第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁應(yīng)急現(xiàn)場新聞媒體管理預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于本單位發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場的新聞媒體管理，涵蓋事故信息發(fā)布、媒體接待、輿情引導(dǎo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。預(yù)案聚焦于事故等級(jí)達(dá)到較大及以上（涉及人員死亡或重傷人數(shù)超過10人，或直接經(jīng)濟(jì)損失超過100萬元）的突發(fā)事件，此類事件往往具有高度社會(huì)關(guān)注度和快速輿情擴(kuò)散特征，需要建立規(guī)范化媒體應(yīng)對機(jī)制。例如，2021年某化工廠爆炸事故中，由于初期信息發(fā)布滯后且口徑不一，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言傳播，最終影響企業(yè)品牌形象和后續(xù)調(diào)查工作，此類案例凸顯了媒體管理在危機(jī)應(yīng)對中的核心作用。

媒體管理的核心目標(biāo)是通過統(tǒng)一信息渠道和權(quán)威發(fā)聲，有效對沖負(fù)面輿情，避免信息真空引發(fā)的恐慌情緒。預(yù)案將覆蓋從事故發(fā)生后的首小時(shí)響應(yīng)，到后續(xù)敏感期（如調(diào)查階段）的持續(xù)溝通，確保所有公開信息與官方調(diào)查結(jié)論保持一致。

2響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)事故危害程度、影響范圍及企業(yè)實(shí)際控制能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為三級(jí)。

1級(jí)響應(yīng)適用于重大及以上事故，如涉及30人以上死亡或100人以上重傷，或引發(fā)區(qū)域性環(huán)境污染（如水體赤潮、土壤重金屬超標(biāo)超標(biāo)的）。此類事件需立即上報(bào)省級(jí)以上主管部門，并啟動(dòng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，某鋼鐵廠熔爐泄漏事故導(dǎo)致20人中毒，因涉及職業(yè)病危害且波及周邊3個(gè)社區(qū)，最終定性為1級(jí)響應(yīng)。媒體管理需同步啟動(dòng)最高級(jí)別預(yù)案，由集團(tuán)總部傳媒部門牽頭，聯(lián)合法務(wù)、公關(guān)及安全部門，通過新聞發(fā)布會(huì)和24小時(shí)媒體熱線雙渠道發(fā)布信息，確保信息時(shí)效性。

2級(jí)響應(yīng)適用于較大事故，標(biāo)準(zhǔn)為死亡人數(shù)5至10人，或重傷人數(shù)50至99人，且未造成跨市級(jí)行政區(qū)影響。此類事件需上報(bào)市級(jí)應(yīng)急指揮部，媒體應(yīng)對以市級(jí)媒體為主，縣級(jí)媒體為輔，發(fā)布內(nèi)容需經(jīng)分管副總審核。2022年某煤礦透水事故中，因被困礦工人數(shù)達(dá)8人，且救援進(jìn)展備受關(guān)注，被列為2級(jí)響應(yīng)，最終通過每日進(jìn)度通報(bào)會(huì)制度，有效平息了自媒體的猜測性報(bào)道。

3級(jí)響應(yīng)適用于一般事故，如輕傷事故或單次環(huán)境污染事件（如無組織排放超標(biāo)），影響范圍限于廠區(qū)內(nèi)部或單一縣域。此類事件媒體介入度較低，主要由廠區(qū)宣傳部門負(fù)責(zé)，通過內(nèi)部公告或縣級(jí)媒體零星報(bào)道處理。例如，某機(jī)械廠設(shè)備故障導(dǎo)致的3人輕傷事件，僅通過縣級(jí)電視臺(tái)短訊報(bào)道，未引發(fā)輿情發(fā)酵。

分級(jí)響應(yīng)的基本原則是：響應(yīng)級(jí)別越高，信息發(fā)布層級(jí)越高級(jí)別，媒體接待規(guī)格越嚴(yán)格，輿情監(jiān)測頻次越密集。同時(shí)，確保所有公開信息經(jīng)過法務(wù)部門合規(guī)性審查，避免因表述不當(dāng)引發(fā)次生風(fēng)險(xiǎn)。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

應(yīng)急現(xiàn)場新聞媒體管理遵循“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)協(xié)同”的原則，設(shè)立新聞媒體管理中心作為核心指揮單元。該中心由總指揮領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)信息發(fā)布組、媒體接待組、輿情監(jiān)測組及后期溝通組，各小組分別承擔(dān)不同職能，確保媒體應(yīng)對工作系統(tǒng)化、閉環(huán)化。

構(gòu)成單位包括：

1.1總指揮辦公室：由分管企業(yè)宣傳與安全的高管擔(dān)任總指揮，直接對最高管理層負(fù)責(zé)。辦公室成員來自傳媒、法務(wù)、安全及公關(guān)部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門資源，確保媒體管理指令的快速傳導(dǎo)?？傊笓]具備最終決策權(quán)，尤其在敏感信息發(fā)布時(shí)，需結(jié)合事故調(diào)查進(jìn)展與輿情態(tài)勢，作出權(quán)威判斷。

