鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）原則，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任體系，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，有效防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）基本原則

1.黨政同責(zé)、齊抓共管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行屬地監(jiān)管主體責(zé)任，黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)同為第一責(zé)任人，班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，確保安全生產(chǎn)責(zé)任橫向到邊、縱向到底。

2.三管三必須、權(quán)責(zé)一致。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行業(yè)領(lǐng)域（如應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、交通、消防等）監(jiān)管職責(zé)，厘清與縣級(jí)部門的事權(quán)劃分，避免監(jiān)管盲區(qū)，確保有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)。

3.預(yù)防為主、關(guān)口前移。以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查整治為核心，推動(dòng)安全監(jiān)管從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，將安全生產(chǎn)融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和日常治理全過程。

4.屬地為主、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（包括小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)家樂、小作坊等）的直接監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)與縣級(jí)部門、村（社區(qū)）的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。

（三）工作目標(biāo)

1.短期目標(biāo)（1年內(nèi)）：鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)責(zé)任體系全面建立，黨委政府、行業(yè)部門、村（社區(qū)）三級(jí)責(zé)任清單全覆蓋；重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查整治率達(dá)100%，一般隱患整改率不低于95%；從業(yè)人員安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練覆蓋率達(dá)80%以上。

2.中期目標(biāo)（2-3年）：安全生產(chǎn)監(jiān)管能力顯著提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理和執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化水平明顯增強(qiáng)；重特大事故“零發(fā)生”，較大事故起數(shù)同比下降30%，事故總量持續(xù)下降；村（社區(qū)）安全網(wǎng)格員實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基層安全治理基礎(chǔ)更加牢固。

3.長(zhǎng)期目標(biāo)（5年以上）：形成“責(zé)任明晰、監(jiān)管有力、風(fēng)險(xiǎn)可控、群眾滿意”的安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管格局，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，人民群眾安全感和獲得感持續(xù)增強(qiáng)。

二、責(zé)任體系構(gòu)建與機(jī)制完善

（一）責(zé)任主體明晰化

1.黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作的“大腦”，承擔(dān)著頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的核心作用。黨委每季度召開1次安全生產(chǎn)專題會(huì)議，研究解決重大問題，比如隱患整治資金籌措、跨部門協(xié)調(diào)、隊(duì)伍建設(shè)等；黨委書記每半年帶隊(duì)開展1次全面檢查，重點(diǎn)走訪?；菲髽I(yè)、建筑施工場(chǎng)地、農(nóng)家樂等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，現(xiàn)場(chǎng)解決“安全通道堵塞”“消防設(shè)施過期”等實(shí)際問題；黨委將安全生產(chǎn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作報(bào)告，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障同部署、同考核，確?！鞍踩珒?yōu)先”理念落地。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為屬地監(jiān)管的“執(zhí)行者”，承擔(dān)著具體監(jiān)管和直接處置的責(zé)任。政府每月召開1次安全生產(chǎn)例會(huì)，傳達(dá)上級(jí)精神，部署當(dāng)月任務(wù)，比如“五一”前重點(diǎn)排查景區(qū)安全，“汛期”前聚焦防汛設(shè)施；政府主要負(fù)責(zé)人每季度深入企業(yè)調(diào)研，比如走訪小作坊時(shí)，要求負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)演示“滅火器使用”，對(duì)不會(huì)操作的當(dāng)場(chǎng)批評(píng)并督促培訓(xùn)；政府設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，每年按財(cái)政支出的2%列支，用于隱患整改、宣傳教育、裝備采購(gòu)，比如為偏遠(yuǎn)村社配備消防手抬泵、應(yīng)急照明燈等設(shè)備。

2.行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行業(yè)部門是屬地監(jiān)管的“專業(yè)力量”，需按“三管三必須”原則落實(shí)具體職責(zé)。應(yīng)急管理站負(fù)責(zé)?；?、煙花爆竹、非煤礦山等高危行業(yè)，每月檢查1次轄區(qū)內(nèi)的加油加氣站，重點(diǎn)核查“儲(chǔ)存罐區(qū)防靜電措施”“員工操作證”，對(duì)“未定期演練”的企業(yè)下達(dá)限期整改通知書；農(nóng)業(yè)農(nóng)村站管農(nóng)機(jī)和農(nóng)產(chǎn)品加工，每季度檢查農(nóng)機(jī)合作社，要求“拖拉機(jī)必須配備滅火器”“駕駛員必須持證”，對(duì)“無證操作”的當(dāng)場(chǎng)制止并培訓(xùn)；住建所管建筑施工，每月巡查在建工地，嚴(yán)查“腳手架搭設(shè)不規(guī)范”“臨時(shí)用電私拉亂接”，對(duì)“安全防護(hù)缺失”的項(xiàng)目責(zé)令停工整改；交通辦管農(nóng)村道路，每季度開展“超載超限”專項(xiàng)整治，聯(lián)合交警部門查處農(nóng)用車載人、貨車違規(guī)載貨；消防中隊(duì)管人員密集場(chǎng)所，每月檢查超市、飯店，要求“疏散通道必須暢通”“消防器材必須完好”，對(duì)“堵塞通道”的商戶強(qiáng)制清理。

3.村（社區(qū)）的屬地責(zé)任

村（社區(qū)）是基層治理的“神經(jīng)末梢”，承擔(dān)著“最后一公里”的安全巡查和宣傳職責(zé)。每個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立2-3名安全生產(chǎn)網(wǎng)格員，由村干部或黨員擔(dān)任，負(fù)責(zé)日常巡查。網(wǎng)格員每周至少2次走訪轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，比如農(nóng)家樂、小作坊、出租屋，重點(diǎn)檢查“煤氣罐是否離灶臺(tái)太近”“電線是否老化”“滅火器是否過期”，發(fā)現(xiàn)問題后立即用手機(jī)APP上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急站需在24小時(shí)內(nèi)到場(chǎng)處置；網(wǎng)格員每月開展1次“安全進(jìn)家庭”活動(dòng)，比如發(fā)放《農(nóng)村安全手冊(cè)》，講解“油鍋起火用鍋蓋蓋”“電器著火先斷電”等常識(shí)，在村口張貼“用火用電安全”海報(bào)；村（社區(qū)）每季度組織1次應(yīng)急演練，比如“農(nóng)家樂火災(zāi)逃生”“防汛轉(zhuǎn)移”，邀請(qǐng)村民參與，提高自救能力。

