[杭州某景區(qū)]旅游自然災(zāi)害應(yīng)對與游客救援預(yù)案第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[杭州某景區(qū)]旅游自然災(zāi)害事件，提升景區(qū)應(yīng)急響應(yīng)和救援處置能力，健全自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系，最大程度地減少事件造成的生命財產(chǎn)損失，保障游客生命安全與財產(chǎn)安全，維護景區(qū)正常旅游秩序和[社會/企業(yè)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合本景區(qū)實際，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案的核心目的在于通過科學規(guī)劃與系統(tǒng)管理，實現(xiàn)對旅游自然災(zāi)害的有效預(yù)防、快速響應(yīng)和精準救援，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速啟動應(yīng)急機制，有序開展救援工作，最大限度地降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。

第三條本預(yù)案的核心目標包括：

（一）提升景區(qū)應(yīng)對自然災(zāi)害的應(yīng)急能力，完善監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置和恢復重建全鏈條機制；

（二）健全自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系，明確職責分工，優(yōu)化資源配置，增強協(xié)同作戰(zhàn)效能；

（三）減少自然災(zāi)害對游客、景區(qū)員工及公共利益造成的損害，保障旅游活動安全有序進行。

第四條本預(yù)案的保障對象為：

（一）游客生命安全與財產(chǎn)安全；

（二）景區(qū)員工生命安全與財產(chǎn)安全；

（三）正常旅游秩序與景區(qū)公共服務(wù)功能；

（四）[社會/企業(yè)]穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

第五條本預(yù)案的制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（七）相關(guān)行業(yè)主管部門關(guān)于旅游自然災(zāi)害防范與救援的規(guī)范性文件。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。景區(qū)設(shè)立自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），作為景區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急工作的統(tǒng)一指揮機構(gòu)，全面負責自然災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。建立健全監(jiān)測預(yù)警、信息報告、指揮調(diào)度、搶險救援、善后處置等環(huán)節(jié)緊密銜接的快速反應(yīng)機制，確保在第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，科學決策，高效指揮，協(xié)同作戰(zhàn)，實現(xiàn)快速處置。

2.分級負責與屬地管理。遵循景區(qū)管理權(quán)限和屬地原則，明確指揮部、各部門及各運營單位的職責分工。景區(qū)主要負責人是景區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)對的第一責任人，各部門及各運營單位負責人是本單位自然災(zāi)害應(yīng)對工作的直接責任人。發(fā)生自然災(zāi)害后，由指揮部根據(jù)事件等級和影響范圍，分級分類啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，并協(xié)調(diào)屬地政府及相關(guān)資源參與救援處置工作。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，加強自然災(zāi)害風險隱患排查和監(jiān)測預(yù)警，建立健全風險評估和研判機制，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置。強化日常巡查和隱患整改，對潛在風險點進行動態(tài)管理，將自然災(zāi)害損失降到最低限度。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立健全景區(qū)內(nèi)部各部門、各運營單位之間以及與屬地政府、相關(guān)部門、救援隊伍、社會組織的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，形成信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急工作格局。充分發(fā)揮景區(qū)員工、導游、志愿者及社會力量的作用，構(gòu)建群防群控體系，提升整體應(yīng)急處置能力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置過程中，必須堅持以人為本，依法依規(guī)開展救援工作。充分尊重游客的合法權(quán)益，根據(jù)自然災(zāi)害的性質(zhì)、等級和影響，采取相應(yīng)的救援和疏散措施。所有應(yīng)對處置行動必須符合國家法律法規(guī)和政策要求，做到程序規(guī)范、措施得當、公開透明，確保救援工作有序、有效進行，維護景區(qū)和社會穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[杭州某景區(qū)]轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的，突然發(fā)生，造成或者可能造成游客身體嚴重損害、死亡，景區(qū)財產(chǎn)受到損失，景區(qū)旅游秩序受到影響，景區(qū)聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：景區(qū)內(nèi)或景區(qū)周邊涉及游客、員工的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體投訴、罷訴等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動、政治性活動，游客的意外死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響景區(qū)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的重大治安和刑事案件，針對游客、員工的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、游樂設(shè)施故障等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，景區(qū)重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成游客、員工健康嚴重損害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在景區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；景區(qū)外發(fā)生的、可能對游客、員工健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺風、暴雨、暴雪、冰雹、干旱等）、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流、地面塌陷等）及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用景區(qū)網(wǎng)絡(luò)或社交媒體平臺發(fā)布有害信息，進行反動、色情、迷信等宣傳活動和利用外部網(wǎng)絡(luò)、媒體等發(fā)布的有損景區(qū)名譽、影響景區(qū)穩(wěn)定的活動；竊取游客、員工個人信息或景區(qū)商業(yè)秘密，可能造成嚴重后果的事件；各種破壞景區(qū)網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)安全運行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別不適用于景區(qū)，故刪除）