1.2信息發(fā)布組：隸屬于總指揮辦公室，由傳媒部門資深編輯牽頭，法務(wù)專員提供支持。該小組負(fù)責(zé)撰寫新聞稿、制作發(fā)布材料，并參與新聞發(fā)布會(huì)流程設(shè)計(jì)。需熟悉行業(yè)術(shù)語如“風(fēng)險(xiǎn)矩陣”“信息對稱性”等，確保專業(yè)表述準(zhǔn)確無誤。例如，在處理危化品泄漏事故時(shí)，需用“環(huán)境監(jiān)測數(shù)值”“擴(kuò)散模擬范圍”等專業(yè)參數(shù)支撐信息發(fā)布，增強(qiáng)可信度。

1.3媒體接待組：由公關(guān)部門骨干組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場媒體登記、行程安排及采訪區(qū)域引導(dǎo)。需具備高度溝通技巧，能根據(jù)媒體類型（中央級(jí)/地方級(jí)/行業(yè)媒體）制定差異化接待方案。該小組需實(shí)時(shí)向信息發(fā)布組反饋媒體關(guān)注焦點(diǎn)，為后續(xù)內(nèi)容調(diào)整提供依據(jù)。

1.4輿情監(jiān)測組：依托信息技術(shù)部門，利用大數(shù)據(jù)分析工具實(shí)時(shí)追蹤網(wǎng)絡(luò)聲量。該小組需建立負(fù)面信息預(yù)警機(jī)制，當(dāng)監(jiān)測到關(guān)鍵詞（如“瞞報(bào)”“次生災(zāi)害”）出現(xiàn)量級(jí)突變時(shí)，需在30分鐘內(nèi)向總指揮辦公室提交分析報(bào)告，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案補(bǔ)充條款。

1.5后期溝通組：由公關(guān)部門經(jīng)驗(yàn)豐富的媒介經(jīng)理負(fù)責(zé)，事故結(jié)束后負(fù)責(zé)持續(xù)跟進(jìn)媒體反饋，維護(hù)企業(yè)長期形象。該小組需建立媒體關(guān)系數(shù)據(jù)庫，定期回訪核心媒體，推動(dòng)正面報(bào)道轉(zhuǎn)化。

2工作小組職責(zé)分工及行動(dòng)任務(wù)

2.1信息發(fā)布組職責(zé)

職責(zé)分工：負(fù)責(zé)制定媒體溝通策略，撰寫并審核所有對外發(fā)布內(nèi)容，組織新聞發(fā)布會(huì)。行動(dòng)任務(wù)包括：

-事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)完成初步新聞通稿（包含“三不放過”原則要求的關(guān)鍵信息：事故原因、影響范圍、控制措施）；

-每日更新事故進(jìn)展，確保信息與應(yīng)急指揮部通報(bào)保持一致；

-針對行業(yè)媒體發(fā)布專業(yè)解讀材料，附事故與環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)對比數(shù)據(jù)；

-設(shè)立媒體資料室，提供電子版與紙質(zhì)版雙渠道信息供查閱。

2.2媒體接待組職責(zé)

職責(zé)分工：負(fù)責(zé)現(xiàn)場媒體管理，維護(hù)秩序，協(xié)調(diào)采訪權(quán)限。行動(dòng)任務(wù)包括：

-嚴(yán)格按照“新聞中心+媒體工作點(diǎn)”模式布置接待區(qū)域，確保物理隔離與安全距離；

-為敏感崗位（如污染監(jiān)測點(diǎn)）設(shè)置“禁止拍攝”標(biāo)識(shí)，必要時(shí)安排專人現(xiàn)場管控；

-收集媒體采訪提綱，預(yù)判潛在爭議點(diǎn)，提前向信息發(fā)布組反饋。

2.3輿情監(jiān)測組職責(zé)

職責(zé)分工：負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。行動(dòng)任務(wù)包括：

-建立包含事故關(guān)鍵詞的監(jiān)測模型，覆蓋主流社交媒體與垂直論壇；

-當(dāng)監(jiān)測到不實(shí)報(bào)道時(shí)，在1小時(shí)內(nèi)完成核查，通過官方渠道發(fā)布更正信息；

-每日生成輿情分析簡報(bào)，標(biāo)注“謠言傳播指數(shù)”“公眾情緒傾向”等量化指標(biāo)。

2.4后期溝通組職責(zé)

職責(zé)分工：負(fù)責(zé)事故處置完成后的媒體關(guān)系維護(hù)。行動(dòng)任務(wù)包括：

-事故調(diào)查結(jié)論發(fā)布后，主動(dòng)約見核心媒體進(jìn)行深度訪談；

-整理正面報(bào)道素材，匯編成媒體關(guān)系報(bào)告，提交董事會(huì)；

-針對媒體提出的批評(píng)性報(bào)道，通過書面致歉函+改進(jìn)措施說明進(jìn)行閉環(huán)管理。

三、信息接報(bào)