4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的“第一責(zé)任人”，需落實(shí)“自我管理、自我約束”的要求。小微企業(yè)要建立“日巡查、周檢查、月總結(jié)”制度，比如小作坊老板每天上班前檢查“機(jī)器防護(hù)罩是否完好”，每周組織員工學(xué)習(xí)1次安全操作規(guī)程，每月召開1次安全總結(jié)會(huì)，排查隱患并整改；個(gè)體工商戶要配備1名兼職安全員，比如超市老板負(fù)責(zé)“消防設(shè)施檢查”“員工安全培訓(xùn)”，確保“每個(gè)員工都會(huì)用滅火器”；企業(yè)要定期開展安全培訓(xùn)，每季度至少1次，比如?；菲髽I(yè)培訓(xùn)“泄漏應(yīng)急處置”，建筑施工企業(yè)培訓(xùn)“高空作業(yè)安全”，培訓(xùn)后需考試，不合格的重新培訓(xùn)；企業(yè)要建立隱患自查臺(tái)賬，對(duì)排查出的隱患，比如“電線老化”“消防通道堵塞”，要制定整改方案，明確責(zé)任人、整改時(shí)限，確?！靶‰[患不過夜，大隱患不過周”。

（二）責(zé)任鏈條閉環(huán)化

1.責(zé)任清單制定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)需制定“全覆蓋、可操作”的責(zé)任清單，避免“責(zé)任模糊”。黨委政府的責(zé)任清單明確“黨委每季度1次專題會(huì)議”“政府每月1次隱患排查”；行業(yè)部門的清單細(xì)化“應(yīng)急管理站每月檢查1次?；菲髽I(yè)”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村站每季度檢查1次農(nóng)機(jī)”；村（社區(qū)）的清單規(guī)定“網(wǎng)格員每周巡查2次”“每月1次宣傳教育”；企業(yè)的清單要求“小微企業(yè)建立日巡查制度”“個(gè)體工商戶配備安全員”。清單需“具體到事、具體到人”，比如“負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂監(jiān)管”要明確為“負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)10家農(nóng)家樂的消防、用火用電安全監(jiān)管，每月檢查1次，重點(diǎn)檢查‘滅火器數(shù)量是否足夠’‘疏散通道是否暢通’”。

2.責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“簽訂責(zé)任書、定期會(huì)議、培訓(xùn)”等方式，將責(zé)任層層傳導(dǎo)。年初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與黨委班子成員、行業(yè)部門負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，明確“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰出問題、誰擔(dān)責(zé)”；每月召開安全生產(chǎn)例會(huì)，各責(zé)任單位匯報(bào)工作進(jìn)展，比如“應(yīng)急管理站本月檢查了5家?；菲髽I(yè)，發(fā)現(xiàn)3處隱患，已整改2處”“村（社區(qū)）網(wǎng)格員本周上報(bào)了10條隱患，已處理8條”，針對(duì)未解決的問題，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決；每季度開展1次“責(zé)任傳導(dǎo)”培訓(xùn)，比如對(duì)村（社區(qū)）網(wǎng)格員培訓(xùn)“如何識(shí)別隱患”“如何上報(bào)信息”，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)“如何落實(shí)主體責(zé)任”，提高履職能力。

3.責(zé)任追究機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“嚴(yán)明、公正”的責(zé)任追究制度，確保“失職必究”。對(duì)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)未履行責(zé)任的，比如“未召開季度專題會(huì)議”“未解決重大隱患”，根據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，進(jìn)行“誡勉談話”“通報(bào)批評(píng)”，情節(jié)嚴(yán)重的調(diào)整崗位；對(duì)行業(yè)部門監(jiān)管不力的，比如“未按時(shí)檢查企業(yè)”“隱患整改不到位”，進(jìn)行“約談”“扣減績(jī)效”，情節(jié)嚴(yán)重的追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)村（社區(qū)）網(wǎng)格員未履行職責(zé)的，比如“未巡查轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)”“未上報(bào)重大隱患”，扣減當(dāng)月績(jī)效，情節(jié)嚴(yán)重的辭退；對(duì)企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)的，比如“未開展培訓(xùn)”“隱患未整改”，責(zé)令停產(chǎn)整頓，罰款1萬-5萬元，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。責(zé)任追究需“公開透明”，比如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)欄公布“問責(zé)案例”，讓各單位引以為戒。

（三）協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制高效化

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)部門的聯(lián)動(dòng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)部門建立“信息共享、聯(lián)合執(zhí)法”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。每季度召開1次“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-縣級(jí)”聯(lián)席會(huì)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)主持，縣級(jí)應(yīng)急、住建、交通、消防等部門負(fù)責(zé)人參加，通報(bào)情況，比如“鄉(xiāng)鎮(zhèn)本月排查了20條隱患，需要縣級(jí)部門協(xié)助解決‘危化品企業(yè)資質(zhì)審批’‘農(nóng)村道路標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置’等問題”，縣級(jí)部門現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)，明確解決時(shí)限；建立“安全生產(chǎn)信息平臺(tái)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)上報(bào)隱患，比如“某小作坊電線老化”，縣級(jí)部門反饋“已安排電工整改”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實(shí)時(shí)查看整改進(jìn)度；聯(lián)合開展專項(xiàng)整治，比如“縣級(jí)應(yīng)急局+鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理站”聯(lián)合檢查?；菲髽I(yè)，“縣級(jí)住建局+鄉(xiāng)鎮(zhèn)住建所”聯(lián)合檢查建筑工地，避免“重復(fù)檢查”，提高效率。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村（社區(qū)）的聯(lián)動(dòng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村（社區(qū)）建立“指導(dǎo)-巡查-處置”的聯(lián)動(dòng)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期指導(dǎo)村（社區(qū)）開展工作，比如應(yīng)急管理站每季度到村（社區(qū)）講解“隱患識(shí)別技巧”，比如“如何判斷煤氣罐是否漏氣”“如何發(fā)現(xiàn)電線老化”；村（社區(qū)）網(wǎng)格員巡查中發(fā)現(xiàn)問題，比如“某農(nóng)家樂消防通道堵塞”，立即通過手機(jī)APP上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急站需在24小時(shí)內(nèi)到場(chǎng)處置，若需縣級(jí)部門協(xié)助，比如“需要消防中隊(duì)支援”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)聯(lián)系縣級(jí)部門；建立“網(wǎng)格吹哨、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)到”機(jī)制，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)重大隱患，比如“某小作坊存放大量危化品”，吹哨后鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在1小時(shí)內(nèi)到場(chǎng)，組織人員疏散，避免事故發(fā)生。

3.行業(yè)部門之間的聯(lián)動(dòng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行業(yè)部門建立“協(xié)調(diào)配合、聯(lián)合檢查”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“安全生產(chǎn)委員會(huì)”，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任主任，應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、交通、消防等部門負(fù)責(zé)人為成員，每月召開1次會(huì)議，協(xié)調(diào)解決跨部門問題，比如“某企業(yè)既有建筑施工又有?；穬?chǔ)存”，需要住建所和應(yīng)急管理站聯(lián)合監(jiān)管；聯(lián)合開展“節(jié)假日”“汛期”等重要節(jié)點(diǎn)的安全檢查，比如“五一”前，組織應(yīng)急管理站（檢查危化品）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村站（檢查農(nóng)家樂）、消防中隊(duì)（檢查超市）聯(lián)合開展“安全大檢查”，避免“各自為戰(zhàn)”；建立“信息共享”機(jī)制，比如應(yīng)急管理站將“?；菲髽I(yè)檢查結(jié)果”共享給交通辦，交通辦在檢查“?；愤\(yùn)輸車輛”時(shí)參考，提高監(jiān)管針對(duì)性。

