三大攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以解決突出問(wèn)題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）基本原則堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，形成攻堅(jiān)合力。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)施策。聚焦三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，因地制宜、分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)制定政策措施，確保攻堅(jiān)實(shí)效。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之間的銜接聯(lián)動(dòng)，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。堅(jiān)持底線思維，守牢安全底線。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立憂患意識(shí)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、不規(guī)模性返貧、不發(fā)生重大環(huán)境污染事件的底線。

（三）工作目標(biāo)到2025年，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成果，重大風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加健全，脫貧成果持續(xù)鞏固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。具體目標(biāo)包括：有效防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)處置能力顯著提升；脫貧人口人均純收入年均增長(zhǎng)高于全國(guó)農(nóng)村平均水平，“兩不愁三保障”成果持續(xù)鞏固，防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制高效運(yùn)行；主要污染物排放總量持續(xù)下降，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%，地表水國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)良水體比例達(dá)到90%以上，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

二、主要任務(wù)與責(zé)任分工

二.1防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

二.1.1重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控

在金融領(lǐng)域，建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，由中國(guó)人民銀行牽頭，聯(lián)合銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)銀行不良貸款率、影子銀行活動(dòng)及跨境資本流動(dòng)。針對(duì)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施“一城一策”調(diào)控，要求地方政府加強(qiáng)土地供應(yīng)管理，嚴(yán)控房企負(fù)債率，并推動(dòng)保障性住房建設(shè)，確保市場(chǎng)供需平衡。地方政府債務(wù)方面，財(cái)政部負(fù)責(zé)債務(wù)限額管理，督促各省制定化債方案，通過(guò)債務(wù)置換、資產(chǎn)重組等方式降低存量債務(wù)，同時(shí)嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)。金融科技風(fēng)險(xiǎn)防控中，設(shè)立專項(xiàng)工作組，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)進(jìn)行穿透式監(jiān)管，打擊非法集資和洗錢(qián)活動(dòng)，保護(hù)投資者權(quán)益。這些措施由地方政府、金融監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)協(xié)同落實(shí)，確保風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)警、早處置。

二.1.2風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，整合稅務(wù)、海關(guān)、工商等數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)時(shí)分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)，如GDP增速、CPI變動(dòng)等，設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)閾值。當(dāng)指標(biāo)異常時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警，通知相關(guān)單位啟動(dòng)響應(yīng)流程。例如，在金融領(lǐng)域，監(jiān)測(cè)平臺(tái)每季度發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)杠桿率、地方政府償債能力等指標(biāo)；在房地產(chǎn)領(lǐng)域，跟蹤房?jī)r(jià)指數(shù)和庫(kù)存水平，及時(shí)預(yù)警泡沫風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)警信息通過(guò)政務(wù)平臺(tái)推送至各級(jí)政府，并由應(yīng)急管理部門(mén)組織專家評(píng)估，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。監(jiān)測(cè)工作由統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委主導(dǎo)，地方政府配合，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和時(shí)效性，避免風(fēng)險(xiǎn)蔓延。

二.1.3應(yīng)急處置與責(zé)任落實(shí)

制定《重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》，明確突發(fā)事件處置流程，設(shè)立應(yīng)急指揮中心，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)掛帥，協(xié)調(diào)公安、消防、醫(yī)療等資源快速響應(yīng)。例如，發(fā)生金融擠兌時(shí)，央行提供流動(dòng)性支持，地方政府組織維穩(wěn)，確保社會(huì)秩序。責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)和個(gè)人，如財(cái)政部負(fù)責(zé)資金調(diào)配，銀保監(jiān)會(huì)牽頭風(fēng)險(xiǎn)處置，地方政府執(zhí)行屬地管理。建立考核機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)防控成效納入干部績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)失職行為嚴(yán)肅追責(zé)。同時(shí)，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提升實(shí)戰(zhàn)能力，確保在風(fēng)險(xiǎn)事件中高效處置，最大限度減少損失。

