防洪防汛應急救援預案

一、總則

1.1編制目的

為規(guī)范防洪防汛應急救援行為，提高應對洪水、內(nèi)澇等自然災害的快速反應和應急處置能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度減少災害造成的損失，維護社會穩(wěn)定，特制定本預案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家防汛抗旱應急預案》《XX省防汛抗旱條例》《XX市突發(fā)事件總體應急預案》等相關(guān)法律法規(guī)和文件，結(jié)合本地區(qū)實際情況編制。

1.3適用范圍

本預案適用于XX行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的洪水災害（包括江河洪水、山洪災害、水庫潰壩洪水）、城市內(nèi)澇災害以及由暴雨引發(fā)的次生地質(zhì)災害（如滑坡、泥石流）等的應急救援工作。適用于各級人民政府、相關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會組織及公眾在防洪防汛應急處置活動中的協(xié)調(diào)與行動。

1.4工作原則

（1）以人為本，生命至上。把保障人民群眾生命安全作為首要任務，優(yōu)先轉(zhuǎn)移受威脅群眾，確?；旧钚枨?。

（2）預防為主，防抗結(jié)合。加強監(jiān)測預警，強化工程防御和非工程措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

（3）統(tǒng)一指揮，分級負責。在各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照屬地管理、分級負責原則，落實各部門職責，協(xié)同開展應急處置。

（4）快速響應，協(xié)同聯(lián)動。建立高效的應急指揮體系，整合應急資源，確保救援力量快速集結(jié)、科學調(diào)配、高效處置。

（5）科學決策，專業(yè)處置。尊重自然規(guī)律和科學規(guī)律，依托專業(yè)隊伍和技術(shù)支撐，提高應急處置的針對性和有效性。

二、組織機構(gòu)與職責

2.1領(lǐng)導機構(gòu)

2.1.1防汛抗旱指揮部組成

各級人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，作為本行政區(qū)域內(nèi)防洪防汛應急救援工作的領(lǐng)導機構(gòu)。指揮部由人民政府主要負責人任指揮長，分管應急管理、水利工作的負責人任副指揮長，成員單位包括應急管理、水利、氣象、公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、財政、通信、宣傳等部門及相關(guān)單位。指揮部可根據(jù)災害級別和應急處置需要，邀請軍隊、武警部隊、消防救援隊伍以及社會組織代表參與相關(guān)工作。

2.1.2防汛抗旱指揮部職責

防汛抗旱指揮部負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)防洪防汛應急救援工作，主要職責包括：貫徹落實國家及上級關(guān)于防洪防汛工作的法律法規(guī)和政策要求；組織編制和修訂防洪防汛應急救援預案，組織開展預案演練；研究決定防洪防汛應急救援重大事項，如應急響應級別啟動、救援力量調(diào)配、資金物資保障等；統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門的應急救援行動，指導受災地區(qū)開展搶險救災工作；組織開展災情調(diào)查、評估和總結(jié)，提出改進措施；承擔上級防汛抗旱指揮部交辦的其他任務。

2.2辦事機構(gòu)

2.2.1指揮部辦公室組成

防汛抗旱指揮部下設(shè)辦公室，作為日常辦事機構(gòu)，辦公室設(shè)在應急管理部門，由應急管理部門主要負責人兼任辦公室主任，水利、氣象等部門分管負責人任副主任，成員由各相關(guān)單位抽調(diào)的業(yè)務骨干組成。辦公室實行24小時值班制度，確保信息暢通和應急處置及時。

2.2.2指揮部辦公室職責

指揮部辦公室承擔防汛抗旱指揮部的日常工作，主要職責包括：組織協(xié)調(diào)各成員單位開展防洪防汛準備工作，如隱患排查、物資儲備、隊伍建設(shè)等；負責監(jiān)測預警信息的收集、分析、匯總和上報，及時向指揮部和成員單位通報雨情、水情、汛情、險情和災情；協(xié)助指揮部組織應急響應啟動和終止工作，協(xié)調(diào)落實指揮部的各項決策指令；指導基層單位開展防洪防汛宣傳、培訓和演練；負責應急救援力量的統(tǒng)籌調(diào)度，協(xié)調(diào)消防救援隊伍、專業(yè)搶險隊伍和社會救援力量參與搶險救災；組織開展災情統(tǒng)計、損失評估和災后重建規(guī)劃編制；完成指揮部交辦的其他日常工作。