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：嚴重影響景區(qū)正常運營秩序的群體性事件、涉外突發(fā)事件、重大輿情事件等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[杭州某景區(qū)]成立旅游自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），作為景區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急工作的統(tǒng)一指揮機構(gòu)，全面負責自然災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。指揮部下設(shè)辦公室和八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條旅游自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部及主要職責

組長：景區(qū)主要負責人（如總經(jīng)理或景區(qū)管委會主任）

副組長：景區(qū)分管安全、運營的負責人

成員：景區(qū)辦公室、安全管理部門、運營部門、游客服務(wù)中心、票務(wù)中心、各核心景點管理單位、后勤保障部門、應(yīng)急救援隊伍（如消防、醫(yī)療、安保）等單位主要負責人。

指揮部職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮景區(qū)旅游自然災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)行動，協(xié)調(diào)各方資源，下達應(yīng)急處置指令，對重大問題進行決策，并向上級主管部門和相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)報告。

第六條指揮部辦公室及主要職責

指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在景區(qū)辦公室，負責日常工作。

指揮部辦公室的主要職責：負責收集、分析和匯總自然災(zāi)害相關(guān)信息，評估事件影響，提出應(yīng)急處置建議和措施；協(xié)調(diào)指揮部各成員單位開展工作，督導檢查應(yīng)急預(yù)案的落實情況；負責應(yīng)急信息的上傳下達和發(fā)布；組織應(yīng)急預(yù)案的演練和修訂；總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗和教訓。

第七條專項應(yīng)急處置工作組及主要職責

針對各類旅游自然災(zāi)害，指揮部下設(shè)相應(yīng)的專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由景區(qū)分管安全負責人擔任，副組長由安全管理部門負責人擔任。工作組成員由安全管理部門、運營部門、游客服務(wù)中心、票務(wù)中心、應(yīng)急救援隊伍等單位負責人組成。工作組辦公室設(shè)在安全管理部門。

主要職責：負責維護景區(qū)內(nèi)社會秩序，預(yù)防和處置因自然災(zāi)害引發(fā)的群體性事件、游客糾紛等；協(xié)助相關(guān)部門開展游客疏散和安置工作；配合公安機關(guān)處理涉及自然災(zāi)害的社會安全事件。

2.治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由景區(qū)分管安全負責人擔任，副組長由安全管理部門負責人擔任。工作組成員由安全管理部門、運營部門、應(yīng)急救援隊伍等單位負責人組成。工作組辦公室設(shè)在安全管理部門。

主要職責：負責自然災(zāi)害發(fā)生后的景區(qū)治安巡邏和秩序維護，預(yù)防和打擊趁亂盜竊、破壞等違法犯罪活動；協(xié)助公安機關(guān)開展現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集和嫌疑人抓捕工作。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由景區(qū)分管運營負責人擔任，副組長由運營部門負責人擔任。工作組成員由運營部門、各核心景點管理單位、后勤保障部門、應(yīng)急救援隊伍等單位負責人組成。工作組辦公室設(shè)在運營部門。

主要職責：負責對景區(qū)內(nèi)因自然災(zāi)害引發(fā)的建筑物倒塌、游樂設(shè)施損壞、火災(zāi)等事故進行應(yīng)急處置；組織搶險搶修，恢復景區(qū)運營秩序；協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展安全檢查和隱患排查。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由景區(qū)分管后勤或健康安全的負責人擔任，副組長由后勤保障部門或醫(yī)療點負責人擔任。工作組成員由后勤保障部門、游客服務(wù)中心、票務(wù)中心、應(yīng)急救援隊伍（醫(yī)療組）等單位負責人組成。工作組辦公室設(shè)在后勤保障部門。