1應(yīng)急值守電話

設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急值守?zé)峋€，由總指揮辦公室指定專人負(fù)責(zé)值守，電話號(hào)碼通報(bào)至所有相關(guān)部門及合作單位。值守人員需具備事故信息初步判定的能力，熟悉各類事故的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)，能在接報(bào)時(shí)快速完成“接聽-記錄-評(píng)估-分派”四步流程。記錄內(nèi)容需包含時(shí)間、報(bào)告人、事故類型、關(guān)鍵要素（如地點(diǎn)、涉及人員、初步原因猜測）及報(bào)告人聯(lián)系方式，并使用統(tǒng)一的事故報(bào)告表格（格式見附件）。

2事故信息接收

2.1接收渠道

-來電報(bào)告：值守?zé)峋€作為主要接收渠道，需保持電話暢通，避免占線。

-網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)：通過企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急管理系統(tǒng)接收各部門自動(dòng)上報(bào)的事故信息，系統(tǒng)需實(shí)現(xiàn)與外部監(jiān)測平臺(tái)（如環(huán)保部門污染監(jiān)測網(wǎng)）的數(shù)據(jù)對接。

-現(xiàn)場報(bào)告：鼓勵(lì)目擊者通過短信、企業(yè)APP等渠道即時(shí)報(bào)告，需建立驗(yàn)證機(jī)制核實(shí)信息真實(shí)性。

2.2信息核實(shí)

接報(bào)后30分鐘內(nèi)，由總指揮辦公室聯(lián)合安全部門對事故信息的初步要素進(jìn)行核實(shí)，包括：事故發(fā)生時(shí)間（精確至分鐘）、地點(diǎn)（經(jīng)緯度坐標(biāo)）、波及范圍（半徑米數(shù)）、直接危害對象（人員、設(shè)備、環(huán)境介質(zhì)）。核實(shí)過程需形成書面記錄，作為后續(xù)信息發(fā)布的依據(jù)。例如，某化工廠儲(chǔ)罐泄漏事故初期報(bào)告為“大量不明液體”，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)為“30噸液氯”，這一關(guān)鍵信息修正直接影響響應(yīng)級(jí)別的啟動(dòng)。

3內(nèi)部通報(bào)程序

3.1通報(bào)方式

-緊急情況：通過企業(yè)內(nèi)部電話會(huì)議系統(tǒng)、即時(shí)消息群組（如企業(yè)微信、釘釘）進(jìn)行同步通報(bào)。

-正式通報(bào)：由總指揮辦公室編制《事故內(nèi)部通報(bào)函》，通過OA系統(tǒng)發(fā)送至各部門負(fù)責(zé)人及關(guān)鍵崗位人員。

3.2通報(bào)內(nèi)容

包含事故基本情況、當(dāng)前處置狀態(tài)、可能影響的工作安排以及部門協(xié)作要求。通報(bào)函需明確“關(guān)注等級(jí)”（如高、中、低），指導(dǎo)各部門啟動(dòng)相應(yīng)的信息準(zhǔn)備預(yù)案。

3.3責(zé)任人

-第一責(zé)任人：總指揮辦公室值班人員，負(fù)責(zé)首次通報(bào)的準(zhǔn)確性與及時(shí)性。

-最終責(zé)任人：總指揮，對通報(bào)體系的完整性負(fù)責(zé)。

4向上級(jí)主管部門報(bào)告事故信息

4.1報(bào)告流程

-初步報(bào)告：事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)，由總指揮辦公室通過專用渠道（如政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、行業(yè)應(yīng)急平臺(tái)）向主管部門報(bào)送《事故快報(bào)》，內(nèi)容需符合“三定”（定事故性質(zhì)、定影響范圍、定控制措施）要求。

-詳細(xì)報(bào)告：事故調(diào)查報(bào)告提交后3日內(nèi)，補(bǔ)充報(bào)送完整的事故調(diào)查報(bào)告及整改措施清單。

-補(bǔ)充報(bào)告：處置過程中出現(xiàn)新情況（如污染擴(kuò)大、次生風(fēng)險(xiǎn)）時(shí)，需在2小時(shí)內(nèi)追加報(bào)告。

4.2報(bào)告內(nèi)容

-快報(bào)：事故類別、時(shí)間、地點(diǎn)、初步原因、傷亡情況、已采取措施。

-延報(bào)：詳細(xì)原因分析、損失評(píng)估、整改計(jì)劃、責(zé)任追究建議。

4.3時(shí)限與責(zé)任人

-快報(bào)責(zé)任人：總指揮辦公室負(fù)責(zé)人，需對報(bào)告的準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

-延報(bào)責(zé)任人：分管安全的高管，需聯(lián)合法務(wù)部門對報(bào)告合規(guī)性進(jìn)行審核。

5向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息

5.1通報(bào)方法

-協(xié)同通報(bào)：通過應(yīng)急聯(lián)動(dòng)會(huì)議或聯(lián)合工作組機(jī)制，與政府相關(guān)部門（應(yīng)急、環(huán)保、衛(wèi)健等）同步信息。

-正式函件：對無直接協(xié)同渠道的單位（如下游企業(yè)、周邊社區(qū)），通過掛號(hào)信或電子公文系統(tǒng)發(fā)送《事故信息通報(bào)函》。