2.3成員單位職責

2.3.1水利部門職責

水利部門負責防洪防汛工程建設(shè)的監(jiān)督管理，組織江河湖泊、水庫、水電站等工程的巡查排險，及時掌握水利工程運行狀況；負責水文監(jiān)測預報，提供實時水情、汛情信息，指導水利工程調(diào)度運用；組織指導水毀水利工程修復，確保防洪工程安全；參與洪水災害調(diào)查和評估工作。

2.3.2應急管理部門職責

應急管理部門負責牽頭組織協(xié)調(diào)應急救援工作，統(tǒng)籌調(diào)配應急救援隊伍和物資裝備；指導受災群眾轉(zhuǎn)移安置和生活救助，保障受災群眾基本生活；組織指導災情核查、損失評估和救災捐贈工作；協(xié)調(diào)消防救援隊伍參與人員搜救、險情處置等應急救援行動；負責防汛抗旱指揮部辦公室的日常工作，協(xié)調(diào)各成員單位聯(lián)動。

2.3.3氣象部門職責

氣象部門負責監(jiān)測、預報和預警暴雨、臺風等災害性天氣，及時發(fā)布氣象預警信息；提供短時臨近天氣預報、中長期氣候趨勢預測，為防洪防汛決策提供氣象服務；開展氣象災害影響評估，協(xié)助開展人工影響天氣作業(yè)。

2.3.4交通運輸部門職責

交通運輸部門負責保障應急救援道路暢通，組織搶修受損公路、橋梁等交通設(shè)施；協(xié)調(diào)運力優(yōu)先轉(zhuǎn)移受災群眾和運輸應急救援物資；設(shè)置交通管制區(qū)域，引導車輛和人員安全通行；協(xié)助水上搜救和船舶避險工作。

2.3.5公安部門職責

公安部門負責維護災區(qū)社會治安秩序，打擊盜竊、哄搶救援物資等違法犯罪行為；協(xié)助組織群眾轉(zhuǎn)移和疏散，設(shè)置警戒區(qū)域，保障應急救援車輛優(yōu)先通行；參與搶險救災現(xiàn)場秩序維護和交通疏導工作。

2.3.6住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門職責

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責指導城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和運行管理，組織排查城市易澇點，及時清理排水管網(wǎng)；協(xié)調(diào)指導災后房屋安全鑒定和恢復重建工作；保障城市供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施正常運行。

2.3.7衛(wèi)生健康部門職責

衛(wèi)生健康部門負責組織醫(yī)療救護隊伍和衛(wèi)生防疫隊伍，開展傷員救治和衛(wèi)生防疫工作；監(jiān)測災區(qū)疫情動態(tài)，實施飲用水衛(wèi)生和食品衛(wèi)生監(jiān)督，防止傳染病暴發(fā)流行；心理疏導和危機干預服務，幫助受災群眾緩解心理壓力。

2.3.8財政部門職責

財政部門負責保障防洪防汛應急救援所需資金，及時撥付應急救災資金和物資采購資金；加強資金使用監(jiān)管，確保?？顚Ｓ茫粎⑴c災后恢復重建資金安排和評估。

2.3.9通信管理部門職責

通信管理部門負責組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)，保障災區(qū)通信暢通，及時搶修受損通信設(shè)施；提供應急通信保障，支持現(xiàn)場指揮和救援通信需求；發(fā)布預警信息和社會公益信息。

2.3.10宣傳部門職責

宣傳部門負責組織協(xié)調(diào)新聞媒體，及時準確發(fā)布權(quán)威信息，宣傳防洪防汛知識和自救互救技能；引導社會輿論，回應社會關(guān)切，營造良好的防災減災氛圍。