主要職責：負責自然災(zāi)害發(fā)生后的公共衛(wèi)生事件預(yù)防和處置，如食品衛(wèi)生安全、疫病防控等；組織醫(yī)療救護隊伍開展傷員救治；協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，保障游客和員工的醫(yī)療需求。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由景區(qū)主要負責人擔任，副組長由分管自然災(zāi)害應(yīng)對的負責人擔任。工作組成員由景區(qū)各相關(guān)部門、應(yīng)急救援隊伍（消防、防汛、地質(zhì)災(zāi)害等）負責人組成。工作組辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室。

主要職責：負責對景區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類自然災(zāi)害（如臺風、暴雨、洪水、地震、滑坡等）進行監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置；組織搶險救援隊伍開展搶險救災(zāi)工作；評估災(zāi)害損失，制定恢復重建計劃。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由景區(qū)分管信息化的負責人擔任，副組長由信息管理部門負責人擔任。工作組成員由信息管理部門、運營部門、游客服務(wù)中心等單位負責人組成。工作組辦公室設(shè)在信息管理部門。

主要職責：負責自然災(zāi)害發(fā)生后的景區(qū)網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)安全防護，預(yù)防和處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露等事件；保障景區(qū)應(yīng)急指揮、信息發(fā)布等系統(tǒng)的正常運行。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。（本類別不適用于景區(qū)，故刪除）

8.信息工作組。組長由景區(qū)分管辦公室工作的負責人擔任，副組長由辦公室負責人擔任。工作組成員由辦公室、安全管理部門、運營部門、游客服務(wù)中心等單位負責人組成。工作組辦公室設(shè)在辦公室。

主要職責：負責收集、整理、分析自然災(zāi)害應(yīng)急處置的相關(guān)信息，起草信息報告；負責應(yīng)急信息的發(fā)布和輿論引導；協(xié)調(diào)新聞媒體進行采訪報道；負責與上級主管部門、相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)以及社會公眾的信息溝通。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置[杭州某景區(qū)]旅游自然災(zāi)害，確保信息報送的及時、準確、全面，特制定本管理規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

景區(qū)各部門及人員向上級報告自然災(zāi)害相關(guān)信息，必須遵循以下核心原則：

（一）及時性。信息報送必須第一時間進行，確保指揮部能夠迅速掌握情況。

（二）首報意識。一旦發(fā)現(xiàn)或接到自然災(zāi)害相關(guān)信息，必須第一時間向直接上級或指揮部辦公室報告，不得延誤。

（三）真實性。報送信息必須客觀、真實，不得夸大、縮小或歪曲事實。

（四）完整性。報送信息必須包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部內(nèi)容，確保信息全面、準確。

（五）續(xù)報要求。事件發(fā)生、發(fā)展、處置過程中，如有重要變化或新情況，必須及時續(xù)報。

2.信息報送流程

景區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急信息實行分級負責、逐級上報制度。具體流程如下：

（一）部門報告。景區(qū)內(nèi)各運營單位、管理部門及人員發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害相關(guān)信息，應(yīng)立即向本單位負責人報告，并第一時間將初步信息報告至景區(qū)辦公室。

（二）辦公室核實與匯總。景區(qū)辦公室接到報告后，應(yīng)立即進行核實、分析，初步判斷事件性質(zhì)和級別，并匯總相關(guān)信息。

（三）指揮部決策。景區(qū)辦公室將核實匯總后的信息報告至指揮部，指揮部根據(jù)信息研判結(jié)果，決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案，并下達處置指令。

（四）逐級上報。指揮部根據(jù)事件級別和性質(zhì)，決定向上級主管部門（如文旅局、應(yīng)急管理局等）、屬地政府及相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)報告信息。

3.緊急書面信息報送流程

發(fā)生重大自然災(zāi)害，可能或已經(jīng)造成嚴重人員傷亡、財產(chǎn)損失或嚴重影響景區(qū)運營時，必須按照以下流程進行緊急書面信息報送：

（一）現(xiàn)場人員或最先發(fā)現(xiàn)者立即通過電話向景區(qū)辦公室報告初步信息。

（二）景區(qū)辦公室在接到電話報告后，立即核實基本情況，并立即啟動緊急書面報告程序。

（三）景區(qū)辦公室在2小時內(nèi)將包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部內(nèi)容的書面報告（一式三份）報送至指揮部，并同時抄送至上級主管部門和屬地政府。

（四）指揮部根據(jù)書面報告內(nèi)容，迅速決策并組織應(yīng)急處置。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的自然災(zāi)害應(yīng)急信息必須包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