5.2通報(bào)程序

-環(huán)境影響類事故：需先與生態(tài)環(huán)境部門溝通，由其主導(dǎo)信息發(fā)布。

-公共安全類事故：需與公安部門協(xié)同，通過其渠道向社會(huì)發(fā)布預(yù)警。

5.3責(zé)任人

-協(xié)同通報(bào)責(zé)任人：總指揮，需確保通報(bào)的及時(shí)性。

-正式函件責(zé)任人：法務(wù)部門負(fù)責(zé)人，需對通報(bào)內(nèi)容的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動(dòng)程序與方式

1.1啟動(dòng)程序

應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)調(diào)整”原則。事故信息經(jīng)核實(shí)后，總指揮辦公室立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（由總指揮、分管領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人組成）提交《事故信息處置建議》，包含事故要素、潛在影響評(píng)估、參照的響應(yīng)分級(jí)條件等。領(lǐng)導(dǎo)小組在30分鐘內(nèi)完成研判，作出啟動(dòng)決策。

1.2啟動(dòng)方式

-手動(dòng)觸發(fā)：適用于達(dá)到響應(yīng)分級(jí)條件的事故，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽署《應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)令》，通過內(nèi)部系統(tǒng)或加密電話下達(dá)至各工作組。

-自動(dòng)觸發(fā)：針對特定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)（如高危化工裝置爆炸），當(dāng)監(jiān)測系統(tǒng)檢測到預(yù)設(shè)閾值（如壓力、溫度、氣體濃度超標(biāo)倍數(shù)）時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)生成預(yù)警并推送至領(lǐng)導(dǎo)小組，同步觸發(fā)響應(yīng)程序。

1.3預(yù)警啟動(dòng)

當(dāng)事故信息顯示可能達(dá)到較低響應(yīng)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組可作出預(yù)警啟動(dòng)決策。預(yù)警狀態(tài)持續(xù)期間，各部門需完成應(yīng)急資源清點(diǎn)、關(guān)鍵崗位人員到崗、現(xiàn)場監(jiān)測加密等準(zhǔn)備工作，但非應(yīng)急狀態(tài)資源（如非核心生產(chǎn)線）不作調(diào)動(dòng)。預(yù)警狀態(tài)需每日評(píng)估，直至解除或升級(jí)為正式響應(yīng)。

2響應(yīng)級(jí)別調(diào)整

2.1調(diào)整條件

響應(yīng)啟動(dòng)后，由總指揮辦公室牽頭，聯(lián)合安全、技術(shù)部門，每4小時(shí)對以下要素進(jìn)行評(píng)估，判斷是否需要調(diào)整級(jí)別：

-事故傷亡擴(kuò)容：死亡人數(shù)或重傷人數(shù)突破原級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)。

-環(huán)境污染擴(kuò)散：監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示污染范圍超出可控區(qū)域，或擴(kuò)散速度超出模型預(yù)測值。

-響應(yīng)資源不足：現(xiàn)有資源（如消防力量、專業(yè)防護(hù)裝備）無法滿足處置需求，需外部增援。

-輿情升級(jí)：媒體關(guān)注度或負(fù)面情緒指數(shù)達(dá)到警戒線，原級(jí)別媒體應(yīng)對方案失效。

2.2調(diào)整流程

-評(píng)估小組提交《響應(yīng)級(jí)別調(diào)整建議》，包含新判定的響應(yīng)條件依據(jù)。

-領(lǐng)導(dǎo)小組在2小時(shí)內(nèi)完成審議，必要時(shí)組織專家咨詢會(huì)。

-作出調(diào)整決定后，由總指揮簽發(fā)《應(yīng)急響應(yīng)變更令》，通知各工作組執(zhí)行新級(jí)別下的行動(dòng)方案。

2.3避免誤區(qū)

-防止響應(yīng)不足：需對事故的潛在發(fā)展趨勢（如多米諾骨牌效應(yīng)）保持警惕，寧可啟動(dòng)高一級(jí)響應(yīng)。

-防止響應(yīng)過度：需基于科學(xué)研判，避免因過度擔(dān)憂而調(diào)動(dòng)非必要的應(yīng)急資源，導(dǎo)致生產(chǎn)秩序混亂。例如，某化工廠泄漏事故初期因監(jiān)測到微量氣體泄漏而啟動(dòng)最高響應(yīng)，后經(jīng)加密監(jiān)測確認(rèn)濃度穩(wěn)定下降，最終降級(jí)為二級(jí)響應(yīng)，這一案例表明需以監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，而非主觀臆斷。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動(dòng)

1.1發(fā)布渠道

-內(nèi)部渠道：企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急廣播系統(tǒng)、即時(shí)消息平臺(tái)（如企業(yè)微信/釘釘）、OA系統(tǒng)通知。

-外部渠道：通過地方政府應(yīng)急管理部門指定的預(yù)警平臺(tái)發(fā)布，必要時(shí)利用合作媒體（如合作氣象臺(tái)、交通廣播）進(jìn)行擴(kuò)散。