（四）考核評(píng)價(jià)機(jī)制科學(xué)化

1.考核指標(biāo)體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“量化、可衡量”的考核指標(biāo)體系，確保考核客觀。黨委政府的考核指標(biāo)包括“專題會(huì)議次數(shù)”“隱患整治率”“專項(xiàng)資金投入”，比如“黨委每季度召開1次專題會(huì)議，得10分；未召開，扣5分”；行業(yè)部門的考核指標(biāo)包括“檢查頻次”“隱患整改率”“培訓(xùn)覆蓋率”，比如“應(yīng)急管理站每月檢查1次危化品企業(yè)，得10分；少1次，扣2分”；村（社區(qū)）的考核指標(biāo)包括“網(wǎng)格員巡查次數(shù)”“信息上報(bào)率”“演練次數(shù)”，比如“網(wǎng)格員每周巡查2次，得10分；少1次，扣3分”；企業(yè)的考核指標(biāo)包括“培訓(xùn)覆蓋率”“自查整改率”“安全制度建立情況”，比如“企業(yè)每月開展1次培訓(xùn)，得10分；未開展，扣5分”。

2.考核方式創(chuàng)新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用“日?？己?年終考核+第三方評(píng)估”的考核方式，確保公正。日?？己税ā芭_(tái)賬檢查”（查看責(zé)任書、會(huì)議記錄、隱患臺(tái)賬）、“現(xiàn)場(chǎng)檢查”（隨機(jī)抽查企業(yè)，檢查安全狀況）、“群眾滿意度調(diào)查”（向村民、企業(yè)員工發(fā)放問卷，了解安全監(jiān)管效果）；年終考核包括“綜合評(píng)估”（根據(jù)日?？己私Y(jié)果，計(jì)算總分）、“排名通報(bào)”（按得分高低，對(duì)各責(zé)任單位排名）；引入第三方評(píng)估，邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)（比如安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)）參與考核，比如“第三方評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力”，從“隊(duì)伍建設(shè)”“執(zhí)法水平”“隱患整治”等方面打分，提高考核的客觀性。

3.結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“獎(jiǎng)懲分明”的結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。對(duì)考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)），比如“考核得分前3名”，給予“表彰獎(jiǎng)勵(lì)”（頒發(fā)“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“安全生產(chǎn)示范村”獎(jiǎng)牌），“資金支持”（額外給予1-2萬元的安全生產(chǎn)資金）；對(duì)考核不合格的單位，比如“得分低于60分”，進(jìn)行“約談”（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)約談主要負(fù)責(zé)人）、“通報(bào)批評(píng)”（在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)欄公布）；將考核結(jié)果與干部選拔任用掛鉤，比如“考核優(yōu)秀的干部，優(yōu)先提拔為副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)”；將考核結(jié)果與企業(yè)信用掛鉤，比如“考核優(yōu)秀的企業(yè)，給予‘信用良好’稱號(hào)，優(yōu)先參與政府采購(gòu)、招投標(biāo)”；考核不合格的企業(yè)，列入“黑名單”，限制其參與招投標(biāo)，甚至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

三、監(jiān)管能力建設(shè)與提升

（一）監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

1.人員配備與結(jié)構(gòu)優(yōu)化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照“專兼結(jié)合、以專為主”的原則，配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備3-5名專職安全監(jiān)管人員，其中1-2名應(yīng)具備?；?、消防或建筑等專業(yè)背景，優(yōu)先從退役軍人、大學(xué)生村官或具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人員中選拔。針對(duì)小微企業(yè)、農(nóng)家樂等分散主體，可從村（社區(qū)）“兩委”干部、黨員或熱心村民中選聘兼職安全協(xié)管員，每個(gè)行政村至少配備1名，形成“專職+兼職”的監(jiān)管隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，優(yōu)化隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，確保35歲以下人員占比不低于40%，避免隊(duì)伍老化；優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)監(jiān)管人員考取注冊(cè)安全工程師、消防設(shè)施操作員等職業(yè)資格，提升專業(yè)水平。

2.專業(yè)能力培訓(xùn)

建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，每年組織監(jiān)管人員參加不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)、隱患排查技巧、應(yīng)急處置流程、典型事故案例分析等。培訓(xùn)形式包括集中授課、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、模擬演練等，比如邀請(qǐng)縣級(jí)應(yīng)急管理局專家講解“如何識(shí)別小作坊機(jī)械安全隱患”，組織到先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀摩“?；菲髽I(yè)檢查流程”，開展“農(nóng)家樂火災(zāi)應(yīng)急演練”等。對(duì)新入職的監(jiān)管人員，實(shí)行“師傅帶徒”制度，由經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志傳幫帶，幫助其快速掌握監(jiān)管技能。此外，鼓勵(lì)監(jiān)管人員參加上級(jí)部門組織的業(yè)務(wù)競(jìng)賽、技能比武，通過以賽促學(xué)提升實(shí)戰(zhàn)能力。

3.激勵(lì)機(jī)制完善

建立與監(jiān)管工作掛鉤的考核激勵(lì)機(jī)制，將監(jiān)管人員的工作成效納入年度績(jī)效考核，考核結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)金、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升直接掛鉤。對(duì)表現(xiàn)突出的監(jiān)管人員，給予“安全衛(wèi)士”“監(jiān)管能手”等榮譽(yù)稱號(hào)，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，比如一次性獎(jiǎng)金或優(yōu)先推薦為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部”；對(duì)連續(xù)三年考核優(yōu)秀的，優(yōu)先提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理站副站長(zhǎng)等職務(wù)。同時(shí)，落實(shí)監(jiān)管人員的待遇保障，為其購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)，配備必要的防護(hù)裝備，比如安全帽、防毒面具、執(zhí)法記錄儀等，解決其后顧之憂，激發(fā)工作積極性。

（二）監(jiān)管手段現(xiàn)代化提升

1.智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)搭建統(tǒng)一的安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)，整合轄區(qū)內(nèi)企業(yè)基本信息、隱患排查數(shù)據(jù)、應(yīng)急資源等，實(shí)現(xiàn)“一屏統(tǒng)覽”。平臺(tái)可設(shè)置“企業(yè)檔案”模塊，錄入轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基本情況、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、監(jiān)管責(zé)任人等信息，比如某小作坊的“主營(yíng)產(chǎn)品”“員工人數(shù)”“消防設(shè)施配備情況”；設(shè)置“隱患排查”模塊，監(jiān)管人員通過手機(jī)APP上傳隱患照片、位置、整改要求，企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)時(shí)反饋整改進(jìn)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實(shí)時(shí)查看隱患整改率；設(shè)置“應(yīng)急資源”模塊，標(biāo)注轄區(qū)內(nèi)消防站、急救中心、避難場(chǎng)所的位置和聯(lián)系方式，方便緊急調(diào)度。此外，平臺(tái)可對(duì)接縣級(jí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，比如將“?；菲髽I(yè)檢查結(jié)果”同步到縣級(jí)平臺(tái)，便于上級(jí)部門掌握情況。