二.2精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

二.2.1脫貧成果鞏固

聚焦脫貧人口，實(shí)施“一戶一策”幫扶計(jì)劃，由鄉(xiāng)村振興局牽頭，組織駐村工作隊(duì)深入農(nóng)戶，了解實(shí)際需求。針對(duì)教育、醫(yī)療、住房等“兩不愁三保障”短板，加大財(cái)政投入，改善農(nóng)村學(xué)校設(shè)施，擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，推進(jìn)危房改造。例如，在偏遠(yuǎn)山區(qū)，建設(shè)寄宿制學(xué)校，配備遠(yuǎn)程醫(yī)療設(shè)備，確保學(xué)生和村民獲得基本服務(wù)。同時(shí)，推廣“防貧保險(xiǎn)”，為脫貧戶提供意外傷害和疾病保障，防止因病返貧。鞏固工作由地方政府、教育衛(wèi)健部門(mén)協(xié)同落實(shí)，定期評(píng)估幫扶效果，確保脫貧成果可持續(xù)。

二.2.2防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，整合民政、人社、殘聯(lián)等部門(mén)數(shù)據(jù)，通過(guò)手機(jī)APP、村級(jí)公示欄等渠道收集信息，實(shí)時(shí)跟蹤脫貧戶收入變化。當(dāng)監(jiān)測(cè)到收入驟降或突發(fā)變故時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)標(biāo)記，通知基層干部上門(mén)核查。例如，遭遇自然災(zāi)害時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急幫扶，提供臨時(shí)救助和就業(yè)崗位。監(jiān)測(cè)范圍覆蓋所有脫貧縣，由鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)系統(tǒng)維護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行日常巡查，確保不漏一戶一人。同時(shí)，每季度更新監(jiān)測(cè)報(bào)告，分析返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，調(diào)整幫扶措施，筑牢防貧防線。

二.2.3產(chǎn)業(yè)幫扶與就業(yè)支持

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)，結(jié)合地方資源，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如有機(jī)蔬菜、中藥材種植，并引入龍頭企業(yè)帶動(dòng)，建立“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。就業(yè)方面，開(kāi)展技能培訓(xùn)，由人社局組織，針對(duì)脫貧勞動(dòng)力提供電工、家政等課程，并舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，對(duì)接沿海企業(yè)崗位。同時(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村電商，培訓(xùn)村民使用直播帶貨，拓寬銷售渠道。幫扶資金由財(cái)政專項(xiàng)撥付，地方政府監(jiān)督實(shí)施，確保產(chǎn)業(yè)和就業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)落地，帶動(dòng)脫貧戶穩(wěn)定增收。

二.3污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

二.3.1大氣污染防治

以PM2.5和臭氧治理為重點(diǎn)，由生態(tài)環(huán)境部牽頭，制定區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控方案，要求工業(yè)企業(yè)在冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)，安裝脫硫脫硝設(shè)備。推廣清潔能源，在北方城市推進(jìn)煤改電、煤改氣，減少燃煤污染；在南方地區(qū)發(fā)展光伏發(fā)電，鼓勵(lì)企業(yè)使用綠電。同時(shí)，加強(qiáng)移動(dòng)源管控，交警部門(mén)嚴(yán)查超標(biāo)車輛，推廣新能源汽車。治理工作由地方政府、環(huán)保部門(mén)協(xié)同，建立空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)發(fā)布數(shù)據(jù)，對(duì)污染嚴(yán)重區(qū)域?qū)嵤┫扌写胧?，確保藍(lán)天常在。

二.3.2水環(huán)境治理

聚焦重點(diǎn)流域，如長(zhǎng)江、黃河，由水利部牽頭，實(shí)施“河長(zhǎng)制”，各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)河道巡查和污染治理。工業(yè)廢水排放方面，環(huán)保部門(mén)要求企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)，超標(biāo)者停產(chǎn)整改；生活污水治理中，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，配套管網(wǎng)工程，提高污水收集率。農(nóng)業(yè)面源污染防控上，推廣有機(jī)肥替代化肥，減少農(nóng)藥使用，并劃定禁養(yǎng)區(qū)，清理畜禽養(yǎng)殖污染。治理資金由中央和地方共同承擔(dān)，地方政府落實(shí)工程進(jìn)度，定期通報(bào)水質(zhì)改善情況，確保水清岸綠。