2.4現(xiàn)場指揮部

2.4.1現(xiàn)場指揮部組成

根據(jù)洪澇災害嚴重程度和應急處置需要，由防汛抗旱指揮部牽頭，相關(guān)成員單位、事發(fā)地人民政府及救援力量共同組成現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部指揮長由指揮部負責人或指定負責人擔任，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、群眾轉(zhuǎn)移安置組、醫(yī)療防疫組、后勤保障組、宣傳報道組等專項工作組，各組由相關(guān)單位負責人任組長。

2.4.2現(xiàn)場指揮部職責

現(xiàn)場指揮部負責統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)災害現(xiàn)場的應急救援工作，主要職責包括：制定現(xiàn)場應急處置方案，明確各工作組職責分工；實時掌握災情和險情動態(tài)，及時向指揮部報告情況；組織協(xié)調(diào)搶險救援力量開展人員搜救、工程搶險、群眾轉(zhuǎn)移等工作；統(tǒng)籌調(diào)配現(xiàn)場物資和裝備，保障救援需求；維護現(xiàn)場秩序，防止次生災害發(fā)生；組織開展受災群眾臨時安置和基本生活保障工作；完成指揮部交辦的其他現(xiàn)場任務。

2.4.3現(xiàn)場指揮部運行機制

現(xiàn)場指揮部實行“統(tǒng)一指揮、分工負責、協(xié)同聯(lián)動”的運行機制。綜合協(xié)調(diào)組負責信息匯總、上傳下達和各工作組協(xié)調(diào)；搶險救援組組織專業(yè)隊伍和救援力量開展搶險作業(yè)；群眾轉(zhuǎn)移安置組負責受災群眾轉(zhuǎn)移、安置和物資發(fā)放；醫(yī)療防疫組開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫；后勤保障組保障救援物資、裝備和通信供應；宣傳報道組及時發(fā)布現(xiàn)場信息，回應社會關(guān)切。各工作組按照職責分工開展工作，重大事項及時上報現(xiàn)場指揮部決策，確保現(xiàn)場救援高效有序進行。

三、預防與準備

3.1監(jiān)測預警體系

3.1.1雨情水情監(jiān)測網(wǎng)絡

氣象部門在重點流域、城市易澇區(qū)布設(shè)自動雨量站、水位站和視頻監(jiān)控點，實現(xiàn)每5分鐘數(shù)據(jù)回傳。水利部門整合水文站、水庫大壩監(jiān)測點，構(gòu)建覆蓋主要江河、水庫的立體監(jiān)測網(wǎng)絡，實時采集水位、流量、墑情等數(shù)據(jù)。監(jiān)測數(shù)據(jù)通過專用網(wǎng)絡傳輸至市級防汛指揮平臺，異常情況自動觸發(fā)報警。

3.1.2預警信息發(fā)布機制

建立多渠道預警發(fā)布系統(tǒng)，包括：政務短信平臺向受威脅區(qū)域群眾發(fā)送預警信息；廣播、電視滾動播放預警字幕；應急廣播系統(tǒng)覆蓋農(nóng)村地區(qū)；新媒體平臺同步推送預警。預警信息包含災害類型、影響范圍、避險指引和責任人聯(lián)系方式，確保信息直達村居、企業(yè)和學校。

3.1.3預警響應流程

按照藍色、黃色、橙色、紅色四級預警標準啟動響應。藍色預警時，各部門進入備勤狀態(tài)；黃色預警時，巡查隊伍加密巡查頻次；橙色預警時，低洼區(qū)域人員開始轉(zhuǎn)移；紅色預警時，停止戶外作業(yè)，強制轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾。預警響應級別由防汛抗旱指揮部根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)動態(tài)調(diào)整。

