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展，以公平性、持續(xù)性、共同性為三大基本原則。最終目的是達(dá)到高效、協(xié)調(diào)、公平、共同、多維的發(fā)展。其主要含義是在以下幾點(diǎn)：（1）高效發(fā)展：不只是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的效率，也同時(shí)包含了自然資源和環(huán)境損益的成分。（2）協(xié)調(diào)發(fā)展：在整體協(xié)調(diào)方面，包括了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大系統(tǒng)；在空間層面上，包括了世界、國(guó)家和地區(qū)。另外也包括國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境、社會(huì)以及內(nèi)部各個(gè)階層的協(xié)調(diào)。（3）公平發(fā)展：主要是兩個(gè)緯度，一個(gè)是時(shí)間緯度，即本代人的發(fā)展不能以損害后代人的發(fā)展為代價(jià)；另一個(gè)是空間緯度，即國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展不能以損害別的國(guó)家或地區(qū)的反正為代價(jià)。（4）共同發(fā)展：我們都住在地球這一個(gè)巨系統(tǒng)里，每個(gè)子系統(tǒng)相互之間共同作用，都是不可分割的主體。一旦一個(gè)子系統(tǒng)發(fā)生問題，必然會(huì)影響其他的子系統(tǒng)甚至是巨系統(tǒng)。（5）多維發(fā)展：每個(gè)國(guó)家的國(guó)情都是不一樣的，而且發(fā)展本身也包含了許多不確定性、多樣性等，所以沒有一個(gè)固定的發(fā)展模式，要走符合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。在土地增減掛鉤中，要走符合可持續(xù)發(fā)展的道路。即在掛鉤政策制定當(dāng)中，要為后代人著想，不能為了一時(shí)的利益而去危害到后代人的發(fā)展。例如一些耕地潛力低的拆舊地塊本身是不適合作為拆舊區(qū)，就不要為了一時(shí)的利益去將它列為拆舊區(qū)。2.1.3區(qū)位理論區(qū)位理論是關(guān)于人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的場(chǎng)所及其空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的理論。人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間分布的位置主要包括三種，分別是自然地理位置、經(jīng)濟(jì)位置和交通位置。這三種位置相互作用于地域空間，也就形成了土地區(qū)位的優(yōu)劣差異[30]。在土地經(jīng)濟(jì)效益方面，區(qū)位因素主要對(duì)以下四個(gè)方面具有較深的影響。首先便是在通達(dá)性方面，通達(dá)性較好的區(qū)位具有許多優(yōu)勢(shì)，比如土地利用強(qiáng)度大，產(chǎn)生集聚效益和高額的租金，因此會(huì)有較高的土地利用效益。其次是在距中心商業(yè)區(qū)距離這個(gè)方面，距離越近，區(qū)位條件就越好，土地收益也就越高。接著在物化勞動(dòng)投入量方面，投入越多，土地使用價(jià)值就越大，經(jīng)濟(jì)效益也就隨之變高。最后是集聚效益及其互補(bǔ)性方面，當(dāng)在同一個(gè)區(qū)域聚集了相關(guān)企業(yè)在一起時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生綜合效益，使其成為一個(gè)有機(jī)整體，因而能有更多的收益。在土地增減掛鉤中，項(xiàng)目區(qū)的選址就體現(xiàn)了區(qū)位理論的重要性。例如將農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾為耕地從而相應(yīng)的增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，便是土地利用類型的空間位置轉(zhuǎn)變，使得土地利用更加合理。2.1.4級(jí)差地租理論級(jí)差地租是由經(jīng)營(yíng)較優(yōu)土地而獲得的歸土地所有者占有的那一部分超額利潤(rùn)。依照形成條件的不同可分為級(jí)差地租Ⅰ和級(jí)差地租Ⅱ。