第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁臺風災害應對應急預案一、總則

1適用范圍

本預案適用于本單位生產經營區(qū)域內可能發(fā)生臺風災害的應急響應工作。覆蓋范圍包括但不限于廠區(qū)建筑結構、生產設備設施、供電供水系統(tǒng)、交通運輸線路及人員密集場所。針對臺風引發(fā)的次生災害，如內澇、風災、滑坡等，亦納入應急響應范疇。以2022年某沿海石化企業(yè)遭遇17級臺風為例，該企業(yè)因未將輸油管道防腐蝕措施納入預案，導致部分管道在強風作用下發(fā)生泄漏，事故表明應急預案需覆蓋全鏈條風險點。

2響應分級

根據(jù)事故危害程度、影響范圍及單位控制能力，將臺風災害應急響應劃分為三級。

2.1一級響應

適用于超強臺風登陸或重大災害事件。當預警中心發(fā)布超強臺風紅色預警，且預計影響范圍超過50%廠區(qū)，或造成直接經濟損失超過年度預算10%時啟動。以某化工園區(qū)因臺風導致氯氣儲罐泄漏為參照，該事故因影響半徑超過5公里且波及下游企業(yè)，最終啟動一級響應，調集跨區(qū)應急救援力量。

2.2二級響應

適用于強臺風影響或較大災害事件。當預警中心發(fā)布橙色預警，影響范圍占廠區(qū)30%-50%，或直接經濟損失占年度預算3%-10%時啟動。某機械制造企業(yè)2021年臺風導致廠房玻璃幕墻損壞案例顯示，此類事件響應需整合周邊三家協(xié)作單位資源。

2.3三級響應

適用于一般性臺風災害。當預警中心發(fā)布黃色預警，影響范圍不足20%，或直接經濟損失低于年度預算3%時啟動。某電子廠因三級響應僅需調動內部防汛小組，證明分級標準能有效匹配資源需求。

分級原則基于動態(tài)評估，當事故升級時自動觸發(fā)上一級響應，確保應急資源與災害等級匹配。

二、應急組織機構及職責

1應急組織形式及構成單位

成立臺風災害應急指揮部，下設辦公室及五個專業(yè)工作組，形成統(tǒng)一指揮、分層負責的應急體系。指揮部由單位主要負責人擔任總指揮，分管安全、生產、設備、后勤的副總經理擔任副總指揮，成員單位涵蓋生產部、設備部、安全環(huán)保部、辦公室、倉儲部及各主要車間。構成單位職責劃分如下：

1.1生產部

負責各生產裝置的緊急停機、工藝隔離及災后恢復方案制定，重點關注高風險工藝介質（如易燃易爆、有毒有害）的管控。

1.2設備部

負責供電、供水、供風等公用工程系統(tǒng)的巡查與應急搶修，制定關鍵設備（如應急泵、發(fā)電機）的啟動預案。

1.3安全環(huán)保部

負責風險源辨識與隱患排查，制定人員疏散路線圖，協(xié)調外部救援力量對接。

1.4辦公室

負責指揮部信息匯總與上傳下達，協(xié)調物資采購與后勤保障。

1.5倉儲部

負責應急物資（如沙袋、排水泵、照明設備）的儲備、清點與調配。

1.6各主要車間

負責本區(qū)域人員清點、設備防護及初期處置，落實“分級負責、就近處置”原則。

2應急工作組設置及職責

2.1搶險救援組

構成：安全環(huán)保部牽頭，設備部、生產部配合，吸納應急搶險隊成員。職責：開展廠區(qū)建筑物、圍墻、管架等結構安全巡查，實施關鍵區(qū)域排水作業(yè)，處置設備倒伏、線路受損等險情。行動任務包括建立風險點臺賬，制定隔離區(qū)管控方案。

2.2后勤保障組

構成：辦公室牽頭，倉儲部、財務部配合。職責：保障應急照明、食品、藥品供應，協(xié)調外部運輸力量，建立臨時安置點。行動任務包括每日更新物資臺賬，制定油價上漲時的應急采購流程。

2.3通信聯(lián)絡組

構成：辦公室牽頭，信息技術部配合。職責：維護應急通信網(wǎng)絡，確保指揮部與各小組聯(lián)絡暢通，發(fā)布預警信息。行動任務包括測試衛(wèi)星電話、對講機等備用通信設備。