3.2防洪工程準備

3.2.1工程設(shè)施檢查維護

水利部門每年汛前組織對水庫、堤防、涵閘等水利工程開展拉網(wǎng)式檢查，重點排查滲漏、裂縫、閘門啟閉異常等隱患。對病險工程實施除險加固，確保達到設(shè)計防洪標準。城市排水系統(tǒng)由住建部門牽頭，清淤疏浚排水管網(wǎng)，改造易澇節(jié)點，安裝智能水位監(jiān)測設(shè)備。

3.2.2應急工程預案

編制《防洪應急工程實施方案》，明確：在超標準洪水威脅時，可臨時構(gòu)筑子堤、堆砌沙袋；對漫溢風險堤段，采用土工膜覆蓋防滲；城市內(nèi)澇嚴重時，啟用地下車庫擋水板、地鐵防水閘門等應急設(shè)施。應急工程所需材料提前預置在重點區(qū)域，由專業(yè)隊伍負責快速架設(shè)。

3.2.3工程調(diào)度管理

建立水庫、水閘聯(lián)合調(diào)度機制，根據(jù)上游來水預測，提前預泄騰庫；在洪水演進過程中，動態(tài)調(diào)整下泄流量，兼顧防洪與下游安全。調(diào)度指令由水利部門提出，經(jīng)防汛抗旱指揮部批準后執(zhí)行，調(diào)度過程全程記錄并公開。

3.3應急物資儲備

3.3.1物資儲備標準

按照行政區(qū)劃和風險等級分級儲備：縣級儲備沖鋒舟、救生衣、移動泵站等核心裝備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備編織袋、鐵鍬、照明設(shè)備等基礎(chǔ)物資；社區(qū)儲備飲用水、食品、藥品等生活物資。重點區(qū)域儲備量滿足3天搶險需求和7天群眾生活需求，并建立物資動態(tài)更新機制。

3.3.2物資管理機制

實行“專庫存儲、專人管理、定期輪換”制度。物資倉庫配備溫濕度控制設(shè)備，對食品、藥品類物資執(zhí)行“先進先出”原則。建立物資管理信息系統(tǒng)，實時監(jiān)控庫存數(shù)量、位置和狀態(tài)，確保調(diào)撥指令下達后2小時內(nèi)完成物資裝車。

3.3.3社會物資征用

制定《社會應急物資征用補償辦法》，明確征用范圍、補償標準和程序。與大型超市、建材市場簽訂物資儲備協(xié)議，緊急情況下可征用沙石、木材等建材。征用物資按市場價結(jié)算，損耗部分由財政部門給予補償。

3.4應急隊伍準備

3.4.1專業(yè)隊伍建設(shè)

組建市級防汛搶險專業(yè)隊，配備大型抽水泵、應急照明車等專業(yè)裝備，開展24小時備勤。水利部門組建河道搶險隊、水庫巡查隊；住建部門組建城市排澇隊；消防隊伍承擔人員搜救和工程搶險任務。專業(yè)隊伍每年開展不少于2次實戰(zhàn)演練。

3.4.2社會力量動員

建立應急志愿者注冊制度，對志愿者進行基礎(chǔ)救援技能培訓。與藍天救援隊、紅十字會等專業(yè)組織簽訂合作協(xié)議，明確響應流程和協(xié)同機制。企業(yè)應急隊伍納入統(tǒng)一調(diào)度，重點企業(yè)組建內(nèi)部搶險小組，負責本企業(yè)初期應急處置。

3.4.3軍地協(xié)同機制

與當?shù)伛v軍、武警部隊建立聯(lián)合指揮平臺，制定《軍地聯(lián)合搶險預案》。明確部隊參與搶險的條件、任務分工和聯(lián)絡方式，定期開展聯(lián)合演練。災害發(fā)生時，由防汛抗旱指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)部隊力量參與轉(zhuǎn)移群眾、加固堤壩等任務。

3.5宣傳培訓演練

3.5.1防汛知識普及

編制《居民防汛避險手冊》，通過社區(qū)宣傳欄、學校課堂、媒體專欄等渠道普及防汛知識。制作洪水避險、自救互救等主題短視頻，在抖音、快手等平臺推廣。每年汛前組織“防汛宣傳周”活動，開展防汛知識進社區(qū)、進企業(yè)、進校園活動。