（二）地點：事件發(fā)生的具體地理位置（景區(qū)名稱、具體區(qū)域、經(jīng)緯度）。

（三）規(guī)模：受影響范圍、涉及人數(shù)、潛在影響程度等。

（四）傷亡：已發(fā)生或預(yù)計可能發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（五）起因：事件發(fā)生的直接原因和可能誘因分析。

（六）評估：初步的事故等級評估、損失評估、發(fā)展趨勢評估。

（七）措施：已經(jīng)采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

（八）進展：事件發(fā)展變化情況、處置工作進展。

（九）建議：需要上級或相關(guān)部門協(xié)調(diào)支持的事項。

（十）報告單位及報告人：報送信息的部門、單位和人員姓名。

5.重大突發(fā)事件緊急報告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

（一）重大自然災(zāi)害：如導致重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或嚴重影響旅游秩序的臺風、暴雨、洪水、地震、滑坡、泥石流等。

（二）重大事故災(zāi)難：如景區(qū)內(nèi)發(fā)生造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的建筑物倒塌、火災(zāi)、游樂設(shè)施重大故障、安全生產(chǎn)事故等。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如發(fā)生造成或可能造成重大范圍人員健康損害的傳染病疫情、群體性食物中毒等。

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及景區(qū)的涉外突發(fā)事件、重要人物在景區(qū)活動相關(guān)的緊急情況等。

（五）重大預(yù)警動向：如接獲上級部門發(fā)布的可能對景區(qū)造成重大影響的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等預(yù)警信息。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如可能引發(fā)重大負面輿情、群體性事件或嚴重影響景區(qū)運營秩序的其他突發(fā)情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在旅游自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部）的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及景區(qū)內(nèi)各相關(guān)單位、部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。各工作組及部門應(yīng)在指揮部領(lǐng)導下，建立健全并持續(xù)完善本組、本部門的日常應(yīng)急管理工作機制，包括風險隱患排查、信息監(jiān)測、值班值守、信息報送、應(yīng)急值守等制度，確保應(yīng)急管理工作規(guī)范有序、高效運轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。指揮部應(yīng)組織各工作組及相關(guān)部門，根據(jù)景區(qū)實際情況、法律法規(guī)變化以及近年來自然災(zāi)害應(yīng)對經(jīng)驗，定期對《[杭州某景區(qū)]旅游自然災(zāi)害應(yīng)對與游客救援預(yù)案》及各專項預(yù)案、部門預(yù)案進行修訂和完善，使其更具針對性、實用性和可操作性。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。指揮部應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依托景區(qū)現(xiàn)有資源，組建或完善專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍（如綜合救援隊、醫(yī)療救護隊、治安維護隊、后勤保障隊等），并定期開展人員招募、選拔、培訓工作，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提升隊員的專業(yè)技能和實戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓和模擬演練。指揮部應(yīng)制定年度應(yīng)急培訓及演練計劃，定期組織景區(qū)管理人員、各部門員工、應(yīng)急救援隊員及志愿者等進行自然災(zāi)害知識、應(yīng)急避險技能、自救互救方法、應(yīng)急處置流程等方面的培訓。同時，應(yīng)定期組織開展不同場景、不同規(guī)模的桌面推演和實戰(zhàn)演練，檢驗預(yù)案的有效性，提高指揮人員的決策指揮能力和各隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。指揮部應(yīng)制定應(yīng)急物資儲備計劃，明確儲備種類、數(shù)量、地點和保管要求，確保儲備的食品、飲用水、藥品、醫(yī)療器械、照明設(shè)備、通訊器材、防護用品、生活必需品等應(yīng)急物資充足、合格。各相關(guān)部門應(yīng)負責具體物資的采購、儲存、保管、維護和定期盤點工作，建立物資出入庫登記制度，確保物資信息清晰、管理規(guī)范，保障在自然災(zāi)害發(fā)生時，應(yīng)急物資能夠被及時、充足地調(diào)配和使用。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)自然災(zāi)害的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢以及可能造成的危害程度，將景區(qū)旅游自然災(zāi)害突發(fā)事件劃分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指災(zāi)害突然發(fā)生或可能發(fā)生，造成或可能造成景區(qū)內(nèi)大量人員傷亡（如死亡人數(shù)達到10人以上）或重大財產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟損失超過規(guī)定標準），嚴重影響景區(qū)正常運營和[社會/企業(yè)]穩(wěn)定，需要上級主管部門和屬地政府協(xié)調(diào)指揮的災(zāi)害事件。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指災(zāi)害發(fā)生，造成或可能造成景區(qū)內(nèi)較多人員傷亡（如死亡人數(shù)達到3人以上、10人以下）或較大財產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟損失達到規(guī)定標準），對景區(qū)運營造成嚴重干擾，需要指揮部全力組織處置的災(zāi)害事件。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指災(zāi)害發(fā)生，造成或可能造成景區(qū)內(nèi)一定人員傷亡（如死亡人數(shù)達到1人以上、3人以下）或一定財產(chǎn)損失，對景區(qū)局部運營造成影響，需要指揮部組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行處置的災(zāi)害事件。