2.4醫(yī)療救護組

構成：安全環(huán)保部牽頭，人力資源部配合，吸納外部醫(yī)療機構聯(lián)絡員。職責：設置臨時醫(yī)療點，開展傷員急救與心理疏導。行動任務包括定期演練中毒窒息應急處置程序。

2.5信息發(fā)布組

構成：辦公室牽頭，宣傳部門配合。職責：統(tǒng)一發(fā)布臺風影響評估報告，回應社會關切。行動任務包括建立輿情監(jiān)測機制，制定媒體溝通口徑。

3職責分工原則

專業(yè)工作組實行“誰主管誰負責”原則，同時建立“聯(lián)席會議”制度，每季度復盤臺風應對流程。指揮部總指揮對重大決策擁有最終決定權，副總指揮協(xié)助制定專項處置方案。各小組需編制本領域子預案，如設備部需制定“應急發(fā)電機組連鎖保護方案”。

三、信息接報

1應急值守電話

設立24小時應急值守電話，由安全環(huán)保部專人負責值守，電話號碼報備至集團應急管理平臺。值守人員需掌握臺風預警分級標準及信息接報流程，每班次接班后30分鐘內向指揮部辦公室報送值班情況。

2事故信息接收與內部通報

2.1信息接收程序

通過氣象預警平臺、政府應急廣播、行業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)等多渠道接收臺風預警信息。接報后，值守人員立即核實預警級別、影響范圍，并記錄接報時間、信息來源、關鍵要素（如中心路徑、登陸時間、最大風力）。對涉及多個廠區(qū)的預警，啟動“廠區(qū)聯(lián)動信息會商”機制。

2.2內部通報方式

接報后10分鐘內，值守電話通過專用對講機向指揮部辦公室、各專業(yè)工作組傳達預警信息，同時通過企業(yè)內部OA系統(tǒng)發(fā)布《臺風預警通知單》。涉及重大風險時，指揮部總指揮授權啟動廠區(qū)廣播、應急短信平臺同步通知。

2.3責任人規(guī)定

信息接收責任人：安全環(huán)保部值守人員；信息核實責任人：安全環(huán)保部主管；信息通報責任人：指揮部辦公室值班秘書。

3向上級報告事故信息

3.1報告流程與內容

達到二級響應時，2小時內向屬地應急管理局、安全生產監(jiān)督管理部門報告。報告內容遵循“四要素”原則：事故（預警）性質、時間、地點、初步影響范圍，并附《臺風災害應急響應報告書》。涉及環(huán)境污染時，同步報告生態(tài)環(huán)境部門。

3.2報告時限與責任人

初步報告責任人：安全環(huán)保部負責人；續(xù)報責任人：指揮部副總指揮。根據(jù)響應升級情況，每6小時更新一次報告，直至臺風影響消除。

4向外部單位通報事故信息

4.1通報方法與程序

通過《事故（事件）信息報告表》向上下游企業(yè)、協(xié)作單位通報影響范圍及防范措施。涉及公共安全時，由指揮部授權通過新聞發(fā)言人平臺發(fā)布統(tǒng)一口徑信息。

4.2通報責任人

信息發(fā)布責任人：辦公室負責人；外部協(xié)調責任人：生產部負責人。所有通報需留存書面記錄，并存檔至應急管理檔案庫。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序與方式

1.1啟動條件判定

參照《臺風災害應急響應分級標準》，結合實時監(jiān)測數(shù)據(jù)（如廠區(qū)積水深度、設備變形量、供電負荷率）與氣象部門預測信息，由應急指揮部辦公室組織研判。判定標準包括：廠區(qū)核心區(qū)域風速超過閾值（如15m/s）、主要設備保護系統(tǒng)報警、外排管道出現(xiàn)背壓超限等。

1.2啟動決策與宣布

達到二級響應條件時，由應急領導小組在60分鐘內完成決策，總指揮簽發(fā)《應急響應啟動令》，通過內部廣播、應急指揮平臺同步發(fā)布。達到一級響應時，決策時限縮短至30分鐘，并報請上級單位批準。

1.3自動啟動機制

預設觸發(fā)條件為：臺風紅色預警登陸時，且廠區(qū)核心區(qū)域水位超過設計內澇標準（如0.5米）。符合條件后，系統(tǒng)自動觸發(fā)二級響應程序，同時向指揮部總指揮發(fā)送預警提示。

2預警啟動與準備狀態(tài)