二.3.3土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控

開(kāi)展土壤污染詳查，由生態(tài)環(huán)境部主導(dǎo)，摸清污染地塊分布，建立數(shù)據(jù)庫(kù)。針對(duì)工礦廢棄地，實(shí)施修復(fù)工程，采用植物修復(fù)、微生物降解等技術(shù)，恢復(fù)土壤功能；農(nóng)用地方面，劃定安全利用區(qū)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，種植低積累作物。風(fēng)險(xiǎn)管控中，設(shè)立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，由農(nóng)業(yè)部門(mén)定期檢測(cè)土壤重金屬含量，超標(biāo)地塊禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，環(huán)保部門(mén)嚴(yán)查非法傾倒固廢行為，地方政府負(fù)責(zé)地塊修復(fù)驗(yàn)收，確保土壤安全，保障糧食安全。

三、實(shí)施步驟

三.1階段劃分與時(shí)間安排

三.1.1啟動(dòng)階段（2024年1月-3月）

各級(jí)黨委政府成立攻堅(jiān)指揮部，制定本級(jí)實(shí)施方案，召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議。完成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、脫貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)基線數(shù)據(jù)采集、污染源普查等基礎(chǔ)工作。建立跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制，明確責(zé)任清單，簽訂責(zé)任狀。中央層面出臺(tái)配套政策，如《重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置辦法》《防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶指南》《污染防治攻堅(jiān)技術(shù)導(dǎo)則》等，為地方提供操作依據(jù)。

三.1.2攻堅(jiān)階段（2024年4月-10月）

全面推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地。金融領(lǐng)域開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查，房地產(chǎn)企業(yè)債務(wù)重組談判同步啟動(dòng)；地方政府債務(wù)置換計(jì)劃進(jìn)入執(zhí)行期，完成年度化債目標(biāo)的60%。脫貧攻堅(jiān)方面，駐村工作隊(duì)完成首輪入戶幫扶，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地率達(dá)80%，技能培訓(xùn)覆蓋所有脫貧村。污染防治中，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)完成超低排放改造，黑臭水體治理工程全面開(kāi)工，土壤修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)。每季度開(kāi)展交叉督查，通報(bào)進(jìn)度滯后的地區(qū)和部門(mén)。

三.1.3攻堅(jiān)階段（2024年11月-12月）

開(kāi)展集中攻堅(jiān)行動(dòng)。金融領(lǐng)域完成高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處置方案制定，房地產(chǎn)企業(yè)債務(wù)重組取得階段性突破；地方政府債務(wù)置換完成年度目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)解決冬季返貧風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)放防貧保險(xiǎn)理賠金，確保脫貧人口收入穩(wěn)定。污染防治方面，秋冬季大氣污染強(qiáng)化管控措施啟動(dòng)，重點(diǎn)流域水質(zhì)提升工程進(jìn)入驗(yàn)收階段。組織第三方評(píng)估，對(duì)攻堅(jiān)成效進(jìn)行預(yù)判，形成問(wèn)題清單。

三.1.4鞏固提升階段（2025年1月-6月）

三.2關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與里程碑

三.2.1第一季度節(jié)點(diǎn)

2024年3月底前，完成三大攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)規(guī)劃備案，省級(jí)指揮部全部組建完畢。金融領(lǐng)域建立重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬；脫貧攻堅(jiān)完成脫貧戶收入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)上線；污染防治完成重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)。

三.2.2第二季度節(jié)點(diǎn)

2024年6月底前，地方政府債務(wù)置換完成30%；脫貧人口產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)90%；PM2.5未達(dá)標(biāo)城市完成秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案制定。組織第一次省級(jí)交叉督查，形成問(wèn)題整改報(bào)告。

三.2.3第三季度節(jié)點(diǎn)

2024年9月底前，高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)處置方案獲批；脫貧人口技能培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)70%；重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例提升5個(gè)百分點(diǎn)。召開(kāi)攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)，對(duì)進(jìn)度滯后的地區(qū)進(jìn)行約談。

三.2.4年度節(jié)點(diǎn)