2.執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備

按照?qǐng)?zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊(duì)伍配備必要的執(zhí)法設(shè)備，包括便攜式氣體檢測(cè)儀（用于檢測(cè)?；沸孤?、紅外測(cè)溫儀（用于檢查電氣線路過熱）、無人機(jī)（用于巡查偏遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)或山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)）等。執(zhí)法記錄儀應(yīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保每次執(zhí)法活動(dòng)全程錄音錄像，可追溯；配備移動(dòng)執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)打印文書、上傳數(shù)據(jù)，提高執(zhí)法效率。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)，還可配備手抬機(jī)動(dòng)消防泵、應(yīng)急照明燈、救援繩索等裝備，用于初期火災(zāi)撲救或人員轉(zhuǎn)移。同時(shí)，建立裝備維護(hù)管理制度，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查、校準(zhǔn)、保養(yǎng)，確保裝備處于良好狀態(tài)。

3.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”。比如對(duì)轄區(qū)內(nèi)的加油加氣站，安裝溫度傳感器、壓力傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)儲(chǔ)罐的溫度、壓力變化，當(dāng)數(shù)值超過安全閾值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)向監(jiān)管人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)送預(yù)警短信；對(duì)建筑施工工地，安裝視頻監(jiān)控，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)腳手架搭設(shè)、起重機(jī)械運(yùn)行等情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作立即報(bào)警；對(duì)山區(qū)道路，設(shè)置氣象監(jiān)測(cè)站，當(dāng)降雨量達(dá)到一定數(shù)值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）預(yù)警，提醒做好防汛準(zhǔn)備。此外，建立預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，通過微信公眾號(hào)、村社廣播、網(wǎng)格員上門通知等方式，及時(shí)向群眾發(fā)布預(yù)警信息，比如“暴雨來臨前，提醒村民遠(yuǎn)離低洼地帶”。

（三）監(jiān)管效能常態(tài)化強(qiáng)化

1.日常監(jiān)管精細(xì)化

推行“分類監(jiān)管、精準(zhǔn)施策”的日常監(jiān)管模式，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定檢查頻次，比如對(duì)危化品企業(yè)、建筑施工企業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)單位，每月檢查不少于1次；對(duì)農(nóng)家樂、小商店等低風(fēng)險(xiǎn)單位，每季度檢查不少于1次。檢查內(nèi)容要具體明確，比如檢查小作坊時(shí)，重點(diǎn)查看“機(jī)器防護(hù)罩是否完好”“員工是否佩戴勞保用品”“電氣線路是否私拉亂接”；檢查農(nóng)家樂時(shí)，重點(diǎn)查看“消防通道是否暢通”“滅火器是否過期”“燃?xì)夤奘欠耠x灶臺(tái)太近”。檢查過程中，要填寫《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，注明隱患情況、整改要求、整改時(shí)限，并由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。對(duì)整改不到位的，要依法處罰，比如對(duì)“拒不整改消防通道堵塞”的商戶，處以5000元罰款，并責(zé)令停業(yè)整頓。

2.專項(xiàng)整治常態(tài)化

針對(duì)安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，常態(tài)化開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。比如每年開展1次“安全生產(chǎn)大排查大整治”行動(dòng)，覆蓋所有行業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)排查“小散亂”企業(yè)、群租房、老舊廠房等隱患集中的場(chǎng)所；每季度開展1次“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，打擊“無證經(jīng)營(yíng)”“超范圍經(jīng)營(yíng)”“非法儲(chǔ)存?；贰钡冗`法行為；在“五一”“國(guó)慶”等節(jié)假日前后，開展“節(jié)日安全專項(xiàng)整治”，重點(diǎn)檢查景區(qū)、超市、飯店等人員密集場(chǎng)所的安全狀況；在汛期、冬季等特殊時(shí)段，開展“防汛安全專項(xiàng)整治”“冬季防火專項(xiàng)整治”，確?！把雌诓谎头俊⒍静皇Щ稹?。專項(xiàng)整治行動(dòng)要制定方案、明確責(zé)任、強(qiáng)化督導(dǎo)，確保取得實(shí)效，比如“打非治違”行動(dòng)中，取締3家非法加油點(diǎn)，拘留2名責(zé)任人。

3.應(yīng)急處突高效化

完善應(yīng)急預(yù)案體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)制定《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《防汛應(yīng)急預(yù)案》《火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置流程。預(yù)案要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，具有可操作性，比如“預(yù)案中規(guī)定，發(fā)生小作坊火災(zāi)時(shí)，網(wǎng)格員首先組織員工疏散，同時(shí)撥打119報(bào)警，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急站10分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)消防、醫(yī)療等部門處置”。定期開展應(yīng)急演練，每半年組織1次綜合應(yīng)急演練，每季度組織1次專項(xiàng)應(yīng)急演練，比如“農(nóng)家樂火災(zāi)逃生演練”“防汛轉(zhuǎn)移演練”，邀請(qǐng)村民、企業(yè)員工參與，提升自救互救能力。同時(shí)，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備滅火器、救生衣、急救包、防汛沙袋等物資，確保應(yīng)急時(shí)拿得出、用得上。此外，與縣級(jí)應(yīng)急部門、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，比如“發(fā)生較大事故時(shí)，請(qǐng)求縣級(jí)消防中隊(duì)支援，或相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急隊(duì)伍協(xié)助”。

四、隱患排查治理與風(fēng)險(xiǎn)防控

（一）隱患排查制度化

1.全面排查機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“橫向到邊、縱向到底”的隱患排查網(wǎng)絡(luò)，覆蓋所有行業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。制定《安全生產(chǎn)隱患排查工作細(xì)則》，明確排查范圍、頻次、標(biāo)準(zhǔn)和方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理站牽頭組織每季度開展1次綜合性排查，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、消防等部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的?；菲髽I(yè)、建筑施工工地、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)家樂、小作坊等進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。行業(yè)部門每月開展1次專項(xiàng)排查，比如應(yīng)急管理站重點(diǎn)檢查危化品儲(chǔ)存、使用環(huán)節(jié)的安全隱患，農(nóng)業(yè)農(nóng)村站檢查農(nóng)機(jī)操作安全，住建所檢查在建工程腳手架、臨時(shí)用電等。村（社區(qū)）網(wǎng)格員每周至少開展2次日常巡查，重點(diǎn)排查轄區(qū)內(nèi)的小商店、出租屋、老舊廠房等場(chǎng)所的消防通道堵塞、電氣線路老化等問題。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)“日巡查、周檢查、月總結(jié)”制度，每日由班組長(zhǎng)檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全狀況，每周由安全員組織全面檢查，每月由企業(yè)負(fù)責(zé)人召開安全會(huì)議總結(jié)隱患整改情況。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域排查