當預警信息表明可能達到響應啟動條件時，應急領導小組可授權啟動預警響應。此時，指揮部辦公室負責：發(fā)布《臺風影響預警通知》，組織關鍵區(qū)域人員轉移至避難場所；開展應急物資點驗，重點檢查排水泵、沙袋等物資完好性；強化廠區(qū)風險點巡查頻次，對?；穾?、高聳設備實施重點監(jiān)控。

3響應級別動態(tài)調整

3.1跟蹤與研判機制

響應啟動后，指揮部每2小時組織一次會商，研判依據(jù)包括：災情發(fā)展趨勢（通過無人機航拍、傳感器數(shù)據(jù)綜合分析）、資源消耗情況（如照明油耗）、外部支援抵達時間。引入“風險指數(shù)模型”量化評估災害演變態(tài)勢。

3.2級別調整程序

根據(jù)研判結果，由指揮部總指揮決定級別調整。升級調整需在30分鐘內完成命令下達，降級調整需在60分鐘內完成。例如，當監(jiān)測到廠區(qū)外澇導致備用電源系統(tǒng)瀕臨過載時，應立即啟動一級響應。

3.3調整限制條件

禁止因資源不足而故意隱瞞災情導致響應不足，同時避免因過度恐慌啟動超出實際需求的級別。必要時，邀請外部專家參與會商，輔助決策。所有調整決定需記錄在案，并存檔至應急評估檔案。

五、預警

1預警啟動

1.1發(fā)布渠道與方式

通過廠區(qū)專用短波廣播、應急對講機、現(xiàn)場警報器發(fā)布。氣象預警信息由指揮部辦公室匯總后，通過企業(yè)內部OA系統(tǒng)、微信公眾號推送。涉及可能引發(fā)群體性恐慌的災害情景時，啟動廠區(qū)大屏幕滾動公告。

1.2預警信息內容

明確預警級別（黃、橙、紅）、影響范圍（公里網(wǎng)格化標示）、主要風險點（如罐區(qū)、高壓線）、建議防范措施（如停工、轉移）。附注災害發(fā)展預測曲線及應急響應流程圖。

2響應準備

2.1隊伍準備

組織應急搶險隊伍集結，明確分組任務（如排水組、設備防護組）。開展關鍵崗位人員24小時駐廠安排，必要時實施輪換制。

2.2物資準備

啟動《臺風應急物資需求清單》，重點檢查排水泵（確保抽水能力達50m3/h/臺）、沙袋（數(shù)量滿足圍堵關鍵管廊需求）、移動照明設備（功率覆蓋主要作業(yè)區(qū)域）。

2.3裝備準備

對應急發(fā)電機組、備用供水系統(tǒng)、消防泵站開展啟機測試，確保連鎖保護功能完好。檢查無人機、紅外測溫儀等偵察裝備電量及通訊狀態(tài)。

2.4后勤準備

設置臨時食堂、應急廁所，儲備食品（保質期≥6個月）、飲用水（人均3天需求量）。協(xié)調外部運輸公司，保障應急車輛通行權限。

2.5通信準備

檢查衛(wèi)星電話、移動基站等備用通信設備，確保核心區(qū)域信號覆蓋。建立與外部救援力量的加密聯(lián)絡機制。

3預警解除

3.1解除條件

當氣象部門解除臺風預警，且廠區(qū)主要風險點恢復穩(wěn)定（如積水排至警戒線以下、設備變形量在允許范圍內）時，由指揮部辦公室提請解除預警。

3.2解除要求

按照先核心區(qū)后非核心區(qū)的順序逐步恢復生產，解除預警后24小時內提交《臺風災害應急響應總結報告》，重點分析預警響應有效性。

3.3責任人

解除預警審批人：指揮部總指揮；后續(xù)評估責任人：安全環(huán)保部主管。

六、應急響應

1響應啟動

1.1響應級別確定

參照《臺風災害應急響應分級標準》，結合實時監(jiān)測數(shù)據(jù)與氣象預測，由應急指揮部辦公室提出級別建議，報指揮部總指揮批準。必要時，邀請外部專家參與會商。