1.2發(fā)布方式

-采用分級(jí)發(fā)布策略，預(yù)警級(jí)別（藍(lán)、黃、橙、紅）與事故潛在影響程度對應(yīng)。

-發(fā)布形式為標(biāo)準(zhǔn)化《預(yù)警信息通報(bào)函》，包含預(yù)警級(jí)別、影響區(qū)域、潛在危害（如“可能產(chǎn)生刺激性煙霧”“可能影響周邊水體”）、建議措施（如“人員轉(zhuǎn)移至上風(fēng)向安全區(qū)域”“暫停戶外活動(dòng)”）及發(fā)布單位。

1.3發(fā)布內(nèi)容

明確預(yù)警生效時(shí)間、預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)長（若可預(yù)估），并提供清晰的指引，如疏散路線圖、避難場所位置、應(yīng)急聯(lián)系人電話（需包含座機(jī)與手機(jī)）。內(nèi)容需避免使用專業(yè)術(shù)語，確保公眾易于理解。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

預(yù)警啟動(dòng)后，各部門需在30分鐘內(nèi)完成以下準(zhǔn)備工作：

2.1隊(duì)伍準(zhǔn)備

-啟動(dòng)應(yīng)急值班值守模式，關(guān)鍵崗位（如控制室、監(jiān)測點(diǎn)）人員必須到崗。

-檢查應(yīng)急小組成員通訊錄，確保聯(lián)系方式準(zhǔn)確，必要時(shí)組織短時(shí)集結(jié)。

2.2物資準(zhǔn)備

-庫存盤點(diǎn)：核對應(yīng)急物資（如防護(hù)用品、沙土、吸附材料）數(shù)量，補(bǔ)充短缺品類。

-預(yù)置調(diào)撥：對可能受影響的區(qū)域（如下游單位、居民區(qū)）提前預(yù)置應(yīng)急包。

2.3裝備準(zhǔn)備

-設(shè)備檢查：啟動(dòng)監(jiān)測設(shè)備（如氣體檢測儀、水質(zhì)檢測儀）校準(zhǔn)程序，確保處于良好狀態(tài)。

-通訊設(shè)備：檢查對講機(jī)、應(yīng)急廣播功率及覆蓋范圍。

2.4后勤準(zhǔn)備

-避難場所：確認(rèn)疏散路線暢通，檢查避難場所物資儲(chǔ)備。

-交通保障：協(xié)調(diào)運(yùn)輸力量，確保人員、物資運(yùn)輸順暢。

2.5通信準(zhǔn)備

-建立應(yīng)急通信“單線制”，確保核心指揮節(jié)點(diǎn)間通信暢通。

-啟動(dòng)與外部單位（政府、媒體）的定時(shí)信息溝通機(jī)制。

3預(yù)警解除

3.1解除條件

-監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示危害因子（如濃度、擴(kuò)散速度）持續(xù)下降并穩(wěn)定低于預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。

-事態(tài)控制措施已有效落實(shí)，未出現(xiàn)新的危害跡象。

-內(nèi)部及外部風(fēng)險(xiǎn)已降至可接受水平。

3.2解除要求

-由總指揮辦公室聯(lián)合技術(shù)部門出具《預(yù)警解除評(píng)估報(bào)告》，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

-領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由總指揮簽發(fā)《預(yù)警解除令》，通過原發(fā)布渠道同步發(fā)布。

-解除信息需包含恢復(fù)生產(chǎn)或正?；顒?dòng)的指導(dǎo)性建議。

3.3責(zé)任人

-評(píng)估責(zé)任人：總指揮辦公室負(fù)責(zé)人，需對解除條件的科學(xué)性負(fù)責(zé)。

-發(fā)布責(zé)任人：總指揮，需確保解除信息的權(quán)威性與及時(shí)性。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動(dòng)

1.1響應(yīng)級(jí)別確定

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事故信息核實(shí)結(jié)果，參照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)》標(biāo)準(zhǔn)，在1小時(shí)內(nèi)確定響應(yīng)級(jí)別（Ⅰ級(jí)/Ⅱ級(jí)/Ⅲ級(jí)）。確定依據(jù)包括：事故類型、人員傷亡（死亡/重傷人數(shù)）、環(huán)境危害（污染范圍/擴(kuò)散速度）、社會(huì)影響（媒體關(guān)注度/公眾恐慌指數(shù)）。例如，涉及10人以上死亡或30人以上重傷的事故，自動(dòng)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)；涉及環(huán)境危害且可能影響周邊水體的，即使人員傷亡輕微也需提升響應(yīng)級(jí)別。

1.2響應(yīng)啟動(dòng)程序

1.2.1應(yīng)急會(huì)議

啟動(dòng)響應(yīng)后6小時(shí)內(nèi)召開應(yīng)急指揮部第一次全體會(huì)議，明確各部門職責(zé)、處置方案及聯(lián)絡(luò)機(jī)制。會(huì)議需形成《應(yīng)急會(huì)議紀(jì)要》，分發(fā)至所有參與單位。

1.2.2信息上報(bào)