級(jí)差地租Ⅰ是由于土地肥沃程度和地理位置的差異而產(chǎn)生的，級(jí)差地租Ⅱ是由于在同一地塊上連續(xù)投資引致的較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率而形成的。在土地增減掛鉤中，建新區(qū)與拆舊區(qū)的對(duì)應(yīng)關(guān)系是否合理成為了關(guān)鍵工作。根據(jù)級(jí)差地租理論，級(jí)差地租較高的土地應(yīng)該改為建新區(qū)，相反的，級(jí)差地租較低的土地應(yīng)該復(fù)墾為耕地。第三章研究區(qū)概況3.1自然經(jīng)濟(jì)概況3.1.1自然概況房縣地處湖北省西北部,十堰市的東南部，位于大巴山和武當(dāng)山之間，地跨東經(jīng)110°02'～111°15'，北緯31°33'～32°30'；地域遼闊，東臨襄樊市谷城縣、?？悼h，南接神農(nóng)架林區(qū)，西連竹山縣，北靠鄖縣、十堰市城區(qū)、丹江口市，東西長(zhǎng)300公里，南北寬131公里，國(guó)土面積5117.86平方公里，有“千里房縣”之稱。房縣地形以山地為主，西高東低，南高北緩，中間略呈盆地形，最低海拔180米，最高海拔2458.6米，地貌單元類型復(fù)雜，農(nóng)業(yè)立體分層明顯，構(gòu)成了“九分山水一分田地”的土地資源結(jié)構(gòu)。境內(nèi)河流眾多，多流經(jīng)高山峽谷之間，河水流量與落差大，水能資源豐富。礦產(chǎn)資源豐富，目前已基本探明的有磷礦、鐵礦、鉛鋅礦等，極具開采價(jià)值。農(nóng)副土特產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)，主要有黑木耳、白木耳、香菇、黃酒、天麻、板栗、核桃等。旅游資源開發(fā)潛力大，有溫泉寺、廬陵王故居、尹吉甫詩經(jīng)文化園等人文景觀和自然景觀。自秦置房陵縣以來，房縣至今已有2800多年歷史，堯帝之子丹朱、唐中宗（廬陵王）李顯等帝王將相曾謫居于此，形成了深厚的歷史底蘊(yùn)。生物多樣性豐富，境內(nèi)有省級(jí)自然保護(hù)區(qū)湖北野人谷自然保護(hù)區(qū)，有珍稀瀕危保護(hù)植物四十余種，金絲猴、金錢豹、林麝、金雕和白肩雕等國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，以及數(shù)十種國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。3.1.2經(jīng)濟(jì)概況2015年，全縣總產(chǎn)值70億元、是2010年的2.1倍；地方公共財(cái)政預(yù)算收入4.6億元，比上年增長(zhǎng)15.5%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值49億元，是2010年的2.4倍；柜上工業(yè)增加值為20.5億元，是2010年的3.1倍；固定資產(chǎn)投資140億元，比上年增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額44億元，比上年增長(zhǎng)13.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7061元，增長(zhǎng)10.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21777元，增長(zhǎng)9.5%。3.2土地利用狀況房縣土地總面積511785.98公頃，其中農(nóng)用地460345.53公頃，占土地總面積的89.95％，建設(shè)用地8910.57公頃，占土地總面積的1.74％，未利用地42529.88公頃，占土地總面積8.31％。（詳細(xì)見表3-1）農(nóng)用地面積為460345.53公頃，其中耕地面積34443.05公頃，占農(nóng)用地面積的7.48％，主要分布在房縣中部、馬欄河西岸的河谷平壩地帶、東南和西北低山區(qū)、北部中山區(qū)、南部高山林區(qū)；園地面積4463.02公頃，占農(nóng)用地面積的0.97％，主要分布在青峰、姚坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；林地面積411674.1公頃，占農(nóng)用地面積的89.43％，主要集中分布在南部高山地區(qū)、西部中山地區(qū)；牧草地面積為92.76公頃，占農(nóng)用地面積的0.02%、主要分布在中南部地區(qū)；其他農(nóng)用地面積為9672.6公頃，占農(nóng)用地面積的2.10％。建設(shè)用地總面積為8910.57公頃,占全縣土地總面積的1.74%。