3.5.2應急技能培訓

對基層干部、網(wǎng)格員、志愿者開展分級培訓：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部重點學習應急指揮流程；社區(qū)工作者掌握人員轉(zhuǎn)移技巧；志愿者學習心肺復蘇、傷員轉(zhuǎn)運等基礎(chǔ)技能。培訓采用“理論+實操”模式，確保參訓人員掌握至少2項實用技能。

3.5.3應急演練組織

實行“雙盲演練+綜合演練”模式：不提前通知時間、地點的突擊檢驗應急隊伍反應能力；涵蓋監(jiān)測預警、人員轉(zhuǎn)移、搶險救援等全流程的綜合演練。演練后組織復盤評估，修訂完善預案，形成“演練-評估-改進”閉環(huán)管理。

四、應急響應與處置

4.1響應分級

4.1.1分級標準

根據(jù)災害嚴重程度和影響范圍，應急響應分為四級：Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）。響應級別由防汛抗旱指揮部依據(jù)氣象預警、水文監(jiān)測、工程險情等綜合研判后啟動。Ⅳ級對應局部積水、小型山洪；Ⅲ級對應江河超警戒水位、城市內(nèi)澇；Ⅱ級對應大江大河超保證水位、水庫潰壩風險；Ⅰ級對應流域性特大洪水、重大人員傷亡風險。

4.1.2啟動條件

Ⅳ級響應：氣象部門發(fā)布暴雨藍色預警，或主要河流水位接近警戒線，無人員傷亡報告。Ⅲ級響應：氣象部門發(fā)布暴雨黃色預警，或2條以上河流超警戒水位，出現(xiàn)人員受困情況。Ⅱ級響應：氣象部門發(fā)布暴雨橙色預警，或水庫出現(xiàn)重大險情，需緊急轉(zhuǎn)移群眾。Ⅰ級響應：氣象部門發(fā)布暴雨紅色預警，或發(fā)生潰壩、決堤等重大險情，威脅群眾生命安全。

4.1.3啟動程序

Ⅳ級響應由指揮部辦公室主任簽發(fā)啟動令，通知各成員單位進入備勤狀態(tài)。Ⅲ級響應由副指揮長簽發(fā)啟動令，召開指揮部會議部署工作。Ⅱ級響應由指揮長簽發(fā)啟動令，啟動軍地協(xié)同機制。Ⅰ級響應由指揮長報請上級批準后啟動，同時啟動國家層面應急支援。響應啟動后2小時內(nèi)向社會發(fā)布信息。

4.2處置流程

4.2.1信息報送

建立“點對點”直報機制：基層監(jiān)測員發(fā)現(xiàn)險情后，10分鐘內(nèi)通過專用APP上報；現(xiàn)場處置人員每30分鐘更新一次災情；指揮部辦公室匯總信息后，每小時向指揮長和上級部門報告。信息內(nèi)容包括：災害類型、影響范圍、傷亡人數(shù)、需轉(zhuǎn)移人數(shù)、資源需求等。

4.2.2應急處置

（1）人員轉(zhuǎn)移：按照“先人后物、先老幼后青壯”原則，由公安、武警引導群眾向安全區(qū)域轉(zhuǎn)移。對行動不便人員實行“一對一”幫扶，確保不漏一人。轉(zhuǎn)移路線避開河道、滑坡等危險區(qū)域，設(shè)置臨時安置點配備基本生活物資。

（2）工程搶險：水利部門組織專業(yè)隊伍對堤防、水庫進行加固，采用沙袋堆砌、土工膜覆蓋等方式封堵管涌；住建部門調(diào)用大型抽水泵排澇，對地下車庫、地鐵等關(guān)鍵部位設(shè)置擋水設(shè)施；交通部門搶修受損道路，保障救援通道暢通。