總指揮辦公室在響應(yīng)啟動(dòng)后30分鐘內(nèi)完成首次《事故信息快報(bào)》編制，通過加密渠道報(bào)送至上級(jí)主管部門及應(yīng)急管理部門。后續(xù)按響應(yīng)級(jí)別要求，每日或每半天更新處置進(jìn)展。

1.2.3資源協(xié)調(diào)

-內(nèi)部協(xié)調(diào)：啟動(dòng)應(yīng)急資源臺(tái)賬（包含物資數(shù)量、位置、狀態(tài)）的動(dòng)態(tài)管理，由后勤部門統(tǒng)一調(diào)度。

-外部協(xié)調(diào)：總指揮授權(quán)專人負(fù)責(zé)與地方政府應(yīng)急辦對接，申請外部支援。

1.2.4信息公開

-立即發(fā)布《應(yīng)急響應(yīng)公告》，說明事故基本情況、影響范圍及控制措施。

-設(shè)立媒體服務(wù)點(diǎn)，由信息發(fā)布組統(tǒng)一管理信息流出。

1.2.5后勤及財(cái)力保障

-后勤保障：開設(shè)應(yīng)急指揮部臨時(shí)駐地，確保通信、餐飲、住宿等需求。

-財(cái)力保障：財(cái)務(wù)部門準(zhǔn)備專項(xiàng)應(yīng)急資金，優(yōu)先保障救援費(fèi)用。

2應(yīng)急處置

2.1事故現(xiàn)場管控

-警戒疏散：設(shè)立警戒區(qū)域（半徑根據(jù)危害范圍確定），疏散路線需避開風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，由安保部門負(fù)責(zé)實(shí)施，疏散人員需清點(diǎn)并登記。

-人員搜救：由專業(yè)救援隊(duì)伍（內(nèi)部或外部）實(shí)施，需制定詳細(xì)搜救方案并配備生命探測儀等設(shè)備。

2.2醫(yī)療救治

-邀請地方衛(wèi)健委指導(dǎo)，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)或協(xié)調(diào)附近醫(yī)院接收傷員。

-對接觸人員進(jìn)行健康監(jiān)測，必要時(shí)實(shí)施隔離觀察。

2.3現(xiàn)場監(jiān)測

-設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)（數(shù)量及布設(shè)依據(jù)擴(kuò)散模型），實(shí)時(shí)監(jiān)測危害因子濃度，數(shù)據(jù)每30分鐘上報(bào)。

-采用“多點(diǎn)交叉”采樣法，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)代表性。

2.4技術(shù)支持

-技術(shù)組提供工藝流程分析，支持搶險(xiǎn)決策。

-調(diào)用專家?guī)欤▋?nèi)外部專家）進(jìn)行遠(yuǎn)程或現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。

2.5工程搶險(xiǎn)

-根據(jù)事故類型制定搶險(xiǎn)方案（如堵漏、覆蓋、稀釋），明確責(zé)任單位及時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

-搶險(xiǎn)作業(yè)需評(píng)估次生風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)暫停周邊非關(guān)鍵作業(yè)。

2.6環(huán)境保護(hù)

-對污染進(jìn)行分區(qū)控制，如設(shè)立圍堰、覆蓋污染物。

-環(huán)保組制定環(huán)境恢復(fù)方案，處置過程需持續(xù)監(jiān)測。

2.7人員防護(hù)

-搶險(xiǎn)人員需佩戴符合事故危害性質(zhì)的個(gè)人防護(hù)裝備（如空氣呼吸器、防化服），防護(hù)等級(jí)需高于現(xiàn)場危害等級(jí)。

-定期檢查防護(hù)裝備有效性，作業(yè)結(jié)束后強(qiáng)制進(jìn)行健康檢查。

3應(yīng)急支援

3.1請求支援程序及要求

-程序：由總指揮向地方政府應(yīng)急辦正式提交《應(yīng)急支援申請》，明確需支援的隊(duì)伍類型（消防、醫(yī)療、環(huán)境監(jiān)測等）、數(shù)量及具體需求。

-要求：申請需包含事故簡報(bào)、現(xiàn)場照片、擬請求資源清單及運(yùn)輸方式。

3.2聯(lián)動(dòng)程序及要求

-地方政府主導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，由總指揮指定專人負(fù)責(zé)對接。

-確保外部力量了解現(xiàn)場情況，明確指揮關(guān)系及信息傳遞渠道。

3.3外部力量到達(dá)后的指揮關(guān)系

-Ⅰ級(jí)/Ⅱ級(jí)響應(yīng)：接受地方政府應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮。

-Ⅲ級(jí)響應(yīng)：在地方政府指導(dǎo)下，維持企業(yè)原有指揮體系，但需指定聯(lián)絡(luò)人對接外部力量。

-外部指揮人員到達(dá)后，需組織召開協(xié)調(diào)會(huì)，明確分工，避免交叉指揮。

4響應(yīng)終止

4.1終止條件

-事故現(xiàn)場得到完全控制，無次生風(fēng)險(xiǎn)。

-人員傷亡、環(huán)境危害得到有效控制，且持續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)。