2024年12月底前，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)年度目標(biāo)全面完成。地方政府債務(wù)化解率達(dá)80%；脫貧人口人均純收入增速高于全國(guó)農(nóng)村平均水平2個(gè)百分點(diǎn)；地級(jí)及以上城市PM2.5濃度下降3%。形成年度攻堅(jiān)總結(jié)報(bào)告。

三.3保障措施

三.3.1組織保障

建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同的工作體系。中央層面成立由政治局常委牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，省級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任本級(jí)指揮部總指揮。設(shè)立專項(xiàng)工作組，如金融風(fēng)險(xiǎn)防控組由央行、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合牽頭，脫貧攻堅(jiān)組由鄉(xiāng)村振興局統(tǒng)籌，污染防治組由生態(tài)環(huán)境部主導(dǎo)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)解決跨部門(mén)問(wèn)題。

三.3.2資金保障

加大財(cái)政投入力度，2024年中央財(cái)政安排三大攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)資金1.2萬(wàn)億元，地方政府配套資金不低于1:1比例。創(chuàng)新融資機(jī)制，發(fā)行特別國(guó)債支持污染防治，設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)社會(huì)資本參與。建立資金使用動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，嚴(yán)防挪用擠占。

三.3.3技術(shù)保障

組建專家咨詢委員會(huì)，為攻堅(jiān)提供技術(shù)支撐。在金融領(lǐng)域推廣大數(shù)據(jù)風(fēng)控模型，脫貧攻堅(jiān)應(yīng)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展，污染防治引入AI溯源技術(shù)。建設(shè)國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)排污單位數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸。

三.3.4人才保障

選派優(yōu)秀干部駐村幫扶，每個(gè)脫貧村配備3名以上專職干部。金融監(jiān)管部門(mén)向高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)派駐特派員，環(huán)保部門(mén)向重點(diǎn)區(qū)域派駐技術(shù)專員。開(kāi)展專題培訓(xùn)，2024年計(jì)劃培訓(xùn)基層干部50萬(wàn)人次。

三.3.5監(jiān)督保障

建立“四不兩直”督查機(jī)制，中央級(jí)督查組每季度開(kāi)展一次暗訪。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)攻堅(jiān)成效進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)。開(kāi)通舉報(bào)平臺(tái)，受理群眾反映的問(wèn)題線索。對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的地區(qū)和部門(mén)，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

四、考核評(píng)估與監(jiān)督問(wèn)責(zé)

四.1考核指標(biāo)體系

四.1.1風(fēng)險(xiǎn)防控考核

金融風(fēng)險(xiǎn)防控以不良貸款率、高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處置進(jìn)度、地方政府債務(wù)化解率為核心指標(biāo)，設(shè)定季度閾值：不良貸款率控制在3.5%以下，高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處置完成率每季度不低于20%，債務(wù)化解率年度目標(biāo)80%。房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)考核重點(diǎn)監(jiān)測(cè)房?jī)r(jià)收入比、房企資產(chǎn)負(fù)債率及保障性住房開(kāi)工率，要求房?jī)r(jià)收入比不超過(guò)8倍，房企資產(chǎn)負(fù)債率降至70%以下?？己藬?shù)據(jù)由人民銀行、住建部按月采集，采用橫向?qū)Ρ扰c縱向動(dòng)態(tài)評(píng)估相結(jié)合方式，對(duì)連續(xù)兩個(gè)季度指標(biāo)超標(biāo)的地區(qū)啟動(dòng)約談機(jī)制。

四.1.2脫貧成效考核

脫貧成效考核聚焦“兩不愁三保障”鞏固情況，設(shè)置動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)覆蓋率、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)率、防貧保險(xiǎn)理賠時(shí)效三項(xiàng)硬性指標(biāo)。要求動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)覆蓋所有脫貧戶，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)率不低于90%，防貧保險(xiǎn)理賠周期縮短至15個(gè)工作日內(nèi)?？己瞬捎谩八牟椤睓C(jī)制：查收入臺(tái)賬、查政策落實(shí)、查群眾滿意度、查返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)通過(guò)入戶走訪、電話抽查等方式開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估，評(píng)估結(jié)果與干部績(jī)效直接掛鉤。