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為7145.28公頃，占建設(shè)用地面積的80.19%，城鎮(zhèn)工礦用地637.74公頃，主要集中分布在中心城區(qū)及6個(gè)建制鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)），農(nóng)村居民點(diǎn)用地6507.54公頃，分布較為零散；交通水利用地面積為1689.66公頃，占建設(shè)用地面積的18.96%；其他建設(shè)用地面積為75.63公頃，占建設(shè)用地面積的0.85%。未利用地面積為42529.88公頃，其中水域全部為河流水面，面積4343.16公頃，占未利用地面積的10.21%；灘涂沼澤1919.61公頃，占4.51%；自然保留地36267.11公頃，占85.27％，其中以荒草地為主，占自然保留地的97.77％。表3-1房縣土地利用狀況圖農(nóng)用地460345.53（hm2）耕地34443.05（hm2）園地4463.02（hm2）林地411674.1（hm2）牧草地92.76（hm2）其他農(nóng)用地9672.6（hm2）建設(shè)用地8910.57（hm2）城鄉(xiāng)建設(shè)用地7145.28（hm2）城鎮(zhèn)工礦用地637.74（hm2）農(nóng)村居民點(diǎn)用地6507.54（hm2）交通水利用地1689.66（hm2）其他建設(shè)用地75.63（hm2）未利用土地42529.88（hm2）水域4343.16（hm2）灘涂沼澤1919.61（hm2）自然保留地36267.11（hm2）3.3土地利用的特點(diǎn)及存在的問題在耕地方面，耕地面積逐年減少，人均耕地面積下降，人地矛盾日益突出。由于建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀等原因，1997-2005年房縣耕地面積減少9502公頃，人口與耕地的逆反運(yùn)動(dòng)，使供求差異不斷加劇，給全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了嚴(yán)峻的形勢(shì)。另外，土地集約利用水平不高，土地利用方式亟待轉(zhuǎn)變。農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地存在著粗放利用和浪費(fèi)土地的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)村建設(shè)用地重外延擴(kuò)大，輕內(nèi)涵挖潛，集約利用水平還有待進(jìn)一步提高。最后在保護(hù)資源與保障發(fā)展之間的矛盾日益突顯。加強(qiáng)農(nóng)用地尤其是耕地的保護(hù)，是保障區(qū)域糧食安全、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。而房縣正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展的初級(jí)階段，建設(shè)用地需求將在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持較高水平，解決土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約瓶頸將是如今要面臨的重要問題。第四章增減掛鉤實(shí)施區(qū)域適宜性評(píng)價(jià)4.1數(shù)據(jù)來源本研究數(shù)據(jù)主要來源于房縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目（2018年）和房縣統(tǒng)計(jì)年鑒（2016年）。4.2適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建構(gòu)建增減掛鉤適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要是通過實(shí)施政策過程中，對(duì)某些影響政策的適宜因子和限制因子進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，以此來找出最優(yōu)化的方案。在對(duì)拆舊區(qū)進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)時(shí)，關(guān)鍵要合理構(gòu)建指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)指標(biāo)因子的選取要遵循主導(dǎo)性、綜合性、可操作性、差異性等原則，還應(yīng)體現(xiàn)不同發(fā)展目標(biāo)與空間尺度下土地利用限制因子的差異性[31]。