-相關(guān)方（政府部門、受影響單位、媒體）確認(rèn)應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束。

4.2終止要求

-由總指揮辦公室編制《應(yīng)急響應(yīng)終止報(bào)告》，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。

-總指揮簽發(fā)《應(yīng)急響應(yīng)終止令》，通過原發(fā)布渠道宣布。

-組織應(yīng)急總結(jié)評(píng)估會(huì)，形成報(bào)告并存檔。

4.3責(zé)任人

-評(píng)估責(zé)任人：總指揮辦公室負(fù)責(zé)人，需確保終止條件的客觀性。

-批準(zhǔn)責(zé)任人：總指揮，需對終止決策的最終性負(fù)責(zé)。

七、后期處置

1污染物處理

1.1處理原則

遵循“無害化、資源化、減量化”原則，根據(jù)污染物性質(zhì)（如毒性、揮發(fā)性、溶解性）選擇物理、化學(xué)或生物方法。優(yōu)先采用源頭控制措施，如圍堵、覆蓋、吸收，對難以快速處理的污染物需進(jìn)行固化或穩(wěn)定化處理。

1.2處理措施

-固化處理：對重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品等高毒性物質(zhì)，采用水泥固化、玻璃化等技術(shù)，確保處理后的殘?jiān)€(wěn)定達(dá)標(biāo)。

-消解處理：對可生物降解的有機(jī)污染物，采用芬頓氧化、高級(jí)氧化等工藝進(jìn)行降解。

-環(huán)境監(jiān)測：污染物處理過程中及處理完成后，需持續(xù)進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測（水體、土壤、空氣），直至數(shù)據(jù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

1.3責(zé)任人

由環(huán)保部門牽頭，聯(lián)合技術(shù)部門制定具體處理方案，并監(jiān)督執(zhí)行。最終處理結(jié)果需通過第三方檢測機(jī)構(gòu)驗(yàn)證。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

2.1恢復(fù)程序

-分階段實(shí)施：先恢復(fù)非核心區(qū)域生產(chǎn)，再逐步恢復(fù)核心區(qū)域，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

-調(diào)整生產(chǎn)負(fù)荷：根據(jù)設(shè)備損壞程度和環(huán)境影響評(píng)估結(jié)果，合理設(shè)定恢復(fù)初期產(chǎn)能。

-質(zhì)量控制強(qiáng)化：恢復(fù)生產(chǎn)后增加巡檢頻次，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量全檢，直至穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

2.2風(fēng)險(xiǎn)管控

對受損設(shè)備進(jìn)行安全評(píng)估，必要時(shí)進(jìn)行改造或更換。重新啟用生產(chǎn)區(qū)域前，需進(jìn)行安全檢查和試運(yùn)行。

2.3責(zé)任人

生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)制定恢復(fù)方案，安全部門負(fù)責(zé)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)。

3人員安置

3.1受影響人員安置

-疏散人員：提供臨時(shí)住所、生活必需品，并進(jìn)行健康跟蹤。解除疏散條件后，有序組織返回原居住地。

-接觸人員：對可能受健康影響的接觸人員，安排職業(yè)健康檢查，必要時(shí)提供醫(yī)療支持。

3.2人員補(bǔ)償

-按照國家法律法規(guī)及企業(yè)規(guī)定，對因事故造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的人員進(jìn)行補(bǔ)償。

-建立補(bǔ)償資金專項(xiàng)賬戶，確保補(bǔ)償及時(shí)到位。

3.3心理援助

-邀請專業(yè)心理咨詢機(jī)構(gòu)為受影響人員提供心理疏導(dǎo)。

-組織座談會(huì)，幫助員工恢復(fù)正常工作狀態(tài)。

3.4責(zé)任人

由人力資源部門牽頭，聯(lián)合后勤、醫(yī)療部門負(fù)責(zé)安置工作，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決遺留問題。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

1.1保障單位及人員

-總指揮辦公室作為通信樞紐，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌內(nèi)外部通信需求。

-各應(yīng)急工作組指定1名聯(lián)絡(luò)員，保持24小時(shí)通訊暢通。

-關(guān)鍵崗位（如控制室、監(jiān)測點(diǎn)）設(shè)置專用電話和加密對講機(jī)。

1.2通信聯(lián)系方式和方法

-建立應(yīng)急通訊錄（包含內(nèi)外部單位、人員聯(lián)系方式），通過OA系統(tǒng)、即時(shí)消息平臺(tái)共享。

-主要通信方式包括：專用電話線路、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星電話、移動(dòng)通信備用終端。

-緊急情況下，采用“一主一備”通信模式，主線路故障時(shí)自動(dòng)切換至備用線路。

1.3備用方案

-預(yù)存應(yīng)急通訊錄于不同部門，確保核心人員可隨時(shí)聯(lián)系。

-準(zhǔn)備便攜式通信設(shè)備（如衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)），存放于應(yīng)急車輛或指定地點(diǎn)。