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，實(shí)施差異化排查策略。危化品領(lǐng)域重點(diǎn)檢查加油加氣站的儲(chǔ)罐區(qū)防靜電措施、卸油操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及小作坊非法儲(chǔ)存、使用?；返男袨?；建筑施工領(lǐng)域重點(diǎn)檢查腳手架搭設(shè)是否穩(wěn)固、起重機(jī)械是否檢測(cè)合格、安全防護(hù)設(shè)施是否到位；消防領(lǐng)域重點(diǎn)檢查人員密集場(chǎng)所的疏散通道是否暢通、消防設(shè)施是否完好有效、電氣線路是否私拉亂接；農(nóng)機(jī)領(lǐng)域重點(diǎn)檢查拖拉機(jī)、收割機(jī)的安全防護(hù)裝置、駕駛員持證情況、農(nóng)用車輛載人行為；防汛領(lǐng)域重點(diǎn)檢查水庫(kù)堤壩、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測(cè)設(shè)施、預(yù)警設(shè)備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況。排查過程中發(fā)現(xiàn)“三合一”場(chǎng)所（生產(chǎn)、儲(chǔ)存、住宿混合）、無證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等重大隱患，立即采取停業(yè)整頓、查封設(shè)備等措施，并上報(bào)縣級(jí)部門處理。

3.排查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化

制定《安全生產(chǎn)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》，細(xì)化各行業(yè)領(lǐng)域的隱患判定依據(jù)和整改要求。手冊(cè)采用圖文結(jié)合的方式，比如用照片展示“消防通道堵塞”的具體場(chǎng)景，用文字說明“疏散通道寬度不應(yīng)小于1.4米”；用示意圖標(biāo)注“電氣線路老化”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，如“絕緣層龜裂、發(fā)黑、裸露銅線”；用表格列出“危化品儲(chǔ)存”的規(guī)范要求，如“不同性質(zhì)的?；窇?yīng)分區(qū)存放，間距不少于0.5米”。手冊(cè)發(fā)放給所有監(jiān)管人員、網(wǎng)格員和企業(yè)負(fù)責(zé)人，作為排查和整改的依據(jù)。同時(shí)，定期更新手冊(cè)內(nèi)容，根據(jù)新出臺(tái)的法律法規(guī)、事故案例和監(jiān)管實(shí)踐，補(bǔ)充新的隱患類型和整改措施，確保標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性和實(shí)用性。

（二）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估

鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估工作，建立“一企一檔”風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。采用“工作危害分析法”（JHA）和“安全檢查表法”（SCL），結(jié)合企業(yè)實(shí)際，識(shí)別生產(chǎn)活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)源。比如小作坊的風(fēng)險(xiǎn)包括機(jī)械傷害（旋轉(zhuǎn)部件無防護(hù)罩）、觸電（電氣線路私拉亂接）、火災(zāi)（易燃物料堆放不規(guī)范）；農(nóng)家樂的風(fēng)險(xiǎn)包括燃?xì)庑孤ㄜ浌芾匣⒒馂?zāi)（廚房油煙管道積油）、踩踏（節(jié)假日人員擁擠）。評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)時(shí)，采用“可能性-后果嚴(yán)重性”矩陣分析法，綜合考慮事故發(fā)生的概率和可能造成的傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境影響等因素。將風(fēng)險(xiǎn)劃分為“紅、橙、黃、藍(lán)”四級(jí)，紅色風(fēng)險(xiǎn)最高（可能導(dǎo)致群死群傷事故），藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)最低（可能導(dǎo)致輕微傷害或財(cái)產(chǎn)損失）。評(píng)估結(jié)果錄入智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

2.分類分級(jí)管控

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施差異化管控措施。對(duì)紅色風(fēng)險(xiǎn)單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，每月組織1次專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)監(jiān)控重大隱患整改情況；企業(yè)必須配備專職安全管理人員，每天開展風(fēng)險(xiǎn)巡查，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，每季度組織1次應(yīng)急演練。對(duì)橙色風(fēng)險(xiǎn)單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，每季度組織1次聯(lián)合檢查；企業(yè)每周開展1次風(fēng)險(xiǎn)排查，建立隱患整改臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、整改時(shí)限。對(duì)黃色風(fēng)險(xiǎn)單位，由行業(yè)部門負(fù)責(zé)，每半年組織1次檢查；企業(yè)每月開展1次風(fēng)險(xiǎn)自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)整改。對(duì)藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)單位，由村（社區(qū)）網(wǎng)格員負(fù)責(zé)，每季度開展1次巡查；企業(yè)每季度開展1次安全培訓(xùn)，提高員工安全意識(shí)。同時(shí)，針對(duì)不同類型的風(fēng)險(xiǎn)，采取針對(duì)性的管控措施，比如對(duì)機(jī)械傷害風(fēng)險(xiǎn)，要求安裝防護(hù)罩、設(shè)置警示標(biāo)志、定期維護(hù)設(shè)備；對(duì)燃?xì)庑孤╋L(fēng)險(xiǎn)，要求安裝報(bào)警器、定期更換軟管、配備滅火器。

3.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警

利用智慧監(jiān)管平臺(tái)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。在?；菲髽I(yè)的儲(chǔ)罐區(qū)安裝溫度傳感器、壓力傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)儲(chǔ)罐的溫度、壓力變化，當(dāng)數(shù)值超過安全閾值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)向監(jiān)管人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)送預(yù)警短信；在建筑施工工地的塔吊上安裝傾角傳感器、風(fēng)速傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)塔吊的傾斜角度和風(fēng)速，當(dāng)數(shù)值超標(biāo)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警并停止運(yùn)行；在地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)設(shè)置位移監(jiān)測(cè)儀、雨量監(jiān)測(cè)站，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)山體位移和降雨量，當(dāng)數(shù)值達(dá)到預(yù)警值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）預(yù)警，提醒做好人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。同時(shí)，建立預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，通過微信公眾號(hào)、村社廣播、網(wǎng)格員上門通知等方式，及時(shí)向群眾發(fā)布預(yù)警信息，比如“暴雨紅色預(yù)警，請(qǐng)村民立即轉(zhuǎn)移到安全地帶”。

（三）隱患整改閉環(huán)化

1.整改責(zé)任落實(shí)

對(duì)排查出的隱患，實(shí)行“五定”整改原則，即定整改責(zé)任人、定整改措施、定整改資金、定整改時(shí)限、定應(yīng)急預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理站建立《隱患整改臺(tái)賬》，詳細(xì)記錄隱患名稱、位置、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、整改要求、責(zé)任單位、責(zé)任人、整改時(shí)限等信息。比如對(duì)“某小作坊機(jī)械無防護(hù)罩”的隱患，整改責(zé)任人為企業(yè)負(fù)責(zé)人，整改措施為“安裝防護(hù)罩”，整改資金由企業(yè)自籌，整改時(shí)限為3天內(nèi)，應(yīng)急預(yù)案為“發(fā)生機(jī)械傷害時(shí)立即停機(jī)并送醫(yī)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企業(yè)簽訂《隱患整改責(zé)任書》，明確整改要求和違約責(zé)任。對(duì)重大隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌督辦，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓整改，比如對(duì)“某農(nóng)家樂消防通道堵塞”的重大隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織消防、住建等部門聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)制清理通道，并處罰款5000元。