四.1.3污染治理考核

污染治理考核實(shí)行“一票否決”制，對(duì)未完成PM2.5濃度下降目標(biāo)、國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)不達(dá)標(biāo)或發(fā)生重大土壤污染事件的地區(qū)取消評(píng)優(yōu)資格。具體指標(biāo)包括：空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、地表水優(yōu)良水體比例、污染地塊修復(fù)率，年度目標(biāo)分別為87.5%、90%、100%?？己艘搿吧鷳B(tài)補(bǔ)償”機(jī)制，對(duì)超額完成目標(biāo)的地區(qū)給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，未達(dá)標(biāo)的地區(qū)扣減轉(zhuǎn)移支付資金。數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)采用國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)與人工采樣雙驗(yàn)證。

四.2監(jiān)督檢查機(jī)制

四.2.1日常監(jiān)督

建立“三位一體”監(jiān)督體系，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)組成聯(lián)合督查組，采取“四不兩直”方式開(kāi)展常態(tài)化檢查。金融領(lǐng)域重點(diǎn)核查資金流向，通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)放貸、抽貸斷貸行為；脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域重點(diǎn)檢查駐村工作隊(duì)履職情況，核查幫扶記錄與實(shí)際成效一致性；污染防治領(lǐng)域突擊檢查企業(yè)排污口，利用無(wú)人機(jī)航拍與在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)比對(duì)。監(jiān)督結(jié)果每季度形成《問(wèn)題清單》報(bào)送攻堅(jiān)指揮部。

四.2.2專項(xiàng)督查

針對(duì)突出問(wèn)題開(kāi)展靶向督查。2024年計(jì)劃開(kāi)展五輪專項(xiàng)督查：金融風(fēng)險(xiǎn)防控督查聚焦影子銀行、地方隱性債務(wù)；脫貧攻堅(jiān)督查重點(diǎn)核查產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益分配；污染防治督查緊盯黑臭水體治理、土壤修復(fù)工程。督查組由國(guó)務(wù)院督查室牽頭，邀請(qǐng)行業(yè)專家、媒體記者參與，采用“問(wèn)題曝光—整改督辦—復(fù)核銷號(hào)”閉環(huán)流程。對(duì)典型案例公開(kāi)通報(bào)，如某房企違規(guī)挪用監(jiān)管資金、某縣虛報(bào)脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。

四.2.3群眾監(jiān)督

暢通群眾監(jiān)督渠道，開(kāi)通“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”舉報(bào)平臺(tái)，設(shè)立24小時(shí)熱線電話和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)郵箱。建立“有獎(jiǎng)舉報(bào)”制度，對(duì)提供有效線索的群眾給予500-5000元獎(jiǎng)勵(lì)。脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域推廣“明白卡”制度，將幫扶政策、資金發(fā)放情況在村級(jí)公示欄公開(kāi)；污染防治領(lǐng)域推行“企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)”，將群眾投訴納入企業(yè)信用記錄。2024年計(jì)劃培訓(xùn)村級(jí)監(jiān)督員10萬(wàn)名，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。

四.3問(wèn)責(zé)與整改

四.3.1問(wèn)責(zé)情形

明確六類問(wèn)責(zé)情形：對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)處置不力導(dǎo)致事件擴(kuò)大的；對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、幫扶不到位的；對(duì)污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、虛假整改的；對(duì)截留挪用專項(xiàng)資金的；對(duì)形式主義、官僚主義問(wèn)題突出的；對(duì)群眾舉報(bào)推諉扯皮、壓案不查的。根據(jù)情節(jié)輕重給予誡勉談話、組織調(diào)整、紀(jì)律處分等處理，涉嫌違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

四.3.2問(wèn)責(zé)程序

建立“線索移交—初步核實(shí)—立案審查—決定執(zhí)行”四步問(wèn)責(zé)流程。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)線索后15個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)核查，重大問(wèn)題成立專案組。問(wèn)責(zé)決定作出后3個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。實(shí)行“終身追責(zé)”制度，對(duì)離崗干部仍可追究責(zé)任。2024年計(jì)劃開(kāi)展兩輪問(wèn)責(zé)案例警示教育，拍攝《攻堅(jiān)路上》警示教育片。