（四）IV級事件（藍色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指災(zāi)害發(fā)生，造成或可能造成景區(qū)內(nèi)少量人員輕傷或輕微財產(chǎn)損失，對景區(qū)運營影響較小，由指揮部直接組織相關(guān)人員進行處置的災(zāi)害事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

景區(qū)旅游自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)遵循分級負責、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的原則。事件發(fā)生或確認后，立即按照相應(yīng)等級啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，具體流程如下：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生或確認發(fā)生I級事件。

2.響應(yīng)啟動：事發(fā)20分鐘內(nèi)，現(xiàn)場指揮部或最先發(fā)現(xiàn)者立即將初步信息報告至景區(qū)辦公室；景區(qū)辦公室在接到報告后，立即向旅游自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部）報告，并啟動I級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

3.標準流程：

（1）指揮部啟動：指揮部立即召開緊急會議，決策部署應(yīng)急處置工作，宣布成立現(xiàn)場指揮部，并迅速調(diào)集應(yīng)急資源。

（2）現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部迅速組織應(yīng)急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，開展人員搜救、傷員救治、危險區(qū)域管控、游客疏散安置等應(yīng)急工作。

（3）信息報告：景區(qū)辦公室在啟動預(yù)案的同時，立即將事件基本情況（時間、地點、災(zāi)害類型、影響范圍、初步傷亡情況等）報告至上級主管部門和屬地政府；同時，根據(jù)指揮部指令，啟動應(yīng)急信息發(fā)布程序，及時、準確向社會發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

（4）后續(xù)報告：在應(yīng)急處置過程中，指揮部辦公室每30分鐘向上一級報告事件進展、處置情況及需求，并根據(jù)需要及時發(fā)布補充信息。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生或確認發(fā)生II級事件。

2.響應(yīng)啟動：事發(fā)20分鐘內(nèi)，現(xiàn)場指揮部或最先發(fā)現(xiàn)者立即將初步信息報告至景區(qū)辦公室；景區(qū)辦公室在接到報告后，立即向指揮部報告，并啟動II級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

3.標準流程：

（1）指揮部啟動：指揮部立即召開緊急會議，決策部署應(yīng)急處置工作，宣布成立現(xiàn)場指揮部，并迅速調(diào)集應(yīng)急資源。

（2）現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部迅速組織應(yīng)急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，開展人員搜救、傷員救治、危險區(qū)域管控、游客疏散安置等應(yīng)急工作。

（3）信息報告：景區(qū)辦公室在啟動預(yù)案的同時，立即將事件基本情況報告至上級主管部門和屬地政府；同時，根據(jù)指揮部指令，啟動應(yīng)急信息發(fā)布程序，及時、準確向社會發(fā)布權(quán)威信息。

（4）后續(xù)報告：在應(yīng)急處置過程中，指揮部辦公室每60分鐘向上一級報告事件進展、處置情況及需求，并根據(jù)需要及時發(fā)布補充信息。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生或確認發(fā)生III級事件。

2.響應(yīng)啟動：事發(fā)20分鐘內(nèi)，現(xiàn)場指揮部或最先發(fā)現(xiàn)者立即將初步信息報告至景區(qū)辦公室；景區(qū)辦公室在接到報告后，立即向指揮部報告，并啟動III級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

3.標準流程：

（1）指揮部啟動：指揮部根據(jù)事件情況，組織啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場處置組，負責現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

（2）現(xiàn)場處置：現(xiàn)場處置組迅速組織應(yīng)急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，開展人員搜救、傷員救治、危險區(qū)域管控、游客疏散安置等應(yīng)急工作。

（3）信息報告：景區(qū)辦公室在啟動預(yù)案的同時，立即將事件基本情況報告至上級主管部門和屬地政府；根據(jù)需要，可向社會發(fā)布相關(guān)信息。