2.整改過程監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立隱患整改跟蹤機(jī)制，確保整改到位。監(jiān)管人員定期對(duì)隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查，比如對(duì)“電氣線路老化”的隱患，整改時(shí)限為7天，監(jiān)管人員在第3天進(jìn)行第一次復(fù)查，檢查整改進(jìn)度；在第7天進(jìn)行第二次復(fù)查，檢查整改效果，確保線路更換合格。對(duì)整改不到位的，依法采取強(qiáng)制措施，比如對(duì)“拒不整改消防通道堵塞”的商戶，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并處以罰款；對(duì)整改后仍存在重大隱患的，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，利用智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控隱患整改進(jìn)度，比如企業(yè)負(fù)責(zé)人通過手機(jī)APP上傳整改照片，監(jiān)管人員在線審核，確認(rèn)整改合格后，在平臺(tái)中標(biāo)注“已整改”。對(duì)需要縣級(jí)部門協(xié)助整改的隱患，比如“?；菲髽I(yè)資質(zhì)問題”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)上報(bào)縣級(jí)部門，跟蹤整改進(jìn)度。

3.整改效果評(píng)估

隱患整改完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織整改效果評(píng)估，確保隱患真正消除。評(píng)估采用“現(xiàn)場(chǎng)檢查+資料審查+員工訪談”的方式，現(xiàn)場(chǎng)檢查整改措施是否落實(shí)到位，比如“防護(hù)罩是否安裝牢固”“消防通道是否暢通”；資料審查整改記錄是否完整，比如“整改方案、整改照片、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告是否齊全”；員工訪談了解整改效果，比如“是否知道如何使用滅火器”“是否了解機(jī)械操作安全規(guī)程”。評(píng)估合格的，在《隱患整改臺(tái)賬》中標(biāo)注“整改完成”；評(píng)估不合格的，重新制定整改方案，延長(zhǎng)整改時(shí)限。同時(shí)，對(duì)整改過程中的典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣，比如“某小作坊通過安裝防護(hù)罩，有效避免了機(jī)械傷害事故”，組織其他企業(yè)觀摩學(xué)習(xí)，提高隱患整改水平。

（四）風(fēng)險(xiǎn)源頭防控

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃安全前置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，充分考慮安全生產(chǎn)因素，從源頭上降低風(fēng)險(xiǎn)。在招商引資過程中，對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，禁止引進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)、高污染的項(xiàng)目，比如“小化工”“小冶煉”等；對(duì)符合安全條件的項(xiàng)目，要求其嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度（安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）。在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃中，合理布局企業(yè)間距，比如“危化品企業(yè)與居民區(qū)的距離不少于1000米”；設(shè)置消防通道、應(yīng)急避難場(chǎng)所等安全設(shè)施，比如“園區(qū)內(nèi)主干道寬度不少于6米，確保消防車通行”。在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中，避免在地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、泄洪區(qū)建設(shè)房屋；規(guī)范農(nóng)家樂、民宿等旅游設(shè)施的安全設(shè)計(jì)，比如“客房必須設(shè)置獨(dú)立的安全出口”“廚房必須安裝燃?xì)鈭?bào)警器”。

2.安全設(shè)施升級(jí)改造

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全設(shè)施薄弱的問題，推動(dòng)升級(jí)改造，提升本質(zhì)安全水平。對(duì)老舊廠房、出租屋等場(chǎng)所，安裝煙霧報(bào)警器、噴淋系統(tǒng)等消防設(shè)施，比如“為老舊廠房安裝自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，減少火災(zāi)損失”；對(duì)農(nóng)村道路，增設(shè)減速帶、警示標(biāo)志、防護(hù)欄等安全設(shè)施，比如“在急彎路段安裝減速帶和警示標(biāo)志，在臨水路段安裝防護(hù)欄，減少交通事故”；對(duì)水庫(kù)、河道等防汛設(shè)施，加固堤壩、清理淤泥、增設(shè)監(jiān)測(cè)設(shè)備，比如“對(duì)小型水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，安裝水位監(jiān)測(cè)儀，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水位變化”。對(duì)小微企業(yè)，推廣使用安全可靠的設(shè)備，比如“為小作坊安裝緊急停車按鈕、防護(hù)罩等安全裝置，減少機(jī)械傷害事故”。

3.安全文化建設(shè)

加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高群眾的安全意識(shí)和自救能力。開展“安全知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”活動(dòng)，比如“在中小學(xué)校開設(shè)安全課程，講解火災(zāi)逃生、防溺水等知識(shí)；在企業(yè)開展安全培訓(xùn)，講解操作規(guī)程、應(yīng)急處置技能；在農(nóng)村播放安全宣傳片，講解用火用電安全知識(shí)；在家庭發(fā)放安全手冊(cè)，講解燃?xì)馐褂?、電器安全等常識(shí)”。利用村社廣播、微信公眾號(hào)、宣傳欄等載體，定期發(fā)布安全提示，比如“冬季注意防火，不要使用明火取暖”“汛期注意防汛，不要在低洼地帶逗留”。組織“安全生產(chǎn)月”“消防演練日”等活動(dòng)，比如“組織村民開展火災(zāi)逃生演練，提高自救能力；組織企業(yè)開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置水平”。通過安全文化建設(shè)，營(yíng)造“人人講安全、事事為安全”的良好氛圍，從源頭上減少事故發(fā)生。

五、應(yīng)急管理與事故處置

（一）應(yīng)急預(yù)案體系完善

1.預(yù)案編制科學(xué)化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織編制覆蓋全領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。綜合預(yù)案明確總體應(yīng)急組織架構(gòu)、響應(yīng)流程和資源調(diào)配機(jī)制，比如規(guī)定“事故發(fā)生后10分鐘內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急指揮部，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任總指揮”；專項(xiàng)預(yù)案針對(duì)?；沸孤?、火災(zāi)、洪澇等具體災(zāi)害類型，細(xì)化響應(yīng)措施，如“危化品泄漏預(yù)案要求立即疏散500米范圍內(nèi)人員，通知環(huán)保部門進(jìn)行污染處置”；現(xiàn)場(chǎng)處置方案針對(duì)企業(yè)車間、農(nóng)家樂等具體場(chǎng)所，制定可操作的步驟，如“小作坊火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)處置方案明確‘先斷電、再滅火、后疏散’的順序”。預(yù)案編制邀請(qǐng)縣級(jí)專家指導(dǎo)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，確保內(nèi)容實(shí)用，比如在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案中增加“滑坡逃生路線”條款，在平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案中強(qiáng)化“農(nóng)田排澇”措施。