四.3.3整改提升

推行“雙簽字”整改制度，被問(wèn)責(zé)單位主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)共同簽字確認(rèn)整改方案。整改實(shí)行“三張清單”管理：?jiǎn)栴}清單、責(zé)任清單、時(shí)限清單。金融領(lǐng)域整改需提交風(fēng)險(xiǎn)化解方案；脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域整改需建立返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；污染防治領(lǐng)域整改需制定生態(tài)修復(fù)計(jì)劃。整改完成后由第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果納入年度考核。對(duì)整改不力的單位啟動(dòng)二次問(wèn)責(zé)。

五、保障機(jī)制

五.1組織保障體系

五.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制構(gòu)建

該方案要求建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確保三大攻堅(jiān)戰(zhàn)高效推進(jìn)。各級(jí)黨委政府成立攻堅(jiān)指揮部，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源。中央層面設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，由政治局常委牽頭，定期召開(kāi)會(huì)議，解決跨部門(mén)問(wèn)題。地方層面，省、市、縣三級(jí)均建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作網(wǎng)絡(luò)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制強(qiáng)調(diào)責(zé)任到人，明確各部門(mén)職責(zé)，避免推諉扯皮，確保任務(wù)落實(shí)到位。例如，在金融風(fēng)險(xiǎn)防控中，央行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合行動(dòng)，共享數(shù)據(jù)，共同制定政策；脫貧攻堅(jiān)方面，鄉(xiāng)村振興局、教育局、衛(wèi)健局協(xié)同配合，整合資源，提供全方位支持。

五.1.2部門(mén)協(xié)同運(yùn)作

為促進(jìn)部門(mén)間協(xié)作，該方案推動(dòng)建立聯(lián)席會(huì)議制度。每月召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)，由攻堅(jiān)指揮部主持，金融、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門(mén)參與，通報(bào)進(jìn)展，解決難題。部門(mén)協(xié)同注重信息共享，建立統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)時(shí)交換數(shù)據(jù)，提高決策效率。例如，在地方政府債務(wù)化解中，財(cái)政部、發(fā)改委、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定置換方案，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控；污染防治中，生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部協(xié)同推進(jìn)流域治理，避免各自為政。協(xié)同機(jī)制還強(qiáng)調(diào)跨區(qū)域合作，如京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，共同應(yīng)對(duì)大氣污染問(wèn)題。

五.2資金保障措施

五.2.1財(cái)政投入保障

資金保障是攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)。該方案加大財(cái)政投入力度，2024年中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金1.2萬(wàn)億元，地方政府配套不低于1:1比例。資金分配優(yōu)先保障重點(diǎn)領(lǐng)域，如高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)救助、脫貧人口產(chǎn)業(yè)扶持、污染治理工程。財(cái)政投入強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)性，通過(guò)績(jī)效評(píng)估，確保資金用在刀刃上。例如，在污染防治中，資金主要用于清潔能源推廣和污水處理廠建設(shè)，避免浪費(fèi)；在脫貧攻堅(jiān)中，資金重點(diǎn)投向教育、醫(yī)療、住房等“兩不愁三保障”短板，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，建立資金使用動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)防挪用擠占，提高使用效益。

五.2.2多元化融資機(jī)制

為拓寬資金來(lái)源，該方案引入多元化融資機(jī)制。發(fā)行特別國(guó)債支持污染防治，設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金，吸引社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，如綠色信貸、扶貧貸款，降低融資成本。在脫貧攻堅(jiān)中，推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，企業(yè)投資帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；污染防治中，引入PPP模式，政府與社會(huì)資本合作建設(shè)環(huán)保設(shè)施。多元化融資注重風(fēng)險(xiǎn)管控，建立評(píng)估機(jī)制，確保項(xiàng)目可持續(xù)。例如，產(chǎn)業(yè)基金投資前進(jìn)行嚴(yán)格篩選，避免失敗風(fēng)險(xiǎn)，保障資金安全；綠色信貸對(duì)環(huán)保企業(yè)給予利率優(yōu)惠，激勵(lì)企業(yè)減排。