4.2.1拆舊區(qū)適宜性指標(biāo)的確定在選擇拆舊區(qū)適宜性指標(biāo)時(shí)，不僅僅要從拆舊區(qū)可行性領(lǐng)域進(jìn)行分析，對(duì)各種可能影響的指標(biāo)進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)；還要從耕地的方向進(jìn)行考慮，讓影響拆舊適宜區(qū)的指標(biāo)因素更加廣。根據(jù)上述的構(gòu)建原則，結(jié)合房縣土地利用現(xiàn)狀和耕地使用情況等特點(diǎn)以及存在的問題，同時(shí)考慮數(shù)據(jù)的可靠性，從拆舊區(qū)可行性和耕地增加潛力作為準(zhǔn)則層，8個(gè)三級(jí)指標(biāo)作為拆舊區(qū)適宜性指標(biāo)體系的基本框架(表4-1)。表4-1拆舊區(qū)適宜性指標(biāo)體系目標(biāo)層準(zhǔn)則層指標(biāo)層拆舊區(qū)適宜性拆舊區(qū)可行性（B1）中青年人口比重（C1）糧食作物人均產(chǎn)量（C2）農(nóng)作物總播種面積（C3）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入（C4）農(nóng)村人口數(shù)量（C5）良種使用比重（C6）耕地增加潛力（B2）農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積（C7）人均居民點(diǎn)用地面積（C8）4.2.2構(gòu)造判斷矩陣表4-2比例標(biāo)度的意義標(biāo)度值兩個(gè)元素相比，一個(gè)比另一個(gè)的重要程度1同樣重要3稍微重要5明顯重要7強(qiáng)烈重要9絕對(duì)重要2，4，6，8位上述相鄰判斷的中值，若因素i與j比較得aji,則因素j與因素i相比得1/aij根據(jù)上表的1～9的標(biāo)度對(duì)拆舊區(qū)可行性（B1）和耕地增加潛力（B2）的重要性做出判斷，得到準(zhǔn)則層B對(duì)于目標(biāo)層A的判斷矩陣(表4-3)。同理，可以算出指標(biāo)層C對(duì)于準(zhǔn)則層B的判斷矩陣（表4-4、表4-5）。表4-3判斷矩陣A-BAB1B2權(quán)重λmaxB1160.862.000B21/610.14-表4-4判斷矩陣B1-CB1C1C2C3C4C5C6權(quán)重λmaxC111/31/31/51/21/30.056.597C2311/31/3430.15-C33311/2330.21-C45321230.28-C521/41/31/211/30.07-C631/31/31/3310.10-表4-5判斷矩陣B2-CB2C7C8權(quán)重λmaxC7130.752.000C81/310.25-4.2.3層級(jí)排序及其一致性檢驗(yàn)從理論上分析得到：如果A是完全一致的成對(duì)比較矩陣，應(yīng)該有公式4。aijajk=aik，1≤ki,k≤n.（公式4）但實(shí)際上在構(gòu)造成對(duì)比較矩陣時(shí)要求滿足上述眾多等式是不可能的。因此要求成對(duì)比較的矩陣有一定的一致性，即可以允許成對(duì)比較矩陣存在一定程度的不一致性。由分析可知，對(duì)完全一致的成對(duì)比較矩陣，其絕對(duì)值最大的特征值等于該矩陣的維數(shù)。對(duì)成對(duì)比較矩陣的一致性要求，轉(zhuǎn)化為要求的絕對(duì)值最大的特征值和該矩陣的維數(shù)相差不大。根據(jù)CR=CI/RI(其中CI=λmax-n)/(n-1),RI的值可以從表4-6查出），當(dāng)算出的結(jié)果CR＜0.1時(shí)判定為矩陣具有滿意的一致性，或其不一致程度是可以接受的；否則就調(diào)整矩陣，直到達(dá)到滿意的一致性為止。根據(jù)YAAHP軟件的計(jì)算，我們可以得出對(duì)判斷矩陣B1-C進(jìn)行層次排序及其一致性檢驗(yàn)：CI=0.0949＜0.1。通過一致性檢驗(yàn)，矩陣具有滿意一致性。表4-6隨機(jī)性指標(biāo)RI的值矩陣階數(shù)n12345678RI000.531.361.414.2.4拆舊區(qū)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重通過之前的計(jì)算，我們可以分別得出準(zhǔn)則層與指標(biāo)層的權(quán)重（表4-7），而且其是滿足一致性檢驗(yàn)的。