2.預(yù)案動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

建立預(yù)案定期修訂制度，每年結(jié)合演練效果、事故案例和轄區(qū)變化更新預(yù)案。比如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)因新建工業(yè)園區(qū)增加“?；愤\(yùn)輸事故”專項(xiàng)預(yù)案；因極端天氣頻發(fā)，補(bǔ)充“極端高溫中暑應(yīng)急處置”條款。修訂過程征求企業(yè)負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）代表和救援人員意見，確保貼近實(shí)際。同時(shí)，建立預(yù)案電子檔案庫(kù)，通過智慧監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)更新，方便監(jiān)管人員隨時(shí)查閱，比如“網(wǎng)格員手機(jī)APP可隨時(shí)調(diào)取轄區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)處置方案”。

3.預(yù)案宣貫培訓(xùn)

組織多層次的預(yù)案宣貫活動(dòng)，確保責(zé)任主體熟悉職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度召開預(yù)案培訓(xùn)會(huì)，由應(yīng)急管理站負(fù)責(zé)人講解“綜合預(yù)案啟動(dòng)流程”“專項(xiàng)預(yù)案關(guān)鍵環(huán)節(jié)”；企業(yè)每月組織員工學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)處置方案，比如小作坊老板帶領(lǐng)員工演練“機(jī)械傷害急救步驟”；村（社區(qū)）利用廣播、宣傳欄普及預(yù)案要點(diǎn)，比如“洪水來臨時(shí)，村民沿村西山坡轉(zhuǎn)移至安置點(diǎn)”。培訓(xùn)后通過閉卷考試檢驗(yàn)效果，不合格者重新培訓(xùn)，確保人人掌握應(yīng)急要點(diǎn)。

（二）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

1.專職救援力量建設(shè)

組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備專業(yè)裝備和人員。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1支15-20人的應(yīng)急突擊隊(duì)，隊(duì)員從退役軍人、消防員中選拔，簽訂專職合同，實(shí)行24小時(shí)備勤。隊(duì)伍配備手抬機(jī)動(dòng)消防泵、破拆工具、急救箱等裝備，定期開展技能訓(xùn)練，比如“每月演練2次‘建筑坍塌救援’‘傷員轉(zhuǎn)運(yùn)’科目”。針對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加繩索救援、山體滑坡處置訓(xùn)練；針對(duì)水網(wǎng)密集鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化溺水救援、沖鋒舟操作訓(xùn)練。

2.兼職與志愿力量整合

整合村（社區(qū)）兼職力量和社會(huì)志愿者，形成“1+N”救援網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)村（社區(qū)）組建5-8人的應(yīng)急小分隊(duì)，成員由村干部、黨員、退伍軍人組成，負(fù)責(zé)初期災(zāi)害處置，比如“火災(zāi)發(fā)生時(shí)，小分隊(duì)立即組織村民疏散并使用滅火器控制火勢(shì)”。招募熱心村民組成志愿者隊(duì)伍，開展“鄰里互助救援”，比如“志愿者協(xié)助轉(zhuǎn)移行動(dòng)不便的老人”。定期組織聯(lián)合演練，比如“專職隊(duì)伍指導(dǎo)志愿者使用擔(dān)架轉(zhuǎn)移傷員”，提升協(xié)同能力。

3.隊(duì)伍能力提升機(jī)制

建立常態(tài)化訓(xùn)練和考核機(jī)制，確保隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。專職隊(duì)伍每周開展3次技能訓(xùn)練，每季度參加縣級(jí)比武競(jìng)賽；兼職隊(duì)伍每月訓(xùn)練1次，重點(diǎn)掌握“止血包扎”“心肺復(fù)蘇”等基礎(chǔ)技能。引入第三方評(píng)估，每年邀請(qǐng)省級(jí)救援專家開展“隊(duì)伍能力測(cè)評(píng)”，從“響應(yīng)速度”“裝備使用”“戰(zhàn)術(shù)配合”等維度打分，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)專項(xiàng)強(qiáng)化。同時(shí)，建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，對(duì)年度考核優(yōu)秀的隊(duì)伍給予裝備升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，比如“為表現(xiàn)突出的應(yīng)急小分隊(duì)配備新式救援頭盔”。

（三）應(yīng)急物資保障體系

1.物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)化

建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，按“1+3”模式儲(chǔ)備物資。1個(gè)中心庫(kù)位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，儲(chǔ)備沖鋒舟、發(fā)電機(jī)等大型設(shè)備；3個(gè)分庫(kù)分布在偏遠(yuǎn)村（社區(qū)），儲(chǔ)備滅火器、救生衣等常用物資。物資清單根據(jù)災(zāi)害類型制定，比如防汛類儲(chǔ)備沙袋、抽水泵；防火類儲(chǔ)備消防水帶、滅火器；防疫類儲(chǔ)備消毒液、防護(hù)服。物資實(shí)行“分類存放、標(biāo)簽管理”，比如“防汛物資單獨(dú)存放，標(biāo)注‘僅限汛期使用’”。

2.動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

實(shí)行物資“出入庫(kù)登記+定期核查”制度。物資入庫(kù)時(shí)登記品名、數(shù)量、生產(chǎn)日期；出庫(kù)后24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)充到位，確保賬實(shí)相符。每季度開展1次物資盤點(diǎn)，檢查滅火器壓力是否充足、救生衣是否有破損；對(duì)過期或損壞物資及時(shí)更換，比如“對(duì)壓力不足的滅火器送專業(yè)機(jī)構(gòu)充裝”。建立物資電子臺(tái)賬，通過智慧監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)更新庫(kù)存，方便應(yīng)急時(shí)快速調(diào)撥。

3.社會(huì)資源整合

探索“政企合作”物資儲(chǔ)備模式，拓寬資源渠道。與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)簽訂《應(yīng)急物資代儲(chǔ)協(xié)議》，比如“農(nóng)家樂代儲(chǔ)50件救生衣，超市代儲(chǔ)100箱方便食品”。企業(yè)代儲(chǔ)物資平時(shí)自主管理，應(yīng)急時(shí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)度，給予一定補(bǔ)貼。同時(shí)，建立“物資共享池”，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂互助協(xié)議，比如“A鄉(xiāng)鎮(zhèn)洪澇時(shí)，B鄉(xiāng)鎮(zhèn)支援沖鋒舟”，實(shí)現(xiàn)資源高效利用。

（四）應(yīng)急演練與實(shí)戰(zhàn)化

1.演練場(chǎng)景多樣化

設(shè)計(jì)貼近實(shí)際的演練場(chǎng)景，提升應(yīng)對(duì)能力。每半年組織1次綜合演練，模擬“?；愤\(yùn)輸車泄漏+周邊居民疏散”復(fù)合型災(zāi)害；每季度開展1次專項(xiàng)演練，比如“農(nóng)家樂火災(zāi)逃生演練”“山洪轉(zhuǎn)移演練”。演練采用“雙盲模式”，不提前通知時(shí)間、地點(diǎn)，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)速度。比如“隨機(jī)選擇某小作坊作為演練現(xiàn)場(chǎng)，觀察員工是否按預(yù)案斷電、疏散”。