1.2程序性工作

1.2.1應急會議

啟動相應級別應急響應后4小時內召開指揮部第一次會議，研究部署現(xiàn)場處置方案。重大響應時，安排專家組遠程會商。

1.2.2信息上報

按照規(guī)定時限向地方政府應急管理部門、上級單位報告事故（預警）信息，并動態(tài)更新處置進展。

1.2.3資源協(xié)調

指揮部辦公室統(tǒng)籌調配廠區(qū)內外應急資源，建立資源需求清單與儲備清單的比對機制。

1.2.4信息公開

通過企業(yè)官網(wǎng)、官方賬號發(fā)布臺風影響評估與響應進展，回應社會關切。敏感信息按保密規(guī)定處理。

1.2.5后勤保障

確保應急人員食宿、飲水供應，提供必要的心理疏導。啟動應急科目經費快速審批程序。

2應急處置

2.1事故現(xiàn)場管控

2.1.1警戒疏散

設立警戒區(qū)域，疏散路線標示清晰。對可能受影響的區(qū)域實施先期疏散，必要時強制執(zhí)行。

2.1.2人員搜救

組建搜救小組，攜帶生命探測儀、破拆工具，優(yōu)先搜尋被困人員。

2.1.3醫(yī)療救治

臨時醫(yī)療點提供外傷處理、中毒急救服務。重傷員轉運至外部醫(yī)院需開辟綠色通道。

2.1.4現(xiàn)場監(jiān)測

對環(huán)境介質（水體、空氣）開展持續(xù)監(jiān)測，重點關注泄漏物擴散情況。

2.1.5技術支持

成立技術專家組，分析災害對工藝系統(tǒng)的影響，提供處置建議。

2.1.6工程搶險

對受損設施（如管架、圍墻）實施加固，搶修受損供電、排水系統(tǒng)。

2.1.7環(huán)境保護

采取圍堵、覆蓋等措施控制污染物擴散，收集廢棄物分類處置。

2.2人員防護

現(xiàn)場人員需佩戴符合要求的個人防護裝備（PPE），包括但不限于安全帽、防護服、防毒面具。高風險作業(yè)需落實監(jiān)護制度。

3應急支援

3.1請求支援程序

當內部資源不足以控制事態(tài)時，由指揮部副總指揮向地方政府或上級單位發(fā)出支援請求，明確需求類型（如重型吊車、專業(yè)搶險隊）。

3.2聯(lián)動程序

與外部救援力量建立統(tǒng)一指揮通道，明確信息傳遞格式與頻率。

3.3指揮關系

外部救援力量到達后，在指揮部總指揮統(tǒng)一協(xié)調下開展行動，必要時成立聯(lián)合指揮部。

4響應終止

4.1終止條件

臺風影響消除，現(xiàn)場險情排除，人員安全轉移，環(huán)境恢復穩(wěn)定。

4.2終止要求

指揮部組織現(xiàn)場檢查驗收，確認符合終止條件后，由總指揮簽發(fā)《應急響應終止令》。

4.3責任人

終止審批責任人：指揮部總指揮；后續(xù)處置責任人：安全環(huán)保部。

七、后期處置

1污染物處理

1.1清理與處置

對泄漏、散落的危險化學品進行專項清理，采用吸附材料、覆蓋固化等技術。收集固體廢棄物（如沙袋、防護用品）至指定地點，分類存放并交由有資質單位處置。

1.2環(huán)境監(jiān)測

在廠區(qū)及周邊區(qū)域開展環(huán)境監(jiān)測，項目包括水體COD、pH值，土壤揮發(fā)性有機物（VOCs）含量，空氣中有害氣體濃度。監(jiān)測頻次根據(jù)污染程度調整，直至數(shù)據(jù)達標。

2生產秩序恢復

2.1設施檢查與維修

對受損生產裝置、公用工程系統(tǒng)開展全面檢測評估，制定專項維修方案。優(yōu)先恢復關鍵裝置運行，實施分步恢復策略。

2.2工藝調試

啟動受損裝置的工藝恢復程序，加強在線分析儀表監(jiān)控，確保工藝參數(shù)處于安全窗口。

2.3安全評估

組織專家對臺風影響區(qū)域開展安全評估，修訂相關安全管理制度。

3人員安置

3.1善后安撫

對受影響員工提供心理疏導服務，協(xié)助解決臨時住宿、交通等困難。

3.2賠償與補償

啟動人員傷亡賠償程序，依據(jù)法律法規(guī)和公司制度落實補償標準。

3.3信息通報

定期向安置人員通報生產恢復進展及善后處理情況。

八、應急保障

1通信與信息保障

1.1聯(lián)系方式與方法

建立指揮部成員、各工作組及外部協(xié)作單位（如氣象部門、應急管理部門）的應急通訊錄，存放在指揮部辦公室及各應急小組備查。通過專用對講機、衛(wèi)星電話、外部應急熱線等保障核心通信渠道暢通。