（3）醫(yī)療救護：醫(yī)療隊攜帶急救設(shè)備趕赴現(xiàn)場，對傷員進行檢傷分類，優(yōu)先救治危重傷員；臨時醫(yī)療點開展消毒防疫，防止次生災害；心理疏導小組對受災群眾進行心理干預。

4.2.3應急終止

當主要河流水位回落至警戒線以下、險情得到控制、受災群眾妥善安置后，由指揮部組織評估。評估通過后，由啟動響應的指揮長簽發(fā)終止令，宣布應急響應結(jié)束。終止后3日內(nèi)向社會發(fā)布處置情況通報。

4.3保障措施

4.3.1通信保障

建立應急通信“三套系統(tǒng)”：衛(wèi)星電話覆蓋偏遠地區(qū)，單兵圖傳設(shè)備保障現(xiàn)場指揮，無人機中繼站解決通信盲區(qū)。通信部門24小時值守，災害發(fā)生后30分鐘內(nèi)搶通核心通信線路，確保指揮指令實時傳達。

4.3.2交通保障

實行“優(yōu)先通行+臨時交通管制”：救援車輛粘貼統(tǒng)一標識，免收通行費；危險路段設(shè)置警戒標志，禁止無關(guān)車輛進入；協(xié)調(diào)鐵路、民航部門開通應急運輸通道，優(yōu)先運送救援物資和傷員。

4.3.3供電保障

電力部門組建應急搶修隊，配備發(fā)電車、應急照明設(shè)備。對醫(yī)院、安置點等重要場所實行雙回路供電。災害發(fā)生后1小時內(nèi)恢復核心區(qū)域供電，4小時內(nèi)恢復全部供電。

4.3.4供水保障

水務部門啟動應急供水方案：啟用備用水源，對水質(zhì)進行實時監(jiān)測；組織送水車向缺水區(qū)域配送飲用水；指導居民對飲用水進行消毒處理。

4.3.5資金保障

財政部門設(shè)立應急資金專戶，災害發(fā)生后24小時內(nèi)撥付首批救災資金。建立快速審批通道，簡化物資采購程序。接受社會捐贈資金由民政部門統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?。

4.3.6避難場所保障

教育部門開放學校體育館作為臨時避難所，配備床鋪、被褥、飲用水等物資。民政部門設(shè)置流動避難車，為行動不便人員提供上門服務。避難場所實行24小時值班，保障食品供應和衛(wèi)生清潔。

4.3.7技術(shù)保障

水利、氣象部門組建專家技術(shù)組，實時分析水情、雨情數(shù)據(jù)，預測洪水演進趨勢。利用無人機、衛(wèi)星遙感等手段監(jiān)測災情變化，為決策提供科學依據(jù)。

五、災后恢復重建

5.1災情評估

5.1.1損失統(tǒng)計

災情穩(wěn)定后，由應急管理部門牽頭，組織水利、住建、農(nóng)業(yè)等部門組成聯(lián)合工作組，全面統(tǒng)計災害損失。重點核查房屋倒塌數(shù)量、道路橋梁損毀程度、農(nóng)田受淹面積、企業(yè)停產(chǎn)情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。采用無人機航拍與人工核查相結(jié)合的方式，確保數(shù)據(jù)準確完整。建立電子檔案系統(tǒng)，將損失信息錄入全國自然災害災情管理系統(tǒng)。

5.1.2影響分析

組織經(jīng)濟、社會領(lǐng)域?qū)＜以u估災害對區(qū)域發(fā)展的影響。分析內(nèi)容包括：GDP損失比例、就業(yè)崗位減少數(shù)量、產(chǎn)業(yè)鏈中斷風險、公共服務恢復周期等。特別關(guān)注低收入群體、小微企業(yè)等脆弱群體的受災程度，為精準幫扶提供依據(jù)。