（4）后續(xù)報告：在應(yīng)急處置過程中，景區(qū)辦公室每90分鐘向上一級報告事件進展、處置情況及需求。

（四）IV級事件（藍色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生或確認發(fā)生IV級事件。

2.響應(yīng)啟動：事發(fā)20分鐘內(nèi)，現(xiàn)場指揮部或最先發(fā)現(xiàn)者立即將初步信息報告至景區(qū)辦公室；景區(qū)辦公室在接到報告后，立即向指揮部報告，并啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

3.標準流程：

（1）指揮部啟動：指揮部根據(jù)事件情況，組織啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，明確現(xiàn)場處置職責分工。

（2）現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部迅速組織應(yīng)急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，開展人員搜救、傷員救治、危險區(qū)域管控、游客疏散安置等應(yīng)急工作。

（3）信息報告：景區(qū)辦公室在啟動預(yù)案的同時，及時將事件基本情況報告至上級主管部門和屬地政府；根據(jù)需要，可向社會發(fā)布相關(guān)信息。

（4）后續(xù)報告：在應(yīng)急處置過程中，景區(qū)辦公室每120分鐘向上一級報告事件進展、處置情況及需求。

4.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部作為應(yīng)急處置的現(xiàn)場指揮機構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（一）控制事態(tài)：迅速制定現(xiàn)場處置方案，組織協(xié)調(diào)各方力量，采取有效措施，防止災(zāi)害事態(tài)擴大，維護現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（二）掌握進展：通過信息收集、現(xiàn)場勘查、人員溝通等方式，全面掌握災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢、人員傷亡情況、財產(chǎn)損失情況、影響范圍等信息，為科學決策提供依據(jù)。

（三）及時報告：按照信息報告制度要求，及時、準確、客觀地向上級指揮部、上級主管部門和屬地政府報告事件信息和應(yīng)急處置情況。

（四）適時發(fā)布信息引導輿論：根據(jù)上級指揮部和授權(quán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息發(fā)布工作，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導輿論走向，維護景區(qū)聲譽和[社會/企業(yè)]穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

景區(qū)建立健全覆蓋景區(qū)范圍內(nèi)的自然災(zāi)害應(yīng)急通訊與信息保障體系，確保突發(fā)事件信息收集、傳遞、報送、處理各環(huán)節(jié)高效運轉(zhuǎn)。具體要求如下：

（一）信息收集：建立常態(tài)化自然災(zāi)害風險隱患排查機制，利用氣象預(yù)警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、信息報告制度等多種渠道，及時收集景區(qū)及周邊的自然災(zāi)害相關(guān)信息。明確信息收集責任部門及職責，確保信息來源的廣泛性和信息內(nèi)容的準確性。

（二）信息傳遞：構(gòu)建多元化的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，包括有線通訊、無線通訊、衛(wèi)星通訊及應(yīng)急廣播系統(tǒng)，確保在自然災(zāi)害發(fā)生時信息能夠快速、準確、不間斷地傳遞至指揮部及各相關(guān)單位。定期檢查和維護信息傳遞設(shè)施設(shè)備，確保其完好、暢通。

（三）信息報送：制定嚴格的自然災(zāi)害應(yīng)急信息報送制度，明確信息報送的流程、時限及內(nèi)容要求。根據(jù)事件等級和性質(zhì)，及時、規(guī)范地向指揮部、上級主管部門、屬地政府及相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)報告事件信息，確保信息報送的及時性、準確性和完整性。

（四）信息處理：建立信息分析研判機制，對收集到的信息進行科學分析，評估災(zāi)害風險，為指揮決策提供依據(jù)。加強信息安全管理，確保信息傳遞過程符合保密規(guī)定。

第十二條物資與資金保障

景區(qū)建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急物資與資金保障機制，確保應(yīng)急處置工作順利開展。具體要求如下：

（一）資金保障：將自然災(zāi)害應(yīng)急經(jīng)費納入景區(qū)年度預(yù)算，并根據(jù)災(zāi)害風險等級和應(yīng)急處置需求，動態(tài)調(diào)整應(yīng)急預(yù)備金規(guī)模。確保應(yīng)急資金?？顚Ｓ?，優(yōu)先保障人員救助、傷員救治、設(shè)施搶修、游客疏散安置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的經(jīng)費需求。