表4-7拆舊區(qū)適宜性指標(biāo)及權(quán)重目標(biāo)層準(zhǔn)則層權(quán)重指標(biāo)層權(quán)重拆舊區(qū)適宜性拆舊區(qū)可行性0.86中青年人口比重0.05糧食作物人均產(chǎn)量0.15農(nóng)作物總播種面積0.21農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入0.28農(nóng)村人口數(shù)量0.07良種使用比重0.10耕地增加潛力0.14農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積0.11人均居民點(diǎn)用地面積0.034.2.5指標(biāo)的歸一化處理與適宜性評(píng)價(jià)總得分根據(jù)公式3，則可以得出每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的適宜性評(píng)價(jià)總得分（表4-8）。表4-8拆舊區(qū)指標(biāo)歸一化值與適宜性評(píng)價(jià)總分值鄉(xiāng)鎮(zhèn)C1C2C3C4C5C6C7C8總分值城關(guān)鎮(zhèn)0.510.000.230.001.000.520.861.000.17軍店鎮(zhèn)0.790.120.480.530.800.371.000.660.35化龍堰鎮(zhèn)0.710.200.360.370.590.220.170.400.27土城鎮(zhèn)0.340.300.500.570.470.280.170.320.34大木廠鎮(zhèn)0.580.280.650.480.730.670.350.570.40青峰鎮(zhèn)0.540.240.600.370.770.430.380.050.34門古寺鎮(zhèn)0.510.241.000.430.780.350.610.500.42紅塔鎮(zhèn)0.680.220.700.780.990.350.430.150.47白鶴鎮(zhèn)0.710.170.460.360.770.800.350.120.34窯淮鎮(zhèn)0.670.160.120.230.350.620.110.000.21姚坪鄉(xiāng)1.000.140.300.160.320.230.190.050.20尹吉甫鎮(zhèn)0.370.340.110.160.130.360.050.090.16沙河鄉(xiāng)0.000.350.020.090.090.390.090.650.11萬裕河鄉(xiāng)0.380.260.060.080.110.630.120.150.14野人谷鎮(zhèn)0.170.280.440.230.220.480.230.020.24上龕鄉(xiāng)0.040.470.300.080.051.000.100.250.23中壩鄉(xiāng)0.520.040.060.120.160.400.150.100.11九道鄉(xiāng)0.360.450.430.220.150.560.340.150.27回龍鄉(xiāng)0.050.430.000.000.040.230.000.170.08五臺(tái)山林0.181.000.060.070.000.000.060.050.17第五章結(jié)論與討論5.1分析結(jié)果根據(jù)以上的計(jì)算結(jié)果，在ARCGIS軟件，采用自然間斷點(diǎn)分析法將數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)，把其分為四級(jí)。拆舊區(qū)以0.08-0.14區(qū)間為不適宜，0.14-0.24區(qū)間為一般適宜，0.24-0.35區(qū)間為較適宜，0.35-0.47區(qū)間為適宜（見圖5-1）?？梢缘贸?，在房縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的拆舊區(qū)適宜性評(píng)價(jià)中，沙河鄉(xiāng)、萬裕河鄉(xiāng)、中壩鄉(xiāng)和回龍鄉(xiāng)為不適宜拆舊；窯淮鎮(zhèn)、姚坪鄉(xiāng)、尹吉甫鎮(zhèn)、野人谷鎮(zhèn)、上龕鄉(xiāng)和五臺(tái)山林為一般適宜拆舊；軍店鎮(zhèn)、化龍堰鎮(zhèn)、土城鎮(zhèn)、青峰鎮(zhèn)和白鶴鎮(zhèn)為較適宜拆舊；大木廠鎮(zhèn)、門古寺鎮(zhèn)和紅塔鎮(zhèn)為適宜拆舊區(qū)。其中得分最高的是紅塔鎮(zhèn)，得分最低的是回龍鄉(xiāng)。圖5-1房縣拆舊適宜區(qū)空間分布圖5.2結(jié)論通過對(duì)房縣進(jìn)行的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤適宜性評(píng)價(jià)，結(jié)果表明，拆舊區(qū)適宜性評(píng)價(jià)總分值介于0.35-0.47區(qū)間為適宜拆舊區(qū)。