-與合作單位建立應(yīng)急通信共享協(xié)議，必要時(shí)借用其通信資源。

1.4保障責(zé)任人

-總指揮辦公室負(fù)責(zé)人為總體責(zé)任人，負(fù)責(zé)應(yīng)急通信體系的維護(hù)與更新。

-各部門聯(lián)絡(luò)員為具體落實(shí)責(zé)任人，需定期檢查所負(fù)責(zé)通信設(shè)備的完好性。

2應(yīng)急隊(duì)伍保障

2.1人力資源

-專家?guī)欤喊踩h(huán)保、醫(yī)療、技術(shù)等領(lǐng)域?qū)＜?，建立?dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期組織會(huì)商。

-專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍：由各部門骨干人員組成（如生產(chǎn)、設(shè)備、電氣等），定期開展培訓(xùn)和演練。

-協(xié)議應(yīng)急救援隊(duì)伍：與外部消防、醫(yī)療、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，明確響應(yīng)條件、費(fèi)用結(jié)算等。

2.2隊(duì)伍管理

-實(shí)施隊(duì)員身份識(shí)別制度，配備應(yīng)急救援證件。

-建立個(gè)人培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間和考核結(jié)果。

3物資裝備保障

3.1類型及配置

-通用物資：急救箱、擔(dān)架、防護(hù)服、呼吸器、照明設(shè)備、通訊設(shè)備等。

-專業(yè)裝備：根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)配置，如化工事故的防化洗眼器、堵漏工具；火災(zāi)事故的滅火器、消防水帶等。

-環(huán)保物資：吸附棉、圍油欄、檢測儀器（氣體/水質(zhì)）等。

3.2性能及存放

-裝備需定期檢測（如壓力容器、電氣設(shè)備），確保性能達(dá)標(biāo)。

-按類別分區(qū)存放于專用庫房，設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)牌。

3.3運(yùn)輸及使用

-明確各類物資的運(yùn)輸要求（如防潮、防撞擊）。

-制定裝備使用規(guī)范，非專業(yè)人員不得擅自操作。

3.4更新補(bǔ)充

-建立物資消耗臺(tái)賬，根據(jù)使用情況和報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)補(bǔ)充。

-每年進(jìn)行一次全面盤點(diǎn)，對損壞、過期的物資進(jìn)行更換。

3.5管理責(zé)任人

-后勤部門負(fù)責(zé)物資的日常管理，包括出入庫登記、維護(hù)保養(yǎng)。

-安全部門負(fù)責(zé)監(jiān)督物資配置的合規(guī)性及使用規(guī)范性。

-建立物資管理臺(tái)賬，包含物資名稱、規(guī)格、數(shù)量、存放位置、責(zé)任人、聯(lián)系方式等信息。

九、其他保障

1能源保障

-建立應(yīng)急能源供應(yīng)清單，明確電力、燃油等關(guān)鍵能源的儲(chǔ)備量和供應(yīng)渠道。

-優(yōu)先保障應(yīng)急指揮、醫(yī)療、照明等關(guān)鍵負(fù)荷的電力供應(yīng)，必要時(shí)啟動(dòng)備用電源系統(tǒng)。

-協(xié)調(diào)外部電力部門，確保應(yīng)急狀態(tài)下優(yōu)先供電。

2經(jīng)費(fèi)保障

-設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)賬戶，列入年度預(yù)算，確保應(yīng)急響應(yīng)和后期處置資金需求。

-經(jīng)費(fèi)使用遵循“?？顚Ｓ谩痹瓌t，由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。

-建立應(yīng)急費(fèi)用快速審批機(jī)制，簡化報(bào)銷流程。

3交通運(yùn)輸保障

-維護(hù)應(yīng)急車輛（如搶險(xiǎn)車、救護(hù)車、通訊車）的完好率，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。

-協(xié)調(diào)地方政府交通部門，確保應(yīng)急車輛通行優(yōu)先。

-準(zhǔn)備應(yīng)急運(yùn)輸方案，明確人員、物資運(yùn)輸?shù)穆肪€和方式。

4治安保障

-在警戒區(qū)域周邊部署安保力量，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止無關(guān)人員進(jìn)入。

-協(xié)調(diào)公安部門，必要時(shí)設(shè)立臨時(shí)檢查站，加強(qiáng)對周邊區(qū)域的治安巡邏。

-防止謠言傳播和惡意破壞行為，及時(shí)處置群體性事件苗頭。

5技術(shù)保障

-建立應(yīng)急技術(shù)專家?guī)?，提供技術(shù)咨詢和支持。

-保留部分非核心生產(chǎn)系統(tǒng)的技術(shù)接口，用于應(yīng)急狀態(tài)下的數(shù)據(jù)共享。

-確保應(yīng)急通信、監(jiān)測等系統(tǒng)的技術(shù)支持到位。

6醫(yī)療保障

-與就近醫(yī)院簽訂應(yīng)急醫(yī)療協(xié)議，明確傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、接收和救治流程。

-配備專業(yè)醫(yī)護(hù)人員組成現(xiàn)場醫(yī)療小組，負(fù)責(zé)初期救治和轉(zhuǎn)運(yùn)前的生命支持。

-準(zhǔn)備常用藥品和