五.3技術(shù)支撐體系

五.3.1技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

技術(shù)保障是攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵支撐。該方案推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，在金融領(lǐng)域引入大數(shù)據(jù)風(fēng)控模型，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)；脫貧攻堅(jiān)應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，跟蹤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展；污染防治引入AI溯源技術(shù)，精準(zhǔn)定位污染源。技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)實(shí)用性，結(jié)合地方實(shí)際，開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)單易用的工具。例如，在農(nóng)村地區(qū)推廣移動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，方便基層使用；在金融監(jiān)管中，開(kāi)發(fā)智能預(yù)警系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別異常交易。同時(shí)，建立專家咨詢委員會(huì)，提供技術(shù)指導(dǎo)，解決復(fù)雜問(wèn)題，如土壤修復(fù)采用微生物降解技術(shù)，提高治理效率。

五.3.2人才培養(yǎng)計(jì)劃

人才保障是攻堅(jiān)戰(zhàn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。該方案實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃，選派優(yōu)秀干部駐村幫扶，每個(gè)脫貧村配備3名專職干部；金融監(jiān)管部門(mén)向高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)派駐特派員，環(huán)保部門(mén)派駐技術(shù)專員。開(kāi)展專題培訓(xùn)，2024年計(jì)劃培訓(xùn)基層干部50萬(wàn)人次。人才培養(yǎng)注重實(shí)戰(zhàn)能力，通過(guò)案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)演練，提升技能。例如，在污染防治中，培訓(xùn)環(huán)保人員使用新設(shè)備，提高治理效率；在脫貧攻堅(jiān)中，培訓(xùn)農(nóng)民掌握電商技能，拓寬銷售渠道。同時(shí)，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)人才扎根基層，貢獻(xiàn)才智，如設(shè)立專項(xiàng)津貼，吸引專業(yè)人才參與攻堅(jiān)戰(zhàn)。

五.4監(jiān)督保障機(jī)制

五.4.1內(nèi)部監(jiān)督強(qiáng)化

內(nèi)部監(jiān)督確保方案執(zhí)行不偏離軌道。該方案建立“四位一體”監(jiān)督體系，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合督查。采取“四不兩直”方式，突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。內(nèi)部監(jiān)督注重日常化，建立問(wèn)題清單，定期通報(bào)。例如，在金融領(lǐng)域，核查資金流向，防止違規(guī)操作；在脫貧攻堅(jiān)中，檢查幫扶記錄，確保政策落實(shí)到位。同時(shí)，引入第三方評(píng)估，獨(dú)立評(píng)價(jià)，增強(qiáng)公信力，如委托高校機(jī)構(gòu)評(píng)估污染防治成效，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

五.4.2外部監(jiān)督參與

外部監(jiān)督增強(qiáng)透明度和公信力。該方案暢通群眾監(jiān)督渠道，開(kāi)通舉報(bào)平臺(tái)，設(shè)立熱線電話和網(wǎng)絡(luò)郵箱。建立“有獎(jiǎng)舉報(bào)”制度，鼓勵(lì)群眾參與。在脫貧攻堅(jiān)中，推廣“明白卡”制度，公開(kāi)資金使用情況；在污染防治中，推行“企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)”，納入群眾投訴。外部監(jiān)督注重反饋機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。例如，對(duì)舉報(bào)線索快速處理，給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)積極性；定期召開(kāi)群眾座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，調(diào)整政策措施。同時(shí)，培訓(xùn)村級(jí)監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，確保監(jiān)督無(wú)死角。

六、預(yù)期成效與可持續(xù)發(fā)展

六.1預(yù)期成效概述

六.1.1經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控成效

該方案實(shí)施后，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)域?qū)⑷〉蔑@著成效。金融領(lǐng)域的不良貸款率預(yù)計(jì)降至3.5%以下，高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處置完成率達(dá)到年度目標(biāo)的80%，避免系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)。地方政府債務(wù)化解率提升至80%，債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，財(cái)政可持續(xù)性增強(qiáng)。房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，房?jī)r(jià)收入比穩(wěn)定在8倍以內(nèi)，房企資產(chǎn)負(fù)債率降至70%以下，保障性住房開(kāi)工率提高，市場(chǎng)供需平衡。這些成果將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，GDP增速保持在合理區(qū)間，企業(yè)融資環(huán)境改善，投資信心提升。風(fēng)險(xiǎn)防控的成效還將增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心，吸引更多外資流入，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