因此，在制定在制定房縣增減掛鉤規(guī)劃方案時(shí)，從科學(xué)且合理的資源優(yōu)化角度出發(fā)，在短時(shí)間內(nèi)可優(yōu)先安排總得分位于“適宜區(qū)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即門古寺鎮(zhèn)、紅塔鎮(zhèn)和大木廠鎮(zhèn)。如果是長(zhǎng)期的增減掛鉤規(guī)劃，可以考慮總得分為“較適宜區(qū)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即軍店鎮(zhèn)、化龍堰鎮(zhèn)、土城鎮(zhèn)、青峰鎮(zhèn)和白鶴鎮(zhèn)。通過以上的安排，可以有利于指導(dǎo)掛鉤工作的科學(xué)開展。除此之外，通過算出的結(jié)果，可得出增減掛鉤拆舊適宜性空間分布具有以下幾個(gè)特征：拆舊區(qū)應(yīng)盡量布置在農(nóng)村人口數(shù)量較多的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入較低的、耕地增加潛力比較大的區(qū)域。5.3討論5.3.1不足本文雖然最后得出了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊區(qū)評(píng)價(jià)的結(jié)果，但是對(duì)于評(píng)價(jià)的過程，還是有一些方面需要去改進(jìn)的。首先在選取準(zhǔn)則層和指標(biāo)層時(shí)，他們的相關(guān)性和指標(biāo)層之間的相關(guān)性關(guān)系并不是很密切。另外，在收集指標(biāo)層因子時(shí)，大多都是正向指標(biāo)的因子，所涉及到的負(fù)向因子并不是很多。其次，在處理數(shù)據(jù)的過程中，定量數(shù)據(jù)較少，定性成分多，在一定程度上影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確度，導(dǎo)致結(jié)果不易令人信服。最后，本文所用到的層次分析法是具有較強(qiáng)的主觀性，即在對(duì)于指標(biāo)因子的選取和相互對(duì)比都較為主觀，這也會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。5.3.2建議在進(jìn)行增減掛鉤項(xiàng)目時(shí)，首先決策者們要做好論證，科學(xué)的的編制實(shí)施方案，不可急功近利。對(duì)于政府部門而言，要做好政策宣傳工作，進(jìn)村入戶，做好公眾調(diào)查。然后，對(duì)于增減掛鉤政策要明確設(shè)計(jì)，做好設(shè)計(jì)和預(yù)算，在過程中也要強(qiáng)化管理，做好程序和施工工作。其次也可以嘗試有效的擴(kuò)大制度適用范圍，完善指標(biāo)收益分配制度和掛鉤指標(biāo)監(jiān)管制度。最后就是要在整個(gè)過程中提高質(zhì)量，結(jié)束時(shí)做好驗(yàn)收工作。參考文獻(xiàn)[1]TanMH,LiXB,XieH.etal.UrbanLandexpansionandarablelandlossinChina-acasestudyofBeijing-Tianjin-Hebeiregion[J].Landusepolicy,2005,22:187-196．[2]CarlsonT.N,ArthurS.T.Theimpactoflanduse—landcoverchangesduetourbanizationonsurfacemicroclimateandhydrology:asatelliteperspective[J]．GlobalandPlanetaryChange,2000,25:49-65．[3]MarcLI,LahouariBRuthDetal.TheconsequencesofurbanlandtransformationonnetprimaryproductivityintheUnitedStates[J]．RemoteSensingofEnvironment,2004,89:434-443．[4]EgozS.Israel’scitrusgrovelandscape—anopportunitytobalanceurbanizationwithculturalvalues[J].LandscapeandUrbanPlanning,1996,36:183-196．[5]KromroyK,WardK.CastilloPetalRelationshipsbetweenurbanizationandtheoakresourceoftheMinneapolis/StPaulMetropolitanareafrom1991to1998[J].LandscapeandUrbanPlanning,2007,80:375-385.[6]oldernanLR,HakkelingRTA,SomebroekWG.WorldMa