（二）物資儲備：建立覆蓋景區(qū)范圍內(nèi)的自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲備體系，包括但不限于醫(yī)療救助物資（藥品、醫(yī)療器械、救護設(shè)備等）、救生救援物資（救生衣、救援工具、照明設(shè)備等）、生活必需物資（食品、飲用水、帳篷、床上用品等）、通信保障物資（對講機、充電寶等）、防護防護物資（雨衣、口罩、手套等）以及其他應(yīng)急裝備器材。制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確各類物資的品種、數(shù)量、存放地點及保管要求。

（三）物資管理：制定應(yīng)急物資管理辦法，明確物資的采購、儲存、保管、維護、補充和調(diào)配等環(huán)節(jié)的管理職責和工作流程。指定專人負責應(yīng)急物資的日常管理和維護，定期進行盤點和檢查，確保物資信息準確、物資質(zhì)量合格、儲備充足、供應(yīng)及時。對特殊應(yīng)急物資，如藥品、急救包、通信設(shè)備等，應(yīng)指定專人專柜保管，確保其安全可用。

第十三條人員與技術(shù)保障

景區(qū)建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急人員與技術(shù)保障機制，確保應(yīng)急處置工作專業(yè)高效。具體要求如下：

（一）人員保障：組建常備與預(yù)備的應(yīng)急隊伍，明確各隊伍的組成部門、人員構(gòu)成及職責分工。常備隊伍由景區(qū)內(nèi)部員工組成，承擔日常巡查、初期處置及配合專業(yè)隊伍開展救援工作；預(yù)備隊伍由外部專業(yè)救援力量（如消防、醫(yī)療、防汛等）組成，根據(jù)災(zāi)害類型和需求隨時調(diào)派。定期開展應(yīng)急隊伍的培訓和演練，提升隊伍的綜合應(yīng)急救援能力。

（二）技術(shù)保障：加強與專業(yè)機構(gòu)合作，引進先進的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、應(yīng)急救援技術(shù)和信息通信技術(shù)，提升災(zāi)害風險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復能力。建立專家支持體系，組建由應(yīng)急管理、自然災(zāi)害、醫(yī)療救護、心理援助等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員組成的專家?guī)?，為?yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)指導和支持。

第十四條培訓與演練保障

景區(qū)建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急培訓與演練保障機制，提升全員應(yīng)急意識和自救互救能力。具體要求如下：

（一）培訓保障：制定年度應(yīng)急培訓計劃，定期組織景區(qū)管理人員、各部門員工、應(yīng)急救援隊伍及志愿者等進行自然災(zāi)害知識、應(yīng)急避險技能、自救互救方法、應(yīng)急處置流程等方面的培訓。培訓內(nèi)容應(yīng)針對不同對象，分層分類開展，確保培訓的針對性和實效性。

（二）演練保障：制定年度應(yīng)急演練計劃，定期組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練等多種形式的應(yīng)急演練活動，檢驗預(yù)案的可行性，檢驗隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力，檢驗各環(huán)節(jié)的銜接配合。演練場景應(yīng)貼近實戰(zhàn)，注重檢驗應(yīng)急響應(yīng)的快速反應(yīng)、科學決策、高效處置能力。

（三）交流協(xié)作保障：建立與上級主管部門、屬地政府、應(yīng)急救援隊伍、科研院所、相關(guān)企業(yè)等的交流協(xié)作機制，通過聯(lián)合演練、技術(shù)交流、資源共享等方式，提升協(xié)同應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。鼓勵景區(qū)積極參與區(qū)域性或行業(yè)性自然災(zāi)害應(yīng)急演練，學習借鑒先進經(jīng)驗，提升應(yīng)急處置水平。

第十五條加強保障建設(shè)

[杭州某景區(qū)]應(yīng)從以下方面全方位加強保障建設(shè)，確保自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作制度化、規(guī)范化、科學化、精細化。

1.制度保障。建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急管理制度體系，制定和完善相關(guān)規(guī)章制度，明確職責分工、工作流程、信息報送、應(yīng)急處置、后期處置、責任追究等方面的要求，確保應(yīng)急管理工作有章可循、有據(jù)可依。

2.組織保障。優(yōu)化應(yīng)急管理組織架構(gòu)，明確指揮部、各專項應(yīng)急處置工作組、各部門在應(yīng)急響應(yīng)中的職責權(quán)限和協(xié)調(diào)機制，確保應(yīng)急指揮體系高效運轉(zhuǎn)。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，明確人員組成、培訓計劃、演練機制