5.1.3風險排查

在恢復重建前開展次生災害風險排查。重點檢查山體滑坡隱患點、病險水庫堤防、受損建筑物結(jié)構(gòu)安全。對存在風險的區(qū)域設(shè)置警示標志，必要時實施臨時管控。建立風險動態(tài)監(jiān)測機制，實時掌握地質(zhì)環(huán)境變化。

5.2恢復重建規(guī)劃

5.2.1總體目標

確立“一年基本恢復、三年全面提升”的重建目標。第一年重點保障群眾基本生活，修復基礎(chǔ)設(shè)施；第二年完善防災減災體系，提升產(chǎn)業(yè)抗災能力；第三年全面恢復區(qū)域發(fā)展水平，建立長效防災機制。

5.2.2分項規(guī)劃

（1）住房重建：對倒塌房屋實行分類處置，農(nóng)村危房由住建部門組織統(tǒng)一改造，城市受損房屋由專業(yè)機構(gòu)鑒定后修復。建立“政府補貼+保險理賠+自籌資金”的多元籌資模式。

（2）設(shè)施修復：優(yōu)先恢復供水、供電、通信等生命線工程，采用“先通后暢”原則，臨時道路保障基本通行，永久性道路按原標準或更高標準重建。

（3）產(chǎn)業(yè)恢復：制定農(nóng)業(yè)救災補貼政策，對受損農(nóng)田進行土壤改良；協(xié)調(diào)金融機構(gòu)為受災企業(yè)提供低息貸款；組織電商平臺銷售滯銷農(nóng)產(chǎn)品。

（4）生態(tài)修復：對受損河岸、濕地實施生態(tài)修復工程，種植固土植物，恢復植被覆蓋。同步開展河道清淤疏浚，提高行洪能力。

5.2.3實施步驟

分三個階段推進：應急階段（1-3個月）重點保障基本生活；過渡階段（4-12個月）開展設(shè)施重建；提升階段（13-36個月）完善防災體系。每個階段設(shè)置具體里程碑，如“30日內(nèi)恢復供水”“6個月內(nèi)完成道路主體修復”等。

5.3資金物資管理

5.3.1資金籌措

建立中央財政、地方財政、社會捐贈、保險理賠四位一體的資金保障體系。中央財政通過自然災害救助資金補助地方重建；地方財政設(shè)立重建專項基金；社會捐贈資金由慈善總會統(tǒng)一管理；推廣農(nóng)業(yè)保險、財產(chǎn)保險覆蓋范圍。

5.3.2物資調(diào)配

重建物資實行“分級儲備、統(tǒng)一調(diào)度”機制。省級儲備鋼材、水泥等大宗建材；市級儲備發(fā)電機、凈水設(shè)備等應急裝備；縣級儲備砂石、磚塊等基礎(chǔ)材料。建立物資調(diào)撥綠色通道，優(yōu)先保障學校、醫(yī)院等公共設(shè)施重建。

5.3.3監(jiān)督審計

財政、審計部門全程監(jiān)督資金使用情況。建立重建項目公示制度，定期公開資金流向和工程進度。對虛報冒領(lǐng)、截留挪用等行為依法嚴肅處理，確保資金物資用在刀刃上。

5.4社會心理重建

5.4.1心理干預

組建心理援助團隊，深入社區(qū)開展心理疏導。針對不同群體采取差異化措施：兒童通過游戲治療緩解恐懼；老人通過懷舊療法重建生活信心；災民互助小組促進社會支持網(wǎng)絡形成。

5.4.2社會關(guān)系修復

組織“鄰里互助日”活動，重建社區(qū)凝聚力。開展“最美重建者”評選，表彰先進典型。協(xié)調(diào)企業(yè)優(yōu)先吸納本地勞動力，促進就業(yè)穩(wěn)定。

5.4.3信心重建

通過媒體報道重建成果，展示區(qū)域發(fā)展新面貌。組織受災群眾參觀重建后的基礎(chǔ)設(shè)施，增強恢復信心。邀請專家學者開展防災減災知識講座，提高群眾抗災能力。

5.5長效機制建設(shè)