六.1.2脫貧攻堅(jiān)成果鞏固

脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域預(yù)期將實(shí)現(xiàn)成果持續(xù)鞏固。脫貧人口人均純收入年均增長(zhǎng)高于全國(guó)農(nóng)村平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，“兩不愁三保障”成果全面穩(wěn)定，教育、醫(yī)療、住房等短板補(bǔ)齊。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)覆蓋所有脫貧戶，返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)識(shí)別，幫扶措施精準(zhǔn)落地，返貧率控制在1%以下。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)率不低于90%，特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村電商發(fā)展壯大，脫貧勞動(dòng)力就業(yè)率提升至70%以上，收入來(lái)源多元化。防貧保險(xiǎn)理賠周期縮短至15個(gè)工作日內(nèi)，為突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提供保障。這些成效將縮小城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村消費(fèi)能力增強(qiáng)，社會(huì)和諧穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施創(chuàng)造有利條件。

六.1.3污染治理環(huán)境改善

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)將帶來(lái)環(huán)境質(zhì)量的顯著改善?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%，PM2.5濃度下降3%，臭氧污染得到有效控制，藍(lán)天白云成為常態(tài)。地表水國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)良水體比例提升至90%以上，黑臭水體基本消除，水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)活力。土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到管控，污染地塊修復(fù)率100%，農(nóng)用地安全利用區(qū)劃定完成，糧食安全保障能力增強(qiáng)。綠色能源推廣力度加大，清潔能源占比提高，碳排放強(qiáng)度下降，為應(yīng)對(duì)氣候變化做出貢獻(xiàn)。環(huán)境改善還將提升居民生活品質(zhì)，減少疾病發(fā)生，促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的良性循環(huán)。

六.2長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展策略

六.2.1制度建設(shè)與政策延續(xù)

該方案強(qiáng)調(diào)通過(guò)制度建設(shè)確保成果長(zhǎng)期延續(xù)。建立三大攻堅(jiān)戰(zhàn)長(zhǎng)效機(jī)制，政策法規(guī)體系完善，如《金融風(fēng)險(xiǎn)防控條例》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《環(huán)境保護(hù)法》等修訂實(shí)施，提供法律保障。跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制常態(tài)化，聯(lián)席會(huì)議制度每月召開(kāi)，問(wèn)題解決效率提高。政策延續(xù)性增強(qiáng)，五年規(guī)劃與年度計(jì)劃銜接，避免短期行為。例如，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)持續(xù)運(yùn)行，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新；脫貧攻堅(jiān)駐村工作隊(duì)制度固定化，干部輪換有序；污染防治監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，執(zhí)法力度不減。制度建設(shè)還將引入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如ISO環(huán)境管理體系，提升治理水平，確保成果不反彈，為子孫后代留下可持續(xù)的發(fā)展基礎(chǔ)。

六.2.2產(chǎn)業(yè)升級(jí)與綠色轉(zhuǎn)型

產(chǎn)業(yè)升級(jí)與綠色轉(zhuǎn)型是可持續(xù)發(fā)展的核心策略。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，如制造業(yè)引入智能設(shè)備，提高效率，減少資源消耗。綠色經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)就業(yè)和稅收。脫貧攻堅(jiān)中，特色農(nóng)業(yè)向品牌化、高端化發(fā)展，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率提升，附加值增加；鄉(xiāng)村電商普及，直播帶貨模式推廣，拓寬銷售渠道。污染防治方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式推廣，廢棄物資源化利用，企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型補(bǔ)貼激勵(lì)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)還將促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境友好的雙贏。

六.2.3社會(huì)參與與能力建設(shè)

社會(huì)參與和能力建設(shè)確?？?/p>