2.演練流程規(guī)范化

嚴(yán)格遵循“啟動(dòng)-響應(yīng)-處置-結(jié)束”流程，確保演練實(shí)效。啟動(dòng)階段通過模擬報(bào)警觸發(fā)響應(yīng)，比如“接到‘加油站泄漏’報(bào)警后，10分鐘內(nèi)應(yīng)急指揮部集結(jié)”；處置階段按預(yù)案分工行動(dòng)，比如“消防組鋪設(shè)水帶稀釋泄漏物，醫(yī)療組模擬傷員救治”；結(jié)束階段組織復(fù)盤會(huì)，分析“響應(yīng)延遲”“裝備不足”等問題，修訂預(yù)案。演練全程錄像，作為后續(xù)培訓(xùn)教材。

3.群眾參與常態(tài)化

鼓勵(lì)村民、企業(yè)員工參與演練，提升自救能力。在村（社區(qū)）演練中，組織村民熟悉逃生路線，比如“洪水演練時(shí)，村民沿指定路線轉(zhuǎn)移至安置點(diǎn)，領(lǐng)取應(yīng)急物資”；在企業(yè)演練中，讓員工操作滅火器、學(xué)習(xí)急救技能。開展“家庭應(yīng)急演練”活動(dòng)，發(fā)放《家庭應(yīng)急指南》，指導(dǎo)家庭制定“火災(zāi)逃生計(jì)劃”“急救包擺放位置”，形成“人人會(huì)應(yīng)急”的社會(huì)氛圍。

（五）事故調(diào)查與善后處置

1.快速響應(yīng)機(jī)制

事故發(fā)生后啟動(dòng)“1小時(shí)響應(yīng)”機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急站30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，初步核實(shí)事故類型、傷亡情況；1小時(shí)內(nèi)上報(bào)縣級(jí)應(yīng)急部門，同步成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，協(xié)調(diào)公安、醫(yī)療、消防等部門。比如“某小作坊發(fā)生爆炸后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急站立即封鎖現(xiàn)場(chǎng)，疏散周邊群眾，配合消防隊(duì)滅火”。

2.規(guī)范調(diào)查流程

按照“四不放過”原則開展事故調(diào)查。成立調(diào)查組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，邀請(qǐng)專家參與，查明事故原因、責(zé)任主體、整改措施。比如“調(diào)查小作坊機(jī)械傷害事故時(shí)，調(diào)取監(jiān)控錄像，發(fā)現(xiàn)因防護(hù)罩缺失導(dǎo)致事故，認(rèn)定企業(yè)主體責(zé)任”。調(diào)查結(jié)果形成報(bào)告，明確處罰措施，比如“對(duì)違規(guī)企業(yè)罰款2萬元，吊銷安全生產(chǎn)許可證”。

3.善后處置與信息發(fā)布

做好傷亡人員家屬安撫和信息公開。安排專人對(duì)接家屬，提供醫(yī)療救助、心理疏導(dǎo)；通過政務(wù)網(wǎng)站、村社廣播發(fā)布事故信息，說明原因、處理進(jìn)展，避免謠言傳播。比如“某農(nóng)家樂火災(zāi)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在微信公眾號(hào)公布‘因電氣線路短路引發(fā)，已責(zé)令停業(yè)整改’，穩(wěn)定社會(huì)情緒”。同時(shí)，組織企業(yè)開展“事故警示教育會(huì)”，用案例強(qiáng)化安全意識(shí)。

六、保障措施長(zhǎng)效化

（一）制度保障體系化

1.法規(guī)政策落地機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定《安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任實(shí)施細(xì)則》，將《安全生產(chǎn)法》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)轉(zhuǎn)化為可操作的具體條款。比如規(guī)定“黨委每季度至少召開1次安全生產(chǎn)專題會(huì)議，參會(huì)率不低于90%”“政府主要負(fù)責(zé)人每季度帶隊(duì)檢查不少于2次高危企業(yè)”。細(xì)則明確責(zé)任邊界，比如“鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理站負(fù)責(zé)?；菲髽I(yè)日常監(jiān)管，但涉及跨部門問題需報(bào)請(qǐng)縣應(yīng)急局協(xié)調(diào)”，避免推諉扯皮。同時(shí)建立政策執(zhí)行反饋機(jī)制，每季度收集企業(yè)對(duì)政策的意見，比如“小作坊反映‘安全培訓(xùn)時(shí)間過長(zhǎng)影響生產(chǎn)’，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整培訓(xùn)為‘分批次、短課時(shí)’模式”，確保政策接地氣。

2.長(zhǎng)效管理機(jī)制

建立“年度計(jì)劃+季度調(diào)度+月度通報(bào)”的常態(tài)化管理制度。年初制定《年度安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》，明確12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，比如“完成轄區(qū)100家小微企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”“開展3次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)”；每季度召開調(diào)度會(huì)，由各責(zé)任單位匯報(bào)進(jìn)展，比如“應(yīng)急管理站已完成30家?；菲髽I(yè)檢查，發(fā)現(xiàn)隱患15處，整改12處”；每月印發(fā)《安全生產(chǎn)通報(bào)》，公開隱患整改率、執(zhí)法處罰等數(shù)據(jù)，比如“本月檢查企業(yè)50家，處罰3家，罰款1.5萬元”，形成“比學(xué)趕超”氛圍。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

根據(jù)轄區(qū)變化及時(shí)更新監(jiān)管重點(diǎn)。比如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)3家食品加工企業(yè)后，在《重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄》中新增食品加工行業(yè)，制定《食品加工企業(yè)安全檢查指南》；某路段交通事故頻發(fā)后，聯(lián)合交通辦增設(shè)減速帶和警示標(biāo)志，將“農(nóng)村道路安全”納入月度專項(xiàng)檢查。建立“風(fēng)險(xiǎn)清單動(dòng)態(tài)更新”制度，每季度結(jié)合事故案例、季節(jié)特點(diǎn)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，比如“夏季增加‘防溺水’檢查，冬季增加‘防火防煤氣中毒’檢查”。

（二）資源保障多元化

1.資金保障機(jī)制

建立穩(wěn)定的安全生產(chǎn)資金投入渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，按不低于財(cái)政支出的2%列支，比如“某鄉(xiāng)鎮(zhèn)年財(cái)政收入1億元，則安全生產(chǎn)預(yù)算不低于200萬元”。資金用于三方面：一是隱患整改補(bǔ)貼，比如“對(duì)老舊廠房消防設(shè)施改造給予50%補(bǔ)貼”；二是裝備采購(gòu)，比如“為應(yīng)急管理站配備2輛執(zhí)法車、10套檢測(cè)設(shè)備”；三