1.2備用方案

預設備用通訊網(wǎng)絡（如海事衛(wèi)星、公網(wǎng)短信平臺），當主用網(wǎng)絡中斷時自動切換。制定“斷電通訊預案”，確保應急發(fā)電機啟動后優(yōu)先保障通信電源。

1.3保障責任人

通信保障責任人：辦公室負責人；備用方案落實責任人：信息技術部主管。

2應急隊伍保障

2.1人力資源構成

2.1.1專家組

由安全環(huán)保、工藝技術、設備維護等領域資深工程師組成，提供技術支持。

2.1.2專兼職隊伍

成立30人應急搶險隊，包含義務消防隊（15人）、設備搶修組（10人），定期開展聯(lián)合演練。

2.1.3協(xié)議隊伍

與鄰近石化企業(yè)、消防救援機構簽訂應急救援協(xié)議，明確支援條件與響應流程。

2.2隊伍管理

實行隊員注冊管理制度，每年進行應急技能復訓，重點強化自救互救能力。

3物資裝備保障

3.1物資清單與臺賬

編制《臺風災害應急物資裝備清單》，涵蓋：

①通用物資：沙袋（2000米3）、編織袋（3000條）、應急燈（100套）、雨衣雨鞋（500套）；

②專業(yè)裝備：便攜式泵組（20臺，流量范圍10-50m3/h）、排水監(jiān)測儀（5臺）、應急發(fā)電機組（2套，功率500kW）；

③專用器材：防爆工具、氣體檢測儀、臨時圍堰材料。

建立物資電子臺賬，記錄物資編號、規(guī)格、數(shù)量、存放點、檢查日期等信息。

3.2存放與運輸

設立二級物資庫，分區(qū)存放，確保消防通道暢通。大宗物資（如沙袋）存放于易搬運區(qū)域。運輸車輛配備GPS定位，保障應急調運時效性。

3.3更新與補充

每年臺風季前對物資進行盤點，損壞、過期物資按程序報廢補充。建立供應商應急響應清單，確保采購時效。

3.4管理責任人

物資裝備管理責任人：倉儲部主管；臺賬維護責任人：安全環(huán)保部專員。

九、其他保障

1能源保障

1.1電力供應

保障應急發(fā)電機組的完好率及燃料儲備（柴油200噸），建立與電網(wǎng)調度部門的溝通機制，確保應急切換順暢。

1.2供氣供水

檢查備用氣源（如瓶裝氮氣）和水源（如消防水池）的可用性，制定停供情況下的應急調配方案。

2經費保障

2.1預算編制

在年度預算中設立應急科目，包含物資購置、搶險勞務、環(huán)境處置等費用。

2.2動用程序

啟動相應級別應急響應后，由財務部門依據(jù)指揮部指令快速審批經費支付，簡化報銷流程。

3交通運輸保障

3.1車輛調配

建立應急車輛（含運輸車輛、搶險車）清單，明確駕駛員及運行狀態(tài)。

3.2道路通暢

保障廠區(qū)內部道路及通往外部救援點的暢通，必要時協(xié)調交通管理部門實施交通管制。

4治安保障

4.1警戒維護

協(xié)調屬地公安機關派駐警力，維護現(xiàn)場警戒秩序，防止無關人員進入危險區(qū)域。

4.2信息管控

配合公安機關做好謠言監(jiān)控與處置工作。

5技術保障

5.1技術支持

建立外部專家資源庫，必要時提供遠程或現(xiàn)場技術指導。

5.2信息支撐

利用GIS系統(tǒng)繪制廠區(qū)風險點分布圖及應急資源點分布圖，支持應急決策。

6醫(yī)療保障

6.1院前急救

依托廠區(qū)醫(yī)務室及鄰近醫(yī)療機構建立綠色通道，配備AED等急救設備。

6.2心理援助

邀請心理專家參與應急處置，對受影響員工開展心理疏導。

7后勤保障

7.1住所安排

7.2食品飲水

7.3衛(wèi)生防疫

做好臨時安置點的環(huán)境衛(wèi)生消毒工作，預防傳染病發(fā)生。

十、應急預案培訓

1培訓內容

1.1培訓科目

臺風災害相關法律法規(guī)、應急預案體系框架、風險評估方法、應急響應流程、個人防護裝備（PPE）使用規(guī)范、現(xiàn)場急救技能、風向風力與積水深度對設施影響評估、環(huán)境監(jiān)測指標（如COD、VOCs）判定標