5.5.1防災體系完善

基于災害暴露的薄弱環(huán)節(jié)，修訂防洪標準。對重建后的房屋提高設(shè)防等級，推廣使用抗震建材。完善城市排水系統(tǒng)，建設(shè)地下蓄水空間。

5.5.2應急能力提升

加強基層應急隊伍建設(shè)，每個村配備不少于5名應急隊員。更新救援裝備，配備水下機器人、遠程供水系統(tǒng)等先進設(shè)備。開展“以練代戰(zhàn)”常態(tài)化訓練，提升實戰(zhàn)能力。

5.5.3保險機制創(chuàng)新

推廣“政策性保險+商業(yè)保險”模式，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍。試點巨災保險，建立財政支持的巨災風險分散機制。鼓勵企業(yè)購買營業(yè)中斷險，降低災害損失。

5.5.4科技支撐強化

建設(shè)智慧防汛平臺，整合氣象、水文、地質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對重點工程實施實時監(jiān)測。研發(fā)洪水演進模型，提高預警精準度。

六、保障措施

6.1組織保障

6.1.1領(lǐng)導責任體系

各級黨委政府將防洪防汛工作納入年度績效考核，建立“黨政同責、一崗雙責”責任體系。主要領(lǐng)導擔任第一責任人，定期召開專題會議研究部署工作；分管領(lǐng)導具體抓落實，每月帶隊檢查重點區(qū)域；基層干部簽訂責任書，將任務分解到村、到戶、到人。建立責任清單制度，明確各部門、各崗位的具體職責，確保事事有人管、層層有人抓。

6.1.2部門協(xié)同機制

建立聯(lián)席會議制度，應急管理、水利、氣象等部門每月會商研判形勢，共享監(jiān)測數(shù)據(jù)。制定部門聯(lián)動流程圖，明確信息報送、物資調(diào)撥、力量支援等環(huán)節(jié)的責任單位和時限。設(shè)立聯(lián)合辦公場所，汛期實行集中辦公，確保指令暢通、行動一致?？鐓^(qū)域災害發(fā)生時，由上級指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，打破行政壁壘，實現(xiàn)資源高效調(diào)配。

6.1.3基層應急網(wǎng)絡

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應急管理辦公室，配備專職人員；在村（社區(qū)）成立應急小分隊，由村干部、黨員、志愿者組成，每隊不少于10人。建立“網(wǎng)格員+信息員”隊伍，每個網(wǎng)格明確1名網(wǎng)格員負責日常巡查，每個自然村設(shè)1名信息員負責預警傳遞。定期組織基層干部培訓，提升應急處置能力，確保災害發(fā)生時能夠快速響應。

6.2制度保障

6.2.1責任追究辦法

制定《防洪防汛工作責任追究細則》，對因失職瀆職導致災害損失擴大的，嚴肅追究相關(guān)責任人責任。建立“一案雙查”機制，既追究直接責任人責任，也追究領(lǐng)導責任。對瞞報、漏報災情的行為，一經(jīng)查實，依規(guī)依紀處理；對在搶險救災中不作為、慢作為的，及時調(diào)整崗位或免職。

6.2.2培訓演練制度

將防洪防汛培訓納入干部教育體系，每年組織2次專題培訓，邀請專家授課，內(nèi)容涵蓋監(jiān)測預警、人員轉(zhuǎn)移、搶險救援等。實行“實戰(zhàn)化”演練，每年汛前組織1次綜合性演練，每季度開展1次專項演練，如人員轉(zhuǎn)移、堤防搶險等。演練后進行評估，針對問題及時修訂預案，確保演練效果。

6.2.3考核評估機制

建立量化考核指標，包括監(jiān)測預警及時率、人員轉(zhuǎn)移成功率、搶險救援效率等。采用日常檢查與年終考核相結(jié)合的方式，考核結(jié)果與評優(yōu)評先、干部任用掛鉤。對考核優(yōu)秀的單位和個人給予表彰獎勵；對考核不合格的，約談主要負責人